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切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)城郊結(jié)合部社會(huì)治安工作，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在有關(guān)部門、鎮(zhèn)街和社區(qū)的積極努力下，我區(qū)城郊結(jié)合部的社會(huì)治安工作取得了一定的成效。然而，由于城郊結(jié)合部具有多元的社會(huì)利益關(guān)系、不同的社會(huì)階層和復(fù)雜的人群構(gòu)成，治安形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。為此，區(qū)政協(xié)成立了由區(qū)委政法委和公、檢、法、司有關(guān)負(fù)責(zé)人及部分政協(xié)委員參加的課題調(diào)研組，多次赴有關(guān)鎮(zhèn)街調(diào)研，聽(tīng)取情況介紹，廣泛征求意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，又赴嘉興市秀洲區(qū)、義烏市等地考察取經(jīng)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況及建議綜述如下，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考。

一、我區(qū)城郊結(jié)合部社會(huì)治安基本現(xiàn)狀

我區(qū)城郊結(jié)合部（主要包括城廂、北干、蜀山、新塘街道，寧圍、新街鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）目前約有常住人口39萬(wàn)，占全區(qū)人口的三分之一。流動(dòng)人口42.7萬(wàn)，占全區(qū)流動(dòng)人口的52.8%。近年來(lái)，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門積極開(kāi)展重點(diǎn)治亂，把城郊結(jié)合部部分治安混亂的區(qū)域列入市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)整治區(qū)域，強(qiáng)化控制與打擊力度，進(jìn)一步加大街面路面巡邏力度，完善流動(dòng)人口管理機(jī)制，有效遏制了刑事犯罪高發(fā)的勢(shì)頭，城郊結(jié)合部的社會(huì)治安狀況總體有所好轉(zhuǎn)。但是，與創(chuàng)建平安、打造品質(zhì)之區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，仍有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

1.刑事案件居高不下，治安形勢(shì)復(fù)雜。據(jù)區(qū)公安分局提供數(shù)據(jù)顯示，近3年來(lái)，城郊結(jié)合部社會(huì)治安刑事案發(fā)數(shù)量始終在高位運(yùn)行。2012年“四街兩鎮(zhèn)一區(qū)”共受理刑事案件7163起，占全區(qū)刑事案件的52.4%。其中命案13起、兩搶案件823起、入室盜竊案件3110起，分別占全區(qū)的50%、53.95%和48.62%。毋庸置疑，城郊結(jié)合部已成為關(guān)系到我區(qū)治安狀況好壞的重點(diǎn)區(qū)域。

2.社會(huì)丑惡現(xiàn)象依然存在，群眾反響較大。城郊結(jié)合部是低檔錄像放映室、卡拉OK室、酒吧、發(fā)廊、桑拿等公共娛樂(lè)場(chǎng)所最為集中的區(qū)域，不少經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，利用合法外衣掩護(hù)進(jìn)行賭博、、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)，部分人群相互勾連、欺行霸市、制造事端，兇惡勢(shì)力活動(dòng)猖獗，直接危及當(dāng)?shù)厝罕姷娜松砗拓?cái)產(chǎn)安全。據(jù)區(qū)公安分局提供數(shù)據(jù)顯示，近3年來(lái)，在這些區(qū)域查處案件占全區(qū)總數(shù)的52.3%；查處吸毒販毒案件占全區(qū)總數(shù)的56.6%。2011至2012年查處的涉惡涉賭團(tuán)伙人員占全區(qū)總數(shù)的50.4%。這些社會(huì)丑惡現(xiàn)象的泛濫，沖擊著社會(huì)道德的堤壩，吞噬著人們的精神家園，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。

3.城中村消防設(shè)施建設(shè)滯后，事故隱患突出。一是消防車通道不暢，消防水源缺乏而且水量不足；二是建筑物耐火等級(jí)低，消防器材設(shè)施嚴(yán)重缺乏；三是電氣線路老化、亂拉亂接，加之小企業(yè)較多，存在生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、居住混雜在一起的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，城郊結(jié)合部現(xiàn)有出租私房主4萬(wàn)多個(gè)，出租房屋24萬(wàn)多間，平均每戶出租6間。北干街道興議村某出租戶有50間出租房，居住著80多名的流動(dòng)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年底以來(lái)，已發(fā)生出租私房火災(zāi)事故2起，死亡4人。其中發(fā)生在新塘街道井頭王村的火災(zāi)事故中，3人因逃生不當(dāng)，跳樓身亡。

