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一、國土資源干部管理體制運(yùn)行情況

（一）基本現(xiàn)狀

隨著國土資源體制改革的深化，我縣國土系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置也逐步得到理順，目前分為三類：第一類為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)*個(gè)行政職能科室，分別有辦公室、規(guī)劃耕?？?、土地利用科、地籍測繪科、法規(guī)監(jiān)察科、地質(zhì)礦產(chǎn)科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、監(jiān)察室；第二類為直屬事業(yè)單位，有*個(gè)單位，分別有土地復(fù)墾中心、土地資產(chǎn)儲(chǔ)備開發(fā)中心、土地交易所、地政服務(wù)所、征地服務(wù)所、土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、信息中心，；第三類為派駐機(jī)構(gòu)，設(shè)××個(gè)國土所和*個(gè)分局。機(jī)構(gòu)性質(zhì)分為以下幾類：國土分局為副科級建制行政單位；土地儲(chǔ)備中心為副科級建制公益型事業(yè)單位；執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)及國土資源所為全額撥款事業(yè)單位，人員參照公務(wù)員管理；其余直屬事業(yè)單位均為公益型事業(yè)單位。

全縣共核定行政和事業(yè)編制共計(jì)××*人，其中：行政××人，依照公務(wù)員管理××人，事業(yè)××人；實(shí)有人數(shù)××人，其中：行政××人，依照公務(wù)員管理××人，事業(yè)××人。

（二）主要成效和經(jīng)驗(yàn)

近年來，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部和省廳關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一系列方針政策和決定，緊緊圍繞保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的中心任務(wù)，以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)系統(tǒng)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、培養(yǎng)、鍛煉，著力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力、優(yōu)化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的國土資源管理干部隊(duì)伍，為全縣國土資源事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的人才保證和組織保障。

一是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。××年體制改革，通過引入競爭機(jī)制，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)的年輕人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前班子成員××人，學(xué)歷均在大專以上，45歲以下3人，班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯改善，戰(zhàn)斗力、凝聚力也大大增強(qiáng)。

二是完善隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。體制改革以來，我局積極創(chuàng)造條件，暢通隊(duì)伍“進(jìn)口”和“出口”，不斷完善干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。近幾年，通過公開招考選拔了××名具有國土管理、計(jì)算機(jī)、水利工程、會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到國土資源隊(duì)伍，同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部輪崗和掛職鍛煉，使人才隊(duì)伍處于有序合理的流動(dòng)之中，始終充滿生機(jī)和活力。目前全系統(tǒng)已有××人得到提拔，對××人進(jìn)行了交流輪崗，較好地營造了“想干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位”的用人環(huán)境。

三是加強(qiáng)日常管理。建立健全各項(xiàng)管理制度并認(rèn)真抓好落實(shí)，會(huì)同組織、人事部門認(rèn)真做好系統(tǒng)人員的選拔、培養(yǎng)、任用、考察、考核工作，做到客觀地評價(jià)、有計(jì)劃地培養(yǎng)、科學(xué)地選拔、合理地使用、有效地激勵(lì)。到目前為止，全系統(tǒng)已有××人被列入縣科級后備干部人才庫，另有××人被調(diào)進(jìn)其他單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。

四是抓好教育培訓(xùn)。加強(qiáng)國土業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，編發(fā)了國土資源新政策匯編、國土資源業(yè)務(wù)規(guī)范匯編兩本教材，采取“集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、季度考查、結(jié)果掛鉤”的辦法，對系統(tǒng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)定期在局域網(wǎng)上公布學(xué)習(xí)重點(diǎn)，和更新考學(xué)試題庫，由個(gè)人進(jìn)行自學(xué)，季末組織抽考，考試成績與個(gè)人年終考核和部門整體考核“雙掛鉤”。

