導(dǎo)語：2008兩會重慶市政府工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會報告過去五年的工作，對今后五年和2008年的工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民興渝、加快建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心、全面建設(shè)小康社會為主線，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，深化改革、擴大開放，一心一意謀發(fā)展，群策群力促和諧，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。顯著標(biāo)志是：

———綜合經(jīng)濟實力大幅提升。初步統(tǒng)計，2007年全市生產(chǎn)總值達(dá)到4112億元，五年平均增長12.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過2000美元，比2002年翻了一番。地方財政收入達(dá)到788.6億元，增長4倍。金融機構(gòu)本外幣存貸款年末余額分別達(dá)到6662億元和5197億元，均翻一番多。

———實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得重大成效。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資10511億元，為前五年的3倍，累計建成市級重點項目126項。

———中央交辦的“四件大事”主體攻堅任務(wù)基本完成。三峽庫區(qū)百萬移民總體進(jìn)度達(dá)到規(guī)劃的95%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤220億元，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到10.5萬元/人年，分別增長4.4倍和1.3倍。農(nóng)村絕對貧困人口由94萬人減少到50萬人。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由221天增加到289天，長江干流重慶段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類。

———改革開放取得新突破。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5850億元，翻了一番多。非公有制經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到55.1%。外貿(mào)進(jìn)出口總額突破70億美元，年均增長32.9%。五年累計實際利用外商直接投資30億美元、內(nèi)資1078億元，年均分別增長31%和52.9%。

———“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局順利展開。加快了“一圈”發(fā)展步伐，加大了對“兩翼”和六個區(qū)域性中心城市支持力度，各區(qū)縣你追我趕、競相發(fā)展。

———城鄉(xiāng)居民生活顯著改善。出臺了1200多條惠民政策。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)108萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力211萬人，累計轉(zhuǎn)移748萬人。城市居民人均可支配收入達(dá)到13715元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3506元，年均分別增長13.6%和10.8%。

我們完成了市第二屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，履行了本屆政府任期之初向全市人民作出的鄭重承諾。

這五年，我們主要做了十個方面的工作：

（一）積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)比重由2002年的16∶39.2∶44.8調(diào)整為12.9∶44.6∶42.5。工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位更加凸顯。工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例由2002年的18%提高到33.5%，工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由31.7%提高到36.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)翻了一番，銷售收入超100億元的企業(yè)集團由1戶增加到9戶。北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、西永微電子產(chǎn)業(yè)園、長壽化工園和特色工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重達(dá)到50%。消費需求持續(xù)增強，社會消費品零售總額比2002年增長94.6%。旅游總收入翻了一番。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代物流、會展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方興未艾。

實施中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。市應(yīng)用技術(shù)研究院建成，市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、質(zhì)量計量檢測研究院加快建設(shè)，國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心增加到11個。推動大學(xué)城和西永微電子產(chǎn)業(yè)園互動發(fā)展。取得家蠶功能基因組研究、混合動力汽車、2兆瓦風(fēng)力發(fā)電機組等一批重大科技成果。五年專業(yè)技術(shù)人才增長15.2%，引進(jìn)外國專家1.1萬人次。獲得發(fā)明專利授權(quán)1050件。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化率由2002年的39.9%提高到48.3%。城鄉(xiāng)交通條件明顯改善，實現(xiàn)了“8小時重慶”和“半小時主城”目標(biāo)。建成渝萬、渝鄰、渝黔、渝遂、墊忠、界水等高速公路，通車總里程突破1000公里。新建和改建地方干線公路2500公里，新建和改造農(nóng)村公路3萬多公里。建成渝懷鐵路和遂渝鐵路。新增港口貨物吞吐能力2000萬噸。江北國際機場旅客吞吐量突破1000萬人次，躋身全國大型樞紐機場之列；萬州機場建成運行。信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用水平領(lǐng)先西部。五年新增電力裝機容量467萬千瓦，提前三年建成重慶電網(wǎng)500千伏“日”字型環(huán)網(wǎng)。新建跨長江、嘉陵江大橋16座，新增城市道路1487公里，主城區(qū)鋪設(shè)改性瀝青路面590萬平方米，公交線網(wǎng)覆蓋率達(dá)到75%，建成西部地區(qū)第一條城市軌道交通線。改造主城區(qū)危舊房789萬平方米。全市新增城市綠地9011萬平方米，主城區(qū)新建成公園41個。實施燈飾工程，山城夜景更加亮麗。

（三）支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。比全國提前一年全部免除農(nóng)業(yè)稅及其附加。五年市級財政累計對“三農(nóng)”投入663億元。新農(nóng)村建設(shè)“千村推進(jìn)、百村示范”工程進(jìn)展良好，實施“三百工程”取得新成效。耕種收綜合機械化水平提高到14.2%。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸左右。建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地1315萬畝。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到237家?！鞍購婃?zhèn)”經(jīng)濟總量達(dá)到700億元。完成水利投資220億元，開縣鯉魚塘水庫和“澤渝”一期水利工程順利推進(jìn)，建成中型水庫17座，整治病險水庫700座，解決了400多萬農(nóng)村居民飲水安全問題。新建農(nóng)村沼氣池30萬口。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，市級以上財政安排3.9億元專項資金用于農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，開展農(nóng)民工服務(wù)和管理試點，解決了一批農(nóng)民工最關(guān)心的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、子女教育、住有所居、權(quán)益維護(hù)等實際問題。

