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根據《中共辦公室關于在全州開展深化農業(yè)供給側結構性改革調研工作的通知》精神，現(xiàn)就科技系統(tǒng)開展深化農業(yè)供給側結構性改革調研工作報告如下：

一、科技投入整體情況。

2008年至今我縣在農業(yè)科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、農產品精深加工、科技示范、科技培訓等方面共計申報51項目，獲得財政資金2260萬元，其中：申請中央資金項目3個，320萬元，申請省級資金項目24個，1194萬元，申請州級資金項目24個，746萬元。

二、科技創(chuàng)新主體培育及涉農中小科技型企業(yè)的發(fā)展情況。

（一）突出科技項目引領，打造農業(yè)產業(yè)新業(yè)態(tài)。

我縣涉農龍頭企業(yè)2家，科技民營企業(yè)18家，正在組織完成中小科技型企業(yè)評價工作。

（二）突出科技政策支撐，培育農業(yè)產業(yè)新主體。

1.制定政策激勵科技成果轉化。

結合實際，在科學調查、嚴格論證和進行專家咨詢基礎上，縣委、縣政府先后制定出臺了《科技工作“十三五”規(guī)劃》、《人民政府關于進一步推動農業(yè)產業(yè)化經營的決定》、《中共縣委辦公室、人民政府辦公室關于建立科技特派員制度的意見》、《科技發(fā)展基金管理辦法（試行）》、《中共縣委辦公室、人民政府辦公室關于加快科技進步推進經濟社會快速發(fā)展的意見》等一系列政策性文件，進一步鼓勵科技創(chuàng)新，促進科技成果轉化。

2.進一步強化對促進科技成果轉化工作的宣傳和培訓。每年平均組織開展大型科普活動5余場次，印發(fā)各類技術資料7000余份，舉辦各類技術培訓班3期，培育新型骨干農民700人，農民實用技術培訓6000余人（次）；建立“科技信息網”，手機科技信息平臺等現(xiàn)代信息網絡科普窗口，利用科技信息強化科技創(chuàng)新和成果轉化以及實用技術普及工作。修訂編印了科技惠農實用技術普及叢書一套四冊（即《蔬菜栽培管理技術》、《果樹栽培管理技術》、《道地藥材栽培管理技術》、《畜禽飼養(yǎng)管理技術》），旨在為廣大農民從事農業(yè)生產提供必要的技術指導。我縣通過開展多種形式的科技宣傳培訓活動，切實提高了全縣廣大農民群眾的科技創(chuàng)新意識和農業(yè)科技水平。

3.建立激勵科技成果轉化考核機制。

縣委、縣人民政府加大對科技創(chuàng)新和成果轉化工作的考核力度，將抓科技成果轉化工作的實績作為考核各級領導干部的重要依據，并堅持責任到位，獎懲到位，同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理工作納入年度綜合目標考核，重點對科技工作領導、科技法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、科技示范戶培育、科技示范基地建設、科技創(chuàng)新服務體系建設、科技宣傳等五個方面工作進行考核。同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導科技進步目標責任制落實情況的督查指導，嚴格考核制度，不斷增強各級干部群眾對科技成果轉化的重視程度。

4.積極探索建立科技創(chuàng)新投融資機制。

近年來，開展了《科技發(fā)展基金管理辦法（試行）》修訂完善工作，積極探索“以政府投入為引導，企業(yè)投入主體，銀行貸款為支撐和社會籌資為補充”的多元化科技投入機制建設，對擬由縣財政籌集100萬元資金作為政府貼息擔?；穑h金融機構向符合條件的科技企業(yè)提供貼息貸款，用于支撐和助推科技創(chuàng)新，促進科技成果轉化。

5.大力加強科技扶貧在線平臺建設。

我局積極完善維護科技扶貧在線平臺，采取強有力措施，有序有效推進平臺建設工作。一是臨時招聘專職工作人員2名，建立1個縣級科技扶貧專項服務平臺，平臺運管中心現(xiàn)已正式掛牌。二是分管科技副縣長召集在線平臺建設相關部門和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關負責人召開了工作協(xié)調會，強力推進平臺建設工作；三是加大平臺信息錄入，目前已錄入45個貧困村信息、511戶貧困戶信息；122個專家信息和65個信息員信息；在線咨詢達500余條。

