導語：構建切實有效的防范體系　最大限度地降低腐敗發(fā)生率一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省第十一次黨代會作出了構建適應社會主義市場經濟要求的防范體系的部署，今年年初省紀委第二次全會進一步提出制定出臺浙江省反腐倡廉防范體系實施方案的任務，為貫徹落實這一部署和任務，從去年下半年開始，省紀委組織力量開展調查研究、起草實施方案，形成了初步的稿子，發(fā)給大家征求意見。剛才，大家又提出了許多有價值的意見和建議，起草組將認真研究、充分吸收、作進一步的修改。下面，我就構建切實有效的防范體系、最大限度地降低腐敗發(fā)生率這一問題談幾點意見。

一、構建反腐倡廉防范體系是深入推進反腐倡廉工作的必然要求

構建切實有效的防范體系，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，對于貫徹落實“三個代表”重要思想，深入推進反腐倡廉工作，為浙江全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強政治保證具有重要的理論和實踐意義。

1、注重防范是我們黨反腐倡廉理論的重要內容。

我們黨自成立以來，始終旗幟鮮明地反對腐敗。從、鄧小平，到同志，反腐倡廉思想十分豐富，不斷發(fā)展深化，其中一個重要方面就是堅持懲治的同時，強調要抓好防范，并從教育、制度、監(jiān)督等角度提出了一系列深刻的論述。同志反腐倡廉的基本思路是加強教育，發(fā)揚民主，依靠群眾監(jiān)督。他認為“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)”，因而十分重視思想教育的基礎性作用。1945年，針對黃炎培先生提出的歷代王朝興亡周期率問題，他明確指出：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”，從而第一次提出了黨和政府要接受人民群眾民主監(jiān)督的思想。鄧小平同志在繼承反腐倡廉思想的基礎上，進一步指出要靠監(jiān)督、教育、法制來解決黨內的不正之風問題。早在50年代，他就指出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”，要“從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”。1980年8月，他在《黨和國家領導制度的改革》報告中強調：“克服特權等腐敗現(xiàn)象，既要解決思想問題，又要解決制度問題。”1985年，他在接受美國時代公司總編輯格隆瓦爾德采訪時，針對對方提出的中國準備采取什么辦法解決貪污腐敗和濫用權力的問題，強調“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律”。1992年在南巡談話中，鄧小平同志再次強調：“對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些”。在新的歷史時期，同志進一步繼承和發(fā)展了、鄧小平的反腐倡廉思想。在十五大報告中，他明確指出：“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”在中央紀委五次全會上，他再次指出：“治標和治本，是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進的兩個方面”，“當前，反腐敗斗爭應該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上防范和治理腐敗”，并要求“將防范腐敗現(xiàn)象寓于各項重要政策和措施之中”，“依靠發(fā)展民主、健全法制來防范和治理腐敗現(xiàn)象”，“通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產生的土壤和條件”，“從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防”。在這里，他不僅明確提出了從防范入手治理腐敗，而且提出了改革體制、機制的要求，從而將反腐敗防范思想發(fā)展到了一個新高度。同志在繼承、鄧小平、反腐倡廉思想的基礎上，進一步提出了建立健全防范腐敗的體制機制的要求。他在今年年初召開的中央紀委二次全會上指出，要“進一步加強思想政治建設，構筑牢固的思想道德防線”，“進一步深化體制改革，建立健全防范腐敗的體制機制。”上述這些重要思想和論述，是指導我們構建反腐倡廉防范體系的強大思想武器。

2、構建反腐倡廉防范體系是深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的有力舉措。

腐敗現(xiàn)象不僅危害人民群眾的利益，損害黨和國家機關的形象，而且對社會經濟秩序造成巨大的干擾和破壞，嚴重阻礙先進生產力和先進文化的發(fā)展，割裂黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，廣大干部群眾對此深惡痛絕。構建反腐倡廉防范體系，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，是對“三個代表”重要思想的具體實踐，有利于社會主義市場經濟體制的建立和完善，形成公平、競爭、有序的市場經濟環(huán)境，使生產關系適應先進生產力發(fā)展的需要，不斷促進生產力向前發(fā)展；有利于形成良好的社會風氣，形成先進文化賴以存在、發(fā)展和傳播的土壤和環(huán)境；有利于從根本上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，從而切實維護廣大人民群眾的根本利益。

