導(dǎo)語：民政局三個群體調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“三個群體”指困難群體、優(yōu)撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體。作為社會上最弱勢、生存條件最差、發(fā)展能力最弱的群體，他們的保障和救助工作，群眾關(guān)心，社會關(guān)注，是黨和政府實(shí)施保障民生、改善民生舉措的核心性、關(guān)鍵性內(nèi)容，也是民政部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和重要載體。特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難、低收入群體生存壓力加大的形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)“三個群體”民生保障，確保他們的生活水平不受影響，顯得尤為迫切和重要。

一、國際金融危機(jī)對保障“三個群體”民生工作的影響分析

目前，我市“三個群體”人數(shù)約有6.15萬人，占全市總?cè)丝诘?.45%。其中，城鄉(xiāng)低保對象3.4萬人，五保對象10111人，城市“三無”對象、孤兒以及復(fù)退軍人精神病患者460人，重點(diǎn)優(yōu)撫對象2.7萬人。此外，全市還有低保邊緣群眾約1.1萬人，困難學(xué)生1.3萬人，殘疾人16.8萬人。隨著國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的日益加深，對保障民生工作特別是如何保障“三個群體”的基本生活提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

首先，外貿(mào)出口受阻，經(jīng)濟(jì)增長放緩，造成保障“三個群體”民生的財(cái)政投入增長壓力加大。國際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入衰退、需求顯著減少，我國外貿(mào)出口明顯回落。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，自2008年11月份以來，我國出口連續(xù)4個月負(fù)增長，今年2月份出口額僅為649億美元，同比下降25.7%，貿(mào)易順差縮減至48.5億美元，環(huán)比下降87.6%。出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，我國對外貿(mào)易依存度高達(dá)60%，外貿(mào)出口占GDP的三分之一，受出口下降影響，2008年我國第三、第四季度GDP的增長速度分別比上季度降低1.1%和2.2%。從2008年下半年開始，財(cái)政收入增幅也呈下降趨勢，2009年1-2月份，全國財(cái)政收入比去年同期減少1315.55億元，下降11.4%。就市來說，在金融危機(jī)大環(huán)境下，2008年外貿(mào)進(jìn)出口明顯放緩，全年實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易進(jìn)出口總額118.05億美元，增長率比上年回落2.8個百分點(diǎn)，財(cái)政收入增長幅度也同比回落了2.8個百分點(diǎn)。在財(cái)政收入增幅下降的情況下，保障“三個群體”民生的財(cái)政投入增長壓力加大。

其次，就業(yè)崗位減少，職工收入降低，造成“三個群體”隱性數(shù)量增加。內(nèi)需減弱和出口下降引發(fā)了中小企業(yè)“倒閉潮”，一些外資企業(yè)也紛紛撤資，就業(yè)崗位大幅減少，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。據(jù)勞動和社會保障部門調(diào)查顯示，2008年第四季度求人倍率（崗位數(shù)除以求職人數(shù)）為0.85，是2002年以來的最低值，約有2000萬流動民工因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)，2008年年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率同比增加了0.2個百分點(diǎn)。我市也出現(xiàn)了部分企業(yè)經(jīng)營困難、就業(yè)人數(shù)下滑的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年10月份開始，我市外貿(mào)企業(yè)崗位投放數(shù)就開始下降，今年2月底城鎮(zhèn)集體單位在崗職工人數(shù)較去年同期減少3.9%。就業(yè)崗位的減少造成部分群眾收入來源喪失，勢必導(dǎo)致困難群體數(shù)量增多，“三個群體”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

第三，發(fā)展空間縮小，生存壓力增大，造成“三個群體”改善自身生活水平的困難加深?！叭齻€群體”多為老、幼、病、殘，原本在勞動技能掌握和就業(yè)等方面就明顯處于劣勢，自身發(fā)展空間有限，社會競爭和生存壓力較大。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對低迷、就業(yè)崗位大幅減少的特殊時期，與普通群體相比，受到的沖擊和影響格外明顯。例如部分低保對象在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，有較多機(jī)會通過努力走出低保，但在就業(yè)困難時期，發(fā)展空間進(jìn)一步縮小，就業(yè)和生存壓力進(jìn)一步加大，依靠自身能力走出低保的困難程度進(jìn)一步加深，弱勢地位更加突出，迫切需要得到更多的關(guān)懷和救助。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)“三個群體”民生保障工作的必要性和重要意義

