導語：縣委黨校青干班農(nóng)村調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了促使青年干部進一步深入體驗農(nóng)村生活，增強對農(nóng)村社會的了解，加深對農(nóng)村、農(nóng)民的感情，鍛煉青年干部的綜合素質(zhì)，6月2日至6日，在縣委黨校的統(tǒng)一組織下，縣第十七期青干班全體學員集中赴洋坪、舊縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個村，圍繞16個調(diào)研課題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革、村級組織建設(shè)等各個方面進行了深入細致的調(diào)研。全體學員以飽滿的熱情和扎實的作風，深入田間地頭、深入農(nóng)村家庭，與農(nóng)戶同吃、同住、同勞動，多渠道、多形式了解和掌握農(nóng)村基本情況，深刻分析當前“三農(nóng)”工作中存在的一些困難和問題，結(jié)合實際，認真探索我縣如何抓好新時期“三農(nóng)”工作，現(xiàn)形成如下調(diào)研報告。

一、當前“三農(nóng)”工作中存在的困難和問題

近年來，在全縣上下的共同努力下，“三農(nóng)”工作得以扎實推進，農(nóng)村環(huán)境有了明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了明顯提高，農(nóng)民收入有了明顯增加。但是，仍存在不少困難和問題：

（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，農(nóng)民增收后勁不足。目前，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以家庭分散經(jīng)營模式為主，缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)產(chǎn)品科技含量、附加值較低，沒有完善配套的市場、信息等公共服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，經(jīng)濟效益不明顯。從鹿苑村調(diào)研情況來看。鹿苑茶應(yīng)該說有相當高的知名度，上了大學果茶專業(yè)的教課書。但我們的實際情況是生產(chǎn)批量很小，沒有生產(chǎn)標準，采摘、發(fā)酵、分級、包裝都在千家萬戶完成，質(zhì)量是千差萬別，食品安全更是無法保證，遠安種植鹿苑茶給茶農(nóng)帶來的經(jīng)濟效益遠遠比不上五峰種植的采花毛尖茶。

（二）公共服務(wù)體系不完善，和諧建設(shè)任務(wù)較重。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、信息、社保等事業(yè)還比較落后，特別是一些邊遠山區(qū)群眾飲水難、行路難、讀書難、看病難、看電視聽廣播難、學科技難等問題還大量存在，全縣還有大量貧困人口和老弱病殘等困難群體。此外，農(nóng)村社會矛盾糾紛也越來越多、越來越復雜，為農(nóng)民提供更多更好的社會公共服務(wù)和構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的任務(wù)十分艱巨。從洋坪雙路村調(diào)研情況看。該村外出務(wù)工人員較多，出現(xiàn)留守子女無人管教、家庭失和、離婚率上升等社會問題；村級公共活動娛樂設(shè)施不夠健全，群眾業(yè)余生活單一。在洋坪左家坪村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，今年全縣實施低產(chǎn)林改造項目給很多農(nóng)民帶來了致富門路，但是由于農(nóng)村公共信息服務(wù)體系不完善，很多村民對信息掌握不夠，當在村務(wù)公開欄里看到村級低產(chǎn)林改造指標已被別人爭取后，蹉跎不已。

（三）部分村干部熱情不高，后備隊伍急待培養(yǎng)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，在目前農(nóng)民群眾主體意識還不夠的情況下，新農(nóng)村建設(shè)就依靠村級組織來引導和推動。目前的情況是：一方面，由于待遇等方面因素，部分村級干部工作的熱情和積極性不夠高，村級組織戰(zhàn)斗力較弱；另一方面，村級干部隊伍老化，急需注入新鮮血液，而大量農(nóng)村優(yōu)秀人員外出，后備干部嚴重匱乏，制約了新農(nóng)村建設(shè)的全面推進和長遠發(fā)展。從洋坪鎮(zhèn)村調(diào)研情況看。村年在職村干部人均年工資為6505元，既遠遠不如國家工作人員，也比不上外出務(wù)工人員。

（四）農(nóng)民科技素質(zhì)不夠高，主體意識有待加強。農(nóng)民接受教育的機會和程度相對城市還比較落后，文化科技素質(zhì)不夠高，影響了農(nóng)民對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力，也嚴重制約農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，由于文化科技素質(zhì)較低，部分村民等靠思想依然存在，認為建設(shè)新農(nóng)村是國家和政府的事情，沒有意識到新農(nóng)村建設(shè)是由廣大農(nóng)民共同參與、共享發(fā)展成果，參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不夠，很多工作還要靠各級政府部門和村級組織去大力推動。從洋坪鎮(zhèn)萬家咀村調(diào)研情況看，該村農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小學及小學以下的占38%，其中不識字或識字很少的占7%。

