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小家和則社會和、社會和則國家和。家庭是社會的細(xì)胞，和諧安寧的家庭是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而家庭暴力，作為一抹極不和諧的色彩，存在于當(dāng)今社會，嚴(yán)重危害著廣大婦女兒童的身心健康，已成為影響婚姻家庭關(guān)系的主要因素，進而干擾整個社會和諧進步。市區(qū)婦聯(lián)針對家庭暴力這一社會現(xiàn)象，通過實地走訪、詳細(xì)座談、電話約談等方式在全區(qū)范圍內(nèi)展開深入調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、目前全區(qū)家庭暴力的現(xiàn)狀

1、趨勢總體上升。從近幾年婦聯(lián)系統(tǒng)日常接訪情況看，2009年受理有關(guān)家庭暴力的投訴占投訴總數(shù)的31.5%，2010年占32.5%，2011年已占34%，家庭暴力總體呈上升趨勢。由于家庭暴力具有一定程度的隱蔽性，遭受暴力的女性因種種原因，不到忍無可忍不愿為外人所知，因此，在實際上，家庭暴力發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述比例。

2、情節(jié)日趨嚴(yán)重。多數(shù)施暴者輕者出言不遜、拳打腳踢，重者棍棒鐵器相加，特別是男性在酒后出手更是沒輕沒重，使受害者在肉體和精神上造成了難以撫平的創(chuàng)傷，人身權(quán)利遭到嚴(yán)重侵害。日常接訪中發(fā)現(xiàn)，每年都有91.5%左右的家庭暴力造成了輕微傷，而造成了輕傷害的09年2例、10年4例、11年4例，但因家庭暴力一般持續(xù)時間較長，造成的傷害也是多年持續(xù)不斷的。

3、參與者更寬泛。家庭暴力施暴者大多文化素質(zhì)較低，76%只有高中以下文化水平，以個體經(jīng)營者、農(nóng)民、工人居多，其中不乏流動人口、無固定職業(yè)人員；但近年來高學(xué)歷層次家庭中的家庭暴力也時有發(fā)生，文化素質(zhì)、知識水平都較高，管理人員、公司經(jīng)理參與其中，這些人都具備一定的法律知識和文化水平，近三年的接訪情況看，在虐妻的丈夫中，受過大專以上高等教育的占到了18%。

4、原因更加復(fù)雜。一是“男尊女卑、重男輕女”的意識原因。一些男性稍不如意就將妻子作為發(fā)泄對象，有的因妻子沒有生男孩而遭到丈夫的毆打，甚至掃地出門，接訪中經(jīng)常遇到母女被趕出婆家的情況，生女孩成為離婚的隱性原因。二是“第三者”成為家暴的誘因。男性一旦有了婚外戀和婚外性行為，就對妻子和家庭產(chǎn)生不滿甚至厭惡，導(dǎo)致家庭矛盾不斷，有的把實施家庭暴力作為逼迫妻子離婚的主要手段，接訪中發(fā)現(xiàn)因婚外情導(dǎo)致家庭暴力產(chǎn)生的占53%。三是經(jīng)濟收入懸殊是家庭暴力產(chǎn)生的經(jīng)濟原因。一種是男主外女主內(nèi)，男獲得更多社會財富，而女性的主要精力用于家庭和孩子，造成夫妻間經(jīng)濟收入差距懸殊，內(nèi)在地決定了家庭暴力的實施。另一方面，女方收入超過男方，導(dǎo)致男方心理嚴(yán)重失衡，對妻子產(chǎn)生怨恨而實施暴力。還有一種是家庭困難，物質(zhì)生活得不到滿足，承受不了生活壓力為泄苦毆打妻子。

5、形式更趨多樣。通過婦聯(lián)系統(tǒng)來訪情況看，拳腳相加的身體暴力已不再是家庭暴力的唯一形式，以侮辱、謾罵、或者不予理睬、不給治病、不肯離婚等手段對受害人進行精神折磨的精神暴力，以感到屈辱、恐懼、抵觸的方式接受性行為的性暴力和通過對夫妻共同財產(chǎn)和家庭收支狀況的嚴(yán)格控制的經(jīng)濟控制暴力成為家庭暴力的新形式。從接訪情況看，身體暴力中有86%伴有精神暴力，12%伴有性暴力，46%伴有經(jīng)濟控制暴力。同時，夫妻分居甚至離婚后，有時仍會受到前夫的騷擾和暴力，俗稱分手暴力，有13%的受害人在分手繼續(xù)受到暴力的侵害。

