導(dǎo)語：煤電業(yè)循環(huán)經(jīng)濟調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、市煤電循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)有煤電循環(huán)經(jīng)濟概況

目前，已建成的煤電循環(huán)經(jīng)濟實體有三家。其2008年發(fā)電量、原料消耗、稅收貢獻如下：

（二）煤炭工業(yè)是市的支柱產(chǎn)業(yè)

煤炭工業(yè)既是市的傳統(tǒng)工業(yè)，又是全市的支柱產(chǎn)業(yè)，在省煤炭工業(yè)中都有著舉足輕重的地位。無論是資源儲量還是生產(chǎn)能力，在全省縣（市、區(qū)）中是最高的。僅以省煤炭行業(yè)管理部門核定的生產(chǎn)能力看，市境內(nèi)煤炭企業(yè)年生產(chǎn)能力534萬噸，占全省的18.16%，實際年產(chǎn)量在600萬噸以上。按每噸煤產(chǎn)生工業(yè)產(chǎn)值1,458元，利稅109元計算，每年可形成77.85億元的工業(yè)生產(chǎn)值，5.82億元的利稅。

（三）煤炭工業(yè)讓環(huán)境不堪重負

由于市開采煤田屬單瘦薄型，隨著煤炭的開采，每年有80萬噸的矸石產(chǎn)生。煤矸石的堆放征用了大量的土地，堆放后自然造成了空氣和周邊環(huán)境的污染，流出的酸性水對農(nóng)田造成污染，每年用于對當?shù)鼐用窈痛迕竦馁r償就達幾百萬元。另外，市主產(chǎn)煤為焦煤，熱值高，伴有豐富的煤層氣資源，已探明煤層氣儲量70億立方米。煤層氣俗稱“瓦斯”，是煤礦“三害”之一，礦務(wù)局各主力生產(chǎn)礦井均為高瓦斯礦井，瓦斯災(zāi)害非常嚴重，極大制約了煤炭工業(yè)的發(fā)展。過去，礦井瓦斯作為廢氣直接排放，既造成資源浪費，又產(chǎn)生溫室氣體效應(yīng)污染大氣。

（四）發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟勢在必行

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，恰好給出了市煤炭工業(yè)治理的良方——即走煤電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟，要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。煤矸石平均熱能有一千大卡，瓦斯則屬優(yōu)質(zhì)潔凈能源，利用其發(fā)電不僅減少了對環(huán)境的污染，而且有利于煤礦安全生產(chǎn)，還可緩解煤炭生產(chǎn)用電緊張的局面，更能符合省“既要金山銀山，更要綠水清山”的治省方略。

二、市煤電循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

（一）發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟的理念認知還不深入

環(huán)境保護是實施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展的有效載體，對于環(huán)境保護的觀念多數(shù)居民已經(jīng)接受，但對于煤電循環(huán)經(jīng)濟，無論在社會層面，或是對其內(nèi)涵的理解和認知還很欠缺，不少人對煤電循環(huán)經(jīng)濟的認識還很模糊，對如何發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟更是不置可否。

（二）發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟的社會合力還未形成

發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一個企業(yè)、一個部門就能推動和實施的。作為一項新生事物，特別是對一項投入大、周期長、經(jīng)濟效益不很明顯的事業(yè)來說，煤電循環(huán)經(jīng)濟需要全社會的參與和呵護。但是，全社會對煤電循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展無論是重視程度、資金投入，還是技術(shù)革新、部門配合等方面都不夠理想，整合全社會力量促進煤電循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展還有很長的路要走。

（三）發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟的機制體制還不完善

解決經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾，需要在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，加強政府對資源開發(fā)和環(huán)境保護的宏觀調(diào)控作用，通過制度建設(shè)促進煤電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。目前，市政府相繼出臺了《市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施意見》和《市人民政府關(guān)于進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策》等指導(dǎo)性文件，對促進煤電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到了一定作用。但是，相關(guān)制度辦法還不健全；獎懲措施還不到位，如對污染嚴重的企業(yè)處罰力度還不夠，對資源利用率高、消耗生產(chǎn)低的企業(yè)獎勵還不到位；考核評價體系尚未建立等等，這些都不利于煤電循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟的稅收職能還未體現(xiàn)