（三）突出農業(yè)科技創(chuàng)新，加快農業(yè)科技成果轉化利用。

1.強化項目支撐，積極申報和實施科技項目，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

通過申報和實施國家、省州各類科技計劃項目和省級基層科普行動計劃項目，著力增強全縣廣大群眾科普意識，推進全縣經濟發(fā)展和科技進步。2008—2017年，組織縣內企業(yè)、事業(yè)單位、專合社申報并被立項的國家、省、州科技計劃項目共68個；獲得“茂汶蘋果”“花椒”、“李”等產品地理標志認證、綠色食品認證和有機轉換產品認證33個。在農業(yè)發(fā)展方面，緊緊圍繞“特色果、綠色菜、道地藥、生態(tài)畜”特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路，狠抓優(yōu)良新品種引進和實用先進技術的普及推廣，實施農業(yè)產品的“換種工程”、種養(yǎng)技術的“升級工程”、科技富民的“示范工程”，促進了農民增收和農業(yè)發(fā)展。在工業(yè)發(fā)展方面，突出抓好二甲醚、藍寶石等循環(huán)經濟產業(yè)的科技創(chuàng)新。目前，全縣州級民營科技企業(yè)達17家。2017年，有5項科技成果獲得“科技發(fā)展基金”科技成果獎勵。申請專利39件，獲得專利授權18件。經濟、社會領域的科技創(chuàng)新和科技成果的不斷轉化，推動了全縣農業(yè)科技創(chuàng)新工作的不斷深入開展。

2.加強縣校協(xié)同創(chuàng)新，促進創(chuàng)新資源聚集。

高校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，青年大學生最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為此，我縣把推進縣校合作、進行協(xié)同創(chuàng)新作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重點，積極與省內高校對接聯(lián)系、建立合作關系。圍繞我縣產業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮高校科研攻關、技術研發(fā)等方面的優(yōu)勢，促進縣內相關產業(yè)和企業(yè)的持續(xù)協(xié)調發(fā)展和轉型升級發(fā)展，提升產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和決策的前瞻性、科學性、系統(tǒng)性和指導性。同時，積極組織人員赴農業(yè)大學等省內部分高校進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接、推介、宣傳活動，吸引青年大學生到我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用高校高層次人才、科研成果等資源密集優(yōu)勢，探索合作共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技成果轉化等平臺，吸引創(chuàng)新資源不斷向我縣集聚。目前，已與大學、西華大學、成都中醫(yī)藥大學等高校建立戰(zhàn)略合作關系，并正在進行具體合作項目的協(xié)商工作。著力搭建科技合作平臺，積極探索整合科技資源的組織模式與運行機制。2017年，我縣與農業(yè)大學就進一步深化縣校合作，縱深推進精準扶貧、技術培訓、人才培養(yǎng)等方面進行了深入洽談，力爭在深化縣校合作工作方面取得新的成效。截止目前，雙方已聯(lián)合爭取省科技計劃項目5項。采用農業(yè)大學裂果和果蠅防治新技術，建成甜櫻桃果蠅、裂果綜合防治技術試驗園50畝，推廣輻射甜櫻桃標準化生產示范區(qū)2000余畝，使全縣甜櫻桃產區(qū)病蟲害（果蠅）及裂果現(xiàn)象得到了遏制，果品質量明顯提升。

3.依托科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力推進新型產業(yè)發(fā)展。

我縣認真貫徹落實中央、省州關于大力發(fā)展新型產業(yè)的一系列決策部署，堅定不移地把培育壯大新型產業(yè)作為構建現(xiàn)代產業(yè)體系、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要抓手，加強規(guī)劃引導和招商引資，加大政策激勵和扶持力度。一是大力發(fā)展電子商務產業(yè)。相繼啟動實施了2017年國家級電子商務進農村綜合示范項目和電子商務精準扶貧項目，建設和完善農村電商公共服務體系，打牢農產品“上行”基礎，培育市場主體，構建農村現(xiàn)代服務體系，積極推動農村電子商務成為農村經濟社會發(fā)展的新引擎，實現(xiàn)農旅產業(yè)跨越式發(fā)展。二是積極培育新型產業(yè)，為企業(yè)提供經濟、科技、市場、產品等社會化信息服務，采取切實有效措施，促使企業(yè)積極開展新產品、新技術、新工藝的研究和開發(fā)，大力發(fā)展二甲醚、藍寶石、余熱發(fā)電等循環(huán)經濟產業(yè)。三是大力發(fā)展特色優(yōu)勢農副產品加工業(yè)，著力加強重點企業(yè)與科研院所的聯(lián)系，為企業(yè)引進、吸收先進技術提供技術支撐。羌里緣腌臘制品有限公司和富貴山藏香豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社等企業(yè)、專合社分別注冊了“羌里緣”和“雪豚”商標，羌里緣腌臘制品有限公司還成功引進了傳統(tǒng)腌臘肉制品綠色加工關鍵技術.目前，生產的黑豬腌臘制品和藏香豬一系列產品十分暢銷，深受廣大消費者歡迎，在農副產品加工開發(fā)等方面取得了新突破。

