導(dǎo)語(yǔ)：民事送達(dá)程序調(diào)研匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民事送達(dá)是影響整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的一項(xiàng)重要的民事訴訟行為。立法雖然規(guī)定了幾種送達(dá)方式，但長(zhǎng)期以來(lái)，司法實(shí)踐中送達(dá)程序的不完善已嚴(yán)重?fù)p害法律的公正性與權(quán)威性，對(duì)人民法院審判工作的順利進(jìn)行也造成了嚴(yán)重影響。為進(jìn)一步完善送達(dá)程序，使之合法化、完整化、合理化，區(qū)法院結(jié)合本院審判工作實(shí)踐，對(duì)民事送達(dá)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議作以簡(jiǎn)單分析。

一、審判實(shí)踐中送達(dá)存在的問(wèn)題

（一）直接送達(dá)遭遇效益沖突。

直接送達(dá)是最基本的送達(dá)方式，但在具體實(shí)踐中，直接送達(dá)卻遭遇現(xiàn)實(shí)困難。一方面，原告提供的被送達(dá)人具體地址不明確，導(dǎo)致法院在送達(dá)訴訟文書(shū)時(shí)送達(dá)不能或需要反復(fù)送達(dá)，增加了法官的工作量和訴訟成本；另一方面，法院案多人少的現(xiàn)實(shí)狀況，直接送達(dá)力不從心。以區(qū)法院的人員配備和收結(jié)案情況為例：2010年1-4月份，全院共受理各類(lèi)案件5037件，審結(jié)3036件，未結(jié)案件3214件。全院在崗法官49名，一線審判員22名，未結(jié)案件比去年同期增長(zhǎng)了23.7%，人均未結(jié)案件146件。

（二）留置送達(dá)的條件過(guò)于繁瑣。

《民訴法》第七十九條規(guī)定，受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。立法者對(duì)留置送達(dá)的條件做出了嚴(yán)格的限制，要求在受送達(dá)人或者同住成年家屬拒收訴訟文書(shū)時(shí)，必須邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者受送達(dá)人所在單位的代表到場(chǎng)，而立法并沒(méi)有明確規(guī)定他們的見(jiàn)證義務(wù)。因此，是否到場(chǎng)見(jiàn)證就完全取決于他們自身的自覺(jué)性和法律意識(shí)，司法實(shí)踐中不是找不到有關(guān)代表就是找到了也不愿意出面見(jiàn)證，出現(xiàn)邀請(qǐng)有關(guān)代表到場(chǎng)見(jiàn)證而遭拒絕的尷尬局面，使送達(dá)工作不能順利完成。

（三）公告送達(dá)過(guò)于隨意、單一。

根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，適用公告送達(dá)必須具備兩個(gè)條件：一是受送達(dá)人下落不明；二是采用民事訴訟法規(guī)定的其他送達(dá)方式仍然無(wú)法送達(dá)。公告送達(dá)只是法律上的一種推定送達(dá)，因此，公告送達(dá)必須慎用。實(shí)踐中，公告送達(dá)存在以下問(wèn)題：第一、公告送達(dá)案件數(shù)量逐年增長(zhǎng)。2008年區(qū)法院公告各類(lèi)案件328件，2009公告各類(lèi)案件437件，2010年1-4月份公告各類(lèi)案件143件，同比分別增長(zhǎng)33.2%、11.7%；2008年受理各類(lèi)民商事案件5705件，2009年受理6403件，2010年1至4月份受理2226件，公告送達(dá)案件分別占受理案件數(shù)的5.7%、6.8%、6.4%；第二、公告送達(dá)過(guò)于隨意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公告送達(dá)案件中離婚、借貸、賠償案件占較大比例，部分法官只是程序性的向被送達(dá)人郵寄訴訟文書(shū)，在郵件被退回后，不經(jīng)直接送達(dá)和調(diào)查核實(shí)被送達(dá)人是否確實(shí)下落不明，甚至不經(jīng)郵寄送達(dá)，僅憑當(dāng)事人一面之詞，就直接簡(jiǎn)單的采用公告的形式向被送達(dá)人送達(dá)訴訟文書(shū)；第三、刊登報(bào)紙過(guò)于單一、刊登費(fèi)用過(guò)高。法律規(guī)定公告送達(dá)可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告。實(shí)踐中，由于在法院公告欄和受送達(dá)人原住所地張貼公告受地域的限制，通常情況下，法院均要求當(dāng)事人在報(bào)紙上刊登公告。根據(jù)上級(jí)法院要求，所有的公告必須在人民法院報(bào)上刊登，不僅在半月之后才能見(jiàn)報(bào)，而且普通民商事案件開(kāi)庭、判決兩次費(fèi)用高達(dá)560元，破產(chǎn)類(lèi)案件一般需要刊登三次公告，所需費(fèi)用高達(dá)1800元，如加急、超字則需加收公告費(fèi)，這樣勢(shì)必加重當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