黨的十六大報告提出，“加強對權力的制約和監(jiān)督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上防范和解決腐敗問題?！睒嫿h委統(tǒng)一領導，各方面協(xié)調行動，多種手段綜合運用，全方位、多層次的適應社會主義市場經濟要求的反腐倡廉防范體系，不斷深化改革，努力從體制、機制和制度入手，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，是深入貫徹黨的十六大精神的有力舉措。

3、構建反腐倡廉防范體系是建設社會主義政治文明的內在要求。

建設社會主義政治文明是一個復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋意識形態(tài)領域，涉及具體的政治實踐。從某種意義上說，政治文明的本質在于制度文明。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志在總結我們黨的歷史經驗和教訓時，曾精辟地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

構建反腐倡廉防范體系，就是要建立預防腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的規(guī)范制度體系，其根本要求就是把制度建設貫穿其中，整體籌劃，綜合運用，協(xié)調行動，統(tǒng)一領導，使反腐敗治本的各項措施和手段制度化、規(guī)范化、法制化、系統(tǒng)化；把黨風廉政教育作為精神文明建設的重要內容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，建立健全經?；?、規(guī)范化的思想教育機制；深化行政審批、財政管理、干部人事制度改革，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，推動權力沿著制度化和法制化的軌道運行；創(chuàng)新與社會主義民主政治發(fā)展相適應的黨內外監(jiān)督機制，改進監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位；建立健全黨風廉政法制約束機制，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭在法制化的軌道上健康有序地進行；逐步建立黨風廉政建設和反腐敗測評預警系統(tǒng)，及時分析和利用預警信息；將以德倡廉、以法保廉和以薪養(yǎng)廉統(tǒng)一起來，建立既適應社會主義市場經濟規(guī)則，體現(xiàn)時代要求，又堅持社會主義價值觀的廉政激勵機制，等等。這些要求充分體現(xiàn)了加強政治文明建設的本質要求，必將有力地推動和促進社會主義政治文明的建設。

4、構建反腐倡廉防范體系是與時俱進、開拓創(chuàng)新的客觀需要。

解放思想、實事求是、與時俱進，是我們黨堅持先進性和增強創(chuàng)造力的決定性因素。與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。我們應當立足新的實踐，以“三個代表”重要思想為指導，始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，堅持做到“三個解放出來”，研究新情況、新問題，不斷深化對新形勢下反腐倡廉規(guī)律的認識，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，不斷開拓反腐倡廉工作的新境界；在堅持黨中央確定的反腐倡廉的指導思想、基本原則的同時，把握時代特點，以求真務實的科學態(tài)度大膽進行探索，開拓前進，使反腐倡廉的工作思路、工作對策隨著時代、實踐的發(fā)展而發(fā)展；在認真總結自身實踐和學習借鑒國內外反腐敗斗爭經驗，全面、正確地認識和掌握腐敗現(xiàn)象產生和存在的原因、條件及其方式的基礎上，按照系統(tǒng)論的方法，緊密結合政治體制改革和經濟體制改革，建立和完善與市場經濟相適應的反腐倡廉防范體系。只有這樣，才能做到存利去弊，完善決策，未雨綢繆，防范在先，真正從源頭上預防和治理腐敗。從這個意義上來說，構建反腐倡廉防范體系是黨風廉政建設領域改革創(chuàng)新的方向，也是新世紀新階段黨風廉政建設面臨的迫切任務。

