導(dǎo)語(yǔ)：中低產(chǎn)田地管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中低產(chǎn)田地改造是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，對(duì)保障糧食安全、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。根據(jù)市政協(xié)年的工作安排，年5月10日至14日，由市政協(xié)人口資源環(huán)境委、市中低產(chǎn)田地改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市煙草公司等部門的政協(xié)委員、負(fù)責(zé)人、專家組成的調(diào)研組，深入到、兩縣對(duì)全市中低產(chǎn)田地改造情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行分別深入到村實(shí)地調(diào)研，全面了解中低產(chǎn)田地改造工作進(jìn)展情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

據(jù)年調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有耕地1088.02萬(wàn)畝，其中：水田174.21萬(wàn)畝（平田18.92萬(wàn)畝、梯田155.29萬(wàn)畝）；望天田34.8萬(wàn)畝；旱地877.08萬(wàn)畝（平地3.54萬(wàn)畝、坡地317.1萬(wàn)畝、梯地34.51萬(wàn)畝、輪歇地521.93萬(wàn)畝）。目前有905.61萬(wàn)畝屬中低產(chǎn)田地，占全市耕地面積的83.23%。

長(zhǎng)期以來(lái)，市委、政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“治水改土”為中心，著力實(shí)施山、水、田、林、路、村鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合治理，大力開展農(nóng)田基本建設(shè)，始終把加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高耕地質(zhì)量作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要工作來(lái)抓。在“八五”到“十五”三個(gè)五年計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃實(shí)施中，通過以工代賑、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地建設(shè)、農(nóng)田整治等多個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，截至年底，全市累計(jì)建成年畝產(chǎn)糧食400公斤以上的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地189.7萬(wàn)畝（農(nóng)民人均0.74畝），占耕地總面積的17.43%，高穩(wěn)產(chǎn)水田88.92萬(wàn)畝，占水田總面積的42.5%；高穩(wěn)產(chǎn)旱地100.78萬(wàn)畝，占旱地總面積的11.5%。年初，市委、市政府按照省委、省政府的要求，提出了從年起到2020年，舉全市之力再完成150萬(wàn)畝中低產(chǎn)田地改造的目標(biāo)，并把建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到各縣（區(qū)），從此拉開了新一輪大干農(nóng)田基本建設(shè)的序幕。

二、年完成情況

年度，全市計(jì)劃改造中低產(chǎn)田地18.635萬(wàn)畝，項(xiàng)目計(jì)劃總投資21246.55萬(wàn)元（其中省級(jí)以上資金19083.62萬(wàn)元，其他資金2409.93萬(wàn)元）。截止年4月底，全市共完成中低產(chǎn)田地改造面積14.875萬(wàn)畝，完成計(jì)劃面積的79.82%，完成投資21493.55萬(wàn)元，占到位資金的98.13%。項(xiàng)目共完成土地平整4.005萬(wàn)畝，坡改梯2.38萬(wàn)畝，建設(shè)取水壩29座，實(shí)施1萬(wàn)立方米以下蓄水工程560件3.13萬(wàn)立方米，鋪設(shè)田間管網(wǎng)798.76公里，建設(shè)田間排灌溝渠461.11公里（其中三面光襯砌321.01公里），田間道路335.22公里，實(shí)施生物農(nóng)藝措施配套10.97萬(wàn)畝。項(xiàng)目涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙草等部門。

三、主要做法

（一）科學(xué)指導(dǎo)，合理規(guī)劃。為確保中低產(chǎn)田地目標(biāo)任務(wù)的如期順利完成，按照“強(qiáng)化山區(qū)、完善壩區(qū)、突出重點(diǎn)、整合資金、連片建設(shè)、效益優(yōu)先”的原則,市中低改辦在各縣（區(qū)）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，匯編了《市中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃（年—2020年）》，并于年10月通過省級(jí)評(píng)審。全市規(guī)劃改造面積150萬(wàn)畝，總投資177921.08萬(wàn)元，規(guī)劃改造的499個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目庫(kù)，保證中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目的順利實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)完成后，預(yù)計(jì)新增耕地面積15.46萬(wàn)畝，新增灌溉面積33.24萬(wàn)畝，全市高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地可達(dá)到340萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益大大提高，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，將起到積極的推動(dòng)作用。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全。為加強(qiáng)對(duì)全市中低產(chǎn)田地改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，市成立了中低產(chǎn)田地改造綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名政府副市長(zhǎng)當(dāng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、煙草專買局等部門主要負(fù)責(zé)人及市政府一名副秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)13個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，人員從相關(guān)部門抽調(diào)，辦公室內(nèi)設(shè)綜合科、項(xiàng)目技術(shù)科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科三個(gè)職能科室，并明確了各科室工作職責(zé)，開展中低產(chǎn)田地改造日常工作。各縣（區(qū)）人民政府均參照市級(jí)格局，相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，配合協(xié)調(diào)好中低產(chǎn)田地改造工作的開展，形成了組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮和責(zé)任落實(shí)“三位一體”的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。市、縣兩級(jí)還專門安排了147萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，確保了中低產(chǎn)田地改造工作的順利開展。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。利用各種新聞媒介，采取多種方式，向廣大群眾宣傳中低產(chǎn)田地改造的相關(guān)政策和好處，提高群眾認(rèn)知度，激發(fā)他們的參與熱情，發(fā)動(dòng)更多的群眾投入到中低產(chǎn)田地改造中來(lái)。同時(shí)，加大對(duì)基層農(nóng)技推廣人員和廣大人民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，大力宣傳和普及推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、操作簡(jiǎn)便、效益明顯的技術(shù)，不斷提高中低產(chǎn)田地改造的技術(shù)和水平，努力營(yíng)造加快中低產(chǎn)田地改造的濃厚氛圍，激發(fā)各方面參與、支持中低產(chǎn)田地改造的積極性。

