導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作調(diào)研一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能；當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的矛盾；做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的幾點(diǎn)思考進(jìn)行講述。其中，主要包括：財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理四大職能、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作存在五個(gè)方面的矛盾、收入來(lái)源少，支出壓力大。、缺乏自主權(quán),預(yù)算欲顯“軟化”、涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多，監(jiān)管壓力大、支農(nóng)資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督之外，績(jī)效評(píng)價(jià)難以開展、立足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情抓財(cái)源建設(shè)、嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理嚴(yán)格財(cái)政法規(guī)管理

、嚴(yán)格財(cái)政資金管理、嚴(yán)格財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理、注重協(xié)調(diào)方法等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中最基層的一級(jí)。2005年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由過(guò)去注重向千家萬(wàn)戶抓收入的“征管型”，向面向農(nóng)村實(shí)施公共財(cái)政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅收征管的“單純業(yè)務(wù)型”，向落實(shí)財(cái)政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去組織收入為主的“收入型”，向以管理財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，怎樣做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題，筆者在此談?wù)勛约撼鯗\的看法。

一、深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能

財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理四大職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正處在轉(zhuǎn)型階段，細(xì)分為六個(gè)方面的職能：一是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，二是組織財(cái)政收入，三是科學(xué)安排支出，四是搞好財(cái)務(wù)核算，五是嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，六是落實(shí)惠民政策。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的矛盾

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作存在五個(gè)方面的矛盾，一是思想上的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有限性與人的支出欲望的無(wú)限性難以調(diào)和的矛盾；二是現(xiàn)實(shí)中的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有限性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展所需資金的無(wú)限性難以解決的矛盾；三是工作上的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局工作所需資金的統(tǒng)籌考慮與方面工作所需資金的特別要求難以協(xié)調(diào)的矛盾；四是政策上的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有限性與政策要求安排資金的不科學(xué)性難以兌現(xiàn)的矛盾；五是職能上的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理對(duì)單位的約束、財(cái)政改革對(duì)單位利益的調(diào)整所造成的矛盾難以平衡的矛盾。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

㈠收入來(lái)源少，支出壓力大。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要財(cái)力靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只能?！俺燥垺保銖?qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建設(shè)和公共服務(wù)財(cái)政僅依靠弱勢(shì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和微小增幅的工商稅收和財(cái)政“兩稅”來(lái)維持，缺乏穩(wěn)定的高收入來(lái)源。而支出責(zé)任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺(tái)的一些增支政策要靠地方自行消化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力加大。落實(shí)到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的大多是一些剛性強(qiáng)、欠賬多、支出基數(shù)大、無(wú)法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會(huì)福利項(xiàng)目，也主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實(shí)施，支出壓力大。

㈡缺乏自主權(quán),預(yù)算欲顯“軟化”。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是上級(jí)政府出政策，下級(jí)政府出錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算“軟化”的典型表現(xiàn)。二是上級(jí)部門在實(shí)施某項(xiàng)目時(shí)，往往要求地方政府按比例配套財(cái)政資金，否則不予安排項(xiàng)目，而配套資金顯然不會(huì)事先被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算之內(nèi)的，這些臨時(shí)性、不得不開支的項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的正常執(zhí)行帶來(lái)很大的沖擊，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)威性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)務(wù)管理松散，支出缺乏預(yù)算約束，缺乏監(jiān)督，隨意性強(qiáng)，機(jī)關(guān)運(yùn)行成本逐年加大，人為加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

㈢涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多，監(jiān)管壓力大。目前，國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼有糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)等30多項(xiàng)，但各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的數(shù)據(jù)錄入、上報(bào)、審核、發(fā)放和監(jiān)督管理，都通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)完成。分戶、存折掛失、實(shí)際種植面積等數(shù)據(jù)變化較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管壓力大。

㈣支農(nóng)資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督之外，績(jī)效評(píng)價(jià)難以開展。目前，各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)安排的支農(nóng)項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)參與監(jiān)督管理，但上級(jí)各部門安排的水利、道路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”支農(nóng)項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難參與監(jiān)管，往往是“看的見的管不著、管的著的看不見”，導(dǎo)致很多涉農(nóng)項(xiàng)目資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外，績(jī)效評(píng)價(jià)難以開展。

