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黨的十七大把推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺到了前所未有的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這對(duì)工會(huì)組織在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中履行職能、發(fā)揮作用提出了新的更高的要求。各級(jí)工會(huì)必須在黨和政府民生工作大局中發(fā)揮作用，有所作為。

一、參與民生工作是工會(huì)組織面臨的時(shí)代課題

第一，參與民生工作是工會(huì)組織服務(wù)大局的必然要求。關(guān)注民生，是近年來(lái)我們黨和政府的核心議題和公開(kāi)的政治承諾。總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生?？偫碓谑粚萌珖?guó)人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告中就政府保障和改善民生工作作了具體部署。這充分表明，民生工作已擺在黨和政府工作大局的突出位置，成為全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。圍繞中心，服務(wù)大局，是工會(huì)組織的政治要求和一切工作的出發(fā)點(diǎn)，這就要求工會(huì)組織必須主動(dòng)融入黨和政府民生工作大局，積極參與保障和改善民生的各項(xiàng)工作。

第二，參與民生工作是工會(huì)組織履行職責(zé)的重要內(nèi)容。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)組織的基本職責(zé)。中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀(guān)強(qiáng)調(diào)以職工為本，主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)。這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)以人為本的創(chuàng)造性的貫徹。工會(huì)堅(jiān)持以職工為本，就是要求一切從職工的切身利益出發(fā)，代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好職工的合法權(quán)益。民生問(wèn)題包含了職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是職工權(quán)益之本。因此，工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)與參與保障和改善民生工作具有一致性，而且可以說(shuō)，工會(huì)參與民生工作是工會(huì)維權(quán)工作最基本、最重要的內(nèi)容。

第三，參與保障和改善民生是工會(huì)自身建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，民生問(wèn)題既是黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，又是各方面開(kāi)展工作的難點(diǎn)。對(duì)工會(huì)組織來(lái)講，一方面，積極參與民生工作，為黨委、政府分憂(yōu)解難，增強(qiáng)了工會(huì)在黨委、政府工作大局中的作用，得到黨委、政府的肯定和支持，有利于進(jìn)一步提高工會(huì)組織的地位、增強(qiáng)工會(huì)工作的推動(dòng)力。另一方面，工會(huì)通過(guò)參與民生工作，加強(qiáng)與職工的密切聯(lián)系，為職工解決最關(guān)心、最迫切、最需要的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，贏(yíng)得了職工群眾的理解、支持和信賴(lài)，進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)的影響力和凝聚力。再一方面，工會(huì)要把職工生活生產(chǎn)方面的問(wèn)題解決好、落實(shí)好，在參與保障和改善民生中有效發(fā)揮作用，就必須在不斷的破題實(shí)踐中，解放思想，創(chuàng)新思路，提升能力。

二、工會(huì)參與保障和改善民生的探索實(shí)踐

近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織高度關(guān)注、重視民生，并把幫助解決職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為工會(huì)參與保障和改善民生的重點(diǎn)工作，推出一系列幫扶舉措，著力解決職工生產(chǎn)生活方面的難題。

就市工會(huì)而言，主要做了以下幾方面工作：

一是通過(guò)送溫暖和特困救助，著力解決職工生活困難。連續(xù)17年在元旦、春節(jié)期間，組織開(kāi)展向困難職工送溫暖活動(dòng)，累計(jì)籌集、發(fā)放慰問(wèn)資金1.2億多元，慰問(wèn)困難職工達(dá)57萬(wàn)人次。從2003年起，利用市困難職工幫扶中心“特困救助”窗口，開(kāi)展對(duì)特困職工的日常生活救助，累計(jì)發(fā)放救助款200余萬(wàn)元，救助職工1000多人次。最近我們又開(kāi)辦了“愛(ài)心幫扶超市”，為困難職工提供更加便利、快捷的生活幫扶。

二是通過(guò)開(kāi)展金秋助學(xué)活動(dòng)，著力解決困難職工子女就學(xué)困難。從1998年起，連續(xù)10年以多種形式開(kāi)展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，共籌集、發(fā)放助學(xué)款近550萬(wàn)元，讓近萬(wàn)名困難職工子女圓了上學(xué)夢(mèng)。同時(shí)，開(kāi)展“六一”節(jié)向小學(xué)段困難職工子女送學(xué)習(xí)用品活動(dòng)，組織效益好的企事業(yè)單位和個(gè)人結(jié)對(duì)幫扶70名考上大學(xué)的困難職工子女，有效解除困難大學(xué)生上學(xué)的后顧之憂(yōu)。