（四）三峽庫區(qū)移民遷建主體任務(wù)基本完成，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)形勢出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機。累計完成移民動態(tài)投資453.7億元，搬遷安置移民107.2萬人，調(diào)整搬遷淹沒工礦企業(yè)1392戶。出臺了加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民后期扶持的支持政策。庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速。城鎮(zhèn)移民零就業(yè)家庭和農(nóng)村移民零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭全部消除，庫區(qū)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2005年底的12.8%下降到2007年底的9.3%。國家部委、兄弟省市和主城區(qū)“三位一體”對口支援庫區(qū)格局已經(jīng)形成。

（五）節(jié)能減排工作力度加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。五年累計完成生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入255億元，重點實施藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜四大行動。完成43戶主城區(qū)環(huán)境污染安全隱患重點企業(yè)的搬遷和改造，關(guān)停“五小”企業(yè)2249家。建成污水處理廠55座、垃圾處理場42座，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到68%、生活垃圾無害化處理率達(dá)到72%。天然林資源保護(hù)、退耕還林、水土流失治理、庫周綠化帶建設(shè)加快推進(jìn)，全市森林覆蓋率達(dá)到33%。所有經(jīng)營性土地實行招拍掛出讓。實施三峽庫區(qū)水環(huán)境治理、消落區(qū)整治和二、三期地質(zhì)災(zāi)害防治，維護(hù)了庫區(qū)生態(tài)安全。

（六）經(jīng)濟體制改革深入推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強。國有企業(yè)資源、債務(wù)、產(chǎn)權(quán)重組改革取得重大成果。八大建設(shè)性投資集團五年累計完成投資1400億元、融資1700億元。渝富公司成為助推國有企業(yè)改革的典范，重慶聯(lián)交所成為中西部地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺。1007戶國有商貿(mào)企業(yè)改革基本完成。堅持“非禁即準(zhǔn)、非限即許”，出臺放寬市場準(zhǔn)入、減免工商規(guī)費、改善融資環(huán)境等政策，非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。公共財政框架初步形成。重慶銀行、西南證券、重慶國際信托、市農(nóng)村信用聯(lián)社改革重組取得實質(zhì)性進(jìn)展，保險機構(gòu)總部和地區(qū)總部數(shù)量西部第一，組建三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保公司，新引進(jìn)8家外資金融機構(gòu)。本地上市公司股權(quán)分置改革基本完成，新增7戶上市公司。分類實行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案制。壟斷行業(yè)改革加快推進(jìn)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管得到加強。

（七）對內(nèi)對外開放同步推進(jìn)，開放型經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段。外貿(mào)出口總額年均增長32.8%。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，世界500強企業(yè)累計有93家入駐重慶。境外勞務(wù)人員突破1萬人。成功舉辦第五屆亞太城市市長峰會等國際盛會，開展俄羅斯“中國年·重慶周”、“中法文化年·重慶-圖盧茲文化節(jié)”、菲律賓“中國年·重慶周”等活動。新設(shè)外國領(lǐng)事機構(gòu)2個，新增國際友好城市9個。渝港、渝澳聯(lián)系更加緊密，川渝、渝黔等區(qū)域合作更加深入。重慶正在成為國內(nèi)外投資者青睞的一片熱土。

（八）文化體制改革邁出重要一步，文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。開展“解放思想、更新觀念”大討論，培育“自強不息、開拓開放”的重慶人文精神，推出了“人人重慶”城市形象標(biāo)志。組建文資公司、報業(yè)集團、廣播電視集團、出版集團、新華書店集團和紅巖聯(lián)線，鼓勵和支持民營文化企業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長27.9%。建成了紅巖革命歷史博物館、中國三峽博物館、湖廣會館、重慶圖書館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施和基層公共文化設(shè)施，新增文化設(shè)施40多萬平方米，50戶以上自然村全部通廣播電視。哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版涌現(xiàn)出一批具有全國影響的創(chuàng)新成果和優(yōu)秀作品。重慶雜技、川劇、綦江版畫等展演走出國門，獲得好評。第十七屆全國書市、首屆中國重慶文化藝術(shù)節(jié)、首屆重慶農(nóng)民工日等重大文化活動圓滿成功。三峽文物保護(hù)搶救工作進(jìn)展順利。武隆“中國南方喀斯特”列入世界自然遺產(chǎn)名錄。群眾文化和全民健身活動蓬勃開展，市第二屆運動會、第三屆農(nóng)運會成功舉辦。

