導(dǎo)語：山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新時期要從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深入開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的領(lǐng)域，為農(nóng)民增收開辟新的來源，加快奔小康步伐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來，縣按照省委、省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的要求，深入實(shí)施“小縣大城”核心戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。

一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作現(xiàn)狀

（一）基本情況。

縣地處省西南部，全縣轄4鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，169個行政村，現(xiàn)有人口11.8萬，農(nóng)村勞動力6.12萬人，其中外出勞動力3954人，占農(nóng)村總勞動力的65%?？h域面積980平方公里，其中林地面積121萬畝，耕地7.3萬畝，人均耕地僅0.65畝，水域5萬余畝，素有“九山半水半分田”之稱，是一個集老、小、邊、移、窮齊全的欠發(fā)達(dá)山區(qū)小縣。據(jù)統(tǒng)計，截止2010年底縣轉(zhuǎn)移的39549名農(nóng)村勞動力中，從事一產(chǎn)農(nóng)林牧漁的3068人，從事二產(chǎn)的建筑業(yè)、玩具工業(yè)有12855人，從事三產(chǎn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)、飲食服務(wù)業(yè)的有23626人(其中務(wù)工就業(yè)31865人，自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民7684人)。2010年，全縣預(yù)計實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入15.80億元，同比增長9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.19億元，，同比增長6.8%；農(nóng)民人均純收入6413元，同比增長15.4%。

（二）取得成效

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速

近年來，縣在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，不斷壯大食用菌、茶葉、水干果、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)品牌整合力度，全力打造“山蘭”牌黑木耳、“雪梨”、“仙宮魚”等品牌。全縣茶園總面積3.03萬畝，總產(chǎn)量780萬噸，蔬菜種植面積2.6萬畝，總產(chǎn)值達(dá)5700余萬元，每年食用菌生產(chǎn)穩(wěn)定在7000萬袋以上。養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，存欄1萬只以上的養(yǎng)禽大戶已發(fā)展至20多戶，育繁母豬增至1254頭。6.8%；農(nóng)民人均純收入6413元，同比增長15.4%。全縣農(nóng)家樂經(jīng)營戶發(fā)展到82家，成功創(chuàng)建2個農(nóng)家樂特色村，6個農(nóng)家樂旅游點(diǎn)，年接待游客近32.1萬人次，經(jīng)營收入達(dá)1439.8萬元。

2、農(nóng)民組織化快速推進(jìn)

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等方式培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。天恩茶葉有限公司、天峰茶廠、云藝園林綠化工程有限公司三家年銷售收入1000萬元以上的企業(yè)順利被評為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，全縣有龍頭企業(yè)25家，省級2家，市級15家，縣級8家，聯(lián)系基地6.89萬畝，創(chuàng)建或聯(lián)系基地3.2萬畝，帶動農(nóng)戶2.2萬戶。全縣共有169家農(nóng)民專業(yè)合作社，其中8家省級示范合作社和10家市級示范合作社，市級規(guī)范化合作社54家，入社農(nóng)戶4351戶，社員入股資金3677.3萬元，擁有固定資產(chǎn)5299.2萬元，帶動農(nóng)戶2.36萬戶，生產(chǎn)經(jīng)營涉及食用菌、高山蔬菜、有機(jī)魚、雪梨等10多個產(chǎn)業(yè)。全年農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)累計銷售額8707萬元，農(nóng)戶累計增收約722萬元。

3、農(nóng)民技術(shù)水平不斷提高

幾年來，縣涌現(xiàn)了一大批經(jīng)過培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的新型農(nóng)民典型。全縣已有100余人攜帶縣政府頒發(fā)的“師傅”證書，帶領(lǐng)本縣10000余名群眾到異地實(shí)行“組團(tuán)式”開發(fā)，足跡遍布28個省、228個縣市，主要從事食用菌、茶葉、小水電、商貿(mào)等行業(yè)的綜合性開發(fā)?！皫煾怠鄙虡?biāo)還成為了全省第一個以勞務(wù)為主的商標(biāo)。截止目前，全縣培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范村50個，創(chuàng)建市農(nóng)業(yè)科技示范村3個，創(chuàng)建省市級科技示范戶67戶，擁有各類農(nóng)民技術(shù)職稱人數(shù)達(dá)4146人，其中農(nóng)民技術(shù)員3488人、農(nóng)民助理技師395人、農(nóng)民技師258人、農(nóng)民高級技師5人。

