導(dǎo)語：創(chuàng)新理念推進(jìn)勞教民警隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查分析報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

勞教人民警察“集執(zhí)法、教育改造、組織生產(chǎn)等多種任務(wù)于一身，責(zé)任重大?！彼麄兊恼w能力和水平直接影響著我國勞動教養(yǎng)工作的偉大進(jìn)程。建設(shè)一支政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，紀(jì)律嚴(yán)明、清政廉潔的勞教民警隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)勞教工作新突破、新跨越的關(guān)鍵所在。樹立符合時(shí)代要求的新理念，全面推進(jìn)勞教民警隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的勞教民警隊(duì)伍顯得尤為重要。那么如何以創(chuàng)新理念推進(jìn)勞教民警隊(duì)伍建設(shè)呢？筆者就此問題談幾點(diǎn)粗淺的看法：

一、樹立全新理念，推進(jìn)勞教民警隊(duì)伍建設(shè)

面對我國推進(jìn)依法治國社會主義民主進(jìn)程的新形勢和社會治安綜合治理新特點(diǎn)的需要，勞教民警必須不斷更新思想觀念，樹立與之相適應(yīng)的新理念。

（一）樹立與時(shí)俱進(jìn)的理念

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格，是貫徹“三個(gè)代表”要求的關(guān)鍵。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，勞教民警隊(duì)伍建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，就必須把握時(shí)代性，體現(xiàn)規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。要自覺地把思想從那些不合時(shí)宜的新理念、做法和體制的束縛中解放出來，樹立起新形勢下勞教工作的新理念。在理論上不斷擴(kuò)展視野，做出新概括，提出新思路，更好地指導(dǎo)和推動實(shí)踐。

（二）樹立以人為本的理念

以人為本，是總書記“建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍”重要論述的基本宗旨。在勞教工作中，以人為本就是確立民警在管理過程中的主導(dǎo)地位，把關(guān)心民警、培養(yǎng)民警、充分調(diào)動他們的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性作為管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。用偉大的事業(yè)凝聚他們，用崇高的精神激勵他們，用真摯的感情關(guān)心他們，用適當(dāng)?shù)拇鑫麄?，形成各盡其能的和諧局面。

（三）樹立法制化管理理念

勞教民警隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵要靠制度和法律。新形勢，新需要對勞教民警隊(duì)伍管理的法制化水平提出了很高要求?？墒?，當(dāng)前勞教民警管理工作中還存在立法層次不高，制度不健全，個(gè)別民警存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題，使得制度的作用不能充分發(fā)揮。這就迫切要求廣大勞教民警進(jìn)一步樹立和堅(jiān)持依法行政，依法管理的理念，同時(shí)，建立健全勞教民警管理的各項(xiàng)配套制度，積極探索符合勞教民警職業(yè)，崗位特點(diǎn)的管理辦法和執(zhí)法機(jī)制。

（四）樹立系統(tǒng)化開發(fā)的理念

勞教民警隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須樹立系統(tǒng)化開發(fā)的理念。勞教民警隊(duì)伍建設(shè)從環(huán)節(jié)上看，包括錄用、培養(yǎng)、使用和考核、監(jiān)督等；從內(nèi)容上看，包括制度建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等；從素質(zhì)上看，包括政治、道德、文化、能力、心理素質(zhì)等?？傊\(yùn)用系統(tǒng)化開發(fā)的新理念，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，提升勞教民警的整體素質(zhì)，對于做好整體勞教工作是至關(guān)重要的。

二、抓好三項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)勞教民警隊(duì)伍依法行政，執(zhí)政為民

（一）抓好制度建設(shè)，完善干警各項(xiàng)管理制度

制度問題帶有根本性，全局性，長期性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)和管理，關(guān)鍵靠制度?？恐贫忍嵘窬芾淼囊?guī)范化、法制化水平。以嚴(yán)密有度，切實(shí)可行的規(guī)章制度約束人、規(guī)范人、激勵人。要認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，完善民警考核、培訓(xùn)、輪崗、競爭上崗等項(xiàng)制度，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，形成“以規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以具體措施為依托，以嚴(yán)明獎懲為保障，以監(jiān)督機(jī)制為補(bǔ)充”的“四位一體”的管理模式，努力為民警隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

