導(dǎo)語：人代會(huì)議質(zhì)量的探索與建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各級(jí)地方人民代表大會(huì)會(huì)議是各級(jí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的主要的、基本的形式。人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量，直接關(guān)系到憲法和法律賦予人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的發(fā)展和完善。提高地方人民代表大會(huì)會(huì)議的質(zhì)量，是地方各級(jí)人大常委會(huì)亟待探索和思考的重要課題。

在人民代表大會(huì)會(huì)議運(yùn)作過程中，還存在一些與憲法、法律規(guī)定和新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象。一是在決定重大事項(xiàng)上，程序性強(qiáng)調(diào)較多，弱化實(shí)質(zhì)性。每次人代會(huì)，一成不變地對(duì)“一府兩院”的工作報(bào)告行使決定權(quán)，程序性地作出相應(yīng)的決議。決議的內(nèi)容較為籠統(tǒng)。對(duì)重大事項(xiàng)和人民群眾關(guān)注的重大問題，較少列為大會(huì)議案并作出實(shí)質(zhì)性決議。二是在人事選舉上，差額選舉的優(yōu)越性未能充分發(fā)揮。三是在審議監(jiān)督上，實(shí)質(zhì)監(jiān)督較少。在分組審議中，缺席者多，發(fā)言者較少。尤其是一些政府組成人員缺席較多，代表審議失去對(duì)象。一些有針對(duì)性的批評(píng)意見，不能原汁原味反映給大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層；代表知政渠道少，準(zhǔn)備不夠充分。四是在宣傳方面，程式化明顯，感染力不強(qiáng)。

幾點(diǎn)探索

*市人民代表大會(huì)自2001年12月成立以來，市人大常委會(huì)認(rèn)真組織人民代表大會(huì)會(huì)議，在始終堅(jiān)持黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持發(fā)揮人大代表的主體作用的原則下，從會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中審議到會(huì)后落實(shí)等運(yùn)行程序不斷規(guī)范完善，探索創(chuàng)新，著力提高會(huì)議質(zhì)量，增強(qiáng)會(huì)議實(shí)效。主要措施有五：一是建立旁聽制度。在人代會(huì)召開前20日，公告邀請(qǐng)20名以內(nèi)的公民旁聽大會(huì)。旁聽公民可對(duì)各項(xiàng)工作報(bào)告提出意見和建議。大會(huì)秘書處將組織召開會(huì)議聽取和征求旁聽公民的意見和建議，并將其建議交有關(guān)部門辦理。二是改進(jìn)審議方式。將每個(gè)代表團(tuán)分為2個(gè)組，擴(kuò)大審議發(fā)言面；各項(xiàng)工作報(bào)告提前送各代表小組預(yù)審；沒有發(fā)言的代表填寫書面審議意見卡；“一府兩院”及部門負(fù)責(zé)人需列席相關(guān)會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)接受詢問。對(duì)辦理落實(shí)上次人代會(huì)政府工作報(bào)告中確定的重點(diǎn)工作和具體任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行梳理匯總，以表冊(cè)的形式向大會(huì)印送。對(duì)代表所提議案和建議、批評(píng)、意見的情況書面印發(fā)會(huì)議，保障人大代表的知情權(quán)，使人大代表審議更加清晰準(zhǔn)確，體現(xiàn)對(duì)人大代表主體地位的尊重。對(duì)各項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行寫票表決，避免舉手表決的面子思想，是表決體現(xiàn)真實(shí)意愿，也增加了報(bào)告主題的緊迫感，增強(qiáng)了接受監(jiān)督的意識(shí)。三是加強(qiáng)會(huì)議宣傳。會(huì)前組織新聞媒體大力宣傳市人大代表履職情況，及時(shí)反映人民群眾對(duì)人代會(huì)的要求；會(huì)中對(duì)各項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行深入解讀；會(huì)后跟蹤報(bào)道會(huì)議精神和各項(xiàng)決議、決定落實(shí)情況。四是激勵(lì)代表履職。嚴(yán)肅人代會(huì)請(qǐng)假紀(jì)律，對(duì)參會(huì)和列席會(huì)議情況進(jìn)行逐日通報(bào)。將代表在會(huì)議期間參會(huì)、發(fā)言、提出建議等情況記入履職檔案。五是完善服務(wù)機(jī)制。在*人大網(wǎng)以及“一府兩院”的門戶網(wǎng)站上開通供市人大代表提出建議、批評(píng)和意見的電子信箱，并落實(shí)專人回復(fù)。將大會(huì)通過的各項(xiàng)工作報(bào)告放置網(wǎng)上供瀏覽。在代表駐地設(shè)立法律咨詢服務(wù)臺(tái)，為代表提供法律咨詢服務(wù)。通過一系列的改進(jìn)會(huì)議組織和服務(wù)的新舉措，使人代會(huì)呈現(xiàn)出更加民主、更加開放、更加透明的新氣象。

