導(dǎo)語(yǔ)：地下管線探測(cè)和管理調(diào)查研究報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“血管”、“神經(jīng)”和“生命線”。準(zhǔn)確掌握城市地下管線空間位置和翔實(shí)數(shù)據(jù)，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，是抗震、防災(zāi)和避免管線事故的需要，是保證城市人民正常生產(chǎn)、生活和城市發(fā)展的需要。為了更好地開展城市地下管線探測(cè)和動(dòng)態(tài)管理工作，近期，市建委組織力量對(duì)市區(qū)城市地下管線探測(cè)和動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況

（一）建立了城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。1999至2001年，由市政府組織、市建委牽頭、市城建檔案館具體承辦，開展了城區(qū)地下管線普查工作，并以此為基礎(chǔ)建立了城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，各種管線的平面位置、埋深、走向、規(guī)格、材質(zhì)、管徑及地上建筑物、道路、綠地等情況的數(shù)據(jù)、圖表，全部輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，并由二維平面顯示提高到三維立體顯示，地下管線排列的層次從各個(gè)角度清楚可見。至2008年7月，城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)共錄入地形圖2400多幅，共形成地下管線圖2600幅，共錄入地下管線總長(zhǎng)2497公里，其中：電力125公里、熱力230公里、天然氣200公里、供水400公里、雨水230公里、污水250公里、路燈230公里、交警30公里、網(wǎng)通450公里、聯(lián)通100公里、有線電視252公里。

（二）健全了城市地下管線探測(cè)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。2000年，市城建檔案館組建了專業(yè)測(cè)量隊(duì)伍，并取得國(guó)家丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，配備了靜態(tài)全球定位儀、全站儀、水準(zhǔn)儀、探管儀等設(shè)施設(shè)備以及專用車輛，對(duì)城市地下管線信息進(jìn)行收集、整理、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)更新資料入庫(kù)、系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)。近10年來(lái)，堅(jiān)持對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的電力、熱力、天然氣、供水、雨水、污水、路燈、交警、網(wǎng)通、聯(lián)通、有線電視等11種地下管線進(jìn)行跟蹤探測(cè)。目前，動(dòng)態(tài)探測(cè)范圍覆蓋市中心區(qū)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)，并向東至延伸華能電廠、向南由江家寨立交橋延伸到溫泉鎮(zhèn)大部，向西南延伸到鹿道口，向西延伸到張村鎮(zhèn)駐地以西。協(xié)調(diào)接收了供水及天然氣兩種地下管線的檔案資料。堅(jiān)持及時(shí)更新城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，較好保證了地下管線數(shù)據(jù)信息的完整、準(zhǔn)確。

（三）完善了地下管線檔案管理的法規(guī)依據(jù)和程序。2000年12月31日，市政府頒布《市地下管線工程檔案管理辦法》，明確由市建委負(fù)責(zé)本市地下管線工程檔案的監(jiān)督管理工作，由市城建檔案館負(fù)責(zé)具體管理工作。市城建檔案館制定了與之配套的工作程序，即新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位在開挖前必須與市城建檔案館簽訂地下管線工程資料移交協(xié)議；在地下管線敷設(shè)后、覆土前，建設(shè)單位應(yīng)通知市城建檔案館進(jìn)行竣工測(cè)量；地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向城建檔案館移交竣工檔案。并專門印制了《城市地下管線工程檔案移交協(xié)議》和《地下管線工程開工登記》等工作文本。2005年1月，建設(shè)部以第136號(hào)令頒發(fā)了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，城市地下管線檔案管理開始有了全國(guó)性的管理依據(jù)。同年5月，市建委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市道路挖掘管理的意見》，將市城建檔案館列為聯(lián)席會(huì)議成員單位，加強(qiáng)了對(duì)城市道路挖掘的監(jiān)督管理。市城建檔案館還組織開展了一系列執(zhí)法檢查，督促有關(guān)單位的地下管線檔案移交工作。