（二）突出能力建設(shè)，提升勞教民警整體素質(zhì)

1、改革干警錄用制度，高質(zhì)量地引進(jìn)人才

實(shí)行凡進(jìn)必考，公平競爭，擇優(yōu)錄用原則，消除“接班頂替”“近水樓臺”“暗箱操作”等弊端，嚴(yán)把“進(jìn)口”。根據(jù)干警在崗所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，分別采用合同制、聘任制及招標(biāo)選拔制等形式，對公開錄用的干警規(guī)定其任期、職責(zé)及個(gè)人所承擔(dān)的義務(wù)。在人才引進(jìn)工作中，除貫徹重點(diǎn)引進(jìn)中、高級專業(yè)技術(shù)人員的原則外，還應(yīng)因崗進(jìn)人，有計(jì)劃、有目的地引進(jìn)，避免草率和盲目；對引進(jìn)人員要認(rèn)真考核，不聽“一面之辭”，用人單位要質(zhì)詢考查，逐步將考錄工作制度化、規(guī)范化。通過公開招考，一批素質(zhì)好、年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才脫穎而出，他們一進(jìn)入工作狀態(tài)，就能獨(dú)立開展工作，為勞教隊(duì)伍帶來活力，為勞教工作提高質(zhì)量和效益。人才的龍頭效應(yīng)，拉動全所民警素質(zhì)的提高，促進(jìn)勞教民警的年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)的改善，同時(shí)，開闊了用人單位的選人視野，為建設(shè)高素質(zhì)勞教民警隊(duì)伍奠定良好的基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型勞教民警隊(duì)伍

經(jīng)調(diào)查，目前勞教民警隊(duì)伍中存在著以下問題：隊(duì)伍的文化與知識結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)亟待改善和提高，懂得法律、管理、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才缺乏，有些民警法制意識不強(qiáng)等。針對上述問題，為全面提高整個(gè)隊(duì)伍素質(zhì)，應(yīng)以爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍為抓手，全面推進(jìn)培訓(xùn)工作。

（1）適應(yīng)時(shí)勢，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域

培訓(xùn)應(yīng)本著“干什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，針對單位工作性質(zhì)和需要，積極拓展培訓(xùn)類別。在勞教場所，開展以更新知識為重點(diǎn)，以勞教業(yè)務(wù)知識、法律知識、依法行政、公務(wù)員管理知識、計(jì)算機(jī)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。對技術(shù)骨干和后備力量實(shí)行定人、定專業(yè)、定任務(wù)、定目標(biāo)、定期限進(jìn)行重點(diǎn)深化培養(yǎng)，并建立多層次

教育的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使干警的繼續(xù)教育工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；⒄?guī)化、制度化?？刹扇∫幌盗袃?yōu)惠政策推動民警的繼續(xù)教育，如：所在單位按教育形式和學(xué)歷層次給予按比例報(bào)銷學(xué)費(fèi)，學(xué)習(xí)上課時(shí)視為正常出勤，以此來帶動民警學(xué)習(xí)積極性，營造濃厚學(xué)習(xí)氣氛，提升素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

（2）搞活培訓(xùn)形式，增強(qiáng)內(nèi)在吸引力

對勞教民警的培訓(xùn)要根據(jù)培訓(xùn)對象職務(wù)層級、人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合培訓(xùn)種類力求做到內(nèi)容與對象相對合、形式與崗位層次相匹配，并注重依托高等院校建立長期協(xié)作關(guān)系，邀請委、辦、局領(lǐng)導(dǎo)和市委黨校老師授課。培訓(xùn)中，采取案例教學(xué)，情景模擬，演講答辯，拓展訓(xùn)練等方式，教師和學(xué)員之間互動，學(xué)員之間互學(xué)，把教與學(xué)兩個(gè)主體積極性，主動性充分調(diào)動起來，實(shí)現(xiàn)知識拓展和能力提高有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和培訓(xùn)實(shí)效性。