（九）社會建設(shè)取得長足進(jìn)步，群眾最關(guān)心的一些民生問題得到切實改善。教育發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。全市“兩基”工作通過國家驗收，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%；初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到84.5%；高等教育進(jìn)入大眾化階段，毛入學(xué)率達(dá)到23%；大學(xué)城主體功能基本形成。全市人均受教育年限由2002年的7.7年提高到8.4年。全部償清19.6億元“普九”欠債，全部消除442.9萬平方米中小學(xué)庫存D類危房。農(nóng)村代課教師問題得到基本解決。全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育；在全國率先對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行資助，重慶籍學(xué)生資助面達(dá)到100%；高校困難家庭學(xué)生資助體系逐步完善。重大疾病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效防控，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋所有區(qū)縣，農(nóng)民參合率達(dá)到77%。實行兒童免疫規(guī)劃接種全免費。人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)。

城鎮(zhèn)就業(yè)狀況明顯改善，實現(xiàn)當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位多于新增勞動力和新增失業(yè)人員。城鎮(zhèn)職工社會保障水平逐步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金五年平均翻了一番。城市居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村居民最低生活保障制度全面建立。主城區(qū)“雙困”家庭全部實現(xiàn)廉租住房保障。3032戶農(nóng)村巖洞窩棚戶全部遷入新居。農(nóng)村易地扶貧搬遷6.5萬人。平安重慶建設(shè)扎實推進(jìn)。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強，投入7億元建設(shè)“安保工程”4800公里；全市安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，特別是重特大安全事故起數(shù)比前五年減少58.3%。加強社會治安綜合治理，刑事犯罪高發(fā)勢頭得到有效遏制，人民群眾安全感有所上升。社會預(yù)警、突發(fā)公共事件應(yīng)急和社會動員機制進(jìn)一步完善。

（十）政府自身建設(shè)得到加強，行政效能進(jìn)一步提高。自覺接受市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽取和采納人大代表、政協(xié)委員的寶貴意見，五年共辦理人大代表建議7733件、政協(xié)委員提案7032件，辦結(jié)率100%，滿意率90%以上。成立市政府決策咨詢專家委員會和立法評審委員會，聘請相關(guān)學(xué)科“兩院”院士為市政府科技咨詢顧問，聘請跨國公司高管為市長國際經(jīng)濟顧問，科學(xué)民主決策水平有了提高。完善行政管理體制，優(yōu)化市級部門職能配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。實施創(chuàng)建法治政府“四項制度”、轉(zhuǎn)變政府職能“三大創(chuàng)新”和完善行政體制“三級試點”。取消、停止實施或調(diào)整各類行政審批事項862項。綜合行政執(zhí)法試點取得積極進(jìn)展?；拘纬伞?+X”政務(wù)新聞體系。開展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動，機關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。廉政建設(shè)和反腐敗工作力度加大，依法查處了違紀(jì)違法案件和人員。

婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、僑務(wù)、對臺、科普、普法、審計、統(tǒng)計、氣象、地震、地勘、人防、消防、檔案、修志、保密、參事、文史等各項工作，都有新進(jìn)展、新進(jìn)步。全民國防教育和國防動員扎實推進(jìn)，“雙擁共建”活動取得新成績。

各位代表！剛剛過去的2007年，重慶大事、喜事多。尤其令全市人民振奮的是：總書記高瞻遠(yuǎn)矚地為重慶新階段發(fā)展作出了“314”總體部署，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，國家批準(zhǔn)重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這些新的重大歷史性機遇，為重慶發(fā)展注入了強大動力。全市經(jīng)濟增長創(chuàng)下直轄以來新高，地區(qū)生產(chǎn)總值增長15.6%，地方財政收入增長48.9%，城市居民人均可支配收入增長18.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長22%。

各位代表！過去五年，是重慶經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾得到實惠最多的五年；是鞏固和發(fā)展“心齊氣順、風(fēng)正勁足”良好政治局面的五年?；仡櫸迥觑L(fēng)雨歷程，我們之所以能夠戰(zhàn)勝一個又一個困難，保證重慶改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的航船破浪前行，靠的是中國特色社會主義理論體系的正確指引，靠的是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的創(chuàng)新實踐，靠的是黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，靠的是市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持，靠的是全市各族人民的奮力拼搏。在遭遇突如其來的非典疫情、禽流感、百年罕見的大旱和大澇的危難時刻，全市人民眾志成城、共赴時艱，最大限度減少了損失，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢。實踐證明，人民群眾是重慶快速發(fā)展的力量之源和勝利之本。

