導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村低保綜合研究調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為促進(jìn)我市農(nóng)村居民最低生活保障管理機(jī)制的健全完善，規(guī)范工作操作程序，保障農(nóng)村特殊困難居民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。根據(jù)市政協(xié)年重點(diǎn)工作安排，今年6月，市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委員會(huì)組織部分市政協(xié)委員、市民政局等部門(mén)組成調(diào)研組，對(duì)我市農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組在副主席的帶領(lǐng)下分別到、兩縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研組座談聽(tīng)取了相關(guān)工作情況匯報(bào)，深入到部分鄉(xiāng)、村、組和農(nóng)戶家中了解情況。其他縣（區(qū)）也由縣（區(qū)）政協(xié)組織了調(diào)研，對(duì)全市農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了綜合分析、研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)村低保工作基本情況

我市有人口258萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口203.36萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.9%。全市尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口72萬(wàn)人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的34.43%，其中，絕對(duì)貧困人口42萬(wàn)人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口58.33%。

根據(jù)省人民政府《關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（云政發(fā)〔〕77號(hào)）的通知精神，我市于年9月全面開(kāi)展此項(xiàng)工作。市人民政府制定下發(fā)了《市農(nóng)村最低生活保障制度暫行辦法》，根據(jù)目前國(guó)家確定的溫飽線標(biāo)準(zhǔn)和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力，確定了農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人50元/月。市、縣、鄉(xiāng)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作。

按照屬地管理和動(dòng)態(tài)管理原則，我市根據(jù)不同困難群眾的收入情況，分三類組織實(shí)施了農(nóng)村低保。一類：老年、殘疾或者未滿16周歲（孤兒）的村民，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的人員（此類從年1月起納入五保供養(yǎng)，由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）。二類：家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因病、因殘，喪失勞動(dòng)能力，生活常年貧困的農(nóng)村居民家庭。三類：家庭缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)者勞動(dòng)能力低下、生存條件惡劣，造成生活常年貧困的農(nóng)村居民家庭；或因自然災(zāi)害或突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的家庭。補(bǔ)助水平由各縣（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際測(cè)算確定，并根據(jù)實(shí)情逐年增加。

低保對(duì)象按省政府貧困監(jiān)測(cè)辦公室確定的數(shù)量為準(zhǔn)，確定我市低保對(duì)象為332545人，占全市絕對(duì)貧困人口總數(shù)的79.18%。其中，區(qū)6719人，縣9728人，縣65674人，縣20492人，縣17617人，縣21584人，縣36061人，縣111055人，縣16491人，縣27124人。

農(nóng)村低保金履行實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，除中央和省級(jí)補(bǔ)助以外，不足部分由市、縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。年，全市安排農(nóng)村低保資金19952.7萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助17727.43萬(wàn)元，市級(jí)負(fù)擔(dān)598.58萬(wàn)元，內(nèi)地六縣（區(qū)）累計(jì)負(fù)擔(dān)1626.69萬(wàn)元。、、、等四縣按省政府貧困監(jiān)測(cè)辦公室測(cè)定的低保對(duì)象由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政給予全額補(bǔ)助，總金額為10575.24萬(wàn)元，人均50元/月。

年1—6月全市共發(fā)放農(nóng)村低保金9889.99萬(wàn)元。

二、主要成效、經(jīng)驗(yàn)及存在的困難和問(wèn)題

從年9月至今，我市農(nóng)村最低生活保障工作已實(shí)施三年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，成效明顯，也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和必須加以認(rèn)真解決的困難和問(wèn)題。

（一）主要成效

1、黨的惠民政策得到有效實(shí)施。在農(nóng)村建立最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾生活問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)和有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益的主要舉措。年省政府關(guān)于在全省全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知下發(fā)后，市人民政府及時(shí)啟動(dòng)了此項(xiàng)工作，市、縣、鄉(xiāng)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施辦法，廣泛開(kāi)展了宣傳活動(dòng)，民政等有關(guān)職能部門(mén)深入實(shí)際，工作扎實(shí)而富有成效，使農(nóng)村低保工作在我市廣大農(nóng)村得以順利開(kāi)展，黨的惠民政策在邊疆民族地區(qū)得到有效實(shí)施，把黨的惠民政策送到老百姓家中，讓百姓實(shí)實(shí)在在地得到了實(shí)惠，深受廣大干部群眾的贊譽(yù)和擁護(hù)。

