導(dǎo)語：城建系統(tǒng)案件分析與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1997年—2000年，*市城建系統(tǒng)共查處違法違紀(jì)案件396件，其中：經(jīng)濟(jì)類案件214件，占案件數(shù)54％；失職類案件54件，占13.6％；違反社會(huì)管理秩序類案件51件，占12.8％：政治類案件7件，占2％；其他類案件70件，占17.6％。

處分違法違紀(jì)人員390人，其中有8人被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。在受處分人員中，有局級(jí)干部2人、處級(jí)干部46人、科級(jí)干部136人、一般干部129人、其他人員72人。

一、城建系統(tǒng)違法違紀(jì)案件的主要特點(diǎn)：

一是建筑工程領(lǐng)域違法違紀(jì)案件居多。四年中發(fā)生在建筑工程領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件214件，占案件總數(shù)的54％，其中：貪污56件、受賄39件、挪用公款15件、違反金融政策法規(guī)27件。二是大案要案涉及的金額越來越大，行政“一把手”違法違紀(jì)案件增多。四年中查處大案要案162件，涉案人員408人，查處的違紀(jì)金額在1萬元以上的117件，百萬元以上14件，一千萬元以上的3件；在查處的百萬元以上的案件中，行政一把手占85.7％。三是企業(yè)內(nèi)部管理薄弱，領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職，給國有資產(chǎn)造成損失的案件上升。最近查處的一起制售、販賣高速公路假票的特大團(tuán)伙案，涉及104人，違紀(jì)金額44萬元，就是由于管理上的漏洞，領(lǐng)導(dǎo)長期失察造成的。

二、城建系統(tǒng)查處的違法違紀(jì)案件主要表現(xiàn)形式是：

1、利用職權(quán)私包工程，從中貪污受賄

少數(shù)建筑施工企業(yè)和物業(yè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)人，利用職權(quán)私自承包工程，或?qū)⒕揞~工程款挪借他人經(jīng)商進(jìn)行盈利活動(dòng)，從中收取高額利息回扣，在214件經(jīng)濟(jì)案件中，發(fā)生在建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和中層管理人員中的違法違紀(jì)案件占80％以上。

1997年查處的中建一局原三公司項(xiàng)目經(jīng)理羅漢斌，利用擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)之便，挪用工程款650萬元，進(jìn)行盈利活動(dòng)。以私人公司名義承攬兩個(gè)裝修工程，收取工程款221萬元，羅將工程款存入私人公司帳戶，而人工費(fèi)和材料費(fèi)均由項(xiàng)目部支付，并攤?cè)腠?xiàng)目部的在建工程成本，此款被羅貪污。羅在1994年—1996年間，利用職權(quán)共貪污公款88.9萬元，受賄20.5萬元，挪用公款650萬元。

市政房管公司原經(jīng)理陳春山，利用職務(wù)之便，將單位賣房款5000多萬元，私自挪借給外商控股的合資公司和私人企業(yè)，先后多次收受賄賂，采取開假發(fā)票、截留工程款方式貪污。1995年—1998年間，共挪用公款5100多萬元，貪污120多萬元。

2、利用房屋拆遷、偽造假協(xié)議，內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)

由于房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)法制不健全，制度不完善，操作程序不規(guī)范，給違法犯罪提供了條件。某開發(fā)集團(tuán)土地經(jīng)營公司房屋管理人員邢俐敏、王小君二人勾結(jié)，在安置拆遷戶過程中，利用審批管理不嚴(yán)的漏洞，采取弄虛作假，合伙編制虛假的房屋拆遷安置戶審批表，偽造和篡改拆遷安置協(xié)議書和住戶證明，非法安置非拆遷戶和變賣拆遷安置房屋使用權(quán)，騙取房屋補(bǔ)償費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)、提前搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)共9.2萬元，二人將其私分。他們還假借為被拆遷人“安置住房”的名義，從本單位非法獲取復(fù)式結(jié)構(gòu)兩居室公有住房兩套，每人一套（建筑面積129平米），兩套復(fù)式商品房價(jià)值108.85萬元。

