導(dǎo)語：交通系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、受理信訪舉報和查處案件基本情況

1998年至2002年以來，我市交通系統(tǒng)共受理來信、來電、來訪、舉報172件/次，其中來信98件、來電27件、來訪24件，接待來訪群眾460余人次，上級轉(zhuǎn)來23件。立案查處各類違紀案件12起，涉案39人，黨政紀處理14人，其中科級干部4人，科以下人員35人，挽回經(jīng)濟損失70萬元。

二、案件的主要特點

（一）經(jīng)濟案件占主體地位。主要發(fā)生在行政執(zhí)法執(zhí)收和企事業(yè)經(jīng)營管理部門。一是發(fā)案率高。在這12起案件中經(jīng)濟案件占了7起，占發(fā)案總數(shù)的58.4%。二是涉及的人數(shù)多。7起案件中涉案人員達27人，占涉案總?cè)藬?shù)的68.9%。三是涉案的金額多。其中貪污、侵占、挪用公款案件涉案金額達69萬元,占涉案金額總數(shù)的98%。

（二）職務(wù)違紀或職務(wù)犯罪十分明顯。從被查處的案件分析，多與作案人從事的工作密切相關(guān)。主要集中在行政執(zhí)法執(zhí)收和管理服務(wù)崗位上，發(fā)案人大多利用自己的職務(wù)、工作之便，運用手中掌握的權(quán)力為自己謀取私利，進行貪污、侵占、受賄、挪用公款等活動。諸如局屬交通賓館原經(jīng)理韓某違規(guī)拆借資金60萬元，后因借款人失蹤，導(dǎo)致拆借的資金無法按時收回，雖經(jīng)市局多方彌補追繳，但為單位造成了一定的影響；公路養(yǎng)路費征稽處原一位副處長柴某利用工作之便盜取2本車輛購置附加費繳費憑證，從中謀取好處3.7萬元；102國道山海關(guān)收費站原值班站長郭某帶頭集體貪污車輛通行費等案件，這些都是典型的職務(wù)違紀或職務(wù)犯罪的表現(xiàn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部涉案人數(shù)增多。在這12起案件中，共涉及到科級領(lǐng)導(dǎo)干部4人，涉案金額達67萬元，占涉案總金額的95.6%，還有一名科級領(lǐng)導(dǎo)干部因違反組織人事紀律受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被市紀委通報，造成了一定的負面影響。

（四）單位整體違紀，團伙作案明顯上升。1998年查處的102國道山海關(guān)收費站原值班站長郭某帶頭集體貪污車輛通行費一案，該站共有職工50余人，涉案人員卻達到了16人，為全站干部職工總?cè)藬?shù)的32%。1999年查處局屬公路工程質(zhì)量監(jiān)督站公款旅游違紀案件，該站16名職工全部參與。

三、案件分析

1、部分干部職工政策法制紀律觀念不強。幾年來，各級黨委、紀委雖然不間斷地對全系統(tǒng)干部職工進行各類政治理論學(xué)習教育及法律法規(guī)地普及，但是有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻以工作忙為由忽略了組織上安排的政治理論學(xué)習，又沒有養(yǎng)成自學(xué)的良好習慣，法制紀律觀念不強，放棄了對世界觀的改造，對于哪些事能干，哪些事不能干把握不準，而對社會上“有權(quán)不用，過期作廢”等消極落后的東西卻接受得快些、多些。還有一些干部職工明知違規(guī)違紀的事不能干，但由于是團伙作案，上下聯(lián)動，膽大的一面又超過了約束的一面，這些人往往到犯了錯誤被追究之后才感到后悔。102國道山海關(guān)收費站集體貪污一案，一些涉案人員存在著法不擇眾的心態(tài)，對身邊的同事違規(guī)違紀不但不加制止或向組織舉報，反而抱著從眾心理，盲目跟隨，導(dǎo)致違規(guī)違紀，最后受到了組織處理，則是悔之晚已。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力過于集中，監(jiān)督不力。目前，基層單位有些是黨政職務(wù)一人兼任，或設(shè)一名專職副書記，這種體制勢必造成對本單位“一把手”的監(jiān)督出現(xiàn)空檔，使權(quán)力過分集中在“一把手”身上。由于個別行政“一把手”素質(zhì)不高，缺乏自我約束和監(jiān)督意識，又不想讓別人監(jiān)督，我行我素。上級因工作忙，日常監(jiān)督不到位。而同級往往存在怕得罪人，不愿監(jiān)督。下級怕穿“小鞋”，不敢監(jiān)督，由此出現(xiàn)監(jiān)督的死角。