2、農(nóng)村困難群眾的最低生活基本得到保障，生產(chǎn)積極性不斷提高。全市每年安排農(nóng)村低保資金近兩億元，共有農(nóng)村低保對(duì)象332545人，資金額度大，履蓋面廣，農(nóng)村困難群眾的最低生活基本得到了保障。不少困難群眾十分珍惜和感恩黨的好政策，勤儉節(jié)約、生產(chǎn)自救，生活逐步好轉(zhuǎn)，有的困難群眾還積極申請(qǐng)小額信貸，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，找準(zhǔn)了發(fā)展的路子，對(duì)生活、對(duì)未來(lái)充滿信心。

3、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。農(nóng)村低保工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣。在開(kāi)展工作過(guò)程中，廣大干部群眾受到了一次黨的路線、方針、政策和愛(ài)國(guó)主義、集體主義的再教育，廣大困難群眾得到了實(shí)惠，人們親身感受到了中國(guó)共產(chǎn)黨的英明和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是黨和政府情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，實(shí)實(shí)在在為百姓辦實(shí)事、辦好事的具體體現(xiàn)。黨群，干部關(guān)系進(jìn)一步融洽。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、部門(mén)聯(lián)動(dòng)是前提。實(shí)施農(nóng)村低保工作以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視，分別成立了由領(lǐng)導(dǎo)牽頭相關(guān)部門(mén)組成的農(nóng)村最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)協(xié)調(diào)配合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。為指導(dǎo)農(nóng)村低保工作，規(guī)范操作程序，市人民政府制定出臺(tái)了《市農(nóng)村低保生活保障實(shí)施暫行辦法》〔〕（第10）號(hào)公告，各縣（區(qū)）相應(yīng)制定了實(shí)施細(xì)則。實(shí)施辦法對(duì)保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入的計(jì)算、保障對(duì)象的審核審批、資金發(fā)放、低保工作的日常管理及民主評(píng)議等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，確保了農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展。

2、從實(shí)際出發(fā)，分統(tǒng)適度是關(guān)鍵。由于受自然條件，人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的影響，絕對(duì)貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異，各縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜擬定了分類施保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到結(jié)合實(shí)際，分統(tǒng)適度。如縣年根據(jù)農(nóng)村居民貧困程度的差異制定出三類、二類、一類的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月25元、30元、60元。年根據(jù)實(shí)際情況，將三類、二類的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每月50元，一類人員提高到人均月補(bǔ)80元?？h從年1月起，不再對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行分類，對(duì)所有低保對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月補(bǔ)助50元。

3、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)管是保證。我市在實(shí)施農(nóng)村低保工作中，始終堅(jiān)持突出“一個(gè)重點(diǎn)”、把好“兩個(gè)關(guān)口”，實(shí)行“三個(gè)公開(kāi)”、建立“兩項(xiàng)制度”。突出“一個(gè)重點(diǎn)”，即：低保對(duì)象的確定。重點(diǎn)針對(duì)“農(nóng)村居民家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因病、因殘、喪失勞動(dòng)能力，一代養(yǎng)幾代等原因造成家庭生活困難的農(nóng)戶”。把好“兩個(gè)關(guān)口”：一把申報(bào)審批關(guān)。明確受理申請(qǐng)、走訪調(diào)查、審核、審批工作程序，嚴(yán)格審查申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料，杜絕申報(bào)虛假材料。二把動(dòng)態(tài)管理關(guān)。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整保障期限、保障對(duì)象及補(bǔ)助金額。“三個(gè)公開(kāi)”即：公開(kāi)農(nóng)村低保政策、公開(kāi)農(nóng)村低保對(duì)象、公開(kāi)保障金額，并設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話。建立兩項(xiàng)制度：一是建立入戶抽查制度。要求各村、組對(duì)申請(qǐng)的低保對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)低保對(duì)象進(jìn)行抽查，對(duì)符合條件的才予以審核、審批，對(duì)復(fù)查中出現(xiàn)的不符合條件的低保戶進(jìn)行調(diào)處；二是建立農(nóng)村低保對(duì)象公示制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村民委員會(huì)都設(shè)置了低保公示欄、公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱、監(jiān)督咨詢電話，將每一個(gè)低保對(duì)象的保障情況進(jìn)行公示。