（四）郵寄送達(dá)過(guò)于形式，缺乏可靠性。

近年來(lái)，各地法院多以“法院專(zhuān)遞”的形式向受送達(dá)人郵寄訴訟文書(shū)，該項(xiàng)送達(dá)方式在實(shí)行中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一、未按規(guī)定簽收郵件。法院的案卷保存期限最短30年，甚至是永久保存，由于法院專(zhuān)遞回執(zhí)聯(lián)作為當(dāng)事人收到訴訟文書(shū)的憑證需要入卷保存，使用圓珠筆、鉛筆等簽名容易退色，不易長(zhǎng)時(shí)間保存，因此不符合法院的案卷入檔要求。按規(guī)定特快專(zhuān)遞一般應(yīng)由被送達(dá)人本人簽收，并注明身份證號(hào)碼或其他聯(lián)系方式，寫(xiě)明簽收郵件的時(shí)間，本人確實(shí)無(wú)法簽收的，可以由同住成年家屬代為簽收，代收郵件時(shí)必須注明代收人與收件人的關(guān)系，并注明身份證號(hào)碼。實(shí)踐中，郵局工作人員僅讓收件人或代收人簽名，未標(biāo)注簽收郵件的時(shí)間和代收人與收件人的關(guān)系，導(dǎo)致送達(dá)時(shí)間和送達(dá)效力無(wú)法確定。第二、郵件退回率高，退回時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。因原告起訴時(shí)大多不能提供被告的工作單位，起訴狀中只填寫(xiě)被告的家庭住址，而多數(shù)被告白天家中無(wú)人，只有晚上才能送達(dá)，郵遞人員晚上早已下班，通常情況下，郵遞人員白天投遞幾次收件人家中無(wú)人，或收件人拒收郵件，即將專(zhuān)遞貼上“查無(wú)此人”、“拒收”退回法院，退回條上既無(wú)郵局蓋章也無(wú)投遞人員簽名。第三、費(fèi)用結(jié)算沒(méi)有有效銜接。法院專(zhuān)遞一般由郵政工作人員到各庭室收取或各庭室送到郵局，郵局工作人員在專(zhuān)遞清單上簽名，以備各庭室查詢所投專(zhuān)遞。而在費(fèi)用結(jié)算時(shí)，通常不需要各庭室將所投專(zhuān)遞匯總財(cái)務(wù)，而是由郵局年底根據(jù)單方記載的數(shù)量到法院進(jìn)行結(jié)算。對(duì)于退回的郵件是否計(jì)費(fèi)也不明確。

二、送達(dá)制度的解決對(duì)策

1、直接送達(dá)的對(duì)策及建議。第一、擴(kuò)大直接送達(dá)簽收人的范圍。直接送達(dá)不僅僅是受送人本人和其同住成年家屬有權(quán)簽收，受送達(dá)人的好友及親屬都應(yīng)在簽收人的范圍之內(nèi)，對(duì)于企業(yè)和其他組織的送達(dá)，不僅企業(yè)的法人代表和其負(fù)責(zé)收件的人可以簽收，還可以允許其辦公地址的職員代為簽收。第二、強(qiáng)化原告的送達(dá)義務(wù)。要求原告在立案時(shí)，必須如實(shí)填寫(xiě)被告的送達(dá)地址，并在《送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》上簽名，如法院按照原告提供的地址向被告送達(dá)不能，所產(chǎn)生的送達(dá)費(fèi)由原告承擔(dān)。第三、優(yōu)化司法資源配置，建立專(zhuān)人送達(dá)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前法院案多人少、審判任務(wù)繁重的現(xiàn)狀，在全院成立專(zhuān)門(mén)的送達(dá)小組，對(duì)需要送達(dá)的訴訟文書(shū)，由送達(dá)小組集中送達(dá)，避免以往誰(shuí)辦案誰(shuí)送達(dá)的方式，使法官更專(zhuān)注于審判義務(wù)，有效利用司法資源。