一是宏觀調(diào)控能力較弱。缺少著眼于環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專門稅種。限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專門的用于保護環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。二是稅收政策優(yōu)惠形式單一。比如，雖然現(xiàn)行企業(yè)所得稅對利用“三廢”進行生產(chǎn)的企業(yè)有減免稅的規(guī)定，但這些為了環(huán)境保護而采取的稅收優(yōu)惠措施形式過于單一，僅限于減稅和免稅，收益面較窄，缺乏針對性和靈活性。三是服務(wù)不到位。服務(wù)煤電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主動性不強，不能為投資項目落地提供事前、事中、事后的全程跟蹤服務(wù)，推出的一些服務(wù)措施落實還不力。

三、推進市煤電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）強化宣傳，普及知識，讓煤電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展氛圍“濃”起來。要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，運用各種手段和輿論傳媒，加強對發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟的宣傳，普及煤電循環(huán)經(jīng)濟知識，讓煤電循環(huán)經(jīng)濟的理念深深扎根于人民群眾之中，把發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟變成全民的自覺行動。同時，要開展環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的科普活動，引導(dǎo)公眾樹立現(xiàn)代生態(tài)價值觀，增強保護環(huán)境、節(jié)約資源的自覺性和積極性，營造可持續(xù)發(fā)展的社會氛圍。

（二）產(chǎn)業(yè)集群，技術(shù)攻堅，讓煤電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路“寬”起來。一是要以煤矸石為主攻點，做長“矸—電—建”產(chǎn)業(yè)鏈。對礦務(wù)局建新矸石發(fā)電廠與新洛電業(yè)有限責(zé)任公司的兩個矸石發(fā)電廠進行擴容和技術(shù)改造，調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，減少原煤配比，最大限度地提高煤矸石利用量；利用福建輝業(yè)公司的矸石磚廠工程建設(shè)、同宇公司的新型墻體材料二期工程建設(shè)及蘭豐水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)等煤矸石利用項目，大力發(fā)展煤矸石建材產(chǎn)品生產(chǎn)；對現(xiàn)有的兩個矸石發(fā)電廠鍋爐余熱進行改造利用，發(fā)揮余熱服務(wù)和方便居民生活。二是要以煤層氣為突破點，做強“煤—氣—化”產(chǎn)業(yè)群。加大對源洲瓦斯發(fā)電廠的擴容技改投入，使其年利用瓦斯氣超過5,000萬立方米，年發(fā)電量突破5,000萬KWH；加快低碳經(jīng)濟發(fā)展步伐，力爭“碳減排量”年收益超1,000萬元；抓好城區(qū)居民生活用瓦斯的新增擴容，力爭使瓦斯用戶擴增到3.2萬戶，使瓦斯民用利用量達5,000萬立方米；引進開發(fā)煤層氣液化技術(shù)，利用煤層氣生產(chǎn)制造陶瓷、提制甲醇等精細化工產(chǎn)品；搞好集豐焦化投資二期工程建設(shè)，最大限度地延伸煤化工產(chǎn)業(yè)體，形成煤化工產(chǎn)業(yè)集群。

（三）完善機制，強化考核，讓煤電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體制“活”起來。一要結(jié)合綜合性資源管理和環(huán)境保護等法規(guī)制定出具體的實施細則，完善相關(guān)獎懲辦法，為煤電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障，做到有法可依。二是要進一步加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，對排污超標等違法行為依法從嚴查處，做到執(zhí)法必嚴，迫使和引導(dǎo)企業(yè)走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的道路。三要研究建立綜合評價指標體系，改變過去重經(jīng)濟指標、忽視環(huán)境效益的評價方法，設(shè)立資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等合理的經(jīng)濟指標體系，同時，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成效列為評價和使用干部的重要考評依據(jù)，明確環(huán)保第一審批權(quán)和一票否決制。通過完善和理順管理體制與機制，進行嚴格考核，實現(xiàn)資源綜合合理利用，為煤電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造最適宜的體制和機制。

（四）強化職能，優(yōu)化服務(wù)，讓煤電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“優(yōu)”起來。一是要積極探索開征有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅種。如開征環(huán)境保護稅，籌集循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)資金，用于環(huán)境與資源的保護，對煤電循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。二是要按照循環(huán)經(jīng)濟基本思路完善現(xiàn)有優(yōu)惠政策，調(diào)整企業(yè)所得稅，擴大稅收優(yōu)惠范圍，除繼續(xù)對“三廢”綜合利用外，對煤電循環(huán)產(chǎn)業(yè)投資、煤電循環(huán)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的試制和研制等給予減稅或免稅優(yōu)惠。三是地稅部門要正確處理依法治稅和服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，認真落實稅收優(yōu)惠政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。四是地稅干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強化納稅人對稅收執(zhí)法的信任感，密切征納關(guān)系，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展營造良好的軟環(huán)境。