治國有常，利民為本。任何時候保障民生、改善民生都是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)。金融危機(jī)帶來的“寒流”，感受最深的是困難群體。越是困難時期，越是需要政府向百姓雪中送炭，越需要關(guān)注最弱勢的“三個群體”。

（一）繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和民本思想要求切實(shí)加強(qiáng)“三個群體”民生保障工作。中華文明歷來注重以民為本，尊重人的尊嚴(yán)和價值。《尚書》里的“民惟邦本，本固邦寧”，就體現(xiàn)出民本思想的萌芽。孔子“矜寡、孤獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同思想和孟子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的主張，體現(xiàn)出對弱者的關(guān)懷。從賈誼的“國以民為本，君以民為本，吏以民為本”，到黃宗羲的“古者以天下為主，君為客”，都要求當(dāng)政者順民之意、從民之欲、恤民之苦、惜民之力，從而博民之心、取民之信，進(jìn)而謀國家之安寧。倡導(dǎo)仁愛、敬老、慈幼、濟(jì)困、助殘、互助互濟(jì)、患難相恤的精神是我國傳統(tǒng)文化的精髓，代代相傳一直延續(xù)至今。繼承弘揚(yáng)這些傳統(tǒng)文化，切實(shí)加強(qiáng)“三個群體”的民生保障，是使傳統(tǒng)文化與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的要求，也是保持民族性、體現(xiàn)時代性和建設(shè)社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容。

（二）發(fā)揮中國特色社會主義的優(yōu)越性要求切實(shí)加強(qiáng)“三個群體”民生保障工作。人民當(dāng)家作主是社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，保證了人民群眾依法參政議政和實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。2009年全國兩會，民生問題特別是勞動就業(yè)、社會保障等基本民生問題，成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)人民日報和人民網(wǎng)聯(lián)合開展的網(wǎng)上調(diào)查顯示，位居關(guān)注度前10位的熱點(diǎn)問題中，8個直接關(guān)系民生，兩會代表的提案議案超過半數(shù)與民生密切相關(guān)，充分反映了廣大群眾高度關(guān)注民生、迫切要求改善民生的強(qiáng)烈愿望。民有所呼，我有所應(yīng)。各級政府應(yīng)恪守為民之責(zé)，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，采取有力措施，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把保障和改善“三個群體”的民生放在突出重要的位置。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求切實(shí)加強(qiáng)“三個群體”民生保障工作。2008年我國人均GDP突破3000美元，達(dá)到3266.8美元。根據(jù)發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP3000美元左右，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是加強(qiáng)社會保障工作的關(guān)鍵時期。改革開放30年來我國綜合國力的提高，為加強(qiáng)弱勢群體民生保障提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會建設(shè)，民生為重。推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的局面，重點(diǎn)是保障和改善民生，特別是保障好“三個群體”的生活。這就要求各級政府切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌調(diào)節(jié)職能，加大在社會保障、社會福利等二次分配上的投入力度，同時積極倡導(dǎo)和推動社會捐贈、慈善事業(yè)等三次分配的發(fā)展，保障“三個群體”共享改革發(fā)展成果，從而維護(hù)社會的公平正義和安定有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求切實(shí)加強(qiáng)“三個群體”民生保障工作?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，把為人民服務(wù)、為人民造福作為目標(biāo)，追求有利于人的全面發(fā)展。黨中央和國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持執(zhí)政為民，把人民群眾的利益放在首位。民生是群眾利益的集中體現(xiàn)，改善民生就是解決人民最現(xiàn)實(shí)的利益問題。兩會前夕，總理說過：“民生是國家之本”、“政府的投入一定要把民生擺在首位，要讓人民得到實(shí)惠?！币虼耍纳泼裆?，特別是保障和改善“三個群體”的民生是各級政府義不容辭的責(zé)任，是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是高舉旗幟，踐行宗旨，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和題中應(yīng)有之義。

三、幾點(diǎn)建議

總書記在全國“兩會”期間指出，“民生連著民心，民心凝聚民力”、“要多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事。”總理在2009年政府工作報告中明確提出，重民生、促和諧是今年政府工作的一條重要原則。按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下，各級政府應(yīng)把改善民生當(dāng)作保增長、保穩(wěn)定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。加強(qiáng)“三個群體”的民生保障作為改善民生的基礎(chǔ)性工作，必須優(yōu)先抓好，使群眾得到實(shí)惠，從而提振信心、凝聚民心，形成有利于發(fā)展的強(qiáng)大凝聚力和向心力。

