導(dǎo)語：城區(qū)非稅收入征管體系的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近年來，我區(qū)不斷加強(qiáng)財(cái)政專戶和“收支兩條線”管理，非稅收入規(guī)模快速增長(zhǎng)，占財(cái)政收入的比重越來越大，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來源，管好非稅收入，對(duì)促進(jìn)財(cái)政良性發(fā)展起著十分重要的作用。

一、我區(qū)非稅收入管理的現(xiàn)狀

（一）非稅收入的構(gòu)成。

我區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政收入構(gòu)成主要由稅收收入和非稅收入兩部分組成。非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、專項(xiàng)收入、政府性基金收入、罰沒收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。

（二）非稅收入的特點(diǎn)。

1、非稅收入規(guī)模不斷壯大。尤其是2008年8月實(shí)行非稅收入收繳制度改革以來，我區(qū)加快了非稅收入進(jìn)財(cái)政專戶的速度，確保了政府非稅收入及時(shí)、足額地繳入財(cái)政專戶、金庫。2007年，我區(qū)非稅收入額為31641萬元，其中，納入預(yù)算管理10672萬元；2008年，收入額為36522萬元，其中，納入預(yù)算管理17543萬元）；2009年1-9月，收入額為30708萬元，其中，納入預(yù)算管理10022萬元。

2、非稅收入管理不斷規(guī)范。一是強(qiáng)化“收支兩條線”管理。1996年我區(qū)設(shè)立了財(cái)政專戶，區(qū)屬行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、其他收入等全額繳入財(cái)政專戶管理，支出按計(jì)劃撥付使用，2008年納入財(cái)政專戶管理的資金達(dá)16005萬元，相當(dāng)于1996年的十倍。二是實(shí)行國(guó)庫集中支付改革和綜合預(yù)算。2006年，我區(qū)實(shí)行國(guó)庫集中支付改革，預(yù)算單位資金統(tǒng)一管理，財(cái)政資金一個(gè)口子撥付。2009年將單位的非稅收入全部納入預(yù)算范疇，按照零基預(yù)算的原則，確定單位的非稅收入年度計(jì)劃，形成科學(xué)合理的征收激勵(lì)機(jī)制。

二、我區(qū)非稅收入管理存在的問題

(一)思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。

一些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)非稅收的認(rèn)識(shí)仍停留在自收自支自用認(rèn)識(shí)階段，對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的認(rèn)識(shí)不清，把收費(fèi)、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金。認(rèn)識(shí)不到位帶來工作上的不同步，一些部門非稅收入今天繳專戶，明天就打報(bào)告找財(cái)政要錢。

（二）管理方式不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。

幾年來，我區(qū)對(duì)收費(fèi)等非稅收入實(shí)行財(cái)政專戶管理和“收支兩條線”管理，作出了有益的探索和實(shí)踐，但在政府調(diào)控、集中規(guī)范統(tǒng)籌管理上卻是步履艱難。如2007年我區(qū)對(duì)部分單位的非稅收入統(tǒng)籌了240萬元，僅占當(dāng)年非稅收入總額的0.7%。2008年調(diào)控統(tǒng)籌1916萬元，占當(dāng)年非稅收入的5%。可以說，統(tǒng)籌難度十分大。目前對(duì)非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用、多收多用、多罰多返”，造成了有錢的部門收入調(diào)控不出，無錢的單位攀比而紛紛向財(cái)政伸手，既增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又造成了分配不公。

（三）財(cái)政職能被肢解，難以充分發(fā)揮作用。

實(shí)際中，非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，財(cái)政職能被肢解，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。納入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金名義上為財(cái)政性資金，實(shí)則為部門單位使用；納入預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用財(cái)力，無形中虛增了一塊財(cái)政收入，影響了地方財(cái)政職能的充分發(fā)揮。

（四）法制不健全，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。

目前，我區(qū)在非稅收入管理上依據(jù)的大多為行政規(guī)章和規(guī)范性文件，而沒有制定較為完備的規(guī)章制度和法律法規(guī)，對(duì)非稅收入立項(xiàng)、收入征管和支出安排都存在較大隨意性，缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制。由于財(cái)政部門的強(qiáng)制執(zhí)行手段有限，對(duì)管理中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的約束，既影響到政策的嚴(yán)肅性，又影響到了財(cái)政形象。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的對(duì)策

非稅收入日前已經(jīng)成為從中央到地方財(cái)政改革的一個(gè)突破口，其規(guī)范的最終目標(biāo)應(yīng)是財(cái)權(quán)上收，將全部的非稅收入收歸國(guó)庫，納入預(yù)算，充分發(fā)揮非稅收入在優(yōu)化資源配置、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)、制止收入流失和增加財(cái)政收入的作用。要從根本上改變非稅收入管理中存在的種種弊端和體制缺陷，就必須在認(rèn)識(shí)上有所轉(zhuǎn)變，體制上有所創(chuàng)新，在管理上有所突破。

（一）樹立非稅收入的新理念。

要逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，真正把理念統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”上來。非稅收入是國(guó)家制定政策授權(quán)有關(guān)部門和單位在依法行政過程中取得的，與稅收收入一起由政府統(tǒng)籌安排，成為政府可用財(cái)力。

（二）實(shí)行資金統(tǒng)籌，增強(qiáng)政府對(duì)非稅收入的調(diào)控能力。

一是將所有非稅收入全部納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，對(duì)非稅收入形成的財(cái)力實(shí)行統(tǒng)籌安排，適當(dāng)調(diào)劑。按照政、事分開原則，實(shí)現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進(jìn)行政部門和事業(yè)單位的預(yù)算管理方法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。

二是積極探索非稅收入按項(xiàng)目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實(shí)現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財(cái)政的管理目標(biāo)。財(cái)政不但要在年度間對(duì)非稅收入進(jìn)行調(diào)控，而且在部門、單位間也要進(jìn)行調(diào)度，并積極摸索非稅收入在項(xiàng)目間進(jìn)行調(diào)劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。

（三）改進(jìn)征收方式，真正做到“以票管收”。

非稅收入資金額度大，涉及面廣，征收工作難度大，而且征收手段比較薄弱，法制制度不健全。因此需要完善“源頭控收，以票管收，依法盡收”的管理模式，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范透明、廉潔高效的政府非稅收入征繳機(jī)制。

一是改進(jìn)非稅收入的征管方式，豐富完善征管手段，努力做到應(yīng)收盡收。

二是加快非稅收入收繳改革步伐，以有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和相互制衡為基礎(chǔ)，以收繳分離為目標(biāo)，建立“單位開票，銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入征管模式，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入的收繳行為。

三是加強(qiáng)賬戶管理，取消執(zhí)收單位以各種形式設(shè)立的非稅收入過渡戶，將非稅收入納入國(guó)庫單一賬戶體系，實(shí)行直接繳庫或集中匯繳，規(guī)范收入收繳程序，減少資金收繳環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

（四）加快法制建設(shè)步伐，健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制。

一是不斷完善我區(qū)非稅收入管理的相關(guān)制度辦法，規(guī)范部門行為，提高資金管理和使用的科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，對(duì)非稅收入征管中的各種違紀(jì)行為，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

二是加強(qiáng)非稅收入管理的透明度，自覺接受各方面的監(jiān)督。加大非稅收入的檢查監(jiān)督力度，把非稅收入作為財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)，與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門密切配合，齊抓共管，定期對(duì)非稅收入收支情況進(jìn)行檢查，保證非稅收入應(yīng)收盡收和使用的規(guī)范性。