在此，我代表重慶市人民政府，向全市各族人民和駐渝部隊、武警官兵致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，以及關(guān)心和支持重慶發(fā)展的社會各界人士、海內(nèi)外朋友，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展與全面建設(shè)小康社會的新要求、與人民群眾對美好生活的新期待、與先進(jìn)省區(qū)市的發(fā)展水平相比還有不小差距，前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，區(qū)域發(fā)展不平衡，三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛和移民就業(yè)難問題尚未根本解決，渝東南地區(qū)自我發(fā)展能力不強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是對外開放程度和民營經(jīng)濟發(fā)展水平均低于全國平均水平。三是自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)明專利和知名品牌不多，創(chuàng)新還沒有真正成為城市核心競爭力，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境壓力加大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫。四是勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、社會治安、土地征用、城市拆遷等方面還有很多亟待解決的問題。去年食品價格上漲較快，給低收入群眾生活造成困難。五是政府工作與建設(shè)服務(wù)型政府的新要求還不完全適應(yīng)，社會管理、公共服務(wù)職能有待強化。政府工作人員素質(zhì)和依法行政能力需要進(jìn)一步提高，一些部門和地區(qū)不同程度地存在官僚主義、形式主義和鋪張浪費問題，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗，為黨紀(jì)國法所不容。

我們對過去的成績要倍加珍惜，對工作中存在的不足要認(rèn)真整改，更加奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)重慶發(fā)展的新局面！

二、以“314”總體部署為總綱明確今后五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

站在新的歷史起點上，我們面臨著發(fā)展的新機遇，肩負(fù)著中央的新要求，承載著全市人民的新期待?？倳洖橹貞c作出“314”總體部署，這是重慶之幸、重慶人民之福。我們深知，中央非?？粗刂貞c作為中西部地區(qū)唯一直轄市的戰(zhàn)略地位，殷切希望重慶為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

做好今后五年政府工作，必須全面貫徹落實黨的十七大和市第三次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以“314”總體部署為總綱，解放思想、更新觀念，銳意改革、擴大開放，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：

———加快建設(shè)西部地區(qū)重要增長極要力爭經(jīng)濟規(guī)模“六個翻番”。在2007年基礎(chǔ)上，到2012年，全市生產(chǎn)總值翻一番，超過8000億元；地方財政收入翻一番，超過1500億元；全社會固定資產(chǎn)投資翻一番，達(dá)到6500億元；社會消費品零售總額翻一番以上，達(dá)到3500億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額翻兩番以上，達(dá)到300億美元；實際利用外商直接投資和內(nèi)資均翻兩番以上，分別達(dá)到50億美元和1600億元。

———加快建設(shè)長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心要實現(xiàn)“六大功能”領(lǐng)先西部。金融中心、商貿(mào)物流中心、綜合交通樞紐、自主創(chuàng)新高地、教育人才高地和文化高地六大功能領(lǐng)先西部，城市核心競爭力大幅提升，集聚、輻射、帶動能力日益凸顯。到2012年，金融機構(gòu)本外幣存貸款年末余額雙雙突破1萬億元；商品銷售總額突破8000億元，物流增加值達(dá)到1000億元；新建高速公路1100公里，高速公路密度領(lǐng)先西部；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%；基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，人均受教育年限達(dá)到9.2年；高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才分別達(dá)到10萬人、75萬人；文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。

———加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市要著力優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。到2012年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重超過90%；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%；城鎮(zhèn)化率超過55%；一小時經(jīng)濟圈人均主要指標(biāo)達(dá)到東部地區(qū)平均水平，渝東北、渝東南地區(qū)趕上西部地區(qū)平均水平。

———率先在西部地區(qū)全面建成小康社會要邁上“兩大臺階”。按照提前兩年即到2018年率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的要求，到2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上4000美元臺階，2018年邁上8000美元臺階。全面小康實現(xiàn)程度2012年在85%左右，2018年在95%左右。

———推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要提高“五個水平”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)條件、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移水平顯著提高。到2012年，農(nóng)產(chǎn)品商品率和優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)到62%和75%；耕種收綜合機械化水平超過30%；農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到25%；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資年均增長20%；五年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力200萬人以上，累計達(dá)到1000萬人。

———振興老工業(yè)基地要實現(xiàn)“三個做大做強”。做大做強支柱產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集團和工業(yè)園區(qū)。汽車摩托車、天然氣石油化工、裝備制造、材料、電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元；引進(jìn)世界500強和中國500強企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，新培育30個銷售收入百億元級的企業(yè)集團；北部新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超過3000億元，力爭形成3個工業(yè)產(chǎn)值1000億元級、8個500億元級的特色工業(yè)園區(qū)。五年全市工業(yè)投資9000億元，到2012年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.5萬億元，再造“一個重慶工業(yè)”。

———改善民生要辦好“十件實事”。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；新建2071個村級公共服務(wù)中心，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本文化權(quán)益保障；法律援助做到應(yīng)援盡援；拆除改造主城區(qū)危舊房700萬平方米、工礦成片棚戶區(qū)270萬平方米和違章建筑300萬平方米，改善30萬戶居民居住條件；補助主城九區(qū)外31個區(qū)縣每個區(qū)縣2500萬元，支持其市政設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展；建設(shè)一批“米袋子”、“菜籃子”工程，確保市民糧油、肉類、蔬菜市場供給；新建和改造農(nóng)村公路5萬公里，新建農(nóng)村沼氣池50萬口；全部解決城鄉(xiāng)飲水安全問題；減少農(nóng)村建卡貧困人口60萬人。

