導(dǎo)語：黨政干部隊(duì)伍年齡現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。作為社會(huì)活動(dòng)的組織者,干部在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。為應(yīng)對全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場調(diào)研、查閱資料等形式，對解決黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化現(xiàn)象進(jìn)行了專題調(diào)研，對相關(guān)問題進(jìn)行了理性思考和分析，提出了一些意見和建議。

一、全縣黨政干部隊(duì)伍基本現(xiàn)狀

近年來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，著力加強(qiáng)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。但黨政干部隊(duì)伍年齡老化，年輕干部外流等現(xiàn)象也給我縣黨政干部隊(duì)伍建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。主要呈現(xiàn)四個(gè)方面問題：

㈠從黨政干部隊(duì)伍總體情況上看，年齡老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。全縣現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)干部1115人,其中縣級干部30人,科級干部630人,科員455人,平均年齡44.73歲（見下圖）。30歲以下的71人，其中公務(wù)員37人，僅占3.3%。3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有30歲以下干部，56個(gè)縣直部門只有11個(gè)單位有30歲以下干部。50歲以上干部占22.5%。

㈡從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部梯次結(jié)構(gòu)上看，后備干部斷檔。630名科級干部中，平均年齡45.58歲（見下圖）。正科級干部中，30歲以下的僅1人，占0.4%；50歲以上的102人，占43.2%；副科級干部中，30歲以下的21人，占5.3%；50歲以上的94人，占23.9%。56個(gè)縣直一級部門黨政班子平均年齡43.22歲，其中黨政正職平均年齡44.19歲，50歲以上的黨政正職8名，只有6個(gè)部門有30歲以下的班子成員，14個(gè)部門有31至35歲的班子成員，35歲以下黨政正職僅3名。

㈢從年輕干部隊(duì)伍建設(shè)上看，外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。自2004年以來,全縣黨政機(jī)關(guān)新增工作人員19人，其中選調(diào)生14人，公務(wù)員5人，但同時(shí)調(diào)出或外流10人，8人為2002年后新進(jìn)年輕干部，流失數(shù)占新進(jìn)人員數(shù)的52.6%。由縣委組織部、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合引進(jìn)各類人才65名，同時(shí)流失各類人才11名，全部為2003年后新進(jìn)人員，流失數(shù)占新進(jìn)人員數(shù)的16.9%。

㈣行政編制總量有限，為新進(jìn)黨政干部帶來困難。全縣核定行政編制948個(gè)，實(shí)有工作人員974人，超編26人。受行政編制總量限制，每年申報(bào)的選調(diào)生、公務(wù)員計(jì)劃，因行政編制超編而被削減下來，每年分配選調(diào)生、公務(wù)員都很少，2004至2007年連續(xù)4年沒有公務(wù)員招錄指標(biāo)。除公檢法外，縣直其它部門從98年之后沒有招錄過公務(wù)員，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6年沒有新進(jìn)人員。

二、全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化的原因分析

從調(diào)研情況看，解決全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化也存在一些制約因素，主要有以下方面原因：

㈠政策法規(guī)原因。由于公務(wù)員凡進(jìn)必考制度的確立，公開招考成為進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的唯一渠道，縣級又沒有公務(wù)員招考權(quán)限，自身很難解決黨政干部后繼乏人的問題。同時(shí)，公務(wù)員出口不暢，公務(wù)員保障機(jī)制與社會(huì)保障機(jī)制還沒完全對接，給干部自謀職業(yè)增加了難度，導(dǎo)致公務(wù)員進(jìn)了就不愿出，等也要等到退休，占用編制和崗位，無法補(bǔ)充新人?！豆珓?wù)員法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，縣級不能選配縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，給非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備帶來難度，對充分調(diào)動(dòng)年齡偏大干部的工作積極性帶來一定影響。

㈡管理體制原因。公務(wù)員實(shí)行分類管理后，因受諸如編制、身份、待遇等剛性約束和限制，不同部門之間、不同行業(yè)之間干部交流比較困難，特別是機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位間的干部難以交流，導(dǎo)致優(yōu)秀年輕人才無法進(jìn)入機(jī)關(guān)，進(jìn)入機(jī)關(guān)后在培養(yǎng)上也有許多限制條件。我縣創(chuàng)新將編制掛靠在事業(yè)單位，人在機(jī)關(guān)工作的作法，與上級相關(guān)文件精神不符合，在編制管理、工資待遇等方面存在一定困難，對干部的成長培養(yǎng)存在一定的影響，特別是不能在機(jī)關(guān)任中層干部，不利于干部的梯級培養(yǎng)。