二、我區(qū)城郊結(jié)合部社會(huì)治安情況復(fù)雜的主要原因

城郊結(jié)合部社會(huì)治安問(wèn)題是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史條件下出現(xiàn)的，是社會(huì)各種消極因素的綜合反映。城郊結(jié)合部存在突出治安問(wèn)題，受歷史原因、地理環(huán)境和社會(huì)管理機(jī)制等主、客觀因素多重影響。從我區(qū)的實(shí)際情況分析，造成城郊結(jié)合部社會(huì)治安情況復(fù)雜的主要原因是：

1.城市建設(shè)快速發(fā)展，配套管理相對(duì)滯后。在城市化的推進(jìn)過(guò)程中，城郊結(jié)合部地區(qū)形成了城鄉(xiāng)交錯(cuò)、村企交錯(cuò)、農(nóng)民與居民混居的復(fù)雜局面。區(qū)域內(nèi)違章搭建現(xiàn)象嚴(yán)重，防火間距不足，滅火器材設(shè)施匱乏，消防隱患重重?；鶎庸芾砹α勘容^薄弱，一些村、社區(qū)居委會(huì)事務(wù)繁雜、瑣碎，有責(zé)任而無(wú)權(quán)力，發(fā)揮不出應(yīng)有作用。一些新建居民住宅小區(qū)交付多年，至今未建立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，給治安管理帶來(lái)難度。

2.流動(dòng)人口量多變化大，服務(wù)管理相對(duì)不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，開(kāi)放包容的城市文化、遍布的商機(jī)和四通八達(dá)的交通，吸引了大量流動(dòng)人員。但是，由于對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理相對(duì)滯后，大量人口分散居住，流動(dòng)性大，管理起來(lái)十分困難。部分出租戶貪圖方便，不及時(shí)申報(bào)租賃人員的基本信息，甚至根本不辨房客身份，使得出租房屋成為犯罪分子的落腳點(diǎn)。

3.防控體系尚不完善，治安管理存在漏洞。城郊一帶存在民警責(zé)任區(qū)面積大、防控設(shè)施不完善和治安經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，直接影響卡口布局、街面巡邏、社區(qū)警務(wù)服務(wù)等工作，并制約著整個(gè)公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)與整體作戰(zhàn)能力。城郊結(jié)合部的治安防范能力相對(duì)較弱，存在著一定的管理漏洞。

4.職能部門缺乏協(xié)作，影響綜合治理效果。城郊結(jié)合部普遍存在“一地多主”的現(xiàn)象。公安、工商、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等各部門由于職權(quán)和信息限制，不能對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行有效的綜合治理。聯(lián)合執(zhí)法雖然可以解決執(zhí)法主體問(wèn)題，但涉及多個(gè)部門，難以形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、加大我區(qū)城郊結(jié)合部社會(huì)治安工作力度的建議

面對(duì)城郊結(jié)合部日益復(fù)雜的治安形勢(shì)，必須明確目標(biāo)，完善考核；增加投入，強(qiáng)化保障；堵疏結(jié)合，突出重點(diǎn)；進(jìn)一步加大人防、物防、技防力度，力爭(zhēng)在改善城郊結(jié)合部治安環(huán)境上取得新的成效。為此，我們提出如下建議。

