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a．市在探索和完善建設行政管理體制上的

一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理的理論基礎

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論概述

a．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

指站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把城市和農(nóng)村的社會經(jīng)濟作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤考慮，把城市與農(nóng)村存在問題及相互關系綜合起來研究，進行統(tǒng)籌解決。既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，以改變城鄉(xiāng)二元結構為目的建立起社會主義市場經(jīng)濟體制下的平等、和諧、協(xié)調發(fā)展的工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。其中，城鄉(xiāng)良性互動是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心內(nèi)容。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的實質是解決中國的三農(nóng)”問題，促進二元結構的轉變。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

b.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容

統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一般應主要包括如下內(nèi)容：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌。促進城市的基礎設施向農(nóng)村延伸；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)（布局及結構調整）統(tǒng)籌，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)業(yè)布局；城鄉(xiāng)財稅統(tǒng)籌，建立面向全社會的公共財政體制，公平稅賦，實行以工補農(nóng)；城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一的勞動力市場、統(tǒng)一的用工制度和統(tǒng)一的勞動保障等；城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一的最低生活保障制度等；城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌，即城市的公共服務向農(nóng)村覆蓋，社會教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，合理配置，盡可能地消除鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技資源極其匱乏的局面；城鄉(xiāng)管理（體制）統(tǒng)籌，統(tǒng)一的戶籍等管理制度。

c.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑

進而逐步在體制和政策上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的話，專家陳錫文指出：如果不能首先在觀念上打破城鄉(xiāng)分割的觀念。要真正全面建設小康社會是很困難的目前可以著眼做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方面是非常多的關鍵問題是要轉變城鄉(xiāng)二元結構下長期以來形成的不正確的觀念和有弊端的體制，轉變觀念、改革體制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展”可以說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要途徑就是觀念、體制、政策的改變。

d.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的漸進與非均衡理論

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個漸進的過程

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非均衡的

e.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體和運作機制

一項非常復雜的系統(tǒng)工程。這項工程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及城鄉(xiāng)兩個非均質空間地域經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面。對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方向、重點等重大問題的規(guī)劃、調節(jié)、引導是不可或缺的重要工作，而這些工作必須由政府來完成。專家陳錫文也認為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體主要是指黨和國家，當然包括各級黨委和政府。要求各級黨委和政府，考慮城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展方面，考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，考慮市民和農(nóng)民的利益方面，能夠做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是政府。

2城鄉(xiāng)建設管理理論概述

一直以來我國對城市和鄉(xiāng)村的管理就是分開的城市和鄉(xiāng)村的建設管理也同樣是如此。直接表述的城鄉(xiāng)建設管理理論幾乎是沒有的只能借鑒和引申城市化理論、城市管理理論等相關理論。a.城市化理論中對城市建設與鄉(xiāng)村建設的研究b.城市管理理論的借鑒

3課題研究的理論基礎

綜合二者形成本課題的理論認識。本課題的研究是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論和建設管理理論（即上述城市化理論和城市管理理論）為理論基礎。

a．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理的含義

把城市和農(nóng)村的建設管理作為整體進行統(tǒng)一、系統(tǒng)地籌劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理是指站在經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度。把城市建設與農(nóng)村建設存在問題及相互關系綜合起來研究，進行統(tǒng)籌解決。促進城市基礎設施和管理服務方式向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村建設以及管理水平，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

b．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理的內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理主要指城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、市政環(huán)衛(wèi)等三方面的管理統(tǒng)籌。

c．統(tǒng)籌的途徑

改變城鄉(xiāng)建設管理分治的體制和政策。城鄉(xiāng)建設管理統(tǒng)籌的途徑主要是樹立城鄉(xiāng)建設管理一體化的觀念。

d．統(tǒng)籌的主體和機制

選擇的主要機制是規(guī)劃機制、政策機制、法律機制、工作機制。城鄉(xiāng)建設管理統(tǒng)籌的主體依然是政府。

e．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理的原則、目標和手段

堅持城鄉(xiāng)建設管理的系統(tǒng)性，城市管理的四條原則對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理也具有重要的指導作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理就是要滿足城鄉(xiāng)居民的需要。充分考慮城鄉(xiāng)的綜合效益，并且要根據(jù)城鄉(xiāng)不同情況因地制宜。