強(qiáng)化資金監(jiān)管。一是建立分級(jí)負(fù)擔(dān)籌措機(jī)制。各縣（區(qū)）根據(jù)省、市規(guī)定的分級(jí)負(fù)擔(dān)的要求，結(jié)合縣（區(qū)）財(cái)政實(shí)際，加大了縣級(jí)負(fù)擔(dān)比例的落實(shí)力度，積極調(diào)整預(yù)算盤(pán)子將農(nóng)村低保資金納入預(yù)算，通過(guò)壓縮行政開(kāi)支、募集捐助等不同辦法千方面計(jì)籌措資金，確保低保資金在年底前足額到位。二是建立農(nóng)村低保專帳，管好農(nóng)村低保資金。為把保障資金管好用好，實(shí)行了分級(jí)管理。市、縣兩級(jí)民政部門(mén)確定財(cái)務(wù)管理人員，并注重抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)臺(tái)帳、會(huì)計(jì)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)行規(guī)范化管理。三是認(rèn)真組織發(fā)放低保資金。一部分縣（區(qū)）按季發(fā)放，一部分是半年發(fā)放一次。在發(fā)放方式上采取統(tǒng)一打卡發(fā)放。四是建立低保資金使用情況跟蹤審計(jì)制度?？h（區(qū)）民政局、財(cái)政局對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保政策執(zhí)行、資金使用、信訪投訴等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用低保資金等問(wèn)題的發(fā)生。

（三）存在的主要困難和問(wèn)題

1、現(xiàn)行的低保對(duì)象指標(biāo)與實(shí)際情況有差距。現(xiàn)行的低保對(duì)象是由省政府貧困監(jiān)測(cè)辦公室核定并直接下達(dá)到各縣（區(qū)），扶貧辦提供的數(shù)據(jù)反映，截止年底止，我市尚有貧困人口72萬(wàn)人，其中，絕對(duì)貧困人口42萬(wàn)人，與省上下達(dá)給的低保指標(biāo)數(shù)差距很大。

2、低保對(duì)象界定難、管理難。由于歷史原因，我市部分農(nóng)村存在的貧困面大、且貧困程度深的狀況在短時(shí)間內(nèi)難于消除，已基本解決吃飯問(wèn)題的農(nóng)戶，大部分無(wú)穩(wěn)定的收入來(lái)源，抗拒自然災(zāi)害和疾病的能力十分脆弱，這些家庭均處于貧困的臨界線上。將這些農(nóng)村家庭全部納入低保，以目前的情況還比較困難，在按照《市農(nóng)村最低生活保障制度暫行辦法》確定低保戶時(shí)，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在折算成現(xiàn)金收入時(shí)有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務(wù)工等收入當(dāng)事人不申報(bào)難以知曉等等，受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計(jì)算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理困難。“進(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪；有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了基本保障，不愿辛勤勞動(dòng)獲得收入；也有的村民認(rèn)為低保是“露天的飯”，應(yīng)該“分著吃”，看到與自己條件上差不多的農(nóng)戶領(lǐng)取低保心理難平衡；有個(gè)別地方受家族勢(shì)力影響，在評(píng)議或票決低保對(duì)象時(shí)，出現(xiàn)真正符合享受低保條件的農(nóng)戶榜上無(wú)名，評(píng)定低保對(duì)象有失公平；還有個(gè)別地方存在將特困戶領(lǐng)取的低保金在全村（組）平均分配共同享受的情況等。