二、提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的緊迫性和必要性

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)范圍渠道不斷擴(kuò)大，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力提出

新要求。近年來，縣食用菌、茶葉、水果、蔬菜、畜禽等特

色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的一項重要產(chǎn)業(yè)。隨著該縣旅游開發(fā)深入，“山水童話鄉(xiāng)村”建設(shè)的推進(jìn)，全縣農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)將會進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、“農(nóng)家樂”、“漁家樂”休閑觀光農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為全縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了肥沃的土壤，同時也對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提出了新的要求。

2、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)激勵機(jī)制不斷完善，對農(nóng)民創(chuàng)新能力提出

新要求。縣結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，公共財政投入力度逐步加大。2010年全縣財政預(yù)算內(nèi)安排“三農(nóng)”資金2.1億元，其中：直接用于農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)貼達(dá)到7180萬元。如種糧補(bǔ)貼、科技項目補(bǔ)貼等等。同時各部門、社會各方面積極參與和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。隨著完善服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的措施，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境日趨優(yōu)化，越來越多的農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中一展身手。但面對千變?nèi)f化的市場，如何正確引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力，這對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和政府服務(wù)引導(dǎo)能力提出了更高的要求。

3、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)自身存在的問題，迫切要求進(jìn)一步提高農(nóng)民創(chuàng)

業(yè)能力。

一是創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)勇氣欠缺。部分農(nóng)民存在著觀念陳舊、創(chuàng)業(yè)意識較差等問題，存在著“安于現(xiàn)狀，不求改變”的心態(tài)，怕失敗、怕虧本、小富即安、小成即滿的傳統(tǒng)觀念還比較普遍，缺乏闖世界創(chuàng)事業(yè)的意識和勇氣。

二是綜合素質(zhì)偏低，創(chuàng)業(yè)技能不高。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，真正有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民還不多。具體表現(xiàn)在文化較低、技能缺乏，且農(nóng)民自身技能培訓(xùn)意識也不強(qiáng)，謀求一技之長的積極性、主動性不高。全縣農(nóng)民取得職業(yè)技能資格證書的約有1萬人，但獲得中級資格證書僅800余人，占總勞動力的1%。同時農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)、市場信息接受能力不強(qiáng)，因此面向農(nóng)民開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)的針對性和實(shí)效性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是融資渠道狹窄，創(chuàng)業(yè)資金缺乏。從縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)際來看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道來源主要有自身積累、借貸籌集、銀行貸款三種，融資渠道相當(dāng)狹窄。從目前情況看，農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)的種植、養(yǎng)殖業(yè)一般需要資金5萬元左右，從事第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)等一般需要資金10萬元左右，從事第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)纫残枰Y金幾萬元到數(shù)十萬元。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金缺口一般在40％-70％之間。由于農(nóng)村金融發(fā)展改革滯后，農(nóng)民融資困難，導(dǎo)致許多農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理想無法實(shí)現(xiàn)。

四是示范作用不大，創(chuàng)業(yè)帶動有限。從縣的情況來看，一些產(chǎn)業(yè)僅為單個重點(diǎn)企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群發(fā)展水平低，加上相當(dāng)一部分企業(yè)規(guī)模小，自身抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，難以形成對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大規(guī)模持續(xù)有效的帶動?！捌髽I(yè)+基地+農(nóng)戶”的機(jī)制也比較松散，風(fēng)險共擔(dān)利益共享的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制尚未真正建立，影響了農(nóng)民特別是種養(yǎng)殖大戶的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然數(shù)量多，但大部分合作社實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模小、發(fā)展水平不高，服務(wù)層次偏低，市場競爭力弱，對農(nóng)戶的帶動力有限。

三、提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的建議和對策

農(nóng)民的根本出路在于提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。基于縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)和制約因素，以開展農(nóng)民培訓(xùn)為抓手，通過

多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民、多舉措推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的途徑，提高他們的生

產(chǎn)生活水平，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是社會進(jìn)步的助推器，

是不可阻擋和無法改變的大方向。

（一）立足縣情，努力開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新途徑

要從過去主要引導(dǎo)農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，向一二三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域全面創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是要大力引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村各類人才、工商企業(yè)積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；要以深化“三強(qiáng)”工程等為有效載體，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，爭取在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面取得新的突破；要做大做強(qiáng)做精農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大食用菌、雪梨、板栗、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢和規(guī)模效益。進(jìn)一步挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、文化、休閑等多種功能，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；要鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓更多的農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)者，擁有創(chuàng)業(yè)收入和財產(chǎn)性收入。