（五）體制改革需深入完善，發(fā)展活力有待增強。影響農(nóng)村發(fā)展的一些體制障礙依然存在，制約了農(nóng)村的發(fā)展活力。一是農(nóng)村金融體制不適應(yīng)。國有商業(yè)銀行信貸已全面退出縣以下地區(qū)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在主要管糧、棉、油的貸款，不涉及農(nóng)民的生產(chǎn)性貸款。農(nóng)業(yè)銀行的職能定位和資金投向大多已退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向服務(wù)二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)居民。郵政儲蓄是只存不貸，存款全部流向城市。同時，農(nóng)村小額信貸擔保體系不完善。一些想發(fā)展產(chǎn)業(yè)、想創(chuàng)業(yè)而又沒有初期積累的村民，在金融部門貸款很困難，越是有資本積累的貸款越容易。二是農(nóng)村土地政策有待健全完善。自實行新的土地政策之后，村級不再設(shè)有機動田。但是隨著生老病死和婚姻嫁娶，農(nóng)村家庭人口是不斷變化的，由于村集體對減少人口的土地難以進行收回和處置，導致很多家庭新增人口得不到應(yīng)有的口糧田。在洋坪鎮(zhèn)左家坪村調(diào)研時，曾有村民主動找到我們反映問題，要求有關(guān)部門積極制定靈活的土地政策，妥善解決新增人口土地問題。

二、扎實推進我縣“三農(nóng)”工作的對策與建議

抓好“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央的重大決策部署，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實抓好新時期“三農(nóng)”工作。

（一）提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建立增收長效機制。要堅持把實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。一是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。要建立農(nóng)村各類中介和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強龍頭企業(yè)與服務(wù)組織和農(nóng)戶的聯(lián)系，使之成為利潤共享、風險共擔的利益共同體，切實解決農(nóng)民千家萬戶小生產(chǎn)與社會化大市場的矛盾。通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會+產(chǎn)銷組織+農(nóng)戶”等不同形式的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展的新階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，已成為增強農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢，在地域和空間上形成高度集聚和集合。我縣可以根據(jù)各地不同情況，按照區(qū)域集中、規(guī)模連片的原則，分別形成柑桔帶、桑蠶帶等產(chǎn)業(yè)集群。三是做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策性支持，從財政、信貸、稅收等方面加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、特別是龍頭企業(yè)的支持，推進其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集團化發(fā)展，使之成為強有力的市場競爭主體和帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的組織依托。支持縣內(nèi)森源、德中等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵森源公司組建企業(yè)集團，扶持森源品牌做大做強。同時，要下大力推進柑桔深加工企業(yè)做大做強。四是加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織實施好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范項目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先推行標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村綠色食品、有機食品和無公害食品。五是健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。運用現(xiàn)代流通技術(shù)和商務(wù)手段，按照現(xiàn)代流通組織方式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的價值增值。

（二）健全公共服務(wù)體系，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會。構(gòu)建和諧社會，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，沒有廣大農(nóng)村的和諧，就談不上全社會的和諧。要逐步健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，保障和改善農(nóng)村民生。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機制，擴大“兩免一補”范圍，在免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學雜費的同時，認真落實向農(nóng)村義務(wù)教育階段全部在校生免費提供教科書、提高農(nóng)村中小學寄宿制學生生活補助標準的政策。繼續(xù)抓好農(nóng)村校舍危房改造，加強農(nóng)村教師隊伍培訓，努力提高教育質(zhì)量，促進教育公平和均衡發(fā)展。進一步加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，穩(wěn)步提高參合率，逐步形成管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、保障適度、創(chuàng)新發(fā)展的運行機制。加快完善農(nóng)村貧困人口大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助制度，不斷完善農(nóng)村預防、保健和基本醫(yī)療服務(wù)，努力提高農(nóng)民群眾的健康水平。繼續(xù)落實農(nóng)村人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策，確保全縣人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。大力實施農(nóng)村文化惠民工程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、農(nóng)村文化室建設(shè)，實施好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，積極向省級爭取增加農(nóng)村低保指標，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。完善農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村福利水平。進一步完善土地征用程序和補償機制，在落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的同時，積極做好被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)、進城落戶等工作，加快農(nóng)民變市民進程，逐步減少農(nóng)民。建立健全農(nóng)村社會管理體制，妥善處置各種群體性事件，嚴防各種重大安全事故的發(fā)生。加強農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，最大限度地減少農(nóng)村的不和諧因素。

