導語：縣經(jīng)濟發(fā)展調查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、現(xiàn)狀和問題

改革開放以來，歷屆縣委、政府團結帶領全縣人民堅持以經(jīng)濟建設為中心，求真務實、真抓實干，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展步伐加快、總量持續(xù)增長、質量穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢，綜合實力、發(fā)展活力、對外影響力顯著增強,初步形成了以優(yōu)質糧油、生豬、茶葉、烤煙、中藥材等為重點的農業(yè)主導產業(yè)，以煙草、設備制造、化工、建材、礦產冶金和農副產品加工為重點的工業(yè)支柱和以旅游業(yè)、房地產開發(fā)等為重點的第三產業(yè)。2007年在全省縣域經(jīng)濟綜合考核中，由2006年的26位提升到19位；2008年全縣生產總值突破50億元大關，達到50.81億元，增長13.1%，三年年均增長12.4%，增速比“十五”期間加快3.7個百分點。全社會固定資產投資三年累計完成30.56億元，2008年達到13.25億元，增長32.2%，年均增長21.27%。財政總收入突破10億元大關，達到10.72億元，增長24%，年均增長16.0%；其中地方財政收入達到1.86億元，增長23.5%，年均增長21.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到10167元，增長20.3%，年均增長17.56%。農民人均純收入突破3000元，達到3360元，增長20.2%，年均增長18.1%，主要經(jīng)濟指標創(chuàng)歷史最好水平。但是跳出南鄭看南鄭，我縣經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些需要認真破文秘雜燴網(wǎng)解的問題。一是經(jīng)濟發(fā)展仍然比較滯后。經(jīng)濟總量仍然較小，2008年盡管我縣生產總值達50.81億元,但與位居全省首位的神木縣相比相差近3倍，神木人均地區(qū)生產總值是70349元,我們是10307元,僅是神木的14.65%。財政總收入神木是712050萬元，我們是107187萬元，僅是神木的15.53%。發(fā)展速度仍然較慢，2007年，全省83個縣市中，有53個增長速度低于全省平均水平。根據(jù)漢中市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，我市生產總值增長12.8%，南鄭增長13.3%，均低于全省14.4%的增幅。農民收入依然偏低。2007年，全省農民人均純收入2645元，相當于全國平均水平的63.9%。我市農民人均純收入為2393元，占全省90.4%，南鄭農民人均純收入2008年3360元，雖略高于全省全市平均水平，但與全國相比差距仍在拉大。加快發(fā)展步伐，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，是今后一個時期的首要任務。二是經(jīng)濟結構性矛盾和體制性障礙仍然突出，經(jīng)濟運行質量和效益不夠高，農業(yè)產業(yè)化水平低，特色基地規(guī)模小，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強，產品質量不高，對經(jīng)濟增長的貢獻份額偏小；工業(yè)骨干少，產品科技含量較低，競爭力不強，服務業(yè)等第三產業(yè)相對滯后，對經(jīng)濟持續(xù)增長的拉動作用不夠明顯。三是財政收支矛盾突出，綜合抗風險財政體系尚未形成，單極化（煙財政）現(xiàn)象十分突出，財政自給率仍然較低，保工資、保運轉、保重點能力脆弱。培育壯大群體支柱財源，構建綜合抗風險財政體系的任務十分緊迫。四是城鎮(zhèn)化水平不高。目前全國城鎮(zhèn)化水平為44.9%左右，全省為40.6%，而我縣僅為33%。特別是縣城人口少，規(guī)模小，難以形成聚集和輻射帶動效應。