（3）制定有效措施，避免流于形式

為使培訓(xùn)穩(wěn)定有序，確保培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和有效性，避免流于形式，要建立培訓(xùn)與使用掛鉤，培訓(xùn)與考核頒證等制度，把培訓(xùn)作為提拔使用和晉職、晉級的依據(jù)。這樣，既能保證教育培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)和教育培訓(xùn)的質(zhì)量，又能激發(fā)廣大民警好學(xué)進(jìn)取的熱情。

（4）增加實(shí)踐性培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，在實(shí)際工作中提高能力

要有意識地把有培養(yǎng)前途的年輕民警放到關(guān)鍵崗位和艱苦環(huán)境中磨練成長，經(jīng)受考驗(yàn)，提高解決實(shí)際問題的能力。

（5）擴(kuò)大心理訓(xùn)練的廣度。

以豐富情感、增強(qiáng)意識、提高綜合分析、辨別真?zhèn)?，快速?yīng)變、果斷處事的能力，作為培養(yǎng)目標(biāo)，使干警能較快地適應(yīng)勞教工作管理的需要。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

作風(fēng)建設(shè)是全面推進(jìn)勞教民警隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。堅(jiān)持執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)是勞教民警隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的根本要求。勞教民警要樹立正確的權(quán)利觀，強(qiáng)化權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力就是服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服官僚主義和形式主義，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，做人民滿意的勞教人民警察。

1、大力開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)

在管理學(xué)上，獎勵作為一種激勵，是通過表彰先進(jìn)，鼓勵后進(jìn)來發(fā)揮作用的。開展“爭創(chuàng)人民滿意的勞教人民警察”和“向模范人物學(xué)習(xí)”等活動，作為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的突破口，根據(jù)形勢發(fā)展，不斷深化學(xué)習(xí)活動主題，大力弘揚(yáng)具有時(shí)代性和典型性的模范人物和他們的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮典型示范和榜樣引路作用，在場所內(nèi)營造“比學(xué)趕超”，人人爭先進(jìn)，人人趕先進(jìn)的良好氛圍。從而提升勞教民警執(zhí)政為民的思想境界，升華無私奉獻(xiàn)的公仆精神，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。

2、有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)教育整頓，解決作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題

對勞教民警隊(duì)伍中存在的精神狀態(tài)不佳，工作質(zhì)量不高，扯皮推諉和執(zhí)法不公，索拿卡要等比較突出的問題，有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)教育整頓，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，樹立新形象。在整頓每個(gè)階段提出具體目標(biāo)要求，進(jìn)行量化考核。如：在民主測評階段，規(guī)定查擺問題是否深刻，查擺問題是否準(zhǔn)確，分析問題是否透徹，整改措施是否可行等測評內(nèi)容，凡是測評結(jié)果“滿意”，“基本滿意”率太低的，找問題，分析原因，重交群眾測評。如仍達(dá)不到要求，即按待崗、試崗等程序步步推進(jìn)，促其醒悟。通過整頓，洗卻隊(duì)伍浮塵，使勞教民警隊(duì)伍煥發(fā)更清新悅?cè)说拿婷病?/p>

3、廣開“陽光工程”推行所務(wù)公開

勞教單位要按提高質(zhì)量，提高效率，便民利民的要求，實(shí)行辦事公示制、崗位責(zé)任制、掛牌上崗制、作風(fēng)考評制和責(zé)任追究制等制度，為加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)提供制度保證。凡涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要實(shí)行公開，把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題和環(huán)節(jié)作為所務(wù)公開的重點(diǎn)，做到按規(guī)定公開，增加透明度，接受干部群眾監(jiān)督。同時(shí)拓寬監(jiān)督渠道，開展各種形式的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)問題。勞教場所廣開“陽光工程”，推行所務(wù)公開，使勞教所的公眾形象更為公開透明，規(guī)范了民警行為，也有效提高了廣大民警文明執(zhí)法，依法辦事，高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自覺性。