三是通過(guò)職介、職培和建立再就業(yè)基地，著力解決下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。開(kāi)辦曙光職業(yè)介紹中心，開(kāi)展為下崗失業(yè)職工免費(fèi)職業(yè)介紹活動(dòng)，僅2006、2007年就舉辦了50余場(chǎng)下崗職工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，累計(jì)為下崗職工提供工作崗位3萬(wàn)多個(gè)，近萬(wàn)名下崗職工通過(guò)工會(huì)職業(yè)介紹實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。利用市職工大學(xué)和工會(huì)再就業(yè)培訓(xùn)基地，累計(jì)培訓(xùn)下崗職工近萬(wàn)人。此外，在全市建立30多個(gè)下崗職工再就業(yè)基地，提供再就業(yè)崗位6000多個(gè)。

四是通過(guò)大病救助和職工醫(yī)療互助互濟(jì)，著力解決困難職工大病救治問(wèn)題。2003年起，在市幫扶中心設(shè)置大病救助專(zhuān)窗，對(duì)患大、重病職工開(kāi)展救助，累計(jì)發(fā)放救助款200余萬(wàn)元，救助大、重病職工近2000人次。2007年下半年，在全市開(kāi)展職工醫(yī)療互助互濟(jì)活動(dòng)，僅四個(gè)月就籌集資金500萬(wàn)元，有近3萬(wàn)職工參與，至今已有近千名患大病職工得到救濟(jì)。

五是通過(guò)加強(qiáng)幫扶中心建設(shè)，著力解決工會(huì)民生工作長(zhǎng)效發(fā)展問(wèn)題。加強(qiáng)了市困難職工幫扶中心場(chǎng)地、設(shè)施、管理等軟硬件建設(shè)，幫扶中心場(chǎng)地由150平方米擴(kuò)大到500平方米，改善了環(huán)境。推動(dòng)建立縣區(qū)困難職工幫扶中心和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)設(shè)立幫扶站，健全困難職工三級(jí)幫扶網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)建檔、建證、建站、建制的“四建”工作，建立完善全市特困職工數(shù)據(jù)庫(kù)檔案，加強(qiáng)《市特困職工幫扶證》、《市困難職工幫扶證》的管理使用。

六是通過(guò)積極的源頭參與，著力推動(dòng)工會(huì)民生主張得到重視和解決。積極開(kāi)展民生調(diào)研，2002年以來(lái)，市總工會(huì)先后獨(dú)立或會(huì)同有關(guān)單位（部門(mén)）開(kāi)展了“特困職工群體狀況”、“農(nóng)村義務(wù)教育若干難題”、“中小企業(yè)改制情況”、“弱勢(shì)群體及對(duì)弱勢(shì)群體幫扶”、“進(jìn)城務(wù)工人員基本狀況”、“企業(yè)職工收入分配情況”等10多次有關(guān)民生問(wèn)題的調(diào)查研究，并形成調(diào)研報(bào)告，通過(guò)專(zhuān)題報(bào)告、工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議、人大建議和政協(xié)提案等方式，積極向黨委、政府和有關(guān)部門(mén)反映實(shí)情、建言獻(xiàn)策，為民生政策法規(guī)的制定和落實(shí)提供依據(jù)。此外，積極參與社會(huì)保險(xiǎn)、生產(chǎn)安全、農(nóng)民工工資落實(shí)等方面檢查、督查工作，充分發(fā)揮工會(huì)在民生問(wèn)題的參與、推動(dòng)、監(jiān)督作用。

可以說(shuō)，在參與保障和改善民生方面，我們已經(jīng)做了先期的實(shí)踐和探索，取得了一些成效，發(fā)揮了較大的作用。但是，由于民生問(wèn)題正式提出和實(shí)際推動(dòng)時(shí)間還不長(zhǎng)，工會(huì)參與保障和改善民生工作還存在思路不夠成熟，工作形式還不夠完善，工作機(jī)制還不夠系統(tǒng)，工作社會(huì)影響還不夠大等問(wèn)題，具體講，第一，工作定位難以把握。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是容易“越位”。工會(huì)參與民生的有些工作面過(guò)寬，涉入了本應(yīng)是政府有關(guān)部門(mén)或其他單位的主要職責(zé)。比如在送溫暖中涉及到了一些退休人員、傷殘人員等屬于勞動(dòng)、民政、殘聯(lián)等救助的困難群體等。二是往往“缺位”。主要體現(xiàn)在參與涉及民生問(wèn)題的政策法規(guī)制定和在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)工資、安全衛(wèi)生、醫(yī)療和住房等制度的推動(dòng)落實(shí)、監(jiān)督檢查和查處等方面，有時(shí)主動(dòng)性還不夠，往往被動(dòng)“缺位”。第二，工作合力尚待形成。工會(huì)參與保障和改善民生更多的是要解決職工最現(xiàn)實(shí)、最迫切的生活生產(chǎn)難題，這就需要較強(qiáng)的財(cái)力、物力、人力來(lái)支撐和保證。但當(dāng)前的實(shí)際情況是各級(jí)工會(huì)的人、財(cái)、物等力量都相對(duì)有限，整體實(shí)力還不足，必須充分整合和利用工會(huì)以外的力量。由于種種原因，當(dāng)前工會(huì)所期望的“黨政重視支持、部門(mén)協(xié)作配合、社會(huì)積極參與”的格局還未真正形成。比如，黨委、政府對(duì)工會(huì)參與民生工作，一定程度上還未做到同計(jì)劃、同布置、同促進(jìn)、同支持；工會(huì)的幫扶救助工作還沒(méi)有與民政救助等政府救助體系有機(jī)銜接；職介、職培等促進(jìn)就業(yè)工作還沒(méi)有與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的就業(yè)工作體系有機(jī)銜接……等等。因此，當(dāng)前工會(huì)參與保障和改善民生在很多工作領(lǐng)域，缺少協(xié)同和支援。