5、構建反腐倡廉防范體系是對我省反腐倡廉實踐的深化提高。

實踐證明，腐敗現(xiàn)象往往伴隨著新生事物而滋生蔓延。上世紀八、九十年代，伴隨著經濟建設和改革開放的熱潮，出現(xiàn)了腐敗多發(fā)高發(fā)的情況。當時，我們在思想上、理論上和實踐上都顯得準備不夠充分，政策不夠明確，制度不夠健全，消極腐敗現(xiàn)象防不勝防、堵不勝堵，主要以事后查處為主。經濟建設和改革開放的新形勢新任務迫切需要我們構筑思想道德和黨紀國法兩道防線，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，從源頭上預防和治理腐敗。隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進，反腐敗斗爭的不斷深入，理論上的不斷豐富，實踐經驗的不斷積累，對反腐倡廉規(guī)律認識的不斷深化，構建反腐倡廉防范體系的條件和時機已逐漸成熟。一是省委、省政府始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，將反腐倡廉防范體系作為省第十一次黨代會部署的一項重要任務，為創(chuàng)建反腐倡廉防范體系提供了有力的領導和組織保證。這些年來，我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終與經濟建設緊密結合、相輔相成、互相促進。廣大黨員干部拒腐防變的能力和自覺性不斷提高，全社會反腐倡廉的共識逐步形成，為創(chuàng)建反腐倡廉防范體系奠定了思想基礎。二是我省20多年來堅持市場取向的經濟體制改革，經濟持續(xù)快速增長，已經建立起社會主義市場經濟的基本框架，為創(chuàng)建反腐倡廉防范體系提供了堅實的物質基礎。三是我省在多年來的反腐倡廉工作實踐中，勇于探索，銳意創(chuàng)新，積累了豐富的經驗。經過多年來特別是近年來的實踐和探索，逐步形成了“抓‘三頭’、糾‘兩不’、查大案、強隊伍”等較為系統(tǒng)的反腐倡廉工作思路，尤其是從實際出發(fā)，著力于深化改革和體制創(chuàng)新，初步探索出了一條以規(guī)范“三權”、建設“四中心”為主要內容、符合市場經濟要求、具有浙江特色的從源頭上防范和治理腐敗的路子。這條路子以深化行政審批、財政管理、干部人事制度改革為主要內容，以規(guī)范事權、財權、人事權為目標，以行政服務中心、會計核算中心和招投標中心為主要載體，以經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心為保障機制，構成了源頭治腐的工作目標、主要內容、有效載體、保障機制的完整工作體系，并在實踐中發(fā)揮了促進經濟發(fā)展、不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件等多方面的良好效應，為創(chuàng)建反腐倡廉防范體系奠定了實踐基礎。形勢的發(fā)展變化，迫切要求我們從全局、系統(tǒng)、戰(zhàn)略的高度去思考謀劃、深化提高，既堅持已有的做法，又適時地根據形勢的變化不斷創(chuàng)造新經驗；既堅持優(yōu)良傳統(tǒng)，又善于根據實踐的發(fā)展，因勢利導，不斷開拓新思路，取得新成效，把反腐倡廉工作推向前進。

浙江作為沿海發(fā)達省份，擔負著提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要使命，客觀上要求我們在黨風廉政建設上先行先試，把率先建立和完善反腐倡廉防范體系作為義不容辭的責任。目前我省探索、創(chuàng)建反腐倡廉防范體系，時機成熟、條件具備，可以說是應運而生。我們要在現(xiàn)有探索和改革的基礎上，不失時機地進行深化提高和制度創(chuàng)新，構建適應社會主義市場經濟要求、富有浙江特色的反腐倡廉防范體系，推動反腐倡廉工作上新水平。

二、努力制訂適應新形勢新任務要求和適合浙江實際的反腐倡廉防范體系

建立和實施反腐倡廉防范體系，要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持德治和法治相結合，遵循黨中央確立的“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上防范和解決腐敗問題”的反腐敗工作思路，緊緊圍繞經濟建設中心，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，全面推進體制改革和制度創(chuàng)新，努力形成使人不能、不敢、不想、不愿腐敗的有效機制。

1、構建反腐倡廉防范體系必須堅持切實有效、全面系統(tǒng)的原則。

制定反腐倡廉防范體系的根本目的在于解決實際問題，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，牢固筑起思想道德和黨紀國法兩道防線，從源頭上預防和治理腐敗。因此，必須從實際出發(fā)，從省情出發(fā)，緊密結合現(xiàn)階段經濟發(fā)展水平、經濟政治體制改革進程、全社會思想文化道德狀況來制定；必須緊緊圍繞貫徹落實黨中央關于反腐倡廉的重大決策和部署，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，在深刻認識社會主義市場經濟條件下反腐倡廉規(guī)律的基礎上，建立起適應新形勢新任務要求、適合浙江實際的反腐倡廉防范體系。

防范腐敗是一項系統(tǒng)工程，必須把反腐倡廉防范體系置于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中全面加以把握，從建設社會主義政治文明的高度加以綜合考察，以系統(tǒng)、聯(lián)系、發(fā)展的方法予以整體規(guī)劃，使防范體系各部分的工作互相配合、互相協(xié)調、互相促進，使反腐倡廉工作更具系統(tǒng)性、整體性。具體講，在反腐敗領導機制方面，應堅持黨中央確定的反腐敗領導體制和工作機制，進一步完善以黨風廉政建設責任制為“龍頭”的責任追究機制，形成整體合力的“紀委組織協(xié)調”機制，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，形成群眾參與機制。在反腐敗防范懲處機制方面，應從抑制腐敗的動機入手，通過創(chuàng)新黨風廉政教育的內容、形式和載體，構建起“反對腐敗”的自律機制；從減少腐敗發(fā)生的機會、壓縮腐敗存在的空間入手，通過加大權力的規(guī)范力度，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，構建起“不能腐敗”的防范機制；從增大腐敗的危險性、加大腐敗的成本入手，通過集中力量查辦大案要案，嚴懲腐敗分子，構建起“不敢腐敗”的懲處機制；從建立公平競爭、健康向上的激勵引導機制入手，加強對廉潔從政行為的政治激勵和經濟獎勵，構建起“不愿腐敗”的激勵機制。