三、強(qiáng)化競爭激勵機(jī)制，全面深化人事制度改革

競爭是一種形式，一種手段，目的是激發(fā)活力。現(xiàn)在，競爭上崗已在全國范圍內(nèi)推行。它是以任命制為代表的傳統(tǒng)干部選拔方式的創(chuàng)新。作為特殊場所，更要全面推進(jìn)和規(guī)范競爭上崗，為廣大民警成長創(chuàng)造條件。在職務(wù)晉升方面，徹底打破“論資排輩”現(xiàn)象，使優(yōu)秀人才脫穎而出。全面推開競爭上崗，研究提高競爭上崗的科學(xué)化水平，重點(diǎn)研究筆試、面試、測評和考核的科學(xué)性、規(guī)范性問題，研究提高競爭上崗的制度設(shè)計(jì)、技術(shù)支持水平，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保競爭上崗的效果。競爭上崗，全員從零開始，大家機(jī)會均等，同在一條起跑線上競爭，大家會認(rèn)識到職位升降是靠實(shí)力競爭，拿本事說話，雖然最后上去的是少數(shù)，但下來的心理也能承受。在多數(shù)情況下，競爭者之間是強(qiáng)強(qiáng)相爭，上者是“相對的優(yōu)勝者”，下者是“光榮的失利者”，從而為干部的能上能下拓展了新的思維空間和上下渠道。

疏通人員流動渠道，加大職位輪換力度。若在單位采取恰到好處的“內(nèi)流”，就能收到動一子或幾子，而滿盤皆活的效果。職務(wù)輪換要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合。一是與競爭上崗相結(jié)合，堅(jiān)持同步推進(jìn)，使職務(wù)輪換做到公開、公平、公正。二是與制度建設(shè)結(jié)合，使職務(wù)輪換工作有章可循。規(guī)定擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和管理人、財(cái)、物以及負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督等職務(wù)的人員，應(yīng)定期輪崗交流。一般民警每3年，中層領(lǐng)導(dǎo)3至5年，所級領(lǐng)導(dǎo)5-8年必須輪崗一次。三是與工作需要相結(jié)合，使職務(wù)輪換成為培養(yǎng)民警的重要途徑。民警每交流一次崗位，其知識和才干就有可能增長一次。對一些需要多崗位鍛煉培養(yǎng)或工作急需調(diào)整以及一些工作不勝任的民警，不受時(shí)間限制，隨時(shí)輪換。四是與廉政建設(shè)相結(jié)合，使職位輪換成為廉政建設(shè)的有效措施。職務(wù)輪換，使民警有了多崗位鍛煉的機(jī)會，新的工作容易調(diào)動民警工作積極性和創(chuàng)造性。內(nèi)部輪崗有利于調(diào)節(jié)干警苦樂差異，做到好崗位不自傲多珍惜，艱苦崗位不泄氣創(chuàng)佳績。

人事制度的一個(gè)重要、難點(diǎn)問題，就是暢通出口。其主要解決能進(jìn)不能出的問題。對于那些紀(jì)律松弛，工作渙散，屢教不改，違法亂紀(jì)的民警，堅(jiān)決清除出隊(duì)伍，不適合在勞教崗位工作的允許其辭職，到達(dá)退休年齡依法退休。只有不適合的人出得去，不斷進(jìn)入新人，隊(duì)伍才有活力，否則死氣沉沉。實(shí)行辭職辭退，依法退休，逐步告別“鐵飯碗”，打破“能進(jìn)不能出”的弊端，充分發(fā)揮了新陳代謝和擇優(yōu)機(jī)制的有效作用。

實(shí)行公開競爭，擇優(yōu)選拔，優(yōu)化組合。打破公務(wù)員制度下的輕松感、安全感和保險(xiǎn)感，樹立工作無業(yè)績自動離崗的緊迫感、危機(jī)感和風(fēng)險(xiǎn)感，從而在客觀上促使民警努力，自覺提高自身的素質(zhì)。