三、做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消農(nóng)業(yè)稅后，工作任務(wù)相對(duì)于改革前來(lái)說(shuō)業(yè)務(wù)量反而越來(lái)越大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正處于轉(zhuǎn)型階段，原有的一些職能還不夠規(guī)范和完善，新增的涉農(nóng)補(bǔ)貼審核發(fā)放、其他部門項(xiàng)目資金的使用管理等職能尚未全部納入監(jiān)管范圍，亟需加強(qiáng)統(tǒng)一政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

㈠立足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情抓財(cái)源建設(shè)

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題，最根本的是生財(cái)問(wèn)題。目前，全國(guó)各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持、發(fā)展的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，在稅收分成上給予了一定的優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，開發(fā)項(xiàng)目，制定措施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。

1、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)財(cái)源。新時(shí)期，應(yīng)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果花卉、無(wú)公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物；二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加快農(nóng)產(chǎn)品基地化建設(shè)；大力扶持、組建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實(shí)現(xiàn)加工增值

2、加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財(cái)源。工業(yè)是地方財(cái)政的支柱，抓住了工業(yè)，就抓住了財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。財(cái)源建設(shè)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面文章：一是引進(jìn)來(lái)。具體是引進(jìn)資金、項(xiàng)目和人才。抓好招商引資，搞好對(duì)上、對(duì)外聯(lián)系，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的資金用來(lái)發(fā)展企業(yè)；二是靠上去。根據(jù)企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的實(shí)際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)向國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)靠，搞好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)品牌，各地根據(jù)當(dāng)?shù)刎S富的資源優(yōu)勢(shì)，全力開發(fā)和維護(hù)好自己的品牌。

3、突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力財(cái)源。新時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一方面應(yīng)扶持民營(yíng)大戶，培育龍頭產(chǎn)業(yè)。另一方面，應(yīng)在政策優(yōu)惠、信貸投資、社會(huì)保障和管理服務(wù)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，促進(jìn)其健康發(fā)展。

㈡嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

1、嚴(yán)格財(cái)政法規(guī)管理

⑴依法征收、加強(qiáng)征管。不斷強(qiáng)化征管手段、完善措施、加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，嚴(yán)格減免政策，打擊偷逃欠稅，確保應(yīng)收盡收。在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，充分調(diào)動(dòng)各方面抓收入的積極性，協(xié)調(diào)與國(guó)、地稅部門的工作關(guān)系，抓好稅收收入、非稅收入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速增長(zhǎng)。

⑵依法支出、嚴(yán)格預(yù)算。嚴(yán)格按照部門預(yù)算（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算）的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、非稅收入全部納入財(cái)政預(yù)算，綜合平衡。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、收支平衡，突出重點(diǎn)、確保運(yùn)轉(zhuǎn)，?？顚Ｓ?、嚴(yán)禁挪用的原則編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算，并按規(guī)定的程序報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)審議批準(zhǔn)。本年度預(yù)算經(jīng)大會(huì)審議批準(zhǔn)后，嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁超預(yù)算安排支出，嚴(yán)格控制各種不合理開支。

⑶深化改革、強(qiáng)化管理。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用”、“零戶統(tǒng)管”和“村賬鄉(xiāng)”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)支出實(shí)行計(jì)劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行“零戶統(tǒng)管”，撤消二級(jí)機(jī)構(gòu)所有銀行賬戶，只在財(cái)政所開設(shè)一個(gè)總賬戶，各部門實(shí)行報(bào)賬制，從財(cái)政所領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金“直付制”和消費(fèi)公務(wù)卡制度。