（四）示范帶動(dòng)，全力推進(jìn)。各縣（區(qū)）根據(jù)壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)的不同特點(diǎn)，按照“因地制宜、多措并舉”的原則，合理安排中低改示范樣板。年除縣僅建設(shè)一個(gè)山區(qū)示范樣板外，其他縣（區(qū)）均分別實(shí)施了一個(gè)壩區(qū)和一個(gè)山區(qū)示范樣板建設(shè)，全市共建設(shè)示樣示范19個(gè)3.98萬(wàn)畝。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各部門密切協(xié)調(diào)、通力合作，把任務(wù)落實(shí)到地塊、人員，綜合運(yùn)用工程、生物農(nóng)藝措施，進(jìn)行田、水、路、林綜合治理，全力打造示范樣板，對(duì)全面推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造起到了較好的帶動(dòng)作用。

（五）依托水源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅(jiān)持以山區(qū)、半山區(qū)為重點(diǎn)，制定統(tǒng)一的中低產(chǎn)田地改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)坡耕型、缺水型、漬澇型三種類型進(jìn)行分類實(shí)施。充分發(fā)揮各地水庫(kù)、壩塘的優(yōu)勢(shì)，以治水改土為中心，培肥地力建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持田、水、路配套，按照田成方、路相通、渠相連的標(biāo)準(zhǔn)，做到能排能灌、旱澇保收。有的地方還把溝渠建設(shè)和小水窖建設(shè)結(jié)合起來(lái)，較好地解決了水源問題。堅(jiān)持工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，實(shí)施測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥、桔桿還田等為主要內(nèi)容的土壤改良及地力建設(shè)工程，大力提高田地的產(chǎn)生能力。

（六）加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量。一是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實(shí)行合同管理制，公開招投標(biāo)制，并向群眾進(jìn)行公示，嚴(yán)格按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量。二是嚴(yán)格計(jì)劃管理，按下達(dá)的年度計(jì)劃，由相關(guān)部門組織實(shí)施，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，逐級(jí)監(jiān)督、檢查項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，工程完工后，須經(jīng)檢查驗(yàn)收合格才給予報(bào)賬。三是嚴(yán)格資金管理，按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“三專一單列”的財(cái)務(wù)管理制度，做到專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專人負(fù)責(zé)、單獨(dú)列支，并嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付工程資金。通過采取以上措施，資金運(yùn)作規(guī)范、安全，工程質(zhì)量有了保障。

四、取得的主要成效

（一）群眾思想觀念得到轉(zhuǎn)變。通過實(shí)施中低產(chǎn)田地改造，使農(nóng)民群眾切身感受到由此帶來(lái)的好處，逐步改變了刀耕火種的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，科學(xué)種田，因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸成為農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。

（二）夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中低產(chǎn)田地改造的實(shí)施，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成本，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了抗災(zāi)能力，尤其是在今年的特大旱災(zāi)中效果更加明顯。

（三）提高了耕地產(chǎn)出能力。通過改造的耕地，畝均增產(chǎn)50到85公斤左右，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

（四）促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。通過山、水、田、林、路的綜合治理，防水固土、固肥得到增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)改善。同時(shí)，也為推廣機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造了條件。

五、存在困難和問題

一是認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。雖然各縣（區(qū)）都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，但有的縣（區(qū)）思想認(rèn)識(shí)不到位，抽調(diào)的工作人員到位率低，工作效率不高。部分縣（區(qū)）存在經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、督促檢查不得力的情況。有的地方宣傳發(fā)動(dòng)工作不深入、不扎實(shí)，群眾認(rèn)知度和參與度偏低，群眾的主體作用沒有很好發(fā)揮，一定程度上影響了中低產(chǎn)田地改造工作的快速推進(jìn)。