四、完善考核機(jī)制，構(gòu)建考核體系

考核作為激勵機(jī)制的重要方式，具有基礎(chǔ)、導(dǎo)向、激勵、監(jiān)督的功能，它是加強(qiáng)勞教民警隊(duì)伍管理的重要手段，在隊(duì)伍管理中的基礎(chǔ)性地位日益明顯，在促進(jìn)民警勤政、廉政，務(wù)實(shí)，高效方面起到積極作用。

以往的考核定性標(biāo)準(zhǔn)模糊，考核等次比較難以界定，人為因素影響較大，不利于體現(xiàn)客觀公正性。所以應(yīng)結(jié)合勞教單位的實(shí)際，積極探索勞教民警考核的新路子，形成一套比較完備的年度測評和平時(shí)考核為系列，凸顯“實(shí)、深、嚴(yán)、恒”四字特點(diǎn)，獨(dú)具個(gè)性的立體量化考核體系。

首先，考核內(nèi)容要突出重點(diǎn)，體現(xiàn)考核激勵導(dǎo)向性。部門考核重點(diǎn)是對部門參與全所工作和重大活動情況進(jìn)行考核，以及對機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)和服務(wù)情況進(jìn)行測評。平時(shí)考核重點(diǎn)是民警的德和工作實(shí)績。

其次，考核方法注重全方位、多角度、實(shí)行動態(tài)管理，體現(xiàn)客觀公正性。為便于考核操作，結(jié)合單位實(shí)際情況和職位說明書，按職位分類對每一個(gè)考核項(xiàng)目制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)考核內(nèi)容根據(jù)職位的不同，工作性質(zhì)的差別和工作量的大小等因素對質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)限，提出具體要求，附以詳細(xì)的定性標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)分值，通過具體的標(biāo)準(zhǔn)去衡量每個(gè)職位，每個(gè)人工作優(yōu)劣和得分，來解決過去重定性考核、輕定量考核，憑印象，靠感覺無標(biāo)準(zhǔn)的問題，克服考核的盲目性和隨意性。

再者，考核結(jié)果貫徹獎懲分明的原則。在考核中，貫徹獎優(yōu)罰劣機(jī)制，建立優(yōu)秀等次比例制度。部門考評測評與年終獎金掛鉤，個(gè)人考核結(jié)果與工資晉級、獎懲相結(jié)合，與職稱評定、使用掛鉤，與辭退相結(jié)合。切實(shí)提高考核結(jié)果的利用率，抓好考核結(jié)果的兌現(xiàn)。通過考核，獎優(yōu)罰劣，扶正祛邪，克服干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的弊端，“鐵交椅”，“太平官”成為歷史，優(yōu)秀人才得到提拔重用，民警工作的積極性充分調(diào)動起來。

五、著眼實(shí)際，改進(jìn)政治思想工作方法

要建設(shè)一支高素質(zhì)的干警隊(duì)伍，離不開科學(xué)，有效的思想政治工作。而創(chuàng)新是思想政治工作充滿活力的源泉，是體現(xiàn)“生命線”作用的重要手段。勞教人民警察思想政治工作的創(chuàng)新，必須堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，圍繞勞教中心工作，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才能更好的發(fā)揮作用。

新形勢下，做好干警思想政治工作，必須堅(jiān)持解放思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，思想政治工作與勞教業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，言教與身教相結(jié)合，精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，遠(yuǎn)大理想教育與現(xiàn)實(shí)教育相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)教育與群眾幫助相結(jié)合，普通教育與個(gè)別談心相結(jié)合的原則，真正發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢。

當(dāng)前，我國勞動教養(yǎng)制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，辦勞教特色已成為全國勞動教養(yǎng)工作的大氣候。托舉勞教事業(yè)在新世紀(jì)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航是我們每一個(gè)勞教人民警察義不容辭的責(zé)任。讓我們抓住歷史機(jī)遇，以發(fā)展的眼光，以創(chuàng)新的理念，全面推進(jìn)勞教民警隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的勞教民警隊(duì)伍，開拓勞教工作嶄新的局面。