3.管理上的漏洞，給腐敗分子留下可乘之機。當前，我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟快速增長時期，與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的管理體制、監(jiān)督機制、法制建設(shè)還不是十分健全和完善，管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，使腐敗分子有空子可鉆。每個單位一定程度上或多或少都存在著管理上的漏洞，特別是在財務(wù)管理方面，從98年以來所發(fā)生的案件上看，有相當一部分是由于單位財務(wù)管理不嚴、制度不健全，造成了違規(guī)違紀案件發(fā)生。一是在重大開支方面，由于有的領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識不強，集體決策少，辦事缺乏透明度，因而導(dǎo)致問題發(fā)生，如交通賓館原經(jīng)理韓某違規(guī)拆借資金一案就屬于這種情況，上不請示主管局領(lǐng)導(dǎo)，本單位又不開會研究決定。二是有的單位財務(wù)管理雖有制度，但疏于管理，給一部分人員留下可乘之機。長途客運總公司安全處私自“小金庫”一案，正是由于企業(yè)財務(wù)制度管理不嚴，私設(shè)“小金庫”3萬多元，安全處負責人利用職務(wù)上的便利，違規(guī)隨意支出，給企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟損失。

四、防止違規(guī)違紀問題發(fā)生的措施和對策

1.堅持以查辦案件為龍頭，加大對腐敗分子的打擊力度。

交通既是國民經(jīng)濟的命脈行業(yè)，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)和多發(fā)的行業(yè)。因此，我們必須保持清醒的認識，研究并準確把握入世后本行業(yè)和重點崗位腐敗與反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，始終堅持以查辦案件為龍頭，保持對腐敗分子的強有力的打擊力度，并以此帶動自律和行業(yè)作風建設(shè)。近幾年來，我們堅持這樣做，收到了較好效果。一是多渠道搜集案件線索。不但善于從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，而且還依靠相關(guān)部門收集案件線索。99年局紀委接到一封匿名舉報信，反映局屬征稽處一名副處長，以職務(wù)之便私自辦兩輛大貨車的車輛附加費，國家受損失，個人得好處。對此，紀委領(lǐng)導(dǎo)立即向局黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，并按黨委會的要求，從信訪舉報的線索調(diào)查入手，使問題很快查清。局黨委明確規(guī)定財務(wù)、審計、人勞、組織等部門負責人均為紀委委員，要求他們在履行自身職責的同時，分別承擔反腐敗專項治理工作，日常下基層工作帶著雙重任務(wù)，這樣便于及時發(fā)現(xiàn)案件的線索。2000年審計科在對局屬交通賓館進行審計時，發(fā)現(xiàn)了該單位從其它事業(yè)單位拆借大額款問題，對此及時向局黨委進行匯報，并立即采取措施，立案調(diào)查，最后使涉案人受到了處理，挽回經(jīng)濟損失60萬元。二是一絲不茍地抓查處。堅持做到發(fā)現(xiàn)一案查處一案，決不放過一個違法亂紀者。在查辦案件時，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，紀委積極做好組織協(xié)調(diào)工作。在查處征稽處一名副處長以權(quán)謀私案時，局黨委領(lǐng)導(dǎo)親自找該同志談話，并對當事人作出免職候查處理的決定。局紀委反復(fù)調(diào)查取證，對當事人做耐心細致的思想工作，最終查清了當事人的違紀事實，并進行了組織處理。在查處交通賓館原經(jīng)理韓某違規(guī)拆借60萬元資金一案時，市局組成了由紀檢監(jiān)察、法規(guī)、審計、財務(wù)科人員參加的調(diào)查組，經(jīng)過幾個月的反復(fù)調(diào)查取證，把事實全部查清。局黨委對當事人進行了免職處理，違規(guī)拆借的資金全部追回。這兩起案件的查處，在全局上下引起了較大反響，使廣大干部進一步增強了遵紀守法意識，促進了全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和糾風工作的深入開展。

2.堅持依托典型案件抓教育，做到警鐘長鳴

對黨員干部隊伍的教育是一項基礎(chǔ)性的工作，必須堅持經(jīng)?；⒅贫然?。對黨員干部的教育，要在加強理想信念教育、紀律作風教育、道德法制教育的基礎(chǔ)上突出解決好黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題。要加強對其正確理論的貫輸。組織黨員干部深入學(xué)習馬列主義、思想、鄧小平理論和總書記“三個代表”重要思想，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想防線。要搞好反面典型的警示教育。這種教育方式具有可視性強、振撼性強、針對性強的特點，抓好這項教育能夠收到非常明顯的效果。這幾年來，我們一直把警示教育作為一項重要的教育內(nèi)容來計劃安排部署，一年內(nèi)組織大型教育1－2次，每次2個月左右。先后組織收看電影《生死抉擇》、胡長青、成克杰等警示教育錄相片，特別是利用我市查處的“4.10”大案和局紀委查處的幾起典型案件進行教育，今年專門組織對李真、叢?？热朔疵娴湫偷木窘逃顒?，全系統(tǒng)104名干部分別進行廉政述職，召開了行政領(lǐng)導(dǎo)、紀檢干部、青年領(lǐng)導(dǎo)干部座談會，局黨委書記每年進行2次黨風廉政建設(shè)報告。這些活動使大家受到觸動，大家認識到，黨員干部必須做到自重，“不自重致辱”，做到自重就要“老老實實做人，認認真真學(xué)習，踏踏實實干事，清清白白做官”；黨員干部必須做到自畏，“不自畏招禍”，做到自畏就要對黨紀國法有所畏懼，認真學(xué)習，嚴格遵守，不越雷池半步。最近兩年來，特別是去年以來，我局發(fā)生的違法亂紀現(xiàn)象明顯減少，全系統(tǒng)受到立案查處的黨員干部也明顯減少，遵章守紀、為政清廉的事例明顯增多，受到市和縣表彰的黨員干部明顯增多，僅今年就選樹表彰了9名黨員副科級以上干部為黨風廉政建設(shè)先進個人和一批行風建設(shè)先進集體，市局連續(xù)多年被評為省、市文明單位和全市窗口行業(yè)行風建設(shè)第一名。