（一）發(fā)揮政府在二、三次分配中的主導(dǎo)和推動作用，切實(shí)保障和改善困難群體的基本生活。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，建立健全以城鄉(xiāng)低保為主體，政府救助、社會互助和個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活困難居民救助體系和工作機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助一體化進(jìn)程，提高救助效率，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

一是完善低保制度。城鄉(xiāng)低保制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”，不僅事關(guān)民生，更關(guān)乎穩(wěn)定。在落實(shí)上級補(bǔ)助政策及物價上漲與提高城鄉(xiāng)低收入居民生活補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入水平，探索建立低保標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政收入同步增長機(jī)制，確保困難群體的生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。完善低保配套救助政策，建立城鄉(xiāng)低保對象分類施保制度，對因老、幼、病、殘等原因?qū)е氯粘ＯM(fèi)支出過大，明顯影響基本生活的低保家庭，適當(dāng)增加補(bǔ)助金額。完善低保對象醫(yī)療救助制度，提高教育救助水平，緩解城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾因患重病或子女上學(xué)而導(dǎo)致的深度貧困。應(yīng)探索制定低保制度與扶貧開發(fā)政策、失業(yè)保險、最低工資和再就業(yè)政策相銜接的有效措施，鼓勵低保對象自我發(fā)展、積極就業(yè)、走出低保。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活困難居民救助工作。根據(jù)保民生、促發(fā)展、促穩(wěn)定的要求，加大資金籌集和投入力度，統(tǒng)籌兼顧，建立起公平合理的社會救助資金、資源分配體系，更好地解決困難群體所面臨的各種困難，保障其生活、醫(yī)療、教育等方面的權(quán)益。應(yīng)發(fā)揮救助體系的整體效能，推進(jìn)社會救助向農(nóng)村傾斜，向邊緣群體延伸，不斷擴(kuò)大惠及范圍，提高保障水平。具體抓好以下方面：為全市符合條件的低保對象、五保對象和撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象辦理老年人意外傷害組合保險。對全市90至99周歲的老年人，每人每年發(fā)放高齡補(bǔ)貼100元；是對修繕房屋的農(nóng)村優(yōu)撫對象、低保對象和分散供養(yǎng)的五保對象，給予資金補(bǔ)助；規(guī)范臨時救助工作。對因遭受意外事故或自然災(zāi)害，致使生活特別困難的家庭給予及時救助。

三是大力推進(jìn)慈善事業(yè)。認(rèn)真總結(jié)近年來我市發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，探索新形勢下推進(jìn)慈善事業(yè)的有效方式，不斷健全完善“政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善工作機(jī)制，發(fā)揮慈善事業(yè)在社會保障體系中的重要補(bǔ)充作用。應(yīng)組織好“慈心一日捐”活動，推出一批能夠激發(fā)公眾愛心的定項(xiàng)捐助項(xiàng)目，例如包括針對農(nóng)村低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象的危房改造捐助項(xiàng)目，針對全市貧困大病患者、在校貧困學(xué)生的捐助項(xiàng)目等；做好企業(yè)認(rèn)捐慈善基金利息收繳工作。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)普遍遇到困難的情況下，采取靈活方式收繳基金利息，例如實(shí)行冠名救助，提高企業(yè)交納基金利息的積極性；廣泛開展慈善救助活動。按照應(yīng)助盡助原則，對貧困高考新生給予及時救助，對低保對象、五保對象和生活困難大病患者實(shí)施大病救助；開展“夕陽扶老”、“燭光工程”、“情暖萬家”等救助項(xiàng)目，對敬老院和老年活動室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特困農(nóng)村教師、困難群眾進(jìn)行幫扶。

