導(dǎo)語：社區(qū)發(fā)展情況調(diào)查匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2007年，民政部確定251個縣（市、區(qū)）為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”，我市位列其中。我市從2008年上半年開始籌備農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點,建立了以鎮(zhèn)社區(qū)為典型的“一村一社”型社區(qū)。2009年上半年，我市在4個鎮(zhèn)（街道）的11個村啟動了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，共規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)118個，其中一村一社30個，多村一社88個，目前已建成運行72個，占總數(shù)的61%。社區(qū)是11個試點社區(qū)之一，也是多村一社區(qū)中建設(shè)、運轉(zhuǎn)較好的一個社區(qū)，它不屬于資源型社區(qū)，具有一定的典型示范性，總結(jié)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗與問題，對于了解和掌握我市社區(qū)建設(shè)情況，促進社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展具有重要意義。

一、社區(qū)建設(shè)的做法及成效

社區(qū)位于市金嶺鎮(zhèn)政府駐地東南4公里，北靠文三線，西鄰市礦山機械產(chǎn)業(yè)集群，地理位置優(yōu)越，交通便利。社區(qū)服務(wù)中心設(shè)在村，服務(wù)半徑3公里，覆蓋、、、、、、七個村，共1211戶、3463人，耕地面積3335畝。社區(qū)在格局上沒有打破傳統(tǒng)的工作區(qū)格局，與原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更好的銜接，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的支持和指導(dǎo)下有計劃分步驟地開展社區(qū)服務(wù)工作。

社區(qū)建設(shè)秉承以人為本的理念，總投資80萬元，建有社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)社區(qū)總支部委員會、發(fā)展協(xié)調(diào)委員會、說事室、警務(wù)室、計生室、聯(lián)席會議室、黨員活動室、圖書閱覽室、社區(qū)禮堂和便民服務(wù)大廳等服務(wù)場所。其中，便民服務(wù)大廳又分設(shè)社會救助、法律服務(wù)、計劃生育、農(nóng)業(yè)科技、勞動保障、鎮(zhèn)村建設(shè)6個便民服務(wù)窗口。同時，社區(qū)內(nèi)還建有農(nóng)資超市、生活用品超市，以及衛(wèi)生室、健身室和文體活動大院，為社區(qū)居民生產(chǎn)、生活提供全方位服務(wù)。

為保障社區(qū)正常運轉(zhuǎn)，強化社區(qū)服務(wù)功能，金嶺鎮(zhèn)黨委組織成立了社區(qū)黨總支，由社區(qū)所屬工作區(qū)的包區(qū)兩委擔(dān)任黨總支書記，經(jīng)濟強村村支部書記擔(dān)任副書記，其余村支部書記擔(dān)任委員。社區(qū)從5月底建成以來，圍繞為群眾服務(wù)這一中心開展工作，堅持從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際需要出發(fā)，多方面全方位地開展工作，取得了一定的成效：

（一）發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，方便社區(qū)居民物質(zhì)生活

社區(qū)服務(wù)，是指在政府的資助、政策的扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由社區(qū)內(nèi)或者介入社區(qū)的各種法人社會團體和機構(gòu)以及志愿者所提供的具有公益性質(zhì)的社會服務(wù)。貫徹“便民、利民、為民、惠民”這一服務(wù)宗旨，面向社區(qū)全體居民提供公益性服務(wù)，如計劃生育和公共衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)、文化休閑的組織與指導(dǎo)，等等。社區(qū)組織各口定期向社區(qū)居民發(fā)放學(xué)習(xí)材料，如民政局發(fā)放的“貼近民政，貼近群眾”的系列宣傳手冊；人口和計劃生育局發(fā)放的《關(guān)于開展計劃生育家庭特別扶助制度——致全市廣大人民群眾的公開信》；人力資源市場發(fā)放的《就業(yè)崗位信息》等等。多角度地從農(nóng)民關(guān)心的問題詳細講述各種農(nóng)村政策和普法知識，讓群眾足不出戶就能了解各種惠民政策，得到學(xué)習(xí)提高的機會。