㈢機(jī)構(gòu)編制原因。按照上級機(jī)構(gòu)編制從緊的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政編制和政法專項(xiàng)編制實(shí)行分層、分塊使用，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)整和全縣重點(diǎn)工作、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)化，出現(xiàn)了縣直超編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的現(xiàn)象，為縣直機(jī)關(guān)直接補(bǔ)充年輕干部帶來困難。縣總工會(huì)定編4人，現(xiàn)有人員8人，平均年齡50歲，最年輕的44歲，年齡最大的57歲。縣統(tǒng)計(jì)局定編9人，實(shí)有人員10人，平均年齡46.8歲，年齡最小的39歲，為現(xiàn)任局長，中層業(yè)務(wù)骨干都在52歲以上。由于總量超編，不能補(bǔ)充新人，面對日益繁重的工作有時(shí)感到捉襟見肘。同時(shí)，中央已明確要求各地各部門要核銷行政機(jī)關(guān)老干編制和事業(yè)編制，一律不得繼續(xù)使用。全縣還有20個(gè)老干編制人員和29個(gè)單列事業(yè)編制人員需要消化，給縣直機(jī)關(guān)補(bǔ)充年輕干部帶來了更大的壓力。

㈣城鄉(xiāng)差別原因。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困山區(qū)受經(jīng)濟(jì)、交通等客觀條件的影響，工作條件相對較差，工資待遇相對較低，年輕干部留不住，年輕干部少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。傅家堰鄉(xiāng)定編35個(gè)，實(shí)有干部23人，30歲以下3人。仁和坪鎮(zhèn)定編45個(gè)，實(shí)有干部41名，30歲干部1人，30歲以下干部沒有。

三、解決全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化的有益探索

為應(yīng)對全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神進(jìn)行有益探索，對解決全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化積累了經(jīng)驗(yàn)。

㈠強(qiáng)力推進(jìn)中層干部輪崗交流，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。按照“培養(yǎng)鍛煉干部，提高素質(zhì)能力，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能”的工作要求，采取“培養(yǎng)式、競爭式、調(diào)整式、懲戒式、回避式”等方式交流機(jī)關(guān)中層干部。對有一定發(fā)展?jié)摿?、列入科級后備干部培養(yǎng)的中層干部，通過掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、參與中心工作等形式，交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層事業(yè)單位工作，駐村擔(dān)任“第一書記”或新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)員，讓他們在一線接受實(shí)踐鍛煉，豐富閱歷，增長才干。對專業(yè)性較強(qiáng)、本機(jī)關(guān)無合適人選的職位，面向社會(huì)公開選拔。對在同一單位同一崗位工作時(shí)間較長，積極性不高的干部，實(shí)行調(diào)配交流。對群眾舉報(bào)服務(wù)窗口崗位人員有違法違紀(jì)行為，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，一律就地免職，調(diào)整工作崗位。對應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避或公務(wù)回避的對象進(jìn)行回避式交流。自年以來，全縣機(jī)關(guān)中層干部輪崗124人，跨單位交流25人，到上級部門掛職鍛煉10人，到信訪部門跟班學(xué)習(xí)18人，有效解決了機(jī)關(guān)中層“板結(jié)”問題。

㈡加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)干部管理，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)干部作用。出臺了《科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理暫行辦法》，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的職責(zé)、考核、管理、誡勉、免職作出了明確規(guī)定。根據(jù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的特點(diǎn)，按照“因才適用，因人定崗”的原則，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部思想政治素質(zhì)和政策水平比較高、工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的優(yōu)勢，安排協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管某一方面或負(fù)責(zé)某一方面工作，授權(quán)對專項(xiàng)工作進(jìn)行檢查、督辦和指導(dǎo)。全縣現(xiàn)有科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)160人，平均年齡50.18歲，50歲以上113人，55歲以上的42人。參與領(lǐng)導(dǎo)班子分工的43人，協(xié)管一方面工作的35人，參與中心工作的26人。通過給科級非領(lǐng)導(dǎo)干部提供施展才華的舞臺，科級非領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情得到極大提升，提高了人才資源的使用效益。