三、工會(huì)組織參與保障和改善民生應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

第一，要找準(zhǔn)定位。保障和改善民生是以黨委和政府主導(dǎo)，由政府相關(guān)職能部門(mén)具體操作和實(shí)施。工會(huì)作為群眾團(tuán)體參與保障和改善民生工作，是政府民生工作的重要補(bǔ)充。因此，必須把工會(huì)參與保障和改善民生工作，放到黨委和政府民生工作全局中去考量、去把握，爭(zhēng)取黨委政府把工會(huì)的保障參與民生工作納入政府民生工作大格局，做到一起計(jì)劃，一起布置，一起落實(shí)，切實(shí)找準(zhǔn)定位和工作著力點(diǎn)，發(fā)揮工會(huì)組織“方便快捷”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，遵循“到位不越位、補(bǔ)位不缺位”的原則，努力做好拾遺補(bǔ)缺、解急救難工作和履行好反映、參與、配合等職責(zé)。

第二，要突出重點(diǎn)。保障和改善民生是一個(gè)大課題，是一項(xiàng)涉及內(nèi)容多，牽涉面廣的系統(tǒng)工程。工會(huì)由于自身?xiàng)l件有限，要在參與民生中真正發(fā)揮作用，就不應(yīng)全面涉及，大包大攬，重復(fù)政府職能部門(mén)的工作，必須突出重點(diǎn)，力所能及，有所為有所不為。在內(nèi)容上，要把開(kāi)展特困和大病救助、就業(yè)和就學(xué)幫扶、醫(yī)療互助互濟(jì)以及在收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益問(wèn)題上的參與、推動(dòng)、監(jiān)督作為工作重點(diǎn)；在對(duì)象上，要突出包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難職工群體為重點(diǎn)，尤其要把困難勞動(dòng)模范、工會(huì)會(huì)員作為重中之重。

第三，要建好陣地。困難職工幫扶中心是當(dāng)前工會(huì)參與民生工作的重要陣地。去年底，總書(shū)記在視察天津市困難職工幫扶中心時(shí)，充分肯定了工會(huì)幫扶中心的地位作用，為工會(huì)幫扶中心的發(fā)展指明了方向。工會(huì)組織一定要把握好這個(gè)大好機(jī)遇，加強(qiáng)幫扶中心硬軟件建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)體系，著力拓展領(lǐng)域、提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效，不斷鞏固和發(fā)展幫扶中心這個(gè)陣地。

第四，要展亮新的品牌?！八蜏嘏?、“幫扶中心”、“金秋助學(xué)”、“職介職培”等是工會(huì)在參與保障和改善民生探索實(shí)踐中形成的幾個(gè)有影響“品牌產(chǎn)品”，而且這些“品牌”工作已成為當(dāng)前工會(huì)參與民生工作的主要抓手并發(fā)揮了實(shí)效。下一步我們將在保障和改善民生工作中繼續(xù)培育新的品牌，重點(diǎn)打造“職工醫(yī)療互助互濟(jì)”、“職工創(chuàng)業(yè)小額貸款”、“愛(ài)心幫扶超市”、“在職女職工特殊疾病和意外傷害保險(xiǎn)”等工會(huì)民生工程的“新品牌”，推動(dòng)工會(huì)民生工作的新發(fā)展。從而形成工會(huì)保障和改善民生工作的系列品牌工程，達(dá)到拓展擴(kuò)大工會(huì)保障和改善民生工作社會(huì)影響力，達(dá)到不同困難職工的不同救助系列化、規(guī)?；?、穩(wěn)定化。同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積極向黨委、政府和上級(jí)工會(huì)“推介”工會(huì)民生品牌，努力在黨委、政府和困難群體中擴(kuò)大影響；還要充分利用社會(huì)新聞媒體和工會(huì)自身宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)“品牌工作”的宣傳報(bào)道，以增強(qiáng)知名度，擴(kuò)大影響力。