———提高城市發(fā)展品質(zhì)要建設(shè)全國“暢通城市”、“國家園林城市”。投資455億元，建成軌道交通一號線、三號線及六號線一期工程，提前開工二、三、六號線延伸段，共165公里，實現(xiàn)通車?yán)锍?16公里，形成貫穿主城九區(qū)的軌道交通骨干網(wǎng)，基本建成“五橫六縱一環(huán)七聯(lián)絡(luò)”快速路網(wǎng)骨架，改善遠(yuǎn)郊區(qū)縣公共交通條件?！吧?、水、城”交相輝映的城市風(fēng)貌特色更加凸顯，將主城區(qū)2737平方公里建成“國家園林城市”，五年新建城市綠地3923萬平方米，2012年城市建成區(qū)綠地率達(dá)到37%；在都市區(qū)5473平方公里規(guī)劃建設(shè)“森林城市”，2012年全市森林覆蓋率達(dá)到38%。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力推進(jìn)總書記交辦的、促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和改善民生的“四大任務(wù)”：

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，突出發(fā)展生豬、蔬菜、柑橘三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展竹木、蠶桑、中藥材、草食牲畜和花卉五個區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展銷售收入上100億元的企業(yè)集團5個、上億元的龍頭企業(yè)100個。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。新增100個高標(biāo)準(zhǔn)通客車油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村道路通暢率達(dá)到55%。五年各類水利投資達(dá)到300億元，建成大足玉灘水庫和銅罐驛、松既、瓊江三大提水工程，開工“澤渝”二期等重點水利工程，全面完成病險水庫整治，加快渠系配套建設(shè)，基本解決渝西地區(qū)工程性缺水問題，擴大農(nóng)業(yè)有效灌溉面積。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價。改善農(nóng)村人居環(huán)境。培育新型農(nóng)民。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，實施“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才隊伍建設(shè)計劃”。

（二）大力增強自主創(chuàng)新能力，提升老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。推進(jìn)重大科技專項實施、科技平臺提升、科技富民強縣和科技服務(wù)民生四大行動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以“重慶創(chuàng)造”提升“重慶制造”。加大對自主創(chuàng)新的投入。支持開展成果孵化、科技融資、風(fēng)險投資，加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)支持和版權(quán)保護(hù)制度，力爭發(fā)明專利授權(quán)量年均增長25%，中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)分別增加到60個和35件。完善激勵機制，對發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、技術(shù)推廣、合理化建議者給予獎勵，讓創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)。

增強現(xiàn)代制造業(yè)競爭力。抓好大投資、大項目、大企業(yè)、大基地、大支柱建設(shè)。集中力量構(gòu)建國家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，提升汽車摩托車自主知識產(chǎn)權(quán)品牌開發(fā)水平，延伸天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快籌建石油化工基地，促進(jìn)裝備制造業(yè)向先進(jìn)機電一體化轉(zhuǎn)化，推動新材料工業(yè)向中高端發(fā)展，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展集成電路、軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，力爭到2012年信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到10%。積極發(fā)展都市樓宇工業(yè)。用現(xiàn)代技術(shù)提升建筑建材業(yè)。增強北部新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)對全市工業(yè)的帶動力。

（三）切實解決好民生問題，積極構(gòu)建和諧社會。更加注重社會建設(shè)，著力改善民生，促進(jìn)公平正義，共享改革發(fā)展成果。

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和面向所有困難群眾的就業(yè)援助政策，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”和“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村”。引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、到成長型企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。做好城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)服務(wù)工作。

初次分配和再分配都要更加注重公平。建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。不斷提高中等收入者比重。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長12%和15%，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。妥善解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險遺留問題，推進(jìn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。全面建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。確保城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。做好優(yōu)撫安置、殘疾人、老齡工作。發(fā)展慈善事業(yè)。抓好貧困地區(qū)片區(qū)開發(fā)和整村推進(jìn)。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，緩解群眾看病難、看病貴問題。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強化政府責(zé)任和投入。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。對城鄉(xiāng)低收入人群和大病患者實施醫(yī)療救助。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強職業(yè)病防治。健全計劃生育利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，治理出生人口性別比偏高問題。

改善城鄉(xiāng)居民住房條件。在確保城市“雙困”家庭廉租住房保障全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步擴大到城市其他低收入住房困難家庭。增加經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小戶型普通商品住房供給。城鎮(zhèn)居民人均房屋建筑面積超過30平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)到35平方米。

保持物價總水平基本穩(wěn)定。增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，保障市場供給。依法打擊各類價格違法違規(guī)行為和亂收費。完善和落實對低收入群眾的補助辦法，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強城鄉(xiāng)社區(qū)管理。完善群眾利益訴求表達(dá)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾糾紛排查化解機制，增強重大突發(fā)事件處置能力。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作。深入推進(jìn)平安重慶建設(shè)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有派出所、社區(qū)和中心村有警務(wù)室，依法打擊和防范違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。強化安全文化、法制、責(zé)任、科技和投入，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各位代表！歷經(jīng)十多年的艱辛努力，三峽庫區(qū)百萬移民任務(wù)將提前一年全面完成。三峽移民“舍小家、為國家”的偉大壯舉，將被歷史永遠(yuǎn)銘記。繁榮庫區(qū)、富裕移民是新階段重要而艱巨的任務(wù)。用好支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)移民就業(yè)的優(yōu)惠政策，加緊實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。五年新增城鎮(zhèn)移民勞動力就業(yè)15萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村移民勞動力7萬人。努力使移民基本生活有保障、勞動就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)。