2、構建反腐倡廉防范體系必須遵循“加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制”五句話要求來展開。

堅持貫徹正確的指導思想，是構建反腐倡廉防范體系的前提，必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照“三個代表”的要求，遵循“加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制”五句話要求來構建反腐倡廉防范體系。

加強黨風廉政建設，思想教育是基礎。通過加強黨員干部的思想政治教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，構筑起拒腐防變的思想道德防線。這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎工作，也是黨風廉政建設的根本著眼點。內因始終是事物變化的決定性因素，“物必自腐，而后蟲生”。同志指出，教育抓好了，德治加強了，干部的思想政治素質和精神境界提高了，就可以有力地防范和減少違法亂紀問題的發(fā)生。

加強黨風廉政建設，發(fā)展民主是前提。民主作為一種先進的政治文明，代表了人類社會前進的方向。民主是腐敗的天敵和克星，是防范和遏制腐敗的根本途徑。在反腐敗方略中，民主治腐的方略是最重要、最徹底也是最有效的方略和機制，其它各項方略和機制都與發(fā)展民主直接相關。比如，強化監(jiān)督是防止權力濫用的關鍵，而發(fā)展民主是強化監(jiān)督的前提。黨的十六大報告增加了“發(fā)展民主”的要求，由十五大報告的“四句話”發(fā)展為現(xiàn)在的“五句話”，把民主與監(jiān)督緊密結合起來，這是反腐敗理論和指導方針的重大發(fā)展。

加強黨風廉政建設，健全法制是保證。依法治國是我們黨和國家基本的治國方略，是建設中國特色社會主義的重要組成部分，是取得反腐敗斗爭勝利的根本保證。只有建立起完善的法治體系，才可能保證政治權力在廉潔高效的軌道上運行。加強黨風廉政建設，一靠教育，二靠制度，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”，必須按照黨的十六大提出的“健全社會主義法制、建設社會主義法治國家”要求，健全黨風廉政法律、法規(guī)和制度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，建立牢固的黨紀國法防線。

加強黨風廉政建設，強化監(jiān)督是關鍵。不受監(jiān)督的權力必然走向腐敗，這已經被實踐所證明。鄧小平同志早就指出：“黨要領導得好，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！编囆∑酵镜倪@一科學論斷，從正反兩個方面透徹地說明了強化監(jiān)督的極端重要性。黨的十六大把加強監(jiān)督擺上了重要位置，系統(tǒng)地提出了一整套加強監(jiān)督的思想，內容豐富，深刻精辟。如強調要“加強對權力的制約和監(jiān)督”，“重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督”，等等。

加強黨風廉政建設，創(chuàng)新體制是根本。從反腐敗斗爭的具體實踐看，許多腐敗問題的產生，往往與體制性的原因直接相關。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，經濟成分的多樣化，利益主體的多元化，社會生活的復雜化，使腐敗的成因和表現(xiàn)形式越來越復雜，牽涉到體制、機制、法制和管理等不同層面。要從源頭上防范和解決腐敗問題，做到標本兼治，就必須深化改革，創(chuàng)新制度，培植和完善新的體制和機制，最大限度地減少產生腐敗的土壤和條件。

3、構建反腐倡廉防范體系必須注重系統(tǒng)性、前瞻性、針對性、完備性和可操作性。

構建反腐倡廉防范體系，著重要把握好以下幾點：

一是系統(tǒng)性。防范腐敗工作涉及到政治、經濟、社會、文化各個領域，由相互聯(lián)系、相互作用的多項工作、多種手段、若干要素而構成。單項制度改革對遏制腐敗現(xiàn)象盡管可行，但效果有限，必須從提高工作的針對性、系統(tǒng)性和前瞻性出發(fā)，加強整體籌劃，協(xié)調多方面的力量，運用多種手段，在體制、機制、制度和教育、管理、監(jiān)督等方面綜合治理，全面推進。