二、留置送達(dá)的對(duì)策及建議。第一、明確見(jiàn)證人的見(jiàn)證義務(wù)。由于法律對(duì)見(jiàn)證人的見(jiàn)證義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，見(jiàn)證人拒絕見(jiàn)證的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致留置送達(dá)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此，筆者建議完善立法，明確見(jiàn)證人的見(jiàn)證義務(wù)，對(duì)拒絕見(jiàn)證的可以采取罰款等相關(guān)措施。第二、將留置送達(dá)程序簡(jiǎn)易化。在法院送達(dá)訴訟文書(shū)遇到當(dāng)事人拒絕簽收訴訟文書(shū)，見(jiàn)證人又不愿到場(chǎng)或不愿在送達(dá)回證上簽字時(shí)，可以通過(guò)拍照或錄像的形式將送達(dá)過(guò)程拍攝下來(lái)，并將送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人及在場(chǎng)人顯示出來(lái)，制作照片或錄像帶等保存入卷宗。

三、公告送達(dá)的對(duì)策及建議。第一、加強(qiáng)對(duì)公告送達(dá)的審查力度。民訴法規(guī)定“公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)”。因此，對(duì)公告送達(dá)的案件不能簡(jiǎn)單的以郵件被退回或當(dāng)事人的一面之詞就輕易公告，建議必須經(jīng)過(guò)兩次以上直接送達(dá)仍然無(wú)果，并經(jīng)被送達(dá)人所在村民委員會(huì)或居民委員會(huì)出具證明予以證實(shí)，方可采用公告送達(dá)的形式向被送達(dá)人送達(dá)訴訟文書(shū)。第二、擴(kuò)大刊登報(bào)紙的范圍。當(dāng)前公告送達(dá)主要集中在人民法院報(bào)上刊登，由于受報(bào)紙的專(zhuān)業(yè)性與發(fā)行渠道的局限性，極少數(shù)受送達(dá)人能夠通過(guò)報(bào)紙獲得公告內(nèi)容，從而錯(cuò)過(guò)訴訟的有利時(shí)機(jī)。因此，可以考慮在受送達(dá)人原住址地的市、省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登公告。第三、引入惡意公告懲罰性賠償原則。對(duì)離婚、借貸等案件要避免一方當(dāng)事人惡意訴訟，明知被告在的具體住所而不能提供或故意提供虛假的住所，致使法院無(wú)法直接通知被告出庭應(yīng)訴，最終通過(guò)公告的形式達(dá)到解除婚姻，逃避債務(wù)的目的。對(duì)于該類(lèi)案件的發(fā)生，建議引入國(guó)外懲罰性賠償機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)上的懲罰和刑事上的懲處相結(jié)合的懲罰機(jī)制。

四、郵寄送達(dá)的對(duì)策及建議。第一、定期與郵政部門(mén)舉行座談會(huì)，完善郵寄送達(dá)服務(wù)。近期，區(qū)法院與郵政部門(mén)舉行座談會(huì)，對(duì)郵政部門(mén)郵寄送達(dá)提出以下建議：一、收件人簽收時(shí)，郵遞員應(yīng)要求收件人在回執(zhí)上署上姓名及送達(dá)時(shí)間。如收件人漏簽送達(dá)時(shí)間，郵遞員應(yīng)及時(shí)補(bǔ)簽。二、交回法庭的回執(zhí)應(yīng)當(dāng)是快件回執(zhí)聯(lián)，不能以復(fù)印件代替。原件丟失，應(yīng)在復(fù)印件上加蓋郵政部門(mén)公章并附上郵寄登記。三、若法庭快件無(wú)法及時(shí)順利送達(dá)，應(yīng)將完整的退改批條交付法庭，退改批條的郵戳應(yīng)加蓋清楚，以便法庭查明退件時(shí)間。四、盡快將已送達(dá)的快件回執(zhí)或未送達(dá)的快件返回法庭，以便法庭在開(kāi)庭之前能夠知道是否送達(dá)當(dāng)事人。第二、與郵局建立信息共享平臺(tái)。建立專(zhuān)門(mén)的法院送達(dá)網(wǎng)上查詢平臺(tái)，法庭可以隨時(shí)登錄法院送達(dá)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，查詢郵件送達(dá)情況，以方便業(yè)務(wù)庭及時(shí)了解法律文書(shū)送達(dá)情況。第三、加強(qiáng)管理使費(fèi)用結(jié)算有效銜接。各業(yè)務(wù)庭每月月底將本庭室所發(fā)專(zhuān)遞與郵局投遞員對(duì)帳簽字確認(rèn)后，匯總至法院財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)再與郵局進(jìn)行結(jié)算。