統(tǒng)計局提高統(tǒng)計執(zhí)法效能的思考
時間:2022-12-07 05:26:00
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統(tǒng)計是認(rèn)識社會和了解國情國力的一項非常重要的基礎(chǔ)性工作,是管理國家、監(jiān)督國民經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段,是國家及企業(yè)制定社會經(jīng)濟計劃和科學(xué)決策的重要依據(jù)。統(tǒng)計執(zhí)法檢查是保證統(tǒng)計法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施、保障統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計報告權(quán)和統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)、保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性的有效手段。如何實現(xiàn)這一目標(biāo),全面提高統(tǒng)計執(zhí)法效能,促進(jìn)全社會統(tǒng)計法制意識不斷提升、統(tǒng)計基礎(chǔ)不斷加強、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高、統(tǒng)計內(nèi)外部環(huán)境不斷改善,結(jié)合鹽城市統(tǒng)計局近幾年統(tǒng)計執(zhí)法檢查的實踐并參考其他局的優(yōu)秀方法,談一點粗淺看法。
一、制定檢查計劃要認(rèn)真?!胺彩穷A(yù)則立,不預(yù)則廢”。一份可行的執(zhí)法檢查計劃,是組織完成好全年檢查工作的總綱。制定檢查計劃要有認(rèn)真的態(tài)度,既要考慮上級的要求,又要考慮本地區(qū)工作需要;既要在所查專業(yè)內(nèi)容上面面俱到,又要體現(xiàn)全員執(zhí)法思想。主要把握好以下幾個環(huán)節(jié),一是要與上級的年度統(tǒng)計工作任務(wù)保持高度一致。在制定年度檢查計劃前,要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話,領(lǐng)會精神,把握實質(zhì),在計劃中要體現(xiàn)與上級精神保持高度一致性;二是要與本地當(dāng)年度統(tǒng)計工作的中心任務(wù)相一致,保障中心工作的順利完成。三是要突出檢點。選擇檢查對象要把固定檢查對象與臨時檢查對象相結(jié)合,即按照三年輪一遍的要求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為單位,每年抽三分之一的單位作為固定的檢查對象。同時,對當(dāng)年不能依法執(zhí)行統(tǒng)計方法制度,拒報、遲報統(tǒng)計報表及統(tǒng)計主要指標(biāo)增(減)幅異常的單位和有群眾舉報的單位列為當(dāng)年臨時增加的必查對象。四是要保證全面。既要查系統(tǒng)外,也要查系統(tǒng)內(nèi);既要查基層,也要查機關(guān),既要查企業(yè)事業(yè)單位,也要查行政管理部門。五是要突出全員執(zhí)法。每個專業(yè)處室都要根據(jù)檢查的原則和本處室的實際情況確定自已的檢查對象。六是要處理好檢查數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。不要盲目追求數(shù)量指標(biāo),要選擇好突破口,選準(zhǔn)切入點,達(dá)到查處一個,教育一片,警示大家的普法教育目的。
二、組織檢查方式要靈活。嚴(yán)密組織實施是保障計劃落到實處的重要保證,采取靈活多樣的檢查方式又是提高檢查工作效率的最佳途徑。一是根據(jù)不同情況靈活采取“走出去”與“送進(jìn)來”檢查相結(jié)合的方式。走出去即到被檢查單位檢查,送進(jìn)來即由被檢查單位把資料送到統(tǒng)計局組織檢查。兩種方式靈活運用,避免日常工作與檢查工作沖突的矛盾,既可保證日常統(tǒng)計工作的有條不紊,也能保證檢查計劃的如期完成。二是采取重點檢查、專業(yè)檢查和聯(lián)合檢查三種不同的檢查方式組織實施。重點檢查由局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊、由法規(guī)和專業(yè)處室負(fù)責(zé)人員組成聯(lián)合檢查組共同組織實施。專業(yè)檢查主要有專業(yè)處室按年度檢查工作計劃自行組織實施。聯(lián)合檢查是我局與市統(tǒng)計局、或與其他部門組織聯(lián)合進(jìn)行檢查。靈活地檢查方式,可以使統(tǒng)計專業(yè)知識與法律知識互補長短,形成一加一大于二的統(tǒng)計執(zhí)法檢查合力,取得事半功倍的檢查效果。
三、檢查的內(nèi)容要全面。按照《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第十一條的規(guī)定,統(tǒng)計執(zhí)法檢查事項包括有無侵犯統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)的行為;是否存在違反統(tǒng)計制度和法定程序修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為等十一項內(nèi)容。根據(jù)十一項檢查內(nèi)容和不同的專業(yè)要求,我們設(shè)計印制了統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查核實表和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作檢查表等檢查表格,從數(shù)據(jù)質(zhì)量到統(tǒng)計人員、辦公設(shè)施配備及牌子、公章、電話、管理制度、資料管理等所有必查內(nèi)容都躍然表中,檢查人員一目了然,既保證檢查內(nèi)容不重不漏,也形成調(diào)查對象基本建設(shè)情況的歷史資料。
四、處理過程要突出整改。只查不處,等于不查,甚至對統(tǒng)計機構(gòu)造成更壞的影響。因此,處理過程要嚴(yán)格依法辦事,始終貫徹有法必依、違法必究并認(rèn)真徹底。一是確立正確的處理原則。對統(tǒng)計違法行為的處理,要做到有錯必究、違法必處、教育為先、突出整改,把改正問題與不足、規(guī)范統(tǒng)計工作放在首位。二是堅持集體審議檢查結(jié)果,共同討論處理意見,杜絕暗箱操作。對每一家被查單位都要根據(jù)情況作出相應(yīng)的結(jié)論,不能查完即了,有始無終。三是違法必糾。法的效力在于有效實施。對統(tǒng)計工作中無視統(tǒng)計法律尊嚴(yán),視統(tǒng)計數(shù)據(jù)為兒戲甚至屢教不改的單位或個人,要依法嚴(yán)懲,大張旗鼓處理,起到查處一件,教育一片的目的。四是突出整改。維護統(tǒng)計工作秩序,提高統(tǒng)計工作質(zhì)量,樹立《統(tǒng)計法》的權(quán)威,是統(tǒng)計執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點,也是每一個統(tǒng)計法制工作者孜孜以求的工作目標(biāo)。因此,要把整改問題與不足作為處理過程中的重中之重。對檢查對象存在的問題要確定整改目標(biāo)、限定整改時限,到期后即組織驗收,整改不到位的要反復(fù)督促,保證整改到位,實現(xiàn)執(zhí)法檢查目標(biāo)。
五、要有良好的執(zhí)法條件。統(tǒng)計執(zhí)法檢查要具備兩個必要條件:一是主要領(lǐng)導(dǎo)要支持、關(guān)心統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。在目前執(zhí)法大環(huán)境還不是很好的情況下,領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持是組織實施統(tǒng)計執(zhí)法檢查的先決條件。二是要有一支政策性強,具有一定的統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識和統(tǒng)計法律知識、具備良好統(tǒng)計執(zhí)法職業(yè)道德的執(zhí)法隊伍。這是完成好統(tǒng)計執(zhí)法檢查的組織保證。
統(tǒng)計執(zhí)法,任重道遠(yuǎn),惟有依法執(zhí)法、真抓實干,才能保證統(tǒng)計執(zhí)法效能的不斷提高。