則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理的目標就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展和運作，將城市管理的目標和手段引申到城鄉(xiāng)建設管理領域。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理的手段是以法制為規(guī)范、以行政為主導、以社會自治為基礎。

f．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理的其他認識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理不可能一蹴而就，通過前面的理論介紹可以知道：由于城市建設與鄉(xiāng)村建設分割情況較為嚴重。應是一個漸進的過程；城市與鄉(xiāng)村建設管理統(tǒng)籌是非均衡的對城鄉(xiāng)建設管理來講，管理主體具有與城市管理主體同樣的發(fā)展趨勢，即單一的政府管理主體向多元化管理主體演變。

二)市城鄉(xiāng)建設管理分治現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)建設管理分治就是二元結構在建設管理領域的具體反映。作為大城市帶大農(nóng)村的城鄉(xiāng)建設管理中不可避免的具有城鄉(xiāng)分治的特征。國的城鄉(xiāng)二元結構特性體現(xiàn)在社會經(jīng)濟各個領域。

1市城鄉(xiāng)建設管理體制分治現(xiàn)狀

2城鄉(xiāng)建設管理法律法規(guī)上的分治

3城鄉(xiāng)建設技術標準的分治

4城鄉(xiāng)建設管理中的具體分治情況

三）城鄉(xiāng)建設管理分治引發(fā)的主要問題及原因分析

城鄉(xiāng)建設管理中出現(xiàn)了一些問題，由于城鄉(xiāng)建設管理分治。給城鄉(xiāng)建設管理工作帶來阻力，對城鄉(xiāng)建設特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）建設造成了不良影響。

1城鄉(xiāng)建設管理分治中的主要問題

a．規(guī)、建、管機構分設給城鄉(xiāng)建設管理工作帶來許多新問題

極大制約農(nóng)村建設管理水平的提高，b．鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理無保障。加深城鄉(xiāng)建設管理分治程度

出現(xiàn)“區(qū)中區(qū)、縣中縣”管理情況c．區(qū)縣開發(fā)區(qū)建設管理機構設置不規(guī)范。

出現(xiàn)新的管理法規(guī)空白d．法律法規(guī)的修訂滯后于現(xiàn)實情況。

2原因分析

a．歷史形成的二元體制結構是城鄉(xiāng)建設管理分治的根本原因

直接引起基層建設管理混亂b．我市城鄉(xiāng)建設管理體制不順。

c．思想認識不到位、觀念轉變滯后產(chǎn)生了建設管理實際工作中城鄉(xiāng)差別對待

d．城鄉(xiāng)建設量和建設復雜程度的差異導致了建設行政管理的城鄉(xiāng)差別

e．有限的行政管理方式制約了建設行政管理向農(nóng)村的延伸

無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，f．城鄉(xiāng)建設管理的法規(guī)以及標準建設較慢。導致農(nóng)村建設管理效力低下

四)城鄉(xiāng)建設管理發(fā)展的趨勢分析

1城鄉(xiāng)建設管理發(fā)展的環(huán)境背景分析

a.中央的有關精神

1大的有關精神。2屆三中全會的有關精神。3十一五”規(guī)劃的有關精神。

b．建設部的有關精神

建設部對城鄉(xiāng)建設管理工作的指導精神主要體現(xiàn)在全國村鎮(zhèn)工作建設會以及《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》等。

c．行政許可法的實施對建設管理的影響

該法的實施對城鄉(xiāng)建設行政管理提出了新的要求。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。

d．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的趨勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理的影響

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革的推進，當前具體實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理的主要機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理部門的設置、職能等也會發(fā)生變化。

目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構將不再單獨存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的編制仍將嚴格控制，由目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的舉措可以推測。未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設管理職能將更多體現(xiàn)在服務上。這樣的改革對落實國家加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理的精神提出了考驗，如果沒有相應的配套措施，則將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理出現(xiàn)新的職能缺位。

2外地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理方面的探索