三、存在的主要問題

我縣科技系統(tǒng)開展深化農業(yè)供給側結構性改革調研工作雖然取得初步成效，但與省、州的要求以及先進地區(qū)、周邊縣（市、區(qū)）相比，無論是載體建設水平，還是服務轉型升級和政策扶持力度等方面，都有較大差距，亟需進一步加強和提升。主要表現(xiàn)在：

（一）農業(yè)生產組織化程度不高，適度規(guī)模經營存在困難

近年來，雖然新型農業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn)，但是傳統(tǒng)的以家庭為單位的生產模式仍占主導，且隨著農村勞動力的轉移，留在農村從事農業(yè)生產的，85%以上都是中老年人和婦女，對農業(yè)發(fā)展新技術、新模式的接受能力不強，不能有效地進行規(guī)?；洜I，農業(yè)生產組織化程度一直在低位徘徊。農技服務最后“一公里”沒有完全打通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術干部從事專業(yè)的不多，農技推廣還是沿用老辦法、老傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新，效果不好。

（二）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平不高，產業(yè)融合不緊密

我縣農業(yè)細分品類多、分布散，農業(yè)上下游各類經營主體聯(lián)合不緊密，產業(yè)鏈條短，尚未形成一條配套完整、關系緊密、特色突出的產業(yè)鏈。農業(yè)企業(yè)“小、散、雜”，龍頭企業(yè)大多處于成長階段，規(guī)模不大，企業(yè)、基地與農戶關聯(lián)度低，對農戶帶動力不強。多數農產品還處于原始產品銷售階段，即使加工，也只是簡單的初級加工，農產品附加值不高。農產品流通上，還是“各自為政”、小打小鬧地營銷，流通渠道不是很暢通。產業(yè)融合不緊密主要表現(xiàn)在三個方面，一是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)缺乏有效互補。沒有形成內部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經營模式。比如，養(yǎng)殖業(yè)產生的大量肥料不好處理，而種植蔬菜還缺少有機肥。這說明種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是在“兩條線”發(fā)展，不能做到優(yōu)勢互補、資源共享、良性互動。二是農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合不緊密。農業(yè)觀光、農耕體驗、果蔬采摘、民俗展示等農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)還處于起步階段。鄉(xiāng)村旅游依然停留在“住農家樂、吃農家飯、看田園風光”的初級階段。對農家樂發(fā)展缺乏科學的引導和管理，大多數農家樂檔次低、環(huán)境差，污水處理、消防等設施不完善，處于無序發(fā)展狀態(tài)，不利于持續(xù)健康發(fā)展。三是農業(yè)生產經營與先進的管理營銷手段結合不緊密。農業(yè)生產仍處在“大水漫灌”式的粗放模式，缺乏精細化管理。農村電商發(fā)展配套不健全，由于我縣農業(yè)生產組織化、標準化程度不高，農民自己生產的農產品因沒有安全檢測、質量認證等，線上銷售缺乏“通行證”。電商集聚效應不強，存在“小”而“散”的現(xiàn)象，沒有真正具有品牌優(yōu)勢、能帶動形成產業(yè)集聚的龍頭企業(yè)。另外，還存在電商人才缺乏、農村物流不暢、缺乏必要的冷凍倉儲設備、融資困難等問題。

（三）農業(yè)政策用的不活，農業(yè)發(fā)展內生動力沒有完全釋放

涉農資金整合不到位，政府投入“四兩撥千斤”的杠桿效應沒有發(fā)揮出來，農村金融發(fā)展遲緩，農戶融資渠道狹窄，金融和社會資本投向農業(yè)農村的不多。農村集體資產交易平臺建設進展較慢，土地流轉不規(guī)范，依然存在棄田拋荒的現(xiàn)象。集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”和資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革尚處于試點探索階段，農用地、農村集體經營性建設用地、宅基地“三塊地”尚未完全盤活，制約了鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