二是前瞻性。防范腐敗工作具有長期性、艱巨性和復雜性，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，既立足于當前，增強工作的針對性和實效性，又著眼于長遠，增強工作的預見性和主動性，堅持邊研究、邊試點，邊實施、邊完善，有步驟、分階段抓好各項工作的落實。

三是針對性。防范腐敗工作千頭萬緒，必須科學處理全面抓與重點抓的關系，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的公共權力集中、自由裁量權過大，特別是涉及到“權、錢、人”的重點部門和領域，結合實際制定重點防范的制度、措施，集中力量解決社會和群眾反映強烈的突出問題，增強工作的針對性、實效性。

四是完備性。反腐倡廉防范體系既是反腐倡廉工作已有經驗的科學總結，又是適應新的實踐需要和發(fā)展的系統(tǒng)工程。整個體系應包括防范腐敗的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)步驟、各項機制、組織落實等，力求全面、縝密，互相配套，形成完整嚴密的規(guī)范和制度體系。

五是可操作性。構建反腐倡廉防范體系，關鍵是切實管用，利于操作，解決實際問題。要緊緊抓住黨風廉政建設方面影響改革發(fā)展穩(wěn)定全局的突出問題，把反腐倡廉工作與物質文明、政治文明、精神文明建設緊密結合，融入黨風廉政建設責任制之中，作為各級黨委、政府一項重要工作和責任來抓，作為各部門、各單位的一項經常性工作來抓，使反腐倡廉防范工作經常化、制度化。

三、構建反腐倡廉防范體系的目標是最大限度地降低腐敗發(fā)生率

最大限度地降低腐敗發(fā)生率是反腐倡廉工作的出發(fā)點和落腳點，是制定防范體系的重要目標，是推進反腐倡廉工作的一個重要指導思想。

1、最大限度地降低腐敗發(fā)生率是反腐倡廉工作的出發(fā)點和落腳點，也是近年來我省反腐倡廉工作實踐的一條重要經驗和體會。

紀檢機關是協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的重要機關，承擔著維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況等各項任務，履行著教育、監(jiān)督、懲處和保護等重要職責。通過全面履行各項職責，立足于教育，著眼于防范，關口前移，建立起思想道德和黨紀國法兩道防線，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，保護和愛護干部，這是反腐倡廉工作和紀檢監(jiān)察機關的出發(fā)點和落腳點。過去，有些同志對紀檢監(jiān)察工作總有這樣那樣的議論，有的甚至說紀委就是查案子、懲治人的，包括對很多具體工作不容易統(tǒng)一思想，原因當然是多方面的，但與對紀檢監(jiān)察工作不夠了解有很大關系，當然我們宣傳也不夠。這些年來，我們的指導思想很明確，就是通過我們的工作，通過標本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，構建反腐倡廉防范體系，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，保護和愛護干部。思路的謀劃，措施的制訂，工作的部署，都按照這個要求來研究、來展開。即使查處違紀違法案件，目的也是希望通過查處來遏制腐敗案件的發(fā)生。我們不是為了查處而查處，更不是查處越多越好，而是通過查處極少數(shù)腐敗分子，教育和保護廣大黨員干部。懲處是通過特殊防范，防止被懲治者繼續(xù)違紀違法；通過普遍防范，警戒少數(shù)違紀違法者，警示教育廣大黨員干部群眾。在查案過程中，我們十分注意掌握政策、區(qū)別對待，寬嚴相濟，把握好“度”，著眼于教育、保護和挽救干部。對受到誣告和錯告的黨員干部，我們實事求是地澄清是非，予以保護。而且在查處違紀違法案件的同時，我們十分強調要做好“后半篇文章”，充分發(fā)揮查辦案件對防范和治理腐敗的建設性作用，把辦案工作與防范腐敗有機結合起來，剖析重大案件發(fā)生原因，開展警示教育；查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關部門和單位健全制度，加強管理，制定從源頭上防范和解決腐敗的有效措施，較好地起到了查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方環(huán)境的作用，充分發(fā)揮查辦案件的政治、經濟和社會的綜合效果。

2、最大限度地降低腐敗發(fā)生率是新時期逐步加大治本力度的必然要求。

馬克思主義認為，任何具體事物的產生和存在，都有其本質特征和內在規(guī)律。腐敗作為一種社會歷史現(xiàn)象，同樣有其自身的特點和規(guī)律。構建系統(tǒng)完備、切實有效的反腐倡廉防范體系，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，是對新時期反腐倡廉客觀規(guī)律認識的深化。