（四）全面加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，大力提升城市發(fā)展品質(zhì)。實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進(jìn)城市規(guī)劃科學(xué)化。高起點規(guī)劃建設(shè)1062平方公里的主城中心城區(qū)，使之成為全國環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、交通暢通、適宜人居的城市。重視城市空間布局和建筑風(fēng)格的多樣性、藝術(shù)性，整體推動長江、嘉陵江兩江四岸城市規(guī)劃建設(shè)，實施渝中半島城市形象設(shè)計方案，打造親山近水、觀山覽水的獨特風(fēng)貌和宜居環(huán)境。推進(jìn)萬州“第二大城市”和涪陵、黔江、江津、合川、永川等區(qū)域性中心城市建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。推動遠(yuǎn)郊區(qū)縣縣城發(fā)展上檔升級，支持其新上一批市政設(shè)施和公益項目，擴大城市容量，完善城市功能。

努力實現(xiàn)城市建設(shè)集約化。按照“減量、增綠、留白、整容”的規(guī)劃建設(shè)原則，市里做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和必要的資金投入，以相關(guān)區(qū)縣為責(zé)任主體，完成主城區(qū)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造和違章建筑拆除。搬遷改造重鋼等69戶主城區(qū)環(huán)境污染安全隱患重點企業(yè)。加快建設(shè)貫通城鄉(xiāng)、連接周邊的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系。形成“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)線，高速公路通車總里程達(dá)到2100公里。加快“一樞紐十干線”鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開工渝萬和成渝城際鐵路，新增鐵路營運里程320公里。港口貨物吞吐能力達(dá)到1.4億噸、集裝箱吞吐量220萬標(biāo)箱。完成江北國際機場三期擴建和黔江舟白機場建設(shè)，航空旅客吞吐能力達(dá)到2500萬人次。建成朝天門、長壽、嘉悅等12座跨長江、嘉陵江大橋。優(yōu)先發(fā)展公共交通，建成一批綜合換乘樞紐。提高城市水、電、氣供應(yīng)保障能力。建設(shè)地下管網(wǎng)共同溝。完善防災(zāi)減災(zāi)體系。

努力實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化。建設(shè)主城各區(qū)和區(qū)域性中心城市數(shù)字化城市管理體系。在城市主干道、重要交通路口等公共場所建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)，實現(xiàn)交通智能化控制。建成城鎮(zhèn)下水道氣體電子監(jiān)測系統(tǒng)。建立市政公用事業(yè)市場化機制。逐步開展舊住宅區(qū)綜合整治，在有條件的小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)。

加強節(jié)能減排工作，改善生態(tài)環(huán)境，直接關(guān)系城市發(fā)展品質(zhì)。五年單位生產(chǎn)總值能耗下降20%，全社會化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降10%和15%。健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考評體系。實施十大重點節(jié)能工程，建成一批循環(huán)型企業(yè)和循環(huán)型園區(qū)。到2012年，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到305天；全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%、生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。強化次級河流污染綜合防治和農(nóng)村面源污染治理。植樹造林500萬畝。

一個目標(biāo)一串腳印，一分耕耘一分收獲。我們一定要凝聚全市人民的智慧和力量，努力把“314”總體部署的宏偉藍(lán)圖化為美好的現(xiàn)實！

三、著力增強改革開放動力

新時期最鮮明的特點是改革開放。要把改革開放貫穿到落實“314”總體部署的全過程，以改革創(chuàng)新的精神推動科學(xué)發(fā)展，在擴大開放中形成參與國內(nèi)外競爭的新優(yōu)勢。

（一）建設(shè)西部地區(qū)最完善的現(xiàn)代市場體系，廣聚國內(nèi)外各種積極要素資源。更加重視擴大消費需求。保持社會消費品零售總額增速每年高于全市生產(chǎn)總值的增長。以總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流和會展經(jīng)濟為抓手帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以特色街區(qū)和旅游業(yè)為抓手帶動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快長江上游地區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)。形成由解放碑、江北嘴、彈子石構(gòu)成的中央商務(wù)區(qū)。增強城市中心商圈、大型交易市場、商貿(mào)流通大企業(yè)的區(qū)域集聚輻射能力。推進(jìn)農(nóng)村市場“雙建”、城市社區(qū)“雙進(jìn)”、農(nóng)產(chǎn)品流通“雙十”工程。建設(shè)國家鐵路綜合物流中心和寸灘港、渝北空港、萬州港、涪陵港、長壽港等綜合性物流園區(qū)。打造長江三峽、大足石刻、山水都市、烏江畫廊、武陵風(fēng)光旅游精品和溫泉之都，建設(shè)國內(nèi)外知名旅游目的地和西部旅游集散中心。