二、思路和重點

盡管我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨著不少困難和矛盾，但同時也面臨難得的機遇。從大的方面來看，一是國家深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是近一年為了應對金融危機的影響，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出、實行結構性減稅、優(yōu)化財政支出結構，支持優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展服務業(yè)等，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了重大政策機遇。二是近年來省委、省政府堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展，高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，為此出臺了一系列政策措施，加大了對縣域經(jīng)濟的支持力度，加大了農業(yè)主導產業(yè)培育、龍頭企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟園區(qū)建設、交通、城鎮(zhèn)基礎設施等方面的投資力度和政策支持，隨著西漢、成漢高速公路的建成通車，以及規(guī)劃中的寶雞至南充鐵路、西漢蓉高速鐵路、襄樊至天水國家級高速公路、寶雞至巴中高速公路、漢中機場等重大項目的建設，使南鄭有望融入以西安為核心的關中經(jīng)濟圈、以成都、重慶為核心的成渝經(jīng)濟圈和以武漢為重要節(jié)點的長江中下游經(jīng)濟帶，為我們突破交通等瓶頸制約、加速信息溝通和經(jīng)濟橫向聯(lián)合，擴大招商引資創(chuàng)造了更加便利的條件。三是由于東部地區(qū)產業(yè)升級，部分勞動密集型產業(yè)急于尋求新的發(fā)展空間，這對于我們承接產業(yè)轉移，優(yōu)化經(jīng)濟結構，改善城鄉(xiāng)面貌，提高民生水平，提供了難得的機遇。四是我縣生物、礦產、水能、旅游等資源豐富，為我們立足資源抓特色，依托特色強產業(yè)，圍繞產業(yè)上項目，依托項目求發(fā)展，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，走特色取勝的路子提供了巨大潛力。五是經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，全縣的綜合實力顯著提升，經(jīng)濟發(fā)展的內生動力明顯增強，特別是人民謀發(fā)展、促和諧、奔富裕的真切期盼、參與熱情和創(chuàng)造力不斷增強，各級領導干部推動科學發(fā)展的能力不斷提高，為我們加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)率先突破提供了重要前提和保證。

綜合分析各種不利因素和有利條件，當前和今后一個時期，我縣加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大及十七屆二中、三中全會和縣委十三次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以壯大經(jīng)濟實力、增加財政收入、促進農民增收為目標，以加快產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要任務，以擴大對外開放、推進機制創(chuàng)新為動力，持續(xù)推進“五大突破”，著力發(fā)展特色經(jīng)濟，突出發(fā)展民營經(jīng)濟，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，全面提升勞務經(jīng)濟，加快產業(yè)結構調整和城鄉(xiāng)一體化步伐，努力構建經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的和諧南鄭。力爭到2012年：全縣生產總值年均增長14.7%，達到88億元；人均生產總值年均增長14.2%，達到15450元；地方財政收入年均增長20%，達到3.87億元；全社會固定資產投資年均增長23%，達到30.7億元；農民人均純收入年均增長13.6%，達到5600元；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內。

圍繞上述思路和目標，我縣經(jīng)濟發(fā)展應著力抓好以下幾個重點：

1、加快推進農業(yè)產業(yè)化進程，夯實縣域經(jīng)濟的發(fā)展基礎。一是培育壯大農業(yè)主導產業(yè)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和綠色產業(yè)，按照市場化、品牌化、標準化、集約化、綠色化的要求，發(fā)展壯大優(yōu)質糧油、茶葉、烤煙、生豬、中藥材、蔬菜等主導產業(yè)，積極培育蠶桑、苗木花卉、藤草編等后續(xù)產業(yè)。集中人力、物力和財力進行重點攻堅，堅持因地制宜、合理布局、突出優(yōu)勢、規(guī)模連片、相對集中的原則，推進“一村一品”向“一鄉(xiāng)一業(yè)”，“多鄉(xiāng)一業(yè)”轉型，加快建立一批高產、優(yōu)質、高效的規(guī)模化農產品生產基地。糧油產業(yè)要建設平川、丘陵二農區(qū)優(yōu)質糧油產業(yè)帶，糧食種植面積穩(wěn)定在58萬畝，油料種植面積23萬畝。建成米倉山沿線9萬畝生態(tài)茶葉產業(yè)帶和丘陵小南海、塘口、兩河等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬畝優(yōu)質烤煙產業(yè)帶。以發(fā)展專業(yè)村、萬頭養(yǎng)豬場為重點，帶動家庭養(yǎng)殖，建成全省生豬養(yǎng)殖大縣，年飼養(yǎng)總量達到175萬頭。中藥材產業(yè)要突出骨干，加快gap生產基地建設，種植面積達到10萬畝。蔬菜產業(yè)重點在漢江、濂河、冷水河沿岸發(fā)展精細菜、地方特色菜，擴大設施蔬菜規(guī)模，在元壩、碑壩等山區(qū)發(fā)展野生菜、高山菜，建設7萬畝綠色蔬菜生產基地。柑桔產業(yè)建成梁山山脈沿線4萬畝柑桔產業(yè)帶。二是精心培育龍頭企業(yè)。要扶持壯大一批，選擇發(fā)展勢頭好、具有一定知名度的企業(yè)，提供必要的政策和資金支持，進一步增強其核心競爭力，打造縣域名牌產品。嫁接改造一批，對現(xiàn)有經(jīng)營狀況一般但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引進有資金實力，有科技含量、品牌市場的企業(yè)進行嫁接改造，通過注入資金、引入機制、引進技術，使之盡快壯大起來。招商引進一批，鼓勵引導各類工商企業(yè)、技術院校、投資商參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。全面落實國家和省、市扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，實施品牌戰(zhàn)略，把資源、資金、技術向骨干龍頭企業(yè)聚合，培育壯大龍頭企業(yè)。三是建立健全與產業(yè)化配套的服務體系。積極爭取省、市支持，切實做好試點縣建設工作，高標準建設20個農民專業(yè)合作社，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍，直接為農民提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務，提高生產經(jīng)營組織化程度。穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，引導規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