（四）積極為社會(huì)提供信息查詢和利用服務(wù)。自2000年開始，市城建檔案館充分利用收集的地下管線檔案信息，積極為城市規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)、路網(wǎng)布局和管網(wǎng)改造等提供真實(shí)可靠資料和數(shù)據(jù)支持。并專門建立了《地下管線資料查詢登記》，購(gòu)置了繪圖儀、大型復(fù)印機(jī)、掃描儀等專用設(shè)備，方便社會(huì)查詢、利用。在市區(qū)城南河改造、青島路改造、國(guó)際展覽中心、恢復(fù)改造大操場(chǎng)、世昌大道改造、悅海公園和悅?；▓@小區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)中，先后為相關(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工單位提供了大量地下管線綜合圖、斷面分析圖、電子數(shù)據(jù)圖等地下管線信息資料，為設(shè)計(jì)、施工、管理等各環(huán)節(jié)提供了可靠依據(jù)和快速便捷的服務(wù)，節(jié)省了大量人力和開支，避免了不必要的事故發(fā)生和財(cái)產(chǎn)損失。至2008年7月，共接待社會(huì)各界查詢?nèi)藛T825人次，利用各類管線圖4500多張。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）地下管線專業(yè)管理單位私下建設(shè)工程較為嚴(yán)重。目前，大多地下管線專業(yè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱管線單位）未到市城建檔案館進(jìn)行開工登記、簽訂地下管線工程檔案移交協(xié)議和提請(qǐng)竣工測(cè)量，導(dǎo)致市城建檔案館無(wú)法獲得地下管線開工、竣工時(shí)間和工程進(jìn)度等信息，使動(dòng)態(tài)跟蹤測(cè)量處于十分被動(dòng)狀態(tài)。特別是部分材質(zhì)（橡塑等）管線鋪設(shè)后，無(wú)法使用探管儀進(jìn)行探測(cè)，造成地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)信息資料部分缺失。各管線單位廢棄地下管線，也未按規(guī)定向市城建檔案館報(bào)送相關(guān)資料。造成許多新建、改建地下管線工程和廢棄地下管線不能及時(shí)錄入地下管線管理系統(tǒng)，直接影響了地下管線數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

（二）管線單位不按規(guī)定向市城建檔案館移交地下管線工程檔案資料。目前，除市水務(wù)集團(tuán)和港華燃?xì)夤鞠蚴谐墙n案館移交自來(lái)水和天然氣兩種管線工程部分檔案外，其余10種地下管線工程檔案均未按規(guī)定移交。而且，在各管線單位中，除市水務(wù)集團(tuán)和港華燃?xì)夤揪邆涞叵鹿芫€探測(cè)技術(shù)外，其他單位均不具備地下管線空間位置探測(cè)能力，管線檔案也無(wú)統(tǒng)一管理，造成管線單位對(duì)自身“家底”不清。

（三）建設(shè)單位不按規(guī)定查詢地下管線現(xiàn)狀資料。目前尚未形成對(duì)調(diào)閱資料的強(qiáng)制性措施，在大多管線工程和一般工程建設(shè)中，建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前、施工單位在地下管線工程施工前，未按規(guī)定向市城建檔案館查詢施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，而采取盲目施工、探點(diǎn)試挖等手段，不僅造成大量經(jīng)濟(jì)和時(shí)間損失，而且導(dǎo)致地下管線挖斷、爆裂等各種安全事故時(shí)有發(fā)生。

（四）相關(guān)法規(guī)體制建設(shè)與宣傳亟需加強(qiáng)?！妒械叵鹿芫€工程檔案管理辦法》和建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》頒布后宣傳力度不夠，建設(shè)單位、施工單位和管線單位對(duì)有關(guān)法規(guī)規(guī)定認(rèn)識(shí)不足，了解不多，理解也不深。同時(shí)，《市地下管線工程檔案管理辦法》出臺(tái)較早，尚未制定處罰條款，建設(shè)部《辦法》雖然制定了相關(guān)處罰規(guī)定，但在實(shí)際管理中，對(duì)未移交地下管線工程檔案的建設(shè)單位、未辦理相關(guān)手續(xù)或違章建設(shè)的管線工程，尚未采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，無(wú)法保障地下管線工程檔案的接收和已經(jīng)形成事實(shí)的管線工程的竣工測(cè)量。

（五）管線探測(cè)和動(dòng)態(tài)管理的范圍、手段和措施跟不上。隨著城市建設(shè)步伐的加快，建成區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，城市地下管線建設(shè)不斷擴(kuò)展，而市城建檔案館在技術(shù)力量、探測(cè)設(shè)備、軟件系統(tǒng)、交通工具等方面還存在不足，特別是隨著工業(yè)新區(qū)、新區(qū)等園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，未能將其及時(shí)納入探測(cè)和動(dòng)態(tài)管理范圍。