3、用公款注冊(cè)公司，為自己謀取非法利益，變相侵吞國有資產(chǎn)

少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，利用企業(yè)改革之機(jī)，以個(gè)人的名義，用企業(yè)的資金登記注冊(cè)公司，為自己謀取非法利益，借機(jī)侵吞國有資產(chǎn)。原市政六公司水電處主任沈華，于1995年1月在海南省海口市注冊(cè)海福興公司，這個(gè)公司成立后未做一筆經(jīng)營業(yè)務(wù)，主要為沈華倒錢和套取現(xiàn)金。1995年—1996年期間，沈華利用承攬京通快速路照明系統(tǒng)和收費(fèi)系統(tǒng)工程之機(jī)，在分包中多付給承包照明系統(tǒng)工程的某金屬結(jié)構(gòu)廠燈桿加工費(fèi)210萬元，多付給承包收費(fèi)系統(tǒng)工程的某電子技術(shù)開發(fā)公司200萬元。這二個(gè)單位按照沈華的要求分別將上述款打入海口海福興公司帳戶，海福興公司又按照沈華的指令將其中220萬元打入深圳大鵬證券公司供其炒股。幾年中他涉嫌貪污公款770余萬元，挪用公款100萬元。

4、利用建筑業(yè)勞動(dòng)用工制度不完善，虛報(bào)冒領(lǐng)工資空額

少數(shù)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員，違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定截留工程款及其他租金費(fèi)用，或采取造假工資單虛報(bào)冒領(lǐng)的方式套取現(xiàn)金存入小金庫。某建筑公司經(jīng)理，采取私包工程，截留工程款不入帳等手段，1997年4月—1998年4月間，累計(jì)私設(shè)小金庫123萬元。小金庫由他和財(cái)務(wù)科長掌管，使用支出由他說了算。他們私刻130枚假人名章從私包工程款中提出956900元，給職工發(fā)獎(jiǎng)金11筆，共69萬元，本人分得5.8萬元。某物業(yè)電梯公司經(jīng)理和辦公室主任共同做假，從公司成立第一個(gè)月開始，就編造假工資單，虛報(bào)人名，1998年6月—1999年10月間，共套取現(xiàn)金9.9萬元。

5、利用掌管大額資金的便利，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律

某集團(tuán)物業(yè)公司總會(huì)計(jì)師，違反資金管理的規(guī)定，將董事會(huì)決定存期一年的4400萬元資金擅自改為活期存款。給詐騙分子提款提供了條件，使其在三天內(nèi)先后兩次到銀行提取現(xiàn)金3925萬元。造成一起巨額資金被騙的大案，目前還有幾十萬資金沒有追回。

天壇公園原會(huì)計(jì)成浩利用自己掌管大額存款之機(jī)，以個(gè)人名義將300萬元公款借貸給三個(gè)公司，從中收受好處費(fèi)3萬元及對(duì)方給予的貸款利息9900元，被法院以挪用公款罪和貪污罪判處有期徒刑16年。

6、在重點(diǎn)工程中利用材料設(shè)備采購貪污受賄

1995年在開發(fā)建設(shè)西客站供熱廠工程中，原房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司所屬設(shè)備材料公司副經(jīng)理張彥、原供熱廠副經(jīng)理郭學(xué)良、總公司計(jì)劃處預(yù)算員佟焱及中建一局安裝公司趙之湘等人相互勾結(jié)，利用各自掌管的設(shè)備采購、材料預(yù)算、價(jià)格審定、合同簽訂、貨款結(jié)算、審批等權(quán)力，多次以各種名義非法索取或收受設(shè)備供貨方個(gè)體戶給予的數(shù)十萬元的賄賂款、汽車、高級(jí)音響等。設(shè)備供貨方在供閥門設(shè)備時(shí)以次充好，極力抬高價(jià)格，有些設(shè)備竟高出報(bào)價(jià)幾十倍，給公司造成2900多萬元的損失。案件的當(dāng)事人已被追究刑事責(zé)任，受到開除黨籍和開除公職的處分。