大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場。加快建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心，到2012年，金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%，金融機構(gòu)資產(chǎn)突破2萬億元，本地上市公司股票市值超過7000億元，保費收入達(dá)到400億元。積極構(gòu)建多層次資本市場體系，拓展和完善產(chǎn)權(quán)市場功能。促進(jìn)技術(shù)成果交易市場化。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管。健全社會信用體系。

（二）大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，提高對外開放水平。統(tǒng)籌對外開放與對內(nèi)開放，統(tǒng)籌出口與進(jìn)口，統(tǒng)籌出口與內(nèi)銷，分享全球、全國市場，使重慶成為全國開放程度較高、發(fā)展活力較強、富有競爭力的地區(qū)之一。

構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺，打造一流口岸。整合寸灘港、空港、出口加工區(qū)資源，爭取設(shè)立內(nèi)陸保稅港區(qū)。加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善通關(guān)和物流環(huán)境，發(fā)展電子口岸業(yè)務(wù)。深化與周邊省市、沿江沿海地區(qū)區(qū)域通關(guān)合作，支持大通關(guān)改革。拓展國際航班航線和航空貨運業(yè)務(wù)。

提高內(nèi)外資利用水平。發(fā)揮利用內(nèi)外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中的積極作用。建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移基地。采用跨國并購、技術(shù)研發(fā)、私募基金等形式，吸引龍頭型、核心型項目和跨國公司、國內(nèi)知名企業(yè)的地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)、貨物分撥中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性項目落戶重慶。建立市、區(qū)縣和企業(yè)招商引資聯(lián)動機制。

擴大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。提高高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口比重，支持自主品牌、軟件和信息外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)品和文化服務(wù)出口。打造聯(lián)合國國際工業(yè)品采購、國家級汽車及零部件出口、國家醫(yī)藥出口創(chuàng)新、國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和特種出口船舶制造等基地。擴大先進(jìn)技術(shù)和裝備、重要資源和大宗原材料進(jìn)口。

堅定不移地“走出去”。引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易和資源開發(fā)，設(shè)立境外技術(shù)研發(fā)中心、市場營銷網(wǎng)絡(luò)和資源供給基地。培育大型對外工程承包企業(yè)，積極承攬境外工程項目。努力擴大對外勞務(wù)輸出規(guī)模。

務(wù)實推進(jìn)區(qū)域合作。積極參與西南六省區(qū)市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。共同建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)。與長江沿岸中心城市合力打造長江黃金水道。開展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)多方面合作。密切與港澳臺地區(qū)的交流與合作。積極融入中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。新締結(jié)一批國際友好城市，爭取更多國家在渝設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)。

（三）開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。在三個方面取得突破：

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，建立引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)安居機制。抓住技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、戶籍改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索試驗，引導(dǎo)農(nóng)民工在市外和市內(nèi)小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)三級城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移、合理分布。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。用人用工單位要為農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的集體宿舍。擴大農(nóng)民工養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險覆蓋面，實現(xiàn)高危行業(yè)農(nóng)民工工傷保險全覆蓋，開展“安?；印鄙虡I(yè)保險。切實解決農(nóng)民工子女就學(xué)和農(nóng)村留守兒童教育管理問題。加強農(nóng)民工文化娛樂生活引導(dǎo)，開展重慶農(nóng)民工日活動，形成包容、善待農(nóng)民工的社會氛圍。

創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。堅持節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅持依法自愿有償，鼓勵放活土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，健全市域內(nèi)耕地有償占補平衡機制，保障發(fā)展所必需的土地供給。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

統(tǒng)籌“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展。努力改變“小馬拉大車”的狀況，增強城市帶動農(nóng)村發(fā)展、“一圈”帶動“兩翼”發(fā)展的能力。以主城區(qū)為核心的一小時經(jīng)濟圈要著眼于“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”，努力成為西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的戰(zhàn)略平臺。以萬州為中心的渝東北地區(qū)要著眼于“提速提檔”，建成長江上游特色經(jīng)濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態(tài)屏障。以黔江為中心的渝東南地區(qū)要著眼于“做特做優(yōu)”，建成武陵山區(qū)經(jīng)濟高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)。完善“一圈”與“兩翼”對口幫扶機制。深化區(qū)縣擴權(quán)改革，讓區(qū)縣發(fā)展有更大空間。鼓勵各區(qū)縣突出特色、錯位發(fā)展，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值超200億元的區(qū)縣達(dá)到20個。