2、加快推進縣域工業(yè)化進程，培育縣域經(jīng)濟的主導力量。堅定不移地走縣域工業(yè)化道路，重點抓好卷煙、設備制造、建材、礦產冶金和農產品加工為主的五大工業(yè)主導產業(yè)，加快中小企業(yè)示范縣建設步伐，培育骨干企業(yè)、名牌產品，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量擴張、質量提高、水平提升、效益增加。工業(yè)經(jīng)濟總量年均增速25%左右，力爭到2012年，工業(yè)增加值占全縣gdp的比重由2008年的44.99%提高到70%左右。力爭到2012年末，培育年產值30億元的企業(yè)2戶以上，10億元左右的企業(yè)2戶以上，1億元以上的企業(yè)10戶以上，規(guī)模以上企業(yè)的個數(shù)由2008年的34戶發(fā)展到70戶以上。一是加快工業(yè)園區(qū)建設，搭建企業(yè)發(fā)展平臺。圍繞“兩園兩區(qū)一帶”(即梁山建材工業(yè)園區(qū)、碑壩礦產冶金工業(yè)園區(qū)，草堰機電設備工業(yè)聚集區(qū)、陽春農產品加工聚集區(qū)，大河坎至陽春濂水河流域中藥材種植及提取加工產業(yè)帶)為重點，科學合理布局，高起點編制園區(qū)規(guī)劃。增加建設投入，抓好工業(yè)園區(qū)道路、供排水、供電、環(huán)保設施等基礎建設，改善園區(qū)的硬環(huán)境。引領生產要素向園區(qū)集中，催生新的產業(yè)群。制定優(yōu)惠政策，積極探索工業(yè)園區(qū)市場化管理機制，最大限度地讓利于企業(yè)、促其發(fā)展。二是狠抓骨干工業(yè)企業(yè)培育和重點工業(yè)項目建設。重點扶持行業(yè)優(yōu)勢明顯、代表性強、成長性好、市場空間大、產業(yè)鏈長，具有較強帶動力的企業(yè)發(fā)展，幫助其做大做強。加快培育一批年銷售收入上億元、利稅超千萬元的骨干企業(yè)。實行重點企業(yè)掛牌保護制度。建立重點工業(yè)項目建設的聯(lián)動協(xié)調機制和推進機制，強化重點工業(yè)項目的規(guī)劃、論證、報批（核準）和建設工作，確保工業(yè)項目建設可持續(xù)發(fā)展。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步完善支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，集中力量實施好“330工程”（即：培育30個骨干企業(yè)，30個科技型企業(yè)，30個成長型企業(yè)），促進非公經(jīng)濟健康快速成長。四是繼續(xù)深化企業(yè)改革。積極推行股份制和混合所有制，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構。創(chuàng)新企業(yè)管理，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者權責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構，逐步改變企業(yè)產權單一、管理落后而造成的效益低下問題。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有、集體企業(yè)改組、改制、改造。