（二）創(chuàng)新載體，努力提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新本領(lǐng)

是否具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新本領(lǐng)，直接決定著農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的成敗，決定著農(nóng)民能否轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好、轉(zhuǎn)得穩(wěn)。要按照“使走出去的農(nóng)民有較強(qiáng)的務(wù)工技能，留下來的農(nóng)民能掌握先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，搞創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民掌握一定的經(jīng)營管理知識”的要求，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，深入實(shí)施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村兩創(chuàng)實(shí)用人才培訓(xùn)工程”。要扎實(shí)開展農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人和“農(nóng)家樂”經(jīng)營管理人員等一批農(nóng)村實(shí)用人才，把一批有技術(shù)和經(jīng)營特長的農(nóng)村能人培育成為新的創(chuàng)業(yè)者。

一是積極推動培訓(xùn)資源整合。要改變多頭、分散、重復(fù)、低層次、低效能的培訓(xùn)方式，大力實(shí)施培訓(xùn)資源整合工作機(jī)制，進(jìn)一步健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的運(yùn)作機(jī)制，拓寬培訓(xùn)資金籌集渠道，健全多元化投入機(jī)制，不斷提高農(nóng)民培訓(xùn)資金投入。

二是完善農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。目前，縣已創(chuàng)辦了56所村級新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)學(xué)校、5所縣轉(zhuǎn)移農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、10大特色產(chǎn)業(yè)示范實(shí)訓(xùn)基地，農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成。下階段，要充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等教育培訓(xùn)資源在農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)中的主渠道作用，積極利用村級組織活動場所開辦農(nóng)民夜校、開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)講座和文化知識培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。進(jìn)一步建立健全以農(nóng)民培訓(xùn)專業(yè)網(wǎng)站為中心基地、縣5所農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校為主體培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兩創(chuàng)實(shí)用人才培訓(xùn)學(xué)校為輔助培訓(xùn)基地、村級新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校為補(bǔ)充的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

三是創(chuàng)新模式開展農(nóng)民培訓(xùn)。以農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等四大培訓(xùn)工程為抓手，開展全方位、多層次農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，全力培育各類農(nóng)村實(shí)用人才。不斷創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式方法，積極采取集中培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、基地實(shí)踐、導(dǎo)師幫扶、觀摩學(xué)習(xí)、經(jīng)驗介紹、知識競賽、技能比武、赴外培訓(xùn)等方式，有效提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

四是努力提升師傅和農(nóng)民專家品牌。進(jìn)一步強(qiáng)化“師傅”品牌創(chuàng)優(yōu)工作，著力推進(jìn)“新型農(nóng)民專家”品牌創(chuàng)建，努力加強(qiáng)“師傅”和“新型農(nóng)民專家”隊伍建設(shè)。致力于師傅發(fā)展空間拓展，著重抓好扶持政策制定、異地組團(tuán)開發(fā)組織建設(shè)和政府合作交流機(jī)制完善等工作，讓異地開發(fā)的農(nóng)民更好地利用異地資源創(chuàng)業(yè)增收。

五是加快培育多元化新型主體。堅持內(nèi)部提高、外部引入并舉，在積極培訓(xùn)現(xiàn)有農(nóng)民的同時，鼓勵和支持大中專院校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實(shí)體或家庭農(nóng)場。多渠道培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民組織化程度。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)工商資本、民營企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，逐步形成以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干專業(yè)農(nóng)民為基礎(chǔ)、社會力量共同參與的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍強(qiáng)化合作社、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，多層次開展龍頭企業(yè)與合作社、基地對接活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨區(qū)域合作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，積極培育省農(nóng)博會和網(wǎng)上農(nóng)博會品牌，搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺。

（四）降低門檻，不斷拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資新渠道。要在現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸的門檻。金融部門要深入實(shí)際，積極開展調(diào)研，研究農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，推出適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信貸種類，滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸需求。

一是要創(chuàng)新貸款方式，改進(jìn)信貸服務(wù)。探索引進(jìn)商業(yè)超市管理模式，把貸前調(diào)查、貸款審批、貸款授信、合同簽訂等手續(xù)全部提前處理就續(xù)，使農(nóng)戶只要用資金時憑農(nóng)戶信用貸款證及身份證在柜臺就可領(lǐng)到貸款，縮短農(nóng)戶辦貸時間，切實(shí)提高辦貸效率。