（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。堅持平等保護(hù)物權(quán)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是創(chuàng)造社會財富、擴大就業(yè)、改善民生的重要渠道，是改革開放的生力軍。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。以更加寬松的環(huán)境、更加實在的措施、更多的人文關(guān)懷和更有效率的服務(wù)，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)活力，使重慶成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“樂土”。改善融資條件，實行公平稅負(fù)。建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和工業(yè)集中區(qū)，培育規(guī)模以上成長型企業(yè)1萬戶。辦好中國（重慶）民營經(jīng)濟發(fā)展論壇。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持、引導(dǎo)新經(jīng)濟組織和新社會組織健康發(fā)展。

繼續(xù)深化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革，推動市屬國有重點企業(yè)整體上市，促進(jìn)國有資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、資金向優(yōu)勢產(chǎn)品集中。充分發(fā)揮國有企業(yè)集團在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及重大項目融資、建設(shè)中的作用。全面完成國有大中型企業(yè)公司制改造。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。深化壟斷行業(yè)改革。

（五）解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動文化大發(fā)展大繁榮。文化是“軟實力”，能激發(fā)廣大干部群眾的改革開放意識，彰顯城市發(fā)展活力。建設(shè)社會主義核心價值體系，弘揚紅巖精神和三峽移民精神，全面推進(jìn)思想理論武裝、城市精神培育、文明風(fēng)尚引導(dǎo)、正確輿論導(dǎo)向、重慶形象塑造五大工程，興起社會主義文化建設(shè)新高潮。樹立社會主義榮辱觀，深入開展“千萬市民文明行動”。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，舉辦“重慶讀書月”活動，豐富“書香重慶”內(nèi)涵。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。

加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成并用好重慶大劇院、科技館、川劇藝術(shù)中心、國泰藝術(shù)中心、競技體育訓(xùn)練中心、奧體中心綜合館等文化體育設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)自然博物館、國際馬戲城、群眾藝術(shù)館、三峽移民紀(jì)念館等一批公益性文化體育項目。實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、基層群眾文化陣地、農(nóng)村電影放映、文藝人才培養(yǎng)五大基層公共文化建設(shè)工程。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

深化文化體制改革，推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新。促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，建設(shè)國家級動畫產(chǎn)業(yè)、大足影視劇制作、南濱路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代印刷物流四大基地和解放碑時尚文化城、黃桷坪藝術(shù)園區(qū)。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。繼續(xù)辦好中國重慶文化藝術(shù)節(jié)，積極申辦世界性、全國性重大文化體育賽事和博覽會。設(shè)立市級文化藝術(shù)獎和榮譽制度，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，造就一批在全國有影響的文化名人。進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造潛能，讓和諧文化滋潤人們的心田。

（六）加快建設(shè)長江上游地區(qū)教育人才高地，提高市民綜合素質(zhì)。教育決定市民綜合素質(zhì)，市民綜合素質(zhì)影響改革開放和發(fā)展水平。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育的投入。鞏固和提高“普九”質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，提高中職教育質(zhì)量。推進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一批國家和市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，建設(shè)高水平綜合性大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)，完善大學(xué)城“五個一體化”功能。重視學(xué)前教育、特殊教育和成人教育。支持并規(guī)范社會力量興辦教育。圍繞素質(zhì)教育，深化招生考試制度、學(xué)校辦學(xué)評估機制等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)能力。完善針對不同層次家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助體系，決不讓一個學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。深入實施巴渝人才工程。繼續(xù)辦好青年人才論壇。推進(jìn)“千名優(yōu)秀人才引進(jìn)計劃”和“海外優(yōu)秀人才聚集計劃”，造就一批高水平的創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新人才工作體制機制，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。

改革創(chuàng)新無止境，擴大開放天地寬。要尊重基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，以全方位對外開放促進(jìn)改革發(fā)展，賦予重慶科學(xué)發(fā)展新的生機與活力！

四、推動服務(wù)型政府建設(shè)

貫徹落實“314”總體部署，對政府自身改革和建設(shè)提出了新的更高要求。各級政府要勇于改革創(chuàng)新，著力建設(shè)服務(wù)型政府，切實提高政府公信力和執(zhí)行力。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政運行機制。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，把更多的精力、財力、物力用于社會管理和公共服務(wù)。推進(jìn)政企、政事、政資分開以及政府與市場中介組織分開。制定并實施行政管理體制改革方案。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府權(quán)責(zé)。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，提高行政效能。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全基層政權(quán)基本運轉(zhuǎn)最低財力保障機制，始終把市級開支控制在全市一般預(yù)算財力的25%以內(nèi)。逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)。健全科學(xué)的政府績效評估體系。打造“陽光政務(wù)”，暢通電子政務(wù)、政府公報、新聞會等公開渠道，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項都要實行公開辦事制度。

（二）堅持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。切實加強政府規(guī)章建設(shè)。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，完善決策反饋糾偏機制和決策責(zé)任追究制度。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項，推行行政審批網(wǎng)上辦理。加強綜合行政執(zhí)法試點。把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。各級政府都要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺加強與各派、工商聯(lián)的工作聯(lián)系。高度重視社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。支持駐渝部隊和武警部隊全面建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

（三）切實改進(jìn)政風(fēng)，著力加強反腐倡廉建設(shè)。政風(fēng)關(guān