二是項(xiàng)目整合難度較大。中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目資金來(lái)源渠道不同，項(xiàng)目分散在發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、煙草等多個(gè)部門，在建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)等方面都有不同的要求。各部門資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低不一，高的達(dá)到每畝1600元，低的不足300元，加之各部門計(jì)劃下達(dá)時(shí)間不統(tǒng)一，給整合項(xiàng)目和資金帶來(lái)一定難度。

三是后期管理有待加強(qiáng)。有的地方在中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目交付使用后管理責(zé)任不明確，管理措施不落實(shí)，存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象，工程效益沒有得到充分發(fā)揮。

四是生物農(nóng)藝措施投入不足。注重改形和水、路等配套工程設(shè)施建設(shè)，但對(duì)土壤改良、培肥地力等生物農(nóng)藝措施配套重視不夠、投入不足，要達(dá)到“當(dāng)年改造、當(dāng)年種植、當(dāng)年見效”的目標(biāo)尚有較大差距。

六、建議

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我市的中低產(chǎn)田地改造工作時(shí)間跨度大，任務(wù)繁重，各級(jí)黨委、政府務(wù)必進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。抽調(diào)精干力量充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并保持相對(duì)穩(wěn)定，切實(shí)搞好中低產(chǎn)田地改造跟蹤檢查、指導(dǎo)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)匯總和考核驗(yàn)收等工作。制定相應(yīng)的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)各縣（區(qū)）中低產(chǎn)田地改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核，并將考核情況作為安排建設(shè)項(xiàng)目、下達(dá)補(bǔ)助資金和進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)管理，整合項(xiàng)目。盡快研究制定《市中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)信息、檔案管理等工作。以規(guī)劃為龍頭，整合項(xiàng)目，認(rèn)真編制一批項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)有關(guān)部門的支持。按照用途不變、渠道不亂、捆綁使用、各記其功、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理開發(fā)的原則，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大項(xiàng)目和資金的整合力度，使其形成合力。積極引導(dǎo)群眾通過“一事一議”籌資投勞，加快建設(shè)步伐。充分發(fā)揮財(cái)政資金的示范引導(dǎo)作用，采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，多渠道融資，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和其他社會(huì)資金共同參與，全力推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造。

（三）科學(xué)研究制定年度實(shí)施方案。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、合理性、有效性和可操作性，更好的指導(dǎo)中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目的實(shí)施。應(yīng)按照“強(qiáng)化山區(qū)、完善壩區(qū)、突出重點(diǎn)，整合資金，連片建設(shè)，效益優(yōu)先”的原則做好年度計(jì)劃的編制工作，處理好總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的關(guān)系，使中低產(chǎn)田地改造工作有步驟、有計(jì)劃地向前推進(jìn)。

（四）因地制宜，分類指導(dǎo)。一是結(jié)合我市98%以上是山區(qū)，集中連片的田塊、地塊較少，項(xiàng)目立項(xiàng)沒有優(yōu)勢(shì)的實(shí)際，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)酌情放寬立項(xiàng)條件，使中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目能在生產(chǎn)生活條件較差的山區(qū)落戶。二是始終堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合，以生物措施為主；田內(nèi)田外相結(jié)合，以田內(nèi)為主；治水、改土、增肥、良種、良法相結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，以改善水利條件為主的原則，綜合運(yùn)用“治水、改土、增肥、良種、良法相結(jié)合”的辦法綜合治理中低產(chǎn)田，加大中低產(chǎn)田冬種綠肥和秸稈還田等工作力度，增加有機(jī)肥投入，改善農(nóng)田理化性狀，倡導(dǎo)用地養(yǎng)地結(jié)合，不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力。

（五）充分發(fā)揮群眾的主體作用。群眾廣泛參與是做好中低產(chǎn)田地改造工作的關(guān)鍵，各級(jí)各部門要大力開展宣傳動(dòng)員、典型引導(dǎo)、進(jìn)村入戶送政策和組織主戰(zhàn)場(chǎng)等活動(dòng)，為群眾算好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩筆賬，充分激發(fā)廣大群眾改造家鄉(xiāng)面貌、建設(shè)美好家園的熱情。按照“一事一議”籌資籌勞的要求，依法依規(guī)合理組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、建設(shè)、籌資、投勞、運(yùn)行、管護(hù)的全過程，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在中低產(chǎn)田改造中的主體作用，變要我干為我要干。同時(shí)，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，大力宣傳普及中低產(chǎn)田地改造技術(shù)，著力提高中低產(chǎn)田地改造水平和實(shí)效，及時(shí)宣傳報(bào)道中低產(chǎn)田地改造中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍。大力推動(dòng)中低產(chǎn)田地改造工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展。