7、經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)流失

因合同管理不規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職行為，造成的國有資產(chǎn)流失案件，在近幾年內(nèi)比較突出。四年中發(fā)生的失職瀆職案件45件，占全部案件17％。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，由于法人治理結(jié)構(gòu)不完善，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人手中的權(quán)力缺少有效的監(jiān)督和制約。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拿企業(yè)的資信為親朋好友貸款作擔(dān)保，結(jié)果因貸款無力償還，使本企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任，遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。某機(jī)械廠廠長應(yīng)過去一名老領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)求，為其兒子單位作貸款擔(dān)保，因該單位經(jīng)營倒閉無法償還銀行貸款，結(jié)果銀行從該廠帳號(hào)劃走155萬元，使本來就困難的企業(yè)遭到重創(chuàng)。

某房管部門一名職工，打著單位的旗號(hào)，以“能為對(duì)方買房”為名，與社會(huì)不法閑雜人員合伙，收取某出版社150萬元購房款，而此款并未進(jìn)入單位帳戶，被其轉(zhuǎn)作他用，其中大部分已被揮霍。但合同書上所蓋的恰恰是經(jīng)過房管部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的本單位公章。后來，出版社將這個(gè)單位告上法庭，單位敗訴，被迫拿出170萬元（含20萬元利息）付給對(duì)方，這對(duì)本來就困難的企業(yè)猶如雪上加霜。

8、以攬任務(wù)、應(yīng)酬為名，參與色情活動(dòng)

少數(shù)黨員干部經(jīng)受不住資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想影響，追求不健康的生活方式，開始?jí)櫬?，到洗浴中心找小姐，接受色情性異性按摩，甚至參與。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部打著攬工程、為企業(yè)利益搞關(guān)系的幌子，用公款參與違法活動(dòng)，給人家找娼妓的同時(shí)自己也跟著干。從近四年查處的情況看，這類案件呈高發(fā)的態(tài)勢(shì)。四年共查處31件，處分人員31人。其中處級(jí)干部2人、科級(jí)干部9人、一般干部16人、其他人員4人。戀色必貪財(cái)，腐敗分子為了滿足自己的欲望，瘋狂地攫取國家錢財(cái)。住總安裝公司原經(jīng)理崔錫生，開著公車，用公款先后六次到北辰花園別墅進(jìn)行活動(dòng)，被勞動(dòng)教養(yǎng)一年，單位已開除其黨籍。

二、產(chǎn)生違法違紀(jì)案件的主要原因

城建系統(tǒng)發(fā)生的各類違法違紀(jì)案件的主要原因?yàn)椋?/p>

一是放松世界觀改造，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中，有的黨員干部放松了世界觀改造，盲目推崇西方資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀念和生活方式，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的思想。有的人看到別人先富起來心里不平衡，有的私欲膨脹，利用職權(quán)謀取私利，貪污受賄腐化墮落，走上違法犯罪道路。某建筑公司經(jīng)理（正處級(jí)）利用職權(quán)，將外單位拆遷占用本公司土地所給予的土地補(bǔ)償費(fèi)108萬元貪污，購買了一套四居室豪華商品房，并辦理了完全個(gè)人房產(chǎn)證，已構(gòu)成貪污罪。這位經(jīng)理在《我的認(rèn)識(shí)》中寫道：自己之所以犯錯(cuò)誤主要是放松了世界觀的改造，由開始看不慣到逐漸適應(yīng)，由羨慕到追求，思想上退化變質(zhì)，發(fā)展到對(duì)個(gè)人利益的謀取甚至有些不擇手段。事實(shí)說明，理想的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，信念的滑坡是最致命的滑坡。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如果長期放松世界觀的改造，放松對(duì)自己的要求和約束，拒絕和逃避黨組織的管理和監(jiān)督，自我放縱，必將陷入迷途，自毀前程。