3、人、戶分離享受低保的情況逐漸增多。按低保的原則是“保戶不保人”，一個(gè)家庭應(yīng)是一個(gè)整體，家庭成員間有相互扶助的義務(wù)。而一些地方在實(shí)際操作中，將因病殘等喪失勞動(dòng)能力的、年老體弱的從家庭中分離出來(lái)享受低保，與法定的贍養(yǎng)義務(wù)相違背。

4、人員不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段滯后。由于我市農(nóng)村居民居住地比較分散，加上人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅有一名民政專干，不但要從事農(nóng)村低保人員的核查、管理、資金發(fā)放等工作，還要從事殘疾人、五保戶、抗震救災(zāi)救濟(jì)等其他民政工作，無(wú)法保證低保工作正常開(kāi)展。另外，經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段滯后，低保工作微機(jī)化尚未進(jìn)行管理，完全靠手工記錄，工作量大，核查周期長(zhǎng)，不少地方低保金不能按月發(fā)放。不適應(yīng)低保工作的要求。

工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。低保制度全面實(shí)施以后，各級(jí)民政部門(mén)的工作量大幅度增加。而從我市的情況看，從市到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎沒(méi)有此項(xiàng)工作的專門(mén)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了低保政策實(shí)施的質(zhì)量和此項(xiàng)工作的推進(jìn)。

三、建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的十七屆三中全會(huì)提出：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然溥弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！苯⑥r(nóng)村低保制度關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大制度建設(shè)，體現(xiàn)了黨和政府高度關(guān)注民生的執(zhí)政理念。各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度提高對(duì)農(nóng)村低保工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村低保是各級(jí)政府應(yīng)盡的義務(wù)和基本社會(huì)職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)從管理型政府到服務(wù)型政府過(guò)渡的一項(xiàng)重大舉措。

（二）遵循原則，努力做到“應(yīng)保盡?！?。一是要在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的過(guò)程中，嚴(yán)格遵循市人民政府制定的《市農(nóng)村最低生活保障制度暫行辦法》中規(guī)定的四項(xiàng)原則，規(guī)范操作程序，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，確保農(nóng)村特困戶享受到最低生活保障，讓廣大人民群眾滿意。二是要積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政增加補(bǔ)助資金，逐步增加市、縣（區(qū)）財(cái)政投入，對(duì)全市特困戶努力做到“應(yīng)保盡保”。三是要積極幫助和引導(dǎo)貧困人群艱苦奮斗、勤儉持家、生產(chǎn)自救，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步擺脫貧窮。

（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保工作。應(yīng)及時(shí)把那些不符合享受最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人員該退則退，同時(shí)，要采取切實(shí)可行措施及時(shí)把因各種原因造成的應(yīng)保對(duì)象及時(shí)納入農(nóng)村低保，在動(dòng)態(tài)情況下實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要依法對(duì)農(nóng)村低保資金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，既要重視資金使用的事后追蹤，更要重視資金撥付中的事前檢查。對(duì)擠占、挪用、截留農(nóng)村低保金的，要嚴(yán)肅處理。要加大糾偏查處力度，杜絕低保工作中的人情保、關(guān)系保、平均主義等不正之風(fēng)。要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、聘請(qǐng)各級(jí)人大代表和政協(xié)委員作為低保監(jiān)督員等方式，對(duì)低保工作實(shí)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)管。同時(shí)還要通過(guò)完善低保資金的管理、審核審批程序和入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公布等制度，使農(nóng)村低保工作逐步達(dá)到規(guī)范化要求。

（四）建立健全工作機(jī)構(gòu)，改善工作條件。市、縣（區(qū)）級(jí)設(shè)立低保中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立民政所，村委會(huì)、社區(qū)設(shè)立民政工作宣傳員。全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保老人供養(yǎng)等工作。