㈢配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的補(bǔ)充渠道。為培養(yǎng)鍛煉年輕干部，提高年輕干部的綜合素質(zhì)，有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部缺乏的現(xiàn)狀。從2007年開始，分兩批從機(jī)關(guān)事業(yè)單位年輕干部中選派了17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，任期1至2年，進(jìn)行掛職鍛煉，跟蹤培養(yǎng)，拓寬事業(yè)單位與機(jī)關(guān)間干部的流通渠道，在事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)、儲備優(yōu)秀黨政后備人才，目前已有3名同志走上副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

㈣競爭性選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部，創(chuàng)造年輕干部脫穎而出的機(jī)制。采取公開選拔，改革干部初始提名、全程差額任用干部等方式，拓寬年輕干部來源渠道。2003年以來，先后面向全市公開選拔了11名科級領(lǐng)導(dǎo)干部，任用人員中有3人來自縣外，4人來自事業(yè)單位，3人來自企業(yè)。對入圍考察對象的納入科級后備干部進(jìn)行管理和使用，目前有8人走上副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中7人來自事業(yè)單位。通過競爭性選拔干部，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。

㈤引進(jìn)急需專業(yè)技術(shù)人才，儲備年輕后備干部。為緩解縣直機(jī)關(guān)年輕干部嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，從年開始，由組織部門牽頭，組成人才引進(jìn)專班到高等院校開展人才引進(jìn)工作，共引進(jìn)急需緊缺人才65名，編制掛靠在機(jī)關(guān)二級事業(yè)單位，人在機(jī)關(guān)工作。目前絕大部分已成為單位的業(yè)務(wù)骨干，被組織部門納入科級后備干部管理，為機(jī)關(guān)儲備了一批年輕黨政后備干部。

四、解決全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化的對策建議

解決全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化問題是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》和《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定，著眼長遠(yuǎn)，大膽創(chuàng)新，勇于探索，穩(wěn)步推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

㈠建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，解決思想認(rèn)識問題。思想決定行動(dòng)，良好的工作心態(tài)是做好工作的前提。目前，部分45歲以上干部在心態(tài)上存在誤區(qū)，科級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己是最后一屆在班子里面，有“船到碼頭車到站”的想法，工作動(dòng)力不足；一般干部認(rèn)為提拔無望，有“做一天和尚撞一天鐘”的想法，不思進(jìn)取?，F(xiàn)代科學(xué)研究表明，45至65歲是人的精力、心智、經(jīng)驗(yàn)、能力等綜合因素發(fā)展的最好時(shí)期，尤其是對于管理者而言正是事業(yè)的高峰期。要按照“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，提升能力素質(zhì)”的需要，通過開展有針對性的培訓(xùn)，加強(qiáng)與年齡老化干部的思想溝通和交流，進(jìn)行激勵(lì)性教育和引導(dǎo)，解決思想認(rèn)識問題，鼓勵(lì)他們以良好的心態(tài)積極投入到工作中，發(fā)揮其思想政治素質(zhì)和政策水平比較高，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的優(yōu)勢，對年輕干部進(jìn)行傳幫帶，提高整個(gè)機(jī)關(guān)工作效能。

㈡建立干部交流機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。干部的經(jīng)常性流動(dòng)，能夠激發(fā)干部工作活力，提高綜合素質(zhì)，也能在局部范圍內(nèi)解決年齡老化問題。特別對年齡老化干部，由于思想和身體原因?qū)ぷ鳟a(chǎn)生了惰性，更需要交流來激發(fā)工作動(dòng)力。對年齡老化特別嚴(yán)重的單位，由組織部門采取培養(yǎng)式、調(diào)整式的方式，根據(jù)工作需要，在干部思想政治素質(zhì)、專業(yè)理論水平、實(shí)際工作能力能夠勝任的前提下，按照一定的原則、條件和方式開展干部經(jīng)常性跨部門輪崗交流，改變一個(gè)部門由于干部年齡過于老化導(dǎo)致的機(jī)關(guān)活力不強(qiáng)和干部長期在一個(gè)崗位、一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)工作，出現(xiàn)工作積極性不高、工作動(dòng)力不足、工作創(chuàng)新不強(qiáng)等問題，激發(fā)干部的工作熱情，使干部在新的工作崗位煥發(fā)出全新的活力，最大限度的實(shí)現(xiàn)有限的崗位資源和寶貴的人才資源的優(yōu)化配置。