幾點(diǎn)建議

一是公民旁聽要組織好。在當(dāng)前公民的民主意識(shí)還普遍不夠強(qiáng)的情況下，邀請(qǐng)公民旁聽人代會(huì)，僅僅邀請(qǐng)還不夠，還需要組織。可通過社區(qū)推舉在當(dāng)?shù)赜杏绊?、樂意為老百姓反映民意的公民旁聽人代?huì)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)旁聽大會(huì)的公民，人大常委會(huì)應(yīng)組織他們學(xué)習(xí)一些人大知識(shí)和法律知識(shí)，開展對(duì)自己所要反映問題的專題調(diào)研，以便客觀準(zhǔn)確反映問題，提出可行建議。應(yīng)側(cè)重選擇律師、教師和社會(huì)事務(wù)工作者，使旁聽公民具有代表性。對(duì)旁聽公民提出的建議應(yīng)視作代表建議，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，并及時(shí)反饋旁聽公民。

二是會(huì)前籌備和服務(wù)要準(zhǔn)備好。要搞好代表會(huì)前視察和專題調(diào)研?？蛇M(jìn)行隨機(jī)抽查、明察暗訪；可組織開展專題調(diào)研，提出有針對(duì)性的意見和建議。要對(duì)代表進(jìn)行走訪聯(lián)系。通過開展聯(lián)系走訪代表等活動(dòng)，讓代表更好地深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，收集民意，反映民聲。要實(shí)行情況通報(bào)。在會(huì)前組織“一府兩院”和有關(guān)部門應(yīng)向人大代表通報(bào)地方改革發(fā)展穩(wěn)定和審判、檢察工作的基本情況。

三是人代會(huì)議程和日程設(shè)置要科學(xué)安排好。人代會(huì)不應(yīng)局限于聽取和審查6個(gè)工作報(bào)告。法律規(guī)定還可以討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的各方面工作的重大事項(xiàng)，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、依法治市的重大措施、涉及本地區(qū)大多數(shù)群眾切身利益的事項(xiàng)或者大多數(shù)群眾關(guān)心的事項(xiàng)。對(duì)應(yīng)該由人代會(huì)通過的重大事項(xiàng)，會(huì)議應(yīng)當(dāng)安排。人代會(huì)的會(huì)期和日程安排應(yīng)根據(jù)實(shí)際，不能越短越好。對(duì)會(huì)期的確定，必須以保證完成法定程序，保證代表有足夠的時(shí)間審議各項(xiàng)議題為前提。

四是代表審議和表決得意愿要體現(xiàn)好。人代會(huì)要作出正確、科學(xué)決策，會(huì)中審議至關(guān)重要。會(huì)議期間，代表對(duì)有關(guān)報(bào)告的審議，可采取分代表團(tuán)審議、分組審議和專題審議、聯(lián)團(tuán)審議相結(jié)合的方式進(jìn)行，必要時(shí)還可組織若干專題審議。在審議過程中，如代表對(duì)審議議題涉及的有關(guān)情況不夠了解，有關(guān)機(jī)關(guān)要主動(dòng)提供情況，以提高代表審議的針對(duì)性和實(shí)效性。采用舉手表決的做法，在一定程度上影響了代表真實(shí)意愿的表達(dá)。實(shí)行無記名投票表決或啟用電子表決系統(tǒng)有助于提高會(huì)議表決和選舉的民主化程度。

五是代表議案、建議、批評(píng)和意見要辦理好?？梢栽囆袝?huì)中辦理代表議案、建議、批評(píng)和意見的制度。能在會(huì)中辦理的，盡量在會(huì)中辦理。會(huì)后辦理的要加大督辦力度。要規(guī)范代表建議答復(fù)格式，對(duì)重要問題必須由承辦單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。代表工作部門要掌握代表建議辦理的真實(shí)情況?？梢圆扇?duì)代表建議辦理情況進(jìn)行問卷調(diào)查和抽查的辦法，防止辦理部門報(bào)假賬。