前些年，面對腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的嚴峻形勢，我們從實際出發(fā)，從嚴治標，堅決查處違紀違法案件，嚴懲腐敗分子；注意從群眾反映強烈、干擾改革開放、阻礙社會主義市場經濟健康發(fā)展、政策界限比較清楚和經過努力能夠取得成果的問題入手，集中力量進行整治，首先把腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭遏制住。黨的十五大以后，根據反腐敗斗爭形勢的發(fā)展，及時制定了標本兼治、綜合治理的方針，在遏制腐敗現(xiàn)象的同時，針對產生腐敗的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)進行體制、機制和制度的創(chuàng)新，從源頭上防范和治理腐敗，明確了教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵、通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的基本思路。

隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，市場在資源配置方面的基礎性作用得到增強，行政行為、市場行為和企業(yè)行為逐步規(guī)范。反腐敗斗爭已經逐步從側重遏制走上標本兼治、逐步加大治本力度的軌道。黨的十六大提出，要“堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上防范和解決腐敗問題”。這是我們黨對反腐敗斗爭認識上的一次飛躍。這些年的工作實踐證明，盡管腐敗是國際社會的普遍現(xiàn)象，在現(xiàn)階段還不可能完全杜絕，但是，只要我們不斷認識和探索規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，就能夠進一步提高駕馭能力和領導水平，反腐敗工作就能收到預期的效果。因此，我們根據反腐敗斗爭發(fā)展的新形勢新任務新要求，提出構建反腐倡廉防范體系，使反腐敗治本的各項具體措施系統(tǒng)化、綜合化，不斷加大從源頭上防范和治理腐敗的廣度、力度和深度，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，鞏固和深化已經取得的成果，最大限度地降低腐敗發(fā)生率。這是對反腐敗斗爭客觀規(guī)律認識的深化，體現(xiàn)了十六大提出的“標本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度”這一基本工作方針的要求。

3、最大限度地降低腐敗發(fā)生率是制定防范體系的重要目標，也是推進反腐倡廉工作的一個重要指導思想。

制定反腐倡廉防范體系必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的“第一要務”，按照最大限度地降低腐敗發(fā)生率的目標來展開，力爭在今后五年內形成比較完善的、具有浙江特色的防范體系，使廣大黨員干部廉潔從政的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風氣顯著好轉，對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督切實加強，對腐敗現(xiàn)象的預防和治理取得明顯成效，促進反腐倡廉工作走向系統(tǒng)化、規(guī)范化和法制化。

最大限度地降低腐敗發(fā)生率是制定防范體系的重要目標，也是推進反腐倡廉工作的一個重要指導思想。腐敗現(xiàn)象的滋生有著深刻的社會歷史根源，不可能在短時期內消失。反腐敗是一項長期的工作，改革開放搞多久，反腐敗就得持續(xù)多久，在整個社會主義初級階段都必須堅持反腐敗。尤其是現(xiàn)階段我國正處在體制轉軌和社會轉型時期，腐敗現(xiàn)象客觀上存在著多發(fā)易發(fā)的可能性。因此，一方面，反腐敗必須從實際出發(fā)，不提不切實際的口號。最大限度地降低腐敗發(fā)生率這一目標與杜絕腐敗不同，是在深刻認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性基礎上提出的，符合社會主義初級階段的實際，符合體制轉軌和社會轉型時期腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的實際，經過努力是可以達到的。另一方面，腐敗作為一種社會現(xiàn)象，是可認識的和可控制的。反腐敗，抓與不抓不一樣，抓的力度大與小不一樣，抓得準與不準也不一樣。最大限度地降低腐敗發(fā)生率是在正確認識反腐敗客觀規(guī)律的基礎上提出的科學目標，其采取的措施和具體的途徑是切實可行的，充分體現(xiàn)了人類實踐活動的主觀能動性。只要遵循黨中央確定的指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，堅持科學的工作思路和方法，采取切實有效的對策措施，構建適應新形勢新任務要求和適合浙江實際的反腐倡廉防范體系，就能夠最大限度地降低腐敗發(fā)生率。

制定反腐倡廉防范體系是當前我省反腐倡廉工作的一件大事，我們要以“三個代表”重要思想為指導，努力制訂適應新形勢新任務要求和適合浙江實際的防范體系并切實貫徹到反腐倡廉各項工作中去，推動全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。