6、影響日益擴大。家庭暴力使受害人產(chǎn)生屈辱、恐懼、無價值感等，以致興趣減弱、膽小怕事、學(xué)習(xí)和工作能力下降，同時給孩子許多負(fù)面影響，影響孩子的身心健康，進而影響整個家庭的和諧穩(wěn)定，成為婚姻關(guān)系破裂的主要原因。據(jù)有關(guān)部門資料表明，因家庭暴力引起的離婚占離婚案件總數(shù)的63%。

二、反家庭暴力的難點

盡管反家庭暴力的力度在逐步加大，但家庭暴力現(xiàn)象依然時有發(fā)生，并成為社會進步的一大“頑癥”，這除了在立法層次存有缺陷外，制裁家庭暴力行為本身就有諸多難點。

1、制止難。家庭暴力往往發(fā)生在家中，在實施過程中，經(jīng)常只有施暴者和受害人，在施暴者的絕對控制下，受害人往往沒有能力采取報警等措施，造成家暴不能及時制止。同時，大多數(shù)家庭暴力并不是偶爾發(fā)生，施暴者對家庭成員往往連續(xù)加害，有的甚至伴隨婚姻生活的全部過程，其間的大多數(shù)不能預(yù)測，更不能及時制止。據(jù)統(tǒng)計，98%以上的信訪者都是經(jīng)歷了多次家暴，確實受不了了才反映到婦聯(lián)，而受暴過程中真正能夠報警的只占信訪者的34%，做傷情鑒定的只占25%。

2、舉證難。由于是家庭成員之間的不法傷害，多發(fā)生在家里，受害者在受到暴力傷害時，無任何人證；很多情況下即使受害者想呼救、報警也無法實現(xiàn)；另外受害者一般沒有想到通過法律解決，因而不會收集或保留證據(jù)，事過境遷后要舉證證明家庭暴力的存在就有一定的困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，75%的離婚案件涉及家庭暴力，但真正能夠認(rèn)定的不及30%。

3、制裁難。盡管目前已將家庭暴力已納入110出警范圍，各鎮(zhèn)街也都設(shè)立了“婦女維權(quán)站”，但司法人員接到受害婦女投訴真正去處理時，不少人礙于情面和對方的壓力又撤訴。久而久之一些司法人員形成了“清官難斷家務(wù)事”、“多一事不如少一事”的理念。另外由于家庭暴力的特殊性，大部分暴力都停留在大法不犯、小法不斷的情形，真正達到《刑法》規(guī)定的輕傷和重傷程度的不多，目前適用于家庭暴力方面的法律法規(guī)可操作性不強，處罰的尺度和依據(jù)不好把握，致使家庭暴力的施暴者得不到制裁，起不到震懾作用，解決不了根本矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計，各種形式的家庭暴力涉及我區(qū)30%以上的家庭，但真正因家庭暴力受到制裁的不及0.1%。

4、救助難。從家庭暴力受害對象來看，很多是外來婦女、隨夫來城務(wù)工的農(nóng)村婦女和下崗城鎮(zhèn)婦女。她們大多數(shù)人無經(jīng)濟收入也無經(jīng)濟地位，一旦反抗，就會流離失所。而目前我們并沒有這方面的救助措施。同時，家庭暴力還伴隨著對婦女的精神摧殘，精神的創(chuàng)傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難以愈合，遭受暴力的婦女長期生活在恐怖、緊張的氣氛中，心里充滿了恐懼與悲哀，在一定程度上喪失自信和自尊，導(dǎo)致心情抑郁。在找不到正當(dāng)?shù)慕饷撏緩降那闆r下，她們只好采取回娘家、出走，甚至自殺、以暴制暴等消極反抗方式。

三、預(yù)防和家庭暴力的建議

為切實解決家庭暴力這一社會問題，必須動員社會各方面的力量，運用法律、行政、教育和管理等各種手段進行綜合治理，從而有效地防范和制止家庭暴力。

（一）加強輿論宣傳，營造反家庭暴力的良好氛圍。宣傳部門要指導(dǎo)主要新聞媒體加強輿論宣傳，面向社會持續(xù)、深入地開展保障婦女兒童權(quán)益法律法規(guī)和男女平等基本國策的宣傳教育活動，弘揚健康文明的家庭風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的家庭倫理道德觀念；要勇于對家庭暴力行為進行揭露、批評，使全社會知曉家庭暴力并不是個人和家庭私事，而是一種侵犯人權(quán)、違反社會道德的行為，人人都要成為參與消除和預(yù)防家庭暴力的執(zhí)行者，不斷增強全社會依法維護婦女兒童合法權(quán)益的觀念，形成預(yù)防和制止家庭暴力的良好氛圍。