2、嚴(yán)格財(cái)政資金管理

⑴強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理。隨著國(guó)家轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的專項(xiàng)資金越來(lái)越多，為防止擠占、截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，一是將“按法律規(guī)章辦事”作為抓專項(xiàng)資金管理的核心。依法行政，依法辦事，依法運(yùn)轉(zhuǎn)，既不越軌，也不變通。二是抓責(zé)任落實(shí)。各單位一把手要對(duì)本單位資金安全運(yùn)行負(fù)全責(zé)，實(shí)行下級(jí)單位對(duì)上級(jí)單位負(fù)責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一把手負(fù)責(zé)，層層落實(shí)專項(xiàng)資金安全運(yùn)行的管理責(zé)任。三是抓前期工作。嚴(yán)格項(xiàng)目的篩選，加強(qiáng)項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。四是抓項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目監(jiān)督管理。保證專項(xiàng)資金的使用規(guī)范、合理、安全，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求搞好工程建設(shè)。五是抓竣工結(jié)算。建設(shè)類工程項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算和竣工決算工作。六是抓檔案管理。將工程在前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段過(guò)程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄全部保留下來(lái)。

⑵強(qiáng)化補(bǔ)貼資金管理。涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”資金數(shù)量大、項(xiàng)目多，涉及到千家萬(wàn)戶。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、范圍、補(bǔ)貼金額群眾時(shí)有疑慮。為了使廣大農(nóng)民真正享受到黨的富民政策，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民種糧積極，一是健全分配機(jī)制，注重群眾參與。注重吸收群眾代表參與資金分配和發(fā)放工作，讓他們?nèi)虆⑴c各項(xiàng)“一卡通”資金分配工作，保證資金分配公平、公正。二是加大公示力度，健全公開機(jī)制。公開必須保證全面、及時(shí)、到位?！叭妗保龅劫Y金流程、分配過(guò)程和發(fā)放過(guò)程要公開，什么時(shí)間發(fā)什么錢，什么項(xiàng)目什么錢也要公開；“及時(shí)”，要做到資金分配后立即公開，經(jīng)公示7天，群眾無(wú)疑義后方可打卡；“到位”，要保證“一卡通”公開到村、到組，所有公示內(nèi)容必須經(jīng)村級(jí)“一卡通”監(jiān)督組成員簽字，廣泛接受群眾監(jiān)督。三是成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全約束機(jī)制。建立一只高效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是“一卡通”管理的重要保障?？捎筛鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢牽頭，抽調(diào)財(cái)政、經(jīng)管站、林業(yè)站等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一卡通”資金監(jiān)督組，主要監(jiān)督各村“一卡通”資金分配、公示和發(fā)放工作，保證“一卡通”及時(shí)、足額發(fā)放。

3、嚴(yán)格財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理

⑴嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財(cái)務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有非垂直管理單位全部納入預(yù)算；財(cái)政撥款、非稅收入、上年結(jié)余資金等全額、準(zhǔn)確編入預(yù)算；基本支出實(shí)行定員定額管理；政府采購(gòu)按照目錄及相關(guān)文件要求，完整、規(guī)范編制政府采購(gòu)預(yù)算。納入財(cái)政投資評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)送財(cái)政部門進(jìn)行結(jié)算。支出核算明細(xì)、合理規(guī)范，符合會(huì)計(jì)制度；財(cái)務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、真實(shí)、合法。

⑵規(guī)范村賬鄉(xiāng)代管工作。在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，與各村民委員會(huì)簽訂會(huì)計(jì)委托服務(wù)協(xié)議。在維持村級(jí)各項(xiàng)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)權(quán)“五權(quán)”不變的情況下，將村級(jí)所有收入納入村賬鄉(xiāng)代管核算；建立健全村民理財(cái)小組，完善村務(wù)公開制度。

⑶確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正處于轉(zhuǎn)型期，業(yè)務(wù)量大，應(yīng)配備6名左右的業(yè)務(wù)力量，為搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

㈢注重協(xié)調(diào)方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多職能和規(guī)章尚未完善，執(zhí)行過(guò)程中需要探索、總結(jié)、提高。在此階段，應(yīng)特別注重協(xié)調(diào)方法。一是向上協(xié)調(diào)——注重匯報(bào)，取得信任和支持；二是橫向協(xié)調(diào)——注重謙虛，取得理解和配合；三是向下協(xié)調(diào)——注重服務(wù)，取得擁護(hù)和支持。只有注重了協(xié)調(diào)方法，才能取得事半功倍的效果。