二是建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，法制不健全，政策和防范措施滯后

由于建筑市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，在工程招投標(biāo)過程中存在著競(jìng)爭不公平，制度不合理的問題。有些工程發(fā)包單位不按正常規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，而是私下搞“暗箱”操作，向投標(biāo)單位索要回扣、好處費(fèi)。施工單位為使自己單位能夠中標(biāo)，則千方百計(jì)去迎合發(fā)包人的各種要求，有些甚至是違紀(jì)違法的要求。

在建筑施工領(lǐng)域，開發(fā)商拖欠工程款的現(xiàn)象較為普遍，已經(jīng)成為制約施工單位生存發(fā)展的頑癥。工程甲方不按合同規(guī)定預(yù)付工程款，而是由施工單位墊資施工，有的工程早已竣工投入使用，但開發(fā)商卻拖欠工程款，為了收回工程款施工單位不得不請(qǐng)客送禮。建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，法制不健全，是導(dǎo)致建筑業(yè)腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因。

三是法人治理結(jié)構(gòu)不健全，監(jiān)督制約機(jī)制不完善，監(jiān)督不到位

目前在城建系統(tǒng)國有企業(yè)中，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，監(jiān)督制約機(jī)制不完善的問題比較普遍。在一些改制企業(yè)中有的只有董事長沒有董事會(huì)，有的只有監(jiān)事長而沒有監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，有的雖然有董事會(huì)或監(jiān)事機(jī)構(gòu)，但人員不到位，機(jī)構(gòu)如同虛設(shè)，在企業(yè)管理中起不到相互監(jiān)督和制約的作用。一些單位在改制中將黨群部門合并、人員精簡，有的單位把紀(jì)委編入黨委工作部，只分工一名干部兼管紀(jì)檢工作，嚴(yán)重削弱了黨內(nèi)監(jiān)督。一些單位只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了對(duì)黨員干部的嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督。特別是對(duì)行政一把手的監(jiān)督軟弱無力，有些基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督，怕引起矛盾，影響生產(chǎn)經(jīng)營工作。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)余生活及社會(huì)交友情況不了解，對(duì)平時(shí)反映出的苗頭性、傾向性的問題不去及時(shí)提醒，嚴(yán)重失察，有些問題揭露出來也沒有得到嚴(yán)肅處理。由于監(jiān)督不到位，使一些心術(shù)不正的人有恃無恐，伺機(jī)作案。

四是企業(yè)管理薄弱，制度松弛，給違法違紀(jì)者以可乘之機(jī)

在企業(yè)管理中如果不堅(jiān)持規(guī)章制度，不實(shí)行規(guī)范化管理，有章不循，違章不糾，就會(huì)給違法犯罪提供條件。特別是工作地點(diǎn)分散、單獨(dú)作業(yè)的部門和崗位更容易出現(xiàn)管理上的盲區(qū)。管理粗放、考核指標(biāo)低、又缺少現(xiàn)代化的管理手段，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)問題。某公路收費(fèi)站，最近查處了一件涉嫌百人參與的制售、倒賣公路通行票據(jù)的特大團(tuán)伙案件。自1998年始，社會(huì)無業(yè)人員與某公司收費(fèi)站站長、收費(fèi)員相勾結(jié)，將印制的假通行票據(jù)賣給收費(fèi)站，通過假票貪污費(fèi)款。整個(gè)案件涉及了收費(fèi)員、疏導(dǎo)員、監(jiān)控員、稽查員、值班站長、總站長等各層次收費(fèi)人員104人，涉及違紀(jì)金額44萬元，涉案人員之多是近年來所沒有的。

三、預(yù)防和減少違法違紀(jì)案件的對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育，構(gòu)筑堅(jiān)固的思想道德防線，是遏制腐敗的根本之策