1.加大刑事案件發(fā)生的防范力度。一是合理制訂考核目標(biāo)。要改變傳統(tǒng)的“重破案、輕預(yù)防”的考核模式，把預(yù)防刑事犯罪案件發(fā)生尤其是重大刑事案件發(fā)生，當(dāng)作重要的考核內(nèi)容。既要量化“控”的指標(biāo)，更要激勵(lì)“防”的實(shí)績(jī)，防止考核導(dǎo)向上的偏差。二是適當(dāng)調(diào)整警力配置。公安部門應(yīng)當(dāng)明確整治重點(diǎn)、制定整治標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)城郊結(jié)合部社會(huì)治安的工作力度，遏制刑事案件的高發(fā)勢(shì)頭，有效打擊黑惡勢(shì)力和丑惡現(xiàn)象。在現(xiàn)有警力配置上，對(duì)城郊結(jié)合部作適當(dāng)傾斜，確保重點(diǎn)治安區(qū)域警力到位，改變警務(wù)室“有室無(wú)人”的現(xiàn)象。三是完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。完善監(jiān)控設(shè)施，確保監(jiān)控設(shè)備處于良好狀態(tài)。加快二期監(jiān)控規(guī)劃的實(shí)施，有效震懾犯罪分子。同時(shí)，發(fā)動(dòng)各派出所、社區(qū)、村委、企業(yè)充分利用新聞媒體、黑板報(bào)、社區(qū)之窗等媒介，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念與安全防范意識(shí)，力求避免發(fā)生重特大、惡性的案件。

2.加大公安隊(duì)伍建設(shè)的保障力度。一是提升隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮表率作用。要充分發(fā)揮公安干警的主力軍作用，認(rèn)真履行人民警察的神圣職責(zé)。堅(jiān)持從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的有機(jī)結(jié)合，抓好警風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法為民的宗旨，堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范民警行為，努力從源頭上杜絕違紀(jì)違法問(wèn)題，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。二是合理增加警力編制，擴(kuò)大治安隊(duì)伍規(guī)模。我區(qū)公安機(jī)關(guān)作為打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)治安的最主要力量，存在著嚴(yán)重的警力不足。因此在警力配備上既要考慮常住人口的因素，還要充分考慮龐大的流動(dòng)人口因素，建議區(qū)委、區(qū)政府能積極爭(zhēng)取用警指標(biāo)，適當(dāng)增加警力配置。三是采取激勵(lì)措施，提升協(xié)警（輔警）的整體素質(zhì)。當(dāng)前，公安的協(xié)警（輔警）隊(duì)伍是一支重要的治安力量，但由于待遇偏低、職業(yè)危險(xiǎn)性較大、看不到前途等原因，隊(duì)伍很不穩(wěn)定，積極性難以調(diào)動(dòng)，高素質(zhì)人員留不住。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)專業(yè)警力嚴(yán)重不足的實(shí)際，建議有關(guān)部門應(yīng)采取有效的激勵(lì)措施，在適當(dāng)提高協(xié)警（輔警）工資、福利待遇的基礎(chǔ)上，可在公安系統(tǒng)的公務(wù)員招聘中，適當(dāng)留出一定的數(shù)量與比例從協(xié)警（輔警）中招考。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)警（輔警）業(yè)績(jī)的考核，不搞“大鍋飯”式的平均分配，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，切實(shí)提升協(xié)警（輔警）的整體素質(zhì)。對(duì)財(cái)政下?lián)艿娜祟^經(jīng)費(fèi)，不得移用于交通、辦公、裝備等其他項(xiàng)目，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，為公安干警切實(shí)履行職能提供良好的政治和物質(zhì)保證。

3.加大消防隱患區(qū)域的整治力度。一是開(kāi)展消防重點(diǎn)整治。要把出租房消防安全管理作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容，完善由政府掛帥，筑牢公安、消防、房管、安監(jiān)、工商、督違辦等部門與鎮(zhèn)街、社區(qū)廣泛參與的社會(huì)消防安全“防火墻”，對(duì)城郊結(jié)合部出租房屋開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要嚴(yán)格依法督促整改，對(duì)違反消防安全管理規(guī)定的行為，要依法嚴(yán)厲查處。二是落實(shí)“以房管人”制度。要按照屬地管理原則，切實(shí)落實(shí)房東的責(zé)任，改變房東“只管收錢不管人”的現(xiàn)象。按照《市居住出租房消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，出租房承租的人員不應(yīng)少于6平方米/人，一間居住出租房?jī)?nèi)承租的人員不應(yīng)超過(guò)10人或3戶人家。同時(shí)，動(dòng)員每家每戶的房東至少配備一只滅火器，配備必要的逃生設(shè)施，疏通房屋內(nèi)的逃生通道。對(duì)不符合出租條件的房東，有關(guān)部門應(yīng)依法取消其出租資格。