社區(qū)組織鎮(zhèn)上的民政、教育、文化、科技、計生、綜治、就業(yè)等部門工作人員每周二、四進駐便民服務(wù)大廳辦公，實實在在為社區(qū)群眾辦理各項服務(wù)事項，方便社區(qū)群眾，使社區(qū)內(nèi)群眾近距離就能享受到公共服務(wù),改變了長期以來政府在農(nóng)村的公共服務(wù)被“邊緣化”的問題。每天都會有專門的分管人員受理村民的咨詢問題，并且進行受理事項的記錄。自社區(qū)成立以來共受理村民咨詢事件100余起，長期堅持下來可以了解到村民中集中需要解決的問題，更好地貼近農(nóng)民提供服務(wù)，使政府各部門和社會各方面今后通過社區(qū)便可以快捷地把服務(wù)送給農(nóng)民，把實惠帶給農(nóng)民，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。作為第一批試點社區(qū)建設(shè)，社區(qū)有自己的想法：通過此項記錄可以給以后的社區(qū)建設(shè)總結(jié)和積累經(jīng)驗，讓社區(qū)建設(shè)少走彎路，以此為依據(jù)調(diào)整社區(qū)服務(wù)工作的重點和方向，逐漸建立和完善社區(qū)的運行機制。

為了解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，社區(qū)投入資金建立社區(qū)衛(wèi)生院，從鎮(zhèn)上衛(wèi)生院調(diào)入從醫(yī)經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀醫(yī)生坐診，減少了誤診率的發(fā)生；所有藥品價格公開，讓老百姓花錢花的明白。衛(wèi)生院實行互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，入了農(nóng)村醫(yī)療合作社的村民可以當(dāng)場看病當(dāng)場報銷，減少了村民醫(yī)療費用報銷的手續(xù)。另外，社區(qū)內(nèi)建有農(nóng)資超市、生活用品超市，紅白喜事場地等全方位從居民的生產(chǎn)、生活細節(jié)出發(fā)，開展服務(wù)。

（二）發(fā)揮社區(qū)文化功能，豐富社區(qū)居民精神生活

盡管信息社會的大眾傳媒對人的精神文化層面的影響越來越大，但是它們并不能取代社區(qū)在人成長過程中的基礎(chǔ)地位和作用。社區(qū)是現(xiàn)階段教育和培訓(xùn)人的重要載體和場所，個人在社區(qū)中接受成長和成才的精神理念，不斷地通過向周圍人學(xué)習(xí)掌握新的生活方式，價值觀念等，以前我們政府非常重視村風(fēng)建設(shè)就是這個道理。社區(qū)精神文化層面建設(shè)的成敗一定意義上決定了社區(qū)發(fā)展的成敗，社區(qū)居民精神文化層面的提高是評價和檢驗社區(qū)建設(shè)成果的最直接指標(biāo)。

社區(qū)為豐富居民的農(nóng)閑生活，積極創(chuàng)建社區(qū)活動大院，配備健身器材，利用原有場地成立社區(qū)禮堂，并且設(shè)立了社區(qū)圖書閱覽室。晚飯后社區(qū)居民也像城市居民一樣出來散步，到健身器材上鍛煉身體，增強身體素質(zhì)。社區(qū)禮堂為村民搭建了自我展示、發(fā)揮才能的平臺，豐富有趣的集體生活，經(jīng)常有群眾自發(fā)的戲曲演唱、秧歌表演，既愉悅身心又使居民在活動中加強了解溝通，增強了社區(qū)凝聚力。社區(qū)圖書閱覽室里根據(jù)農(nóng)村群眾的需求，社區(qū)自己出資購買了圖書，加上黨政機關(guān)的捐贈，圖書總計5000余冊，讓群眾學(xué)習(xí)種養(yǎng)技能和衛(wèi)生保健等各種知識，使農(nóng)民遠離帶有賭博性質(zhì)的麻將、撲克牌，為農(nóng)村精神文化生活輸入鮮活的血液。

（三）發(fā)揮社區(qū)穩(wěn)定功能，維護社區(qū)居民生活秩序

保障農(nóng)村穩(wěn)定是社區(qū)工作的重要職責(zé)，農(nóng)村中穩(wěn)定工作是一切工作的基礎(chǔ)。為了維護好社區(qū)秩序，社區(qū)黨總支經(jīng)常召開聯(lián)席會議，就社區(qū)內(nèi)事物展開討論，大家根據(jù)自己對本村莊的了解談社區(qū)工作地開展，一方面避免鎮(zhèn)上工作人員不了解本地區(qū)的實際情況，出現(xiàn)計劃與實際相脫節(jié)現(xiàn)象；另一方面各村當(dāng)家人一起決策增強了社區(qū)建設(shè)中的參與意識和社區(qū)建設(shè)的民主化進程。鞏固社區(qū)穩(wěn)定功能，不僅要維護好社區(qū)秩序還要解決社區(qū)問題、化解社區(qū)矛盾與沖突，控制各種非穩(wěn)定因素。由于社區(qū)有7個村莊，或多或少有些矛盾沖突。為了公正處理村民之間的利益糾紛，成立的發(fā)展協(xié)調(diào)委員會、說事室，就是為了集中解決有矛盾的群眾問題，將各種矛盾攤開來說、明著解決，防止一些不懂法意氣用事的人采取極端手段錯誤解決。這樣一方面讓農(nóng)民群眾的利益訴求得到一個有效地突破口，及時解決各種農(nóng)民群眾的迫切要求，從根本上化解了農(nóng)村中潛在的不穩(wěn)定因素；另一方面通過各種問題矛盾的解決讓社區(qū)群眾形成社區(qū)意識，無形中將本社區(qū)的服務(wù)和建設(shè)理念傳達給社區(qū)群眾，使廣大群眾盡快地形成社區(qū)歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感。