四、對策與措施

（一）突出優(yōu)化升級，提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平

一要強化政策導向作用，重點發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)。進一步完善我縣農業(yè)產業(yè)扶持政策，針對我縣水果、蔬菜、畜禽、中藥材等優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，研究制定具有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，出臺或完善扶持政策，引導其做大做強。通過實施有效的引導和扶持，盡快形成一批產業(yè)關聯(lián)度大、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)。二要實施品牌戰(zhàn)略，提升農產品“含金量”。加大對“茂汶蘋果”“花椒”、“李”等品牌的宣傳推廣力度。支持行業(yè)協(xié)會和經營主體舉辦豐富多樣的農業(yè)觀光活動和產品交易會。三是重點扶持規(guī)模企業(yè)，著力延伸產業(yè)鏈條。鼓勵支持我縣水果、蔬菜、中藥材種植加工、畜禽養(yǎng)殖加工等農業(yè)規(guī)模企業(yè)向上申報標準化農田、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)等項目。積極引導社會資本投資我縣農業(yè)主導產業(yè)。建立健全“企業(yè)+基地+農戶”的利益聯(lián)結機制與分配機制，鼓勵龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展適度規(guī)模經營，帶動“一村一品”發(fā)展。支持農業(yè)企業(yè)開展精深加工，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值，逐步形成以龍頭企業(yè)為核心，向上下游延伸的產業(yè)鏈條。

（二）突出融合發(fā)展，增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展活力

一要探索種養(yǎng)一體化農業(yè)發(fā)展模式。加大對種養(yǎng)結合的農民專業(yè)合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵我縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和蔬菜生產主體開展合作。比如，養(yǎng)殖場的畜禽糞便可以賣給菜農做肥料，產量大、銷售難的蔬菜可以加工成醬制品。這樣使資源循環(huán)起來，逐步形成低消耗、少排放，能循環(huán)、高效率的農業(yè)經濟體系。二要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮羌鄉(xiāng)古寨自然人文獨特優(yōu)勢，推進農業(yè)與觀光、休閑、養(yǎng)生等深度融合的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。要堅持保護與開發(fā)并重的原則，編制好全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既要保護修復好農村生態(tài)環(huán)境，更要保護傳承好古村落、文物古跡和非物質文化遺產，如黑虎羌寨、羌碉樓、營盤山遺址、羌秀、羌語等，堅持走保護與開發(fā)并重、傳承與建設互融的良性循環(huán)道路。強化幫扶指導，認真落實中央《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案》，積極主動向上爭取項目和資金，及時制定促進我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持政策。要積極引導農家樂經營者轉換經營理念、規(guī)范經營行為，樹立特色招客、誠信留客、潔凈悅客的可持續(xù)發(fā)展經營理念。三要積極構建“農業(yè)+互聯(lián)網”發(fā)展模式。盡快落實各項政策措施?？h政府和相關職能部門要加強對農村電子商務專業(yè)人才的培訓，切實以人才引領農村電商發(fā)展。要鼓勵支持電商協(xié)會或有實力的電商企業(yè)成立電商服務公司，為全縣農村電商提供策劃、設計、代運營、物流、培訓等一站式電商服務，指導服務農村電商企業(yè)做大做強。鼓勵種養(yǎng)殖大戶和合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)建設適應農產品網絡銷售的倉儲設施，政府可給予一定的建設費用補助。充分發(fā)揮自媒體宣傳推介作用，加強與自媒體合作，積極鼓勵自媒體為我縣農產品銷售牽線搭橋。

（三）突出改革創(chuàng)新，進一步釋放發(fā)展動能。

一要深入推進農村各項改革。完善農村土地確權登記頒證工作，進一步明確農民的“產權”。加快農村集體資產交易平臺建設，充分運用土地確權成果，引導農村集體資產有序流轉，放活土地經營權，實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營。積極開展村級集體產權制度改革，進一步盤活集體資產，激發(fā)新活力，壯大村集體經濟，增加農民財產性收入。二要加快培育新型農業(yè)經營主體。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶，對達到一定規(guī)?；驐l件的給予優(yōu)先補貼或獎勵，以鼓勵規(guī)?；洜I。對新型主體開展質量安全認證的給予一定補助，促進標準化生產。繼續(xù)加大新型職業(yè)農民培訓、勞動就業(yè)技能培訓等，確保每個新型主體的負責人和多數的勞動者都接受培訓。三要盤活農村閑置房屋。隨著我縣美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進，我縣農村已基本實現(xiàn)道路、通信、水電等全部通達，農村閑置房屋已完全具備發(fā)展相關產業(yè)的基礎。建議出臺指導意見，鼓勵農民出租農村閑置房屋，引導中介機構開展租賃業(yè)務，鼓勵利用租賃農房發(fā)展居家養(yǎng)老、休閑旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意、農村電子商務等產業(yè)。四要完善農業(yè)保險制度。以政策性農業(yè)保險為主導，擴大農業(yè)保險覆蓋面，增加保險品種，引入競爭機制，促使保險公司提高理賠服務質量，切實提高農業(yè)保險保障水平。