3、加快推進城鎮(zhèn)化進程，打造縣域經(jīng)濟的有效載體。一是努力提高城鎮(zhèn)化水平。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升服務功能，提高管理水平，實施重點突破，持續(xù)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。到2012年，初步形成以縣城為中心，以重點鎮(zhèn)為支撐、以集鎮(zhèn)為基礎的全縣城鄉(xiāng)一體化框架，縣城和建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，城鎮(zhèn)化率達到35.4%，城鎮(zhèn)人口達到19.6萬，力爭使全縣城鎮(zhèn)化水平超過全省平均水平，在陜南處于領先地位。二是切實抓好縣城建設。依托我縣毗鄰漢中市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住漢中“雙百”城市規(guī)劃實施、加快“一江兩岸”開發(fā)建設和城市重心南移的良好機遇，按照“相互呼應、功能對接、產業(yè)互補、融為一體”的原則，以漢南大道、大河坎東片區(qū)開發(fā)建設等項目建設為重點，進一步拉大城市骨架、擴大城市規(guī)模、完善城市功能、改變城市面貌，加快推進周家坪、大河坎城區(qū)與漢中中心城區(qū)一體化進程，使縣城成為漢中今后商住、休閑發(fā)展的重點新區(qū)。三是積極推進小城鎮(zhèn)建設。重點發(fā)展西漢高速公路和即將開工建設的寶巴高速公路沿線，以及漢寧公路、二南公路、漢通公路沿線城鎮(zhèn)帶建設。將圣水鎮(zhèn)、梁山鎮(zhèn)、陽春鎮(zhèn)、高臺鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、元壩鎮(zhèn)確定為縣域北片一級城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶，并積極爭取將梁山鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、圣水鎮(zhèn)申報為全省100個重點鎮(zhèn)扶持范圍；黃官鎮(zhèn)、青樹鎮(zhèn)、牟家壩鎮(zhèn)、碑壩鎮(zhèn)確定為縣域南片一級城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；濂水鎮(zhèn)、協(xié)稅鎮(zhèn)、紅廟鎮(zhèn)為縣域西片二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；小南海鎮(zhèn)、法鎮(zhèn)、湘水鎮(zhèn)為縣域南片二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；到2012年將胡家營鄉(xiāng)、喜神壩鄉(xiāng)發(fā)展為建制鎮(zhèn)。四是加強城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理。積極爭取省、市資金支持，進一步加大規(guī)劃投入，啟動縣城城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃編制工作，結合漢中“雙百”城市規(guī)劃修編縣城總規(guī)和城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，2009年底前完成縣城總規(guī)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，到2010年完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，到2012年完成全縣村莊規(guī)劃編制工作。

4、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟及第三產業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是加強旅游項目建設。圍繞“打造漢中休閑旅游目的地”與“秦巴天府·水韻漢中”旅游品牌，按照“山水南鄭·詩畫家園”主題形象，認真實施全縣旅游總體規(guī)劃，以開發(fā)黎坪和天漢水城旅游區(qū)為重點，加快黎坪旅游區(qū)基礎設施建設及配套設施工程。加快天漢水城旅游區(qū)開發(fā)建設步伐。狠抓小南海、龍崗寺等宗教和歷史文化景區(qū)開發(fā)，提高旅游產業(yè)文化內涵。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，結合“和諧城鄉(xiāng)游”和新農村建設，加快青樹、紅廟、黃官、元壩和小南海等旅游重點集鎮(zhèn)建設，改造城鎮(zhèn)風貌，完善旅游配套服務設施建設，全力打造旅游名鎮(zhèn)。加大鄉(xiāng)村旅游景點開發(fā)，大力扶持發(fā)展農家樂。開發(fā)旅游產品，延長旅游產業(yè)鏈條。二是擴大旅游宣傳營銷。以唱響“黎坪”和“天漢水城”兩大品牌為重點，全面實施“三位一體”宣傳模式，通過定期舉辦“兩節(jié)一會”、設置宣傳牌、電視、網(wǎng)絡、報刊等宣傳方式，提升南鄭在外知名度和旅游美譽度，塑造“山水南鄭·詩畫家園”良好旅游形象。建立和完善跨區(qū)域的旅游合作機制，拓展旅游客源市場，實現(xiàn)資源共享、宣傳互動、聯(lián)合促銷、共同受益。三是創(chuàng)新旅游發(fā)展機制。堅持旅游經(jīng)營項目市場化運作，實行旅游開發(fā)“所有權、經(jīng)營權、管理權”分離，鼓勵國有、集體、民間資本以獨資、合資股份制或其它經(jīng)營方式投資開發(fā)旅游項目。進一步加強旅游行業(yè)管理，提高經(jīng)營管理水平和服務質量。到2012年，年接待游客達153萬人次，旅游總收入達到2.12億元。旅游總收入在gdp中的比重進一步提高。

5、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟活力。一是培育壯大民營主體。圍繞放寬準入領域、精簡審批項目、落實扶持政策、營造良好環(huán)境四個環(huán)節(jié)，結合構建縣域農產品加工、新型建材、礦產開發(fā)、建筑房產、三產服務和機械加工六大工業(yè)體系，大力發(fā)展企業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。放寬企業(yè)名稱、投資主體、經(jīng)營范圍、出資期限、出資方式、經(jīng)營方式、投資領域、投資比例等限制；健全完善小額貸款、信用擔保、技術支持、信息咨詢、市場服務等創(chuàng)業(yè)服務。積極培育創(chuàng)業(yè)主體，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件，鼓勵廣大群眾不拘形式、不拘規(guī)模自主創(chuàng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟發(fā)展基礎。三是促進中小企業(yè)成長。大力實施中小企業(yè)成長工程，建立目標考核責任制度。設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，獎勵中小企業(yè)的發(fā)展壯大和有功人員。加快構建政策性、商業(yè)性和民間互助性信用擔保機構，破解中小企業(yè)資金難題。到2012年，全縣民營企業(yè)增加值達到25億元，年均遞增15%；總產值達到60億元，年均遞增15%；工業(yè)總產值達到33億元，年均遞增15%；營業(yè)總收入達到90億元，年均遞增15%；初步形成民營經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟格局。