（二）加強(qiáng)社會福利設(shè)施建設(shè)和政策制度建設(shè)，切實(shí)改善和提高特殊群體的供養(yǎng)水平。一是改善敬老院設(shè)施條件。農(nóng)村敬老院是保障五保對象幸福生活的重要陣地，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，不斷完善功能，逐步實(shí)現(xiàn)由過去單純的吃有糧、穿有衣、住有房的傳統(tǒng)溫飽型敬老院，到吃講營養(yǎng)、穿講質(zhì)量、住講環(huán)境、醫(yī)講保健的多功能福利型現(xiàn)代化敬老院的轉(zhuǎn)變。實(shí)施“五個一”工程，爭取每個敬老院有一套取暖設(shè)備、一套洗浴設(shè)備，每個房間有一臺電視機(jī)、一臺電風(fēng)扇，每位老人有一套統(tǒng)一的服裝，讓五保老人共享改革發(fā)展成果。繼續(xù)開展好市直部門聯(lián)系幫扶敬老院活動，為敬老院軟硬件設(shè)施提供必要支持，促進(jìn)敬老院建設(shè)上檔升級，爭取全市敬老院全部達(dá)到省一級以上標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)市社會福利院、兒童福利院和縣級綜合性社會服務(wù)中心建設(shè)。加快市社會福利院的搬遷建設(shè)，在為城市“三無”和優(yōu)撫對象提供收養(yǎng)、治療服務(wù)的基礎(chǔ)上，面向社會開展養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。完善兒童福利院功能，從保障孤兒的“養(yǎng)、治、教”等基本生活，逐步向更加關(guān)注孤兒在醫(yī)療康復(fù)、特殊教育以及成年后的就業(yè)安置、住房、健康回歸社會方面轉(zhuǎn)變。發(fā)揮兒童福利院的集中收養(yǎng)兜底作用和實(shí)施家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)的依托和載體作用，逐步將社會散居孤兒納入保障之中。應(yīng)建立一支專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的兒童福利服務(wù)隊(duì)伍，聘用專業(yè)社會工作者，建立兒童福利志愿者登記制度，全面提高兒童福利服務(wù)的水平。加快縣級綜合性社會福利中心建設(shè)步伐，拓展延伸功能，在社會福利中心增掛敬老院、老年公寓、社會救助中心、愛心護(hù)理院等牌子，使社會福利中心成為集服務(wù)對象生活、居住、療養(yǎng)、保健、娛樂、度假等功能于一體的新型社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。按照不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降脑瓌t核定孤老供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。建議今年將五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2400元提高至每人每年2800元。在全市全面建立一體化的城鄉(xiāng)孤兒保障機(jī)制，城鄉(xiāng)孤兒實(shí)行統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，并建立自然增長機(jī)制，推動補(bǔ)缺型社會福利向適度普惠型社會福利發(fā)展。

（三）加大政策落實(shí)和改革創(chuàng)新力度，切實(shí)保障和維護(hù)優(yōu)撫群體的合法權(quán)益。優(yōu)撫對象為國家和社會做出過重要貢獻(xiàn)，應(yīng)從他們的實(shí)際需求出發(fā)，認(rèn)真解決事關(guān)他們切身利益的實(shí)際問題，維護(hù)好軍政軍民團(tuán)結(jié)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一是提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)上級政策和自然增長機(jī)制，及時籌措資金，做好各類優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提標(biāo)工作，確保我市撫恤補(bǔ)助和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)在全省處于較高水平。二是加強(qiáng)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障。落實(shí)《市撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》，今年在全市全面建立以現(xiàn)有社會醫(yī)療保障制度為依托、以政府補(bǔ)助為支撐、以社會優(yōu)惠減免為補(bǔ)充的新型優(yōu)撫醫(yī)療保障模式，對一至六級殘疾軍人進(jìn)行重點(diǎn)保障，對其他優(yōu)撫對象的住院醫(yī)療、門診醫(yī)療和門診慢性病進(jìn)行補(bǔ)助。組織優(yōu)撫對象按時、按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。三是完善優(yōu)撫對象精神撫慰機(jī)制。在已建立以發(fā)放光榮牌、貼春聯(lián)、送喜報、發(fā)慰問信和座談慰問為主要形式的優(yōu)撫對象精神撫慰機(jī)制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，以確保優(yōu)撫對象政治堅(jiān)定、思想穩(wěn)定、精神文化生活豐富多彩為目標(biāo)，開展重點(diǎn)優(yōu)撫對象短期療養(yǎng)、健康查體以及有利于促進(jìn)身心健康的文體活動，讓優(yōu)撫對象真切感受到黨和政府的關(guān)懷及全社會的尊重，進(jìn)一步增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感。四是深化退役士兵安置制度改革。按照與國防建設(shè)相適應(yīng)、與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與市場經(jīng)濟(jì)相銜接和城鄉(xiāng)一體的原則，研究探索新型退役士兵安置制度。應(yīng)強(qiáng)化義務(wù)兵的“義務(wù)性”，研究士官專業(yè)化、軍官職業(yè)化的發(fā)展方向。城鄉(xiāng)退役士兵應(yīng)統(tǒng)一安置方式和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，提高社會主義市場經(jīng)濟(jì)下參與競爭的能力；軍官安置研究就業(yè)安置和貨幣化安置相結(jié)合的方式，逐步實(shí)現(xiàn)全面的貨幣化安置。