二是加強(qiáng)信用環(huán)境整治，推進(jìn)信用工程。整頓社會信用環(huán)境，培育全社會的信用理念，樹立誠實(shí)守信的信用觀念，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)及拖欠賬款等行為。加大依法收貸力度，以剎住惡意逃、廢、賴債風(fēng)，維護(hù)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)債權(quán)。建立農(nóng)戶和小企業(yè)的違約通報機(jī)制，對信用缺失的個人和企業(yè)在一定的范圍內(nèi)及時發(fā)出通報。開展“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“信用村”、“信用戶”的評選工作，創(chuàng)新信用工程實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)信用工程建設(shè)。

三是拓寬擔(dān)保范圍，探索農(nóng)戶擔(dān)保新模式。要積極尋求合法有效的途徑，化解農(nóng)戶貸款擔(dān)保難問題，破解農(nóng)戶融資的“瓶頸”。努力探索農(nóng)民住房、宅基地抵押貸款的新模式。繼續(xù)開展林權(quán)抵押貸款，積極推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，充分發(fā)揮農(nóng)信擔(dān)保公司的作用，幫助符合國家政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的小企業(yè)和農(nóng)戶解決貸款擔(dān)保難問題。

（五）多管齊下，努力優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新環(huán)境

一是提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障水平。農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力較差。同樣，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)也有其局限性，需加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的保障水平。首先，要積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險。要通過政策性農(nóng)業(yè)保險的開展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)系上一根“保險帶”，避免農(nóng)民因自然災(zāi)害而出現(xiàn)“長期創(chuàng)業(yè)、一朝返貧”。其次，要積極探索將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員納入社會保障范疇，加大失業(yè)保險、工傷保險和醫(yī)療保險力度。第三，要把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策實(shí)施范圍，并對農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)給予小額貸款貼息和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠措施。

二是制定完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。探索建立創(chuàng)業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，解決創(chuàng)業(yè)農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，逐步形成城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險格局。加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度，建立健全創(chuàng)業(yè)農(nóng)民興辦實(shí)體項目庫，實(shí)行財政“以獎代補(bǔ)”的政策。國土、規(guī)劃等部門要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃中同步考慮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地，制定完善一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。要在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇，讓進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民安心在城里工作，從根本上解除后顧之憂。同時，要制定出臺扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，扶持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)銷大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)其帶動能力，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵有條件的特色農(nóng)產(chǎn)品注冊證明商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識，推動品牌整合，加強(qiáng)名牌農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)農(nóng)戶”的組織體系和運(yùn)行模式，規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三是構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。實(shí)行區(qū)域性、專業(yè)化管理與服務(wù)，切實(shí)保障外出農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)與省、市以及相關(guān)縣市的聯(lián)系與溝通，強(qiáng)化對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息的收集、整理及編發(fā)，形成創(chuàng)業(yè)信息收集的系統(tǒng)化、流程化。用好用足現(xiàn)有的信息平臺，加強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民信箱使用維護(hù)的檢查監(jiān)督，使來之不易的信息平臺能真正發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民的作用。

（六）加大宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新觀念

充分利用各種宣傳媒體和多種方式，采取各種生動活潑、群眾喜聞樂見的方式，教育和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變陳舊觀念，破除“安貧樂道”的陳舊思想，克服“怕吃苦，不敢闖、不敢干”的畏難情緒和思想束縛，激發(fā)農(nóng)民群眾主動學(xué)習(xí)技術(shù)，敢于走出家門去創(chuàng)造幸福生活的強(qiáng)烈愿望。要及時表彰樹立典型榜樣。要設(shè)立“人才發(fā)展專項基金”，重點(diǎn)用于優(yōu)秀人才科研工作、生活補(bǔ)助和對有突出貢獻(xiàn)或創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的人才獎勵，每年評選一批優(yōu)秀拔尖人才進(jìn)行表彰獎勵。大力宣傳全縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富的鮮活事例，營造創(chuàng)業(yè)齊動手、創(chuàng)新勇爭先的濃厚社會氛圍，形成人人踴躍創(chuàng)新、家家創(chuàng)業(yè)致富的良好局面。