五是規(guī)范從業(yè)行為。按照國土資源部“完善體制，提高素質(zhì)”和省廳、市局推行精細(xì)化管理及“四統(tǒng)一”的要求，健全和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化規(guī)范化管理。進(jìn)一步健全了機(jī)關(guān)管理規(guī)章制度，對機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、辦公自動(dòng)化、信訪、違法案件會(huì)審、執(zhí)法監(jiān)察巡查等××項(xiàng)內(nèi)部管理制度進(jìn)行修訂和完善，增設(shè)了違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的處理意見、貫徹執(zhí)行“五條禁令”的實(shí)施意見、縣國土系統(tǒng)過錯(cuò)責(zé)任追究制度等意見和制度。制訂出臺(tái)了國土資源業(yè)務(wù)規(guī)范匯編，囊括了地籍、規(guī)劃、地礦、耕保、利用、儲(chǔ)備等××個(gè)門類，明確了國土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的操作程序和步驟流程。通過建立完善內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)工作規(guī)范，搭建隊(duì)伍建設(shè)制度平臺(tái)，從源頭上規(guī)范了系統(tǒng)人員從業(yè)行為。

（三）存在問題及原因

近年來，我們在干部隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成效，但也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。基層人員年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，國土所人員年齡偏大，50歲以上的有××人，占國土所實(shí)際工作人數(shù)的三分之一，而30歲以下的不到五分之一。

2、專業(yè)人才相對較少。近幾年來，隨著人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度的加大，人員素質(zhì)逐步改善，大專及以上學(xué)歷達(dá)到近××%，但國土資源專業(yè)人才較少，土地管理類、地質(zhì)礦產(chǎn)、規(guī)劃測繪等專業(yè)人員只占到××%，經(jīng)濟(jì)管理、行政管理等綜合類超過××％，占了大多數(shù)。而目前實(shí)際從事土地管理業(yè)務(wù)的人員，達(dá)到××%，人員現(xiàn)有崗位與所學(xué)專業(yè)不相匹配。

3、管理體制有待完善。一是機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量偏少矛盾突出。與參照公務(wù)員管理編制××個(gè)和事業(yè)人員編制××人相比，機(jī)關(guān)公務(wù)員編制只有××個(gè)，公務(wù)員編制數(shù)量明顯偏少，有的科室負(fù)責(zé)人只能由事業(yè)人員代任。二是局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位人員不足。目前，局機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位向國土所長期借用的人員達(dá)到××人，由于受到人員性質(zhì)和編制的限制，這部分人員無法調(diào)進(jìn)，代任行政科長的人員無法履行任職手續(xù)。同時(shí)，由于基層業(yè)務(wù)骨干被抽調(diào)縣局，導(dǎo)致部分基層所人手緊張。

4、人員工資福利差距較大。目前，系統(tǒng)在職××*人中有××人（公務(wù)員××人與參照管理××人）執(zhí)行公務(wù)員工資，其余××人執(zhí)行事業(yè)單位工資，2006年以來執(zhí)行工資改革相關(guān)政策后，事業(yè)人員工資與公務(wù)員工資相比較低，差額約有××*多元，這××名事業(yè)人員均是局機(jī)關(guān)內(nèi)部事業(yè)單位人員，因沒有相關(guān)政策依據(jù)，無法對這部分人員進(jìn)行工資調(diào)整，因工資差額較大，在一定程度上影響了部分人員工作積極性。

二、國土所建設(shè)和隊(duì)伍管理的基本情況

我縣設(shè)有國土所××個(gè)，為縣國土局派駐機(jī)構(gòu)，目前國土所共有編制××個(gè)，實(shí)有人數(shù)××人，均為依照管理人員。在我縣，國土資源所承擔(dān)著××％以上的業(yè)務(wù)工作，國土資源所建設(shè)狀況和工作開展情況，直接關(guān)系到國土資源整體工作成效。因此，我們按照上級的要求，把基層國土資源所建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，采取有效措施，鞏固和強(qiáng)化基層國土人員的地位和作用。

1、堅(jiān)持任人唯賢原則，選優(yōu)配強(qiáng)國土所負(fù)責(zé)人

國土所負(fù)責(zé)人是國土資源方針政策在基層貫徹落實(shí)的直接組織者和實(shí)施者，是基層國土事業(yè)發(fā)展的主心骨，選優(yōu)配強(qiáng)國土所負(fù)責(zé)人意義重大。多年來，我們始終堅(jiān)持任人唯賢的選人用人原則，注意將德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、實(shí)績突出的同志選撥到所長、副所長崗位上，形成了一支較為合理的基層國土資源管理人才隊(duì)伍。一是大膽提撥使用新人。由于歷史的原因，國土部門組建初期，國土所負(fù)責(zé)人基本上都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站選調(diào)的，這部分人員為基層國土事業(yè)的開辟和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但隨著形勢的發(fā)展，這部分人員年齡偏大、思想保守、專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化技能不足的問題也逐漸暴露。結(jié)合幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，我們及時(shí)、大膽啟用新人，將他們提撥到所長、副所長崗位，放手讓他們工作，在實(shí)踐中加以鍛煉和培養(yǎng)，為國土事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。二是加大交流輪崗力度。近年來，從工作需要和落實(shí)廉政要求出發(fā)，我們加強(qiáng)了對國土所長的交流和輪崗力度，對長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所任職的所長實(shí)行輪崗交流，使基層管理人員隊(duì)伍始終處于有序合理的流動(dòng)之中。××*年以來，先后有××人次異地交流，*人輪崗到縣局監(jiān)察大隊(duì)任職。三是建立到齡離任機(jī)制。今年初，我們研究出臺(tái)了系統(tǒng)中層干部到齡離任辦法，在春節(jié)前系統(tǒng)人員調(diào)整時(shí)付諸實(shí)施，其中對男年滿××周歲、女年滿××周歲的中層干部實(shí)行“一刀切”，涉及國土所長*名、副所長*名，使得基層管理隊(duì)伍新陳代謝走上了制度化、規(guī)范化道路。

2、實(shí)施能力提升戰(zhàn)略，切實(shí)優(yōu)化基層隊(duì)伍素質(zhì)

近年來，我們按照省國土資源廳“立足于高，注重于新，著眼于細(xì)，體現(xiàn)于嚴(yán)”的要求和市局黨組“精細(xì)管理、精致育人”的工作思路，大力實(shí)施國土資源隊(duì)伍能力提升戰(zhàn)略，切實(shí)優(yōu)化基層隊(duì)伍素質(zhì)。一是把好進(jìn)人關(guān)口。××*年和××××年，我們通過全省公務(wù)員統(tǒng)一招考，選拔了××*名具有國土管理、法律專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到國土所，有力地改善了基層隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。二是抓好教育培訓(xùn)。加強(qiáng)國土業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取“集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、季度考查、結(jié)果掛鉤”的辦法，對系統(tǒng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織考試，考試成績與個(gè)人年終考核和部門整體考核“雙掛鉤”。通過以考促學(xué)，在全系統(tǒng)營造了“學(xué)有動(dòng)力、學(xué)有壓力、學(xué)有成效”的濃厚氛圍。三是規(guī)范從業(yè)行為。每年都對系統(tǒng)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度進(jìn)行修訂和完善，增設(shè)了違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的處理意見、貫徹執(zhí)行“五條禁令”的實(shí)施意見、責(zé)任追究制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制等意見和制度。制訂出臺(tái)了國土資源業(yè)務(wù)規(guī)范匯編，囊括了地籍、規(guī)劃、地礦、耕保、利用、儲(chǔ)備等××個(gè)門類，明確了國土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的操作程序和步驟流程。通過建立完善內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)工作規(guī)范，搭建隊(duì)伍建設(shè)制度平臺(tái)，從源頭上規(guī)范了系統(tǒng)人員從業(yè)行為。四是狠抓內(nèi)部督察。從××××年起，整合局辦公室、監(jiān)察室、監(jiān)察大隊(duì)的力量，成立了局督察辦公室，主要職責(zé)是實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)部門（單位）及工作人員履職情況，作風(fēng)建設(shè)情況，定期不定期抽查各部門（單位）業(yè)務(wù)臺(tái)帳和卷宗，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。通過正常開展業(yè)務(wù)督察活動(dòng)，進(jìn)一步提高了系統(tǒng)人員的工作責(zé)任心，增強(qiáng)了服務(wù)的主動(dòng)性和有效性。五是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。每年根據(jù)國土資源重點(diǎn)工作，下達(dá)國土所年度工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行百分考核。在考核手段上，堅(jiān)持平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，以平時(shí)考核為主；在考核方法上，實(shí)行個(gè)人考核和單位考核相聯(lián)動(dòng)，個(gè)人出現(xiàn)相關(guān)過錯(cuò)，所在國土所不得評先評優(yōu)，國土所被評為系統(tǒng)先進(jìn)集體，所內(nèi)人員評為一檔人員比例提高××%；在結(jié)果運(yùn)用上，實(shí)行個(gè)人考核得分與年終考核獎(jiǎng)金相掛鉤，嚴(yán)格按照考核得分發(fā)放獎(jiǎng)金。

3、圍繞人民滿意目標(biāo)，深入推進(jìn)基層國土所建設(shè)

國土所建設(shè)狀況和工作開展情況，直接關(guān)系到國土資源整體工作成效。因此，我們按照上級的要求，把國土所建設(shè)作為基層隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，采取有效措施，鞏固和強(qiáng)化基層國土人員的地位和作用。一是抓硬件配套，夯實(shí)業(yè)務(wù)平臺(tái)。先后籌措一千多萬元資金，分三期為××*家國土所建成獨(dú)立辦公樓，達(dá)到省廳“六個(gè)有”的要求。所有國土所均開通了電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)國土系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)，國土所電腦配置率達(dá)到××*%。全面啟動(dòng)了檔案管理達(dá)標(biāo)升級，獲得省二級認(rèn)定*家、省一級*家。二是抓政務(wù)公開，打造陽光工程。從人員職責(zé)、服務(wù)流程、對外承諾等多方面入手，由縣局統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，大力實(shí)施國土政務(wù)上墻工程。目前，國土所上墻制度包括工作職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、國土系統(tǒng)“五條禁令”、信訪工作制度、首問負(fù)責(zé)制、文明服務(wù)守則、過錯(cuò)責(zé)任追究等十多條制度。通過建立健全制度，實(shí)行政務(wù)公開，不斷強(qiáng)化了內(nèi)部約束和外部監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范了基層國土工作人員行政行為。三是抓綜合創(chuàng)建，提升外在形象。引導(dǎo)國土所扎實(shí)開展以“人民滿意國土所”、“群眾滿意基層站所”、“學(xué)習(xí)型國土所”、“文明單位”等為主要內(nèi)容的綜合創(chuàng)建活動(dòng)，整合創(chuàng)建資源，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)，認(rèn)真履行職責(zé)，提升服務(wù)質(zhì)量?！痢?年以來，所有國土所全部榮獲縣級文明單位，其中有*家被評為文明單位標(biāo)兵，*家國土資源所被評為省優(yōu)秀國土資源所，*家國土資源所獲得市級人民滿意國土資源所稱號。

三、完善國土資源干部管理體制的意見和建議

國土資源人才隊(duì)伍建設(shè)是國土資源管理中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作，是實(shí)行國家土地宏觀調(diào)控的一支重要力量。隊(duì)伍建設(shè)涉及面廣、工作任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大，要采取多種措施調(diào)動(dòng)基層的積極性和創(chuàng)造性，為國土資源各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)提供組織保障。

1、××*年體制改革后，國土資源主管部門實(shí)行的是省以下垂直管理，垂直管理的對象是市局、縣局的班子成員，而對一般工作人員仍然是塊上管理，系統(tǒng)人員工資全部由地方財(cái)政發(fā)放，在一定程度上影響著保護(hù)與保障、服從與服務(wù)關(guān)系的正確處理。建議上級部門進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)以及一般人員的提拔任用機(jī)制等方面問題，不斷增強(qiáng)基層國土部門的執(zhí)行力，強(qiáng)化土地參與宏觀調(diào)控的效果。

2、目前國土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)與國土所人員均已參照公務(wù)員管理，還有其他事業(yè)單位性質(zhì)為事業(yè)管理，因機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同影響了人員工資福利的差距。建議上級部門進(jìn)一步完善這部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員工資等問題，便于統(tǒng)一管理和提高人員工作積極性。

3、在提高素質(zhì)上，國土資源部已經(jīng)開展了面向基層的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。建議繼續(xù)向一線人員傾斜，盡快提高舉措國土資源人員的綜合素質(zhì)，努力適應(yīng)體制改革的需要。

4、建議上級部門進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源人力資源數(shù)據(jù)庫的平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)國土系統(tǒng)統(tǒng)一的軟件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮人力資源信息系統(tǒng)在隊(duì)伍建設(shè)中的作用。