二、推進我市社區(qū)建設(shè)的幾點建議

社區(qū)作為第一批社區(qū)試點單位，在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)穩(wěn)定等方面都取得了一定的成績，這與政府的支持、社區(qū)工作人員的努力和社區(qū)群眾的參與是分不開的。為了更深入地開展好農(nóng)村社區(qū)工作，針對我市社區(qū)建設(shè)的具體情況，結(jié)合外地一些較好的做法，提出推進我市社區(qū)建設(shè)的幾點建議：

（一）要盡快完善社區(qū)資金保障機制。資金是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，對社區(qū)發(fā)展起著舉足輕重的作用，要加快推進社區(qū)建設(shè)必須完善社區(qū)資金保障機制，當(dāng)前可以從以下幾個方面加以推進：一是加大財政扶持力度。目前我市將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入市、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，以后要逐年有所增長，逐步形成政府財政對農(nóng)村社區(qū)投入的持續(xù)增長機制。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）每年要在財政預(yù)算中安排一定的社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，對于一些集體經(jīng)濟薄弱的社區(qū)，要給予重點傾斜。二是形成多元化投入機制。市委、市政府可以制定各種優(yōu)惠政策，積極發(fā)動和鼓勵社會團體、駐區(qū)單位和個人，以投資、捐贈的方式興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項目，街道的社區(qū)就是該村一名能人捐資興建的，該社區(qū)建設(shè)投資近100萬元，全部建成后，將成為我市一流的農(nóng)村社區(qū)，能為該社區(qū)村民提供全方位、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對于一些微利的商業(yè)、服務(wù)業(yè)，應(yīng)給予稅費減免，以此引導(dǎo)扶持公益性、福利性社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。要通過拓寬社區(qū)籌資渠道，逐步形成以財政投入、村集體積累為主，以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔，以社會捐贈等為補充的多元化投入機制。三是提高資金使用效率。要統(tǒng)籌整合、科學(xué)配置各類農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金集約化利用水平。本著先急后緩原則，合理安排資金投向，從社區(qū)建設(shè)最急需的項目入手，突出重點、分步實施。要把解決當(dāng)前問題和著眼長遠發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮好資金投入的前瞻性、方向性和引導(dǎo)性作用，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

（二）要盡快完善社區(qū)服務(wù)制度體系。制度是社區(qū)建設(shè)的基本框架，是社區(qū)規(guī)范發(fā)展的重要保障，要加快推進社區(qū)建設(shè)必須完善社區(qū)服務(wù)制度體系，當(dāng)前可以從以下幾個方面加以推進：一是完善社區(qū)建設(shè)的規(guī)章制度。在繼續(xù)推進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，要著力解決政府依法行政，社區(qū)依法自治問題，要制訂和完善社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)性政策和法律法規(guī)，在大方向上總體把握社區(qū)發(fā)展的方向和基本思想，以適應(yīng)新形勢下社區(qū)工作的需要。二是創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)的管理體制。為推進我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，要堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)各方參與的原則，把增強農(nóng)村社區(qū)自治管理作為健全和完善社區(qū)管理體制的著力點來抓?；鶎诱奥毮懿块T要切實轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)以管理為主到以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，對于社區(qū)的發(fā)展問題多與社區(qū)居民討論，讓居民參與決定社區(qū)的建設(shè)。既要堅持政府職能部門的一切事務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，又要保證農(nóng)村社區(qū)的自治地位，防止政府一手包辦，忽略社區(qū)居民的自我管理能力的培養(yǎng)。