（二）認(rèn)真履行部門職責(zé)，加大對家庭暴力案件的打擊力度。家庭暴力是一種社會問題，預(yù)防和制止家庭暴力是全社會的共同責(zé)任，必須動員全社會的力量，運用各種手段，齊抓共管，綜合治理，才能有效地預(yù)防和懲治。

⑴公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立家庭暴力案件投訴點，將家庭暴力報警納入“110”出警工作范圍，并按照《“110”接處警規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定對家庭暴力求助投訴及時進行處理。一是對情節(jié)輕微的家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)遵循既要維護受害人的合法權(quán)益，又要維護家庭團結(jié)，堅持調(diào)解的原則，對施暴者予以批評、訓(xùn)誡，告知其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及相應(yīng)的后果，防范和制止事態(tài)擴大；二是對違反治安管理規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；三是對構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查，做好調(diào)查取證工作，追究其刑事責(zé)任；四是對屬于告訴才處理的虐待案件和受害人有證據(jù)證明的輕傷害案件，應(yīng)當(dāng)告知受害人或其法定人、近親屬直接向人民法院起訴，并及時將案件材料和有關(guān)證據(jù)移送有管轄權(quán)的人民法院。同時公安機關(guān)受理家庭暴力案件后，應(yīng)當(dāng)及時依法組織對家庭暴力案件受害人的傷情進行鑒定，為正確處理案件提供依據(jù)。

⑵人民法院在審理因家庭暴力案件而起訴離婚的案件時，一要在法律允許范圍內(nèi)，適當(dāng)放寬對家庭暴力舉證范圍。將傷照、報警證明、證人證言、社會機構(gòu)的相關(guān)記錄或證明、加害人保證書、加害人帶有威脅內(nèi)容的手機短信、錄音、錄像，傷情鑒定報告等均作為認(rèn)定證據(jù)，從而加大對家庭暴力的打擊力度。二要查清事實，公正審理，如確系夫妻感情已經(jīng)破裂，應(yīng)依法判處離婚，同時判處施暴者承擔(dān)民事責(zé)任，不能片面強調(diào)維護家庭關(guān)系，而忽視對受暴婦女人身權(quán)利的保護。三要通過實行救助制度，為她們減免訴訟費用，使她們打得起官司，保障權(quán)利救濟程序得以順利實現(xiàn)。

⑶人民檢察院對公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的家庭暴力犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時審查，區(qū)分不同情況依法作出處理。對于罪行較重、社會影響較大、且得不到被害人諒解的，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，符合逮捕或起訴條件的，應(yīng)依法及時批準(zhǔn)逮捕或者提起公訴。對于罪行較輕、主觀惡性小、真誠悔過、人身危險性不大，以及當(dāng)事人雙方達成和解的，可以依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定。人民檢察院要加強對家庭暴力犯罪案件的法律監(jiān)督。對人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的家庭暴力案件，或者受害人認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，而向人民檢察院提出控告的家庭暴力案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不予立案的理由。人民檢察院審查后認(rèn)為不予立案的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)依法立案，公安機關(guān)應(yīng)予立案。

⑷司法行政部門加大對家庭暴力的法律援助和司法調(diào)解力度。將家庭暴力納入法律援助范圍，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促法律援助機構(gòu)組織法律服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員，為符合條件的家庭暴力受害人加大提供法律援助力度，并鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)對經(jīng)濟確有困難又達不到法律援助條件的受害人，按照有關(guān)規(guī)定酌情減收或免收法律服務(wù)費用。對符合法律援助條件的委托人申請司法鑒定的，司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照司法鑒定法律援助的有關(guān)規(guī)定，減收或免收司法鑒定費用。同時，對因家庭暴力引起的家庭糾紛，在加大司法調(diào)解力度。

⑸衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員進行預(yù)防和制止家庭暴力方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)。醫(yī)療人員在診療活動中，若發(fā)現(xiàn)疾病和傷害系因家庭暴力所致，應(yīng)對家庭暴力受害人進行及時救治，做好診療記錄，保存相關(guān)證據(jù)，并協(xié)助公安部門調(diào)查。

⑹民政部門救助管理機構(gòu)可以開展家庭暴力救助工作，及時受理家庭暴力受害人的求助，為受害人提供庇護和其他必要的臨時性救助。同時聯(lián)合司法、衛(wèi)生等部門，在在家庭暴力受害人接受庇護期間為其提供法律服務(wù)、醫(yī)療救治，開展對施暴人的心理矯治和對受害人的心理輔導(dǎo)，以避免家庭暴力事件的再次發(fā)生和幫助家庭成員盡快恢復(fù)身心健康。