4.加大流動(dòng)人口服務(wù)管理力度。大量流動(dòng)人口是我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，承擔(dān)著絕大部分臟、累、重的工作，為的發(fā)展起到了不可替代的作用。要以新成立區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理局為契機(jī)，切實(shí)加大對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理力度。要充分發(fā)揮村（社區(qū)）干部、管區(qū)民警、治安信息員的作用，對(duì)各種可供外來(lái)人口落腳的地方進(jìn)行徹底摸排，家家見(jiàn)底，弄清房主以及居住人口情況，逐個(gè)采集信息，做到來(lái)有登記，走有注銷，最大限度地減少管理的死角并落實(shí)行之有效的管理措施。與此同時(shí)，要在解決流動(dòng)人口的就業(yè)、子女就學(xué)、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、住房租賃等方面，出臺(tái)更多優(yōu)惠政策。尤其是提供就業(yè)指引，幫助更多的人就業(yè)，以有利于減少偷、搶、盜案件的發(fā)生。

學(xué)習(xí)江蘇等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照政府、企業(yè)、民間共同投入的辦法，加快流動(dòng)人口集中居住區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施統(tǒng)一配備，公共服務(wù)統(tǒng)一提供。要按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障并重”的原則，在有限的土地指標(biāo)中撥出一部分居住點(diǎn)的建設(shè)用地。參照廉租房建設(shè)的模式，為流動(dòng)人口提供臨時(shí)性的廉租房，這是遏制違章搭建、安全隱患的重要手段，也是改善流動(dòng)人口生活條件的需要，還能為城市化推進(jìn)節(jié)省大量拆遷補(bǔ)償成本。

5.加大各部門齊抓共管的力度。一是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、群防群治的工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)城郊結(jié)合部的社會(huì)治安工作作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，應(yīng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，社會(huì)綜治、宣傳、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、計(jì)生、城建、衛(wèi)生、文化等部門與鎮(zhèn)街、社區(qū)等共同參與，確保領(lǐng)導(dǎo)、力量、工作三到位。同時(shí)，建立各部門信息溝通、協(xié)調(diào)、反饋機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的主觀能動(dòng)性，形成部門各司其責(zé)、齊抓共管的格局。要建立健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)的社會(huì)治安群防群治隊(duì)伍。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法行醫(yī)、亂設(shè)攤點(diǎn)、違章搭建等，有關(guān)部門要相互溝通，及時(shí)查處。要建立一個(gè)快速反應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦有突發(fā)事件、公共事件、緊急案件等，快速、高效地予以處置。對(duì)處置不力、管理失職的部門與個(gè)人，建立責(zé)任追究制。工青婦要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，在豐富城郊結(jié)合部居民的精神生活上下功夫，從正面引導(dǎo)青年積極向上，誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法，做一個(gè)有理想有道德有素質(zhì)的新市民。二是徹底消滅新老小區(qū)的行政管理“死角”。在城市發(fā)展過(guò)程中，區(qū)級(jí)有關(guān)部門要督促新建居民住宅小區(qū)移交街道、社區(qū)管理，避免管理上的“時(shí)間差”。到目前為止，奧蘭多小鎮(zhèn)、威尼斯水城、湘湖美地、湖畔寬邸、廣和小區(qū)、半島花園、知稼苑、名仁家園、金馬公寓等新建小區(qū)，均未納入社區(qū)管理；有關(guān)部門要督促建設(shè)單位盡快移交并建立社區(qū)管理組織。對(duì)一些屬地管理交錯(cuò)的區(qū)域（如：寧圍鎮(zhèn)與新街鎮(zhèn)之間的某些區(qū)域）和落戶的一些部隊(duì)、大專院校等單位區(qū)域，要及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，建立有效的治安協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。