（三）加強干部隊伍建設(shè)，提高村組織戰(zhàn)斗力。強化農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力加強干部隊伍建設(shè)，努力提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)和能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。一是強化村“兩委”班子建設(shè)。把政治立場堅定、有務(wù)實為民精神、有一定經(jīng)濟頭腦的人員充實到村“兩委”班子隊伍中來，不斷加強班子成員的學習培訓，逐步提高村級班子整體素質(zhì)。二是強化黨員隊伍建設(shè)。切實加強黨員意識教育培訓，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。采取積極措施，主動引導，大力幫扶，將優(yōu)秀農(nóng)村青年吸收到黨員隊伍中來。三是全面推行民主管理。突出抓好村務(wù)公開、一事一議、民主監(jiān)督和民主評議村干部等工作，積極引導和督促各村規(guī)范“三會兩組”（支委會、村委會、村民代表會，村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財小組）運作機制，建立民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等各項民主管理制度，不斷保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是強化后備干部隊伍培養(yǎng)。引導村干部樹立正確的觀念，高度重視并積極做好村級后備干部隊伍建設(shè)工作。規(guī)范村后備干部選拔程序，強化農(nóng)村后備干部管理。努力提高村級干部待遇，妥善解決村級干部的后顧之憂，不斷增強村級工作吸引力。

（四）著力培育新型農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民主體意識。只有徹底改變農(nóng)民的精神風貌，不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和主體意識，才能從根本上解決“三農(nóng)”突出矛盾。一是要提高農(nóng)民就業(yè)能力。按勞動力市場需求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，有針對性進行非農(nóng)就業(yè)技能培訓。把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力與推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加快農(nóng)民非農(nóng)化進程，鼓勵農(nóng)民“轉(zhuǎn)業(yè)”致富。以“陽光工程”為依托，在初中、高中普遍推行“3+1”或“3+0.5”就業(yè)培訓模式，與我縣磷化工、機械加工和陶瓷加工等結(jié)合，或與農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，對初高中畢業(yè)生進行針對性就業(yè)培訓。二是提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對農(nóng)民實用技術(shù)的培訓。加大農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀人培訓力度，引導外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等進行創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供一定的政策、信息和資金支持。三是用市場理念武裝農(nóng)民。針對農(nóng)民單兵作戰(zhàn)、抵御市場風險能力不強的特點，大力引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念、生產(chǎn)方式和營銷手段，參與各類協(xié)會和經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。四是培育新型民風。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等平臺的導向作用，形成弘揚新風正氣、抵止歪風邪氣的良好氛圍，充分發(fā)揮輿論力量督促全體公民加強自我教育和自我管理。對勤奮敬業(yè)、尊老愛幼、助人為樂、講求誠信等各類典型進行表彰獎勵，促進良好社會風氣的形成。五是充分激發(fā)農(nóng)民主體意識。加強對中央、省、市有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策精神宣傳，提高廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要性的認識，充分發(fā)揮典型引導和帶動作用，用身邊人身邊事感染群眾，調(diào)動農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

（五）深化農(nóng)村體制改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。要穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革，努力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。一是加快農(nóng)村金融體制改革。繼續(xù)扶持農(nóng)村信用社發(fā)展壯大，支持農(nóng)村信用社參與本地銀行間市場業(yè)務(wù)和產(chǎn)品拓展，免除小額信貸所有稅負及營業(yè)稅和部分所得稅等等，引導農(nóng)村信用社將全部資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及基礎(chǔ)建設(shè)。對郵政儲蓄，必須將大量的閑散的儲蓄資金用于當?shù)?，把從農(nóng)村吸收的資金投向農(nóng)村，政府應(yīng)出臺相應(yīng)財政補貼、擔?；蚨愂諆?yōu)惠等措施。規(guī)定農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)金融組織從本地吸收的資金，應(yīng)劃出一定比例投放農(nóng)村，為農(nóng)村金融市場“造血”。鼓勵興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的新型投資開發(fā)組織。建立完善農(nóng)村信貸擔保體系，增強農(nóng)民融資能力。二是完善集體林權(quán)制度改革配套措施。大力發(fā)展林業(yè)合作組織和中介組織，建立林業(yè)投融資體系和流轉(zhuǎn)平臺，使林權(quán)所有者的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)在依法、自愿、有償、規(guī)范的原則下合理流轉(zhuǎn)，探索林權(quán)抵押貸款管理辦法和林業(yè)信貸擔保辦法，促進金融部門啟動林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，實行靈活多樣的林權(quán)抵押貸款模式，增加林業(yè)發(fā)展資金的投入。三是推進農(nóng)村土地管理制度改革。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，積極推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索農(nóng)村土地整理、宅基地異地置換、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)登記、農(nóng)村“一戶多宅”、空置住宅、閑置宅基地以及“空心村”問題，集中集約利用土地。制定和完善相關(guān)土地政策，授權(quán)村集體對減少人口的土地進行合理處置和再次分配，妥善解決好新增人口的土地問題，保障農(nóng)民的基本口糧田，維護農(nóng)民的根本利益。