當(dāng)前，政治思想教育的一個(gè)重要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和實(shí)踐同志“三個(gè)代表”的思想?！叭齻€(gè)代表”是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。實(shí)踐“三個(gè)代表”的思想，就要堅(jiān)定政治信念，緊緊抓住理想信念教育這個(gè)核心，把黨風(fēng)廉政教育納入中心組學(xué)習(xí)、黨員干部培訓(xùn)班的重要內(nèi)容。每年要利用一個(gè)月的時(shí)間，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專題教育。要采取多種形式在黨員干部中開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣教育，開展世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育。事實(shí)表明，一些黨員干部之所以走上腐化墮落的道路，都是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問題，因此，只有不斷的加強(qiáng)世界觀的改造，樹立正確的理想信念，才能從根本上拒腐防變。要認(rèn)真抓好條規(guī)教育和警示教育，使黨員干部熟記黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)，自覺遵守和維護(hù)黨紀(jì)條規(guī)。同時(shí)還要通過剖析典型案例，運(yùn)用反面典型進(jìn)行教育，做到警鐘長鳴。還必須開展經(jīng)常性的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義道德教育，提高廣大黨員干部的思想道德素質(zhì)，建立起抵御各種消極腐敗現(xiàn)象的思想道德防線。

（二）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督制約機(jī)制是遏制腐敗的有力措施

要建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。建立和健全監(jiān)督制約機(jī)制，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部開展監(jiān)督和接受監(jiān)督的責(zé)任感和自覺性，確實(shí)把權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。依照干部管理規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立健全監(jiān)督責(zé)任制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和黨內(nèi)生活中的監(jiān)督責(zé)任，用制度和規(guī)定的形式明確下來，促進(jìn)監(jiān)督意識(shí)的形成。

建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定。要健全辦事公開制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)現(xiàn)狀定期分析、重大事項(xiàng)報(bào)告、定期談話和誡勉談話等制度。發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時(shí)打招呼、敲警鐘，使問題解決在萌芽狀態(tài)。

拓寬權(quán)力監(jiān)督制約的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外的監(jiān)督，明確領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外管理責(zé)任分工，制定和完善領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外參與社會(huì)交往的規(guī)定，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外活動(dòng)的匯報(bào)檢查制度。切實(shí)把監(jiān)督的觸角延伸到家庭，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己的配偶、子女，過好“家庭關(guān)”；把監(jiān)督的觸角延伸到社交、生活領(lǐng)域，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部過好“交友關(guān)”和“生活關(guān)”。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把黨的紀(jì)律工作滲透到經(jīng)濟(jì)工作的神經(jīng)末梢，保證企業(yè)改革的健康發(fā)展

在企業(yè)改制過程中，要同步建立健全黨組織，對(duì)力量薄弱、組織渙散的黨支部，要重新調(diào)整配齊，以發(fā)揮黨組織在改革中應(yīng)有的作用。還要注意加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和制度建設(shè)，對(duì)那些部門獨(dú)立分散，不易集中管理的單位，要配備黨員干部，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，要采取有效措施解決上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)不能監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督的問題，保證企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展。

（四）從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件是遏制腐敗的重要手段

查處案件是反腐敗斗爭一項(xiàng)重要任務(wù)。查辦違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲打擊腐敗分子，是懲治腐敗的重要手段。要圍繞國有企業(yè)改革的措施、重大經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)施，開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和查處案件。尤其要在案件高發(fā)區(qū)如建筑、房地產(chǎn)、土地批租等領(lǐng)域，突出辦案重點(diǎn)，集中力量查處大案要案。要堅(jiān)決糾正執(zhí)紀(jì)“失之于寬，失之于軟”的問題。對(duì)無視法紀(jì)，違法犯罪的干部要從嚴(yán)處理。懲治腐敗，查處案件，要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。國有企業(yè)在改制過程中，根據(jù)工作需要設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和配備紀(jì)檢監(jiān)察干部，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的健全和必要的辦案力量，建立一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。