（三）要盡快完善社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)的保障，直接關(guān)系到社區(qū)工作的開展，要加快推進社區(qū)建設(shè)必須完善社區(qū)工作者隊伍，當(dāng)前可以從以下幾個方面加以推進：一是優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍。當(dāng)前要優(yōu)化工作人員配置，做到優(yōu)中選優(yōu)，堅持一人多崗、一崗多責(zé)，鼓勵選用復(fù)合型人才、通才，實現(xiàn)人才資源效益最大化。要為長期駐區(qū)工作人員創(chuàng)造良好的生活條件，給予適當(dāng)?shù)难a助。另外近年來大學(xué)生三下鄉(xiāng)、大學(xué)生村官都鼓勵大學(xué)生進農(nóng)村開展學(xué)習(xí)和支持農(nóng)村發(fā)展工作，社區(qū)建設(shè)應(yīng)該與大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村計劃相結(jié)合，引進學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力快的大學(xué)生從事農(nóng)村社區(qū)工作。社區(qū)有意識地加強大學(xué)生在政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、社區(qū)管理等專業(yè)知識方面的教育，聯(lián)手高校進行專業(yè)培訓(xùn)，推動社區(qū)工作走上規(guī)范化發(fā)展軌道。二是發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。當(dāng)前社區(qū)工作人員還不能滿足需求，所以要大力發(fā)展志愿者隊伍。社區(qū)工作要推行社區(qū)工作職業(yè)化與發(fā)展志愿者隊伍相結(jié)合，要以共產(chǎn)黨員、老干部、老教師和共青團員為骨干，建設(shè)一支好的志愿者隊伍，組織開展農(nóng)村志愿服務(wù)、群眾互助服務(wù)等活動，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的問題。目前共有社區(qū)志愿者93人，主要都是退休的工人、教師，他們在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧中發(fā)揮著重要的作用。例如社區(qū)中退休的教師可以繼續(xù)發(fā)揮余熱，開展社區(qū)教育和培訓(xùn)工作。今后還要加大宣傳力度，吸引社會中有能力懂技術(shù)的熱心群眾加入社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍中，在社區(qū)逐步形成“有時間做志愿者，有能力奉獻社會”的良好氛圍。大力吸收中青年志愿者、吸收文化水平較高的尤其是專業(yè)技術(shù)人員、吸納大學(xué)畢業(yè)生加入到社區(qū)志愿者隊伍中，還應(yīng)與社區(qū)附近的中、小學(xué)聯(lián)起手來，讓孩子帶動家庭，家庭影響社區(qū)，專門組織孩子志愿者隊伍。社區(qū)志愿者服務(wù)內(nèi)容也不能局限于簡單的咨詢和衛(wèi)生清掃，而是要讓群眾真正得到實惠。在鞏固原有服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，志愿者活動應(yīng)普及助老、助弱、助少、助鄰、助教、助殘等多個層面、多種對象的社區(qū)志愿服務(wù)氛圍，擴大服務(wù)的覆蓋面與受益面。三是提升社區(qū)工作者素質(zhì)。當(dāng)前社區(qū)工作者的整體素質(zhì)還不夠高，可以采取集中培訓(xùn)，外出參觀學(xué)習(xí)等形式，向一些發(fā)展較好的社區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗。另外各社區(qū)可以定期召開社區(qū)工作經(jīng)驗的討論會，對于自己解決不了的社區(qū)問題，大家一起想辦法，共同應(yīng)對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)的各種情況。通過定期開展培訓(xùn)，讓村委會的人員學(xué)習(xí)社區(qū)的具體工作，逐步掌握社區(qū)工作方法和工作策略，并對學(xué)習(xí)進行考核，成績優(yōu)秀者在本社區(qū)中參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作，并給予一定補助。民政部門要給予相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升社區(qū)工作者整體素質(zhì)。

（四）要盡快完善社區(qū)績效考評機制?？冃Э荚u機制是社區(qū)建設(shè)的推動力，能確保社區(qū)工作的持續(xù)推進，要加快推進社區(qū)建設(shè)必須完善社區(qū)績效考評機制，當(dāng)前可以從以下幾個方面加以推進：一是嚴(yán)格量化考核。目前，市里已將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入了全市責(zé)任制考核，今后，對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）開展社區(qū)建設(shè)及社區(qū)服務(wù)中心運行會進行量化考核，對成績突出的給予加分獎勵，對不能按時完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)及社區(qū)運轉(zhuǎn)不規(guī)范的，按規(guī)定給予扣分。二是定期進行督導(dǎo)。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以定期組織人員對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進行督導(dǎo)，對社區(qū)建設(shè)及社區(qū)運轉(zhuǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時給予糾正。三是加大獎勵力度。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）對已建立的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要安排專人靠上抓落實，制定相應(yīng)措施，扎實做好對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和服務(wù)規(guī)范管理工作，對開展服務(wù)較好的社區(qū)要在物質(zhì)上給予一定獎勵，對扎根農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、服務(wù)工作中，群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先晉升職稱、提拔重用。