㈢建立政策激勵(lì)機(jī)制，提高干部工作熱情。科學(xué)有效的干部激勵(lì)機(jī)制能充分發(fā)揮干部的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是出臺激勵(lì)政策。按照物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、目標(biāo)激勵(lì)與過程激勵(lì)相結(jié)合、整體激勵(lì)與層次激勵(lì)相結(jié)合、正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的原則，出臺科學(xué)、系統(tǒng)、有效的干部激勵(lì)政策。從事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，保護(hù)各年齡段干部的積極性，做到講年齡而不唯年齡，對符合德才條件的，該提拔仍然要提拔，調(diào)動(dòng)年齡老化干部工作積極性。二是合理配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。拓寬縣鄉(xiāng)兩級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備辦法，對縣直科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例不完全與班子成員職數(shù)掛鉤,而與干部編制、工作績效等掛鉤；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定比例的科級助理、科級干事等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以選拔長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現(xiàn)較突出、能力較強(qiáng)的一般干部擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，解決政治待遇。三是實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。可根據(jù)實(shí)際情況，按照相關(guān)程序，建立優(yōu)秀干部專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的年齡老化干部進(jìn)行一些特別的表彰，以肯定工作成績，對工作不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真的干部該批評的要批評，該處理的要處理，不能一團(tuán)和氣，要分出檔次。

㈣建立動(dòng)態(tài)儲備機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)。改善干部隊(duì)伍年齡問題，最直接、最現(xiàn)實(shí)是加大年輕干部的儲備力度，但又不能急于求成，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在進(jìn)人的數(shù)量上體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)人口、地域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等綜合方面的情況，科學(xué)預(yù)測干部的年更新率，以干部的年更新率來設(shè)置干部年進(jìn)入系數(shù)，適度擴(kuò)大招錄比例，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的干部數(shù)及專業(yè)等方面的要求，確保干部隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。全縣從至2018年10年將退休黨政干部349人，年平均35人（見下圖），還有部分工作年限滿30年的符合退休政策人員可能提前退休，從2012年進(jìn)入退休高峰期。依據(jù)這一數(shù)據(jù)，科學(xué)制定干部隊(duì)伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，通過5至10年的努力，使干部隊(duì)伍呈現(xiàn)一個(gè)老中青結(jié)合的良性梯次，為黨的事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的可持續(xù)的人才保障。

㈤綜合調(diào)配編制資源，優(yōu)化干部隊(duì)伍組合。在編制總量控制的前提下，探索打破編制按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直條塊分割、受限于統(tǒng)籌調(diào)配的現(xiàn)狀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)對編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免出現(xiàn)“進(jìn)人無編與結(jié)構(gòu)性空編”共存的現(xiàn)象，造成編制閑置。通過編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整，一方面促進(jìn)干部的適當(dāng)交流，另一方面用于年輕干部的調(diào)整補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍老中青結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍組合，提高編制使用效益。圍繞全縣發(fā)展實(shí)際，有選擇性對重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)工作和承擔(dān)社會(huì)事務(wù)任務(wù)重的單位，在編制調(diào)配上給予重點(diǎn)傾斜。

㈥健全社會(huì)保障機(jī)制，暢通干部出口渠道。社會(huì)保障體系建設(shè)是公務(wù)員正常退出的重要決定因素，建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障體系與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的對接，能夠有效解決公務(wù)員正常退出的后顧之憂。可根據(jù)實(shí)際探索出臺提前退休、自愿辭去公職從事經(jīng)營活動(dòng)的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮政策的牽引和導(dǎo)向作用，擴(kuò)大和暢通干部出口渠道。對工齡滿30年或男年滿55周歲、女滿50周歲的黨政干部，鼓勵(lì)提前退養(yǎng)或退休，退出編制，退出崗位，保留待遇，引進(jìn)新人。鼓勵(lì)有一技之長、有一定經(jīng)營頭腦、有到市場拼打意愿的干部自動(dòng)退職、自謀職業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)組織和各種社會(huì)服務(wù)組織，給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和待遇，為社會(huì)創(chuàng)造更大的財(cái)富。