三、加強(qiáng)城市地下管線探測(cè)和動(dòng)態(tài)管理的對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化管理程序建設(shè)。建立和完善科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的城市地下管線檔案信息管理程序，加大地下管線工程檔案接收力度，確保地下管線信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新及時(shí)、完整準(zhǔn)確。1、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)先到市城建檔案館進(jìn)行開工登記，并簽訂地下管線工程資料移交協(xié)議。2、地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位，按照《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（GJJ61）進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。3、地下管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位須提請(qǐng)市城建檔案館對(duì)地下管線工程檔案進(jìn)行專向預(yù)驗(yàn)收。4、地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，建設(shè)單位須向市城建檔案館移交相關(guān)檔案資料，管線單位須向市城建檔案館移交地下專業(yè)管線圖。5、管線單位應(yīng)當(dāng)將更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的地下管線工程檔案，及時(shí)修改補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并將修改補(bǔ)充的地下管線專業(yè)圖及有關(guān)資料移交市城建檔案館。6、工程測(cè)量單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市城建檔案館移交有關(guān)地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。7、市城建檔案館依據(jù)地下管線專業(yè)圖等有關(guān)的地下管線工程檔案資料和工程測(cè)量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時(shí)修改城市地下管線綜合圖，并錄入城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。

（二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)探測(cè)能力和綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)。要充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，并加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全方位提高專業(yè)探測(cè)能力與水平。要完善有關(guān)設(shè)施裝備，在原有靜態(tài)全球定位儀基礎(chǔ)上，添置目前國(guó)內(nèi)外廣泛使用的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)全球定位儀，提高測(cè)量精度和野外作業(yè)效率。要升級(jí)改造綜合信息管理系統(tǒng)。鑒于目前的城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)更新?lián)Q代迅速以及地下管線數(shù)據(jù)獲取量增大，原系統(tǒng)對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的處理、分析、管理功能明顯不足，因此要抓緊對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行必要升級(jí)改造，并根據(jù)城市發(fā)展需要，樹立超前意識(shí)，增加地形圖錄入，提高系統(tǒng)適應(yīng)能力。通過(guò)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)探測(cè)能力和綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，解決地下管線檔案動(dòng)態(tài)管理范圍與城市發(fā)展速度不相適應(yīng)的問(wèn)題，逐步將工業(yè)新區(qū)、新區(qū)、工業(yè)區(qū)等新開發(fā)區(qū)域納入地下管理檔案動(dòng)態(tài)管理范圍。

（三）強(qiáng)化檔案信息查詢管理。建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，必須到市城建檔案館查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。施工單位在地下管線工程施工前須取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。避免因盲目施工而引發(fā)停水停電、通訊中斷、燃?xì)庑孤丁⒇?cái)產(chǎn)損失、人身傷亡等事故發(fā)生。建設(shè)單位和施工單位未按規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工、損壞地下管線給他人造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。地下管線探測(cè)和動(dòng)態(tài)管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、市政、勘察測(cè)繪、城建檔案、施工企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位等眾多部門，涉及到供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電訊等諸多行業(yè)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合，形成合力。目前，市城建檔案館要加強(qiáng)與各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在各行政審批環(huán)節(jié)上共同把好申報(bào)登記關(guān)，從源頭上禁止私自開挖、改線、遷線等現(xiàn)象。要加強(qiáng)與建設(shè)、施工、測(cè)量和管線單位的協(xié)調(diào)與溝通，積極爭(zhēng)取各相關(guān)單位的支持與配合。

（五）強(qiáng)化依法管理。一是加大城市地下管線檔案管理法律法規(guī)的宣傳力度。要采取多種形式和渠道進(jìn)行廣泛、深入的宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各建設(shè)單位、施工單位、管線單位將履行有關(guān)法律規(guī)定變成自覺(jué)行為。據(jù)悉，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊草擬《地下管線管理?xiàng)l例》，待正式頒布后，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳工作，力求在全社會(huì)形成人人理解和支持的濃厚氛圍。二是修訂《市地下管線工程檔案管理辦法》。根據(jù)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，修訂完善《市地下管線工程檔案管理辦法》，進(jìn)一步將查詢、告知、移交、預(yù)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)管理、責(zé)任等制度納入規(guī)劃管理、施工管理、備案管理等相關(guān)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地下管線建設(shè)的有效制約和處罰措施，使管理辦法更強(qiáng)有力、更具操作性。三是加強(qiáng)對(duì)地下管線工程建設(shè)的監(jiān)督、監(jiān)察。強(qiáng)化從工程建設(shè)源頭到地下管線檔案形成全過(guò)程的管理，經(jīng)常組織開展建設(shè)項(xiàng)目綜合執(zhí)法檢查活動(dòng)，并把地下管線探測(cè)和動(dòng)態(tài)管理作為重要內(nèi)容之一，依法嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為。