3.堅持突出重點，抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理

實踐證明，黨風廉政建設(shè)工作的重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，只有抓住這個重點，才能推動全局工作，帶動整個黨風和行業(yè)作風的好轉(zhuǎn)。抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是抓好對權(quán)力運行的監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。從交通系統(tǒng)發(fā)生的典型案例來看，正是由于缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部實行有效的日常監(jiān)督和管理，使他們手中的權(quán)力不受制約，導(dǎo)致弄權(quán)瀆職、蛻化變質(zhì)，這方面的教訓(xùn)是十分深刻的。因此，紀檢監(jiān)察部門，一定要協(xié)助黨委解決好干部工作中重選拔任用、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象，尤其要在監(jiān)督機制上下功夫，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平。要把監(jiān)督關(guān)口前移，加強事前防范，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督管理就落實到哪里。這幾年，我局從工作實際出發(fā)，不斷適應(yīng)新的形勢變化，建立和完善《全系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實施意見》、《交通系統(tǒng)干部職工及配偶子女廉潔從業(yè)行為規(guī)定》、《全系統(tǒng)辦公用品定點采購、公務(wù)車輛定點維修、加油管理辦法》等各項廉政制度。全系統(tǒng)共建立各種制度70余項，對領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮了很好的監(jiān)督制約作用。

4.以體制、機制改革為著力點，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生

黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作做到標本兼治，最重要的就是通過體制、機制、制度改革，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。一是強化執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范權(quán)力運行，減少“權(quán)力尋租”的機會?！皺?quán)力尋租”的根源在于權(quán)力設(shè)置的不合理和權(quán)力運行的不規(guī)范。要努力推進政府管理體制和機制改革，在清理行政審批事項、減少審批程序、規(guī)范審批環(huán)節(jié)，運用市場機制進行有效調(diào)節(jié)等方面有所作為，促進政府部門解決在行政管理中缺位、錯位和不到位的問題，建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、制約有效的權(quán)力運行機制，最大限度地減少“權(quán)力尋租”和“自由裁量”的空間。去年，我局在行政審批制度改革中，本著合法、合理、效能的原則，削減、下放審批事項9項，并對保留審批項目進行規(guī)范管理，進入市審批大廳，統(tǒng)一集中審批，大大縮短了審批時限，提高了審批效率。同時，也遏制了審批中的“暗箱操作”現(xiàn)象，受到了人民群眾的好評。今年，我們進一步加大行政效能監(jiān)察力度，結(jié)合開展的“兩為兩樹”民主評議行風活動，新建、修訂社會承諾和各項管理制度，各項審批力爭達到公開、公正、公平、透明。市局對各執(zhí)法執(zhí)收單位的執(zhí)法行為進行多次執(zhí)法監(jiān)察，進一步促進依法行政，提高了行政效能和工作質(zhì)量。二是深化財務(wù)監(jiān)管體制改革，鏟除利益驅(qū)動的誘因。近幾年，我局公路建設(shè)力度加大，每年都有數(shù)億元資金的注入和流動，管理不善就會直接導(dǎo)致違法違紀問題的發(fā)生。為從根本上解決這個問題，堅持和完善了“收支兩條線”、財務(wù)半年聯(lián)查、定期審計和離任審計等制度；嚴格執(zhí)行年初計劃預(yù)算、半年和年終審核支付；堅決取締部門和單位的“小金庫”或帳外帳。通過深化改革，切實管住部門、行業(yè)經(jīng)濟收入和經(jīng)費開支渠道；規(guī)范執(zhí)法管理，防止“以罰代管”、有償服務(wù)、截留挪用等問題的發(fā)生，下大力消除部門行業(yè)之間的分配不公，克服相互攀比，鏟除由利益驅(qū)動導(dǎo)致不正之風的誘因。