三、措施和對策

一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著眼于打造漢中最具優(yōu)勢的投資環(huán)境，大力建設透明優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、規(guī)范有序的執(zhí)法環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、寬松和諧的人文環(huán)境、功能完備的人居環(huán)境，助推縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

二是狠抓招商引資。大力實施對外開放戰(zhàn)略，充分利用我縣的區(qū)位、資源優(yōu)勢，加大項目的策劃包裝和推介力度，憑借優(yōu)勢項目、優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務和優(yōu)良環(huán)境激發(fā)各類投資主體的投資熱情。進一步完善招商引資優(yōu)惠政策、獎勵辦法、領導機制和工作機制，鼓勵支持社會各方面直接參與招商引資工作，形成招商引資工作合力。加強招商引資成果后續(xù)工作的落實，竭力提高招商引資的質量和水平。

三是加大財政扶持力度。充分發(fā)揮財政的職能作用，加大對農業(yè)產業(yè)化的投入，每年縣財政投入資金600萬元，用于生豬、茶葉、中藥材等農業(yè)五大主導產業(yè)及后續(xù)產業(yè)發(fā)展。積極籌措資金，支持縣域工業(yè)園區(qū)建設和中小企業(yè)發(fā)展。要加大財政對小城鎮(zhèn)建設的投入力度，加快推進城鎮(zhèn)化進程。完善財源建設激勵機制，將招商引資、財政收入作為考核部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標，年終對完成任務的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵。

四是提高金融保障水平。創(chuàng)新農村金融體制，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。進一步加大對縣域工業(yè)金融支持力度，切實解決好企業(yè)貸款難問題。鼓勵金融機構加大對縣域經(jīng)濟的資金投入，幫助金融機構開發(fā)適應縣域經(jīng)濟特點的信貸品種、融資產品。

五是堅持科教興縣，全面提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育。加快發(fā)展以就業(yè)為導向的職業(yè)教育，為工業(yè)、農業(yè)和勞務輸出培養(yǎng)技術人才。建立健全人才培訓長效機制。加快實施縣鄉(xiāng)實用人才工程和非農職業(yè)技能培訓“陽光工程”，提高從業(yè)人員科技文化素質。改革和創(chuàng)新人才管理體制，重視培養(yǎng)和挖掘使用縣內人才，注重吸引外來人才，拓寬取才、引才渠道，形成納才、用人的良性機制。全面實施科技特派員示范工程。發(fā)展農業(yè)科技示范基地，注重培育和保護農村科技大戶。設立縣域優(yōu)秀人才獎勵資金，重點獎勵為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的第一線優(yōu)秀人才。建立科技投入的保障機制，增加縣本級科技投入，改善基層科技基礎條件。到2012年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。

六是加強領導班子建設，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保障。圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，狠抓干部培訓工作，不斷增強培訓的針對性和實效性，著力提高各級黨政領導班子及成員駕馭市場經(jīng)濟和領導科學發(fā)展的能力。積極選拔在發(fā)展經(jīng)濟中成績突出的優(yōu)秀基層干部進入各級黨政班子，注重把熟悉市場經(jīng)濟、城市管理、招商引資等方面工作的優(yōu)秀干部選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領導。切實加強和改進黨的基層組織建設，把黨的各級組織建設成為加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為推動南鄭經(jīng)濟社會發(fā)展提供政治和組織保證。加強對《南鄭縣科級干部管理有關規(guī)定》和縣委提出的一系列要求貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對各級領導班子及成員的考核，建立符合科學發(fā)展觀要求的考核評價體系，對落實科學發(fā)展有創(chuàng)新、發(fā)展縣域經(jīng)濟有實績的，給予表彰獎勵，特別優(yōu)秀的，予以提拔重用。定期對各級黨政領導班子進行研判，及時研究解決班子運行中出現(xiàn)的問題。建立經(jīng)濟發(fā)展情況巡查制度，每年組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位黨政領導班子推動經(jīng)濟發(fā)展情況進行巡查，并及時予以通報。通過強化干部監(jiān)督和管理，促進各級領導班子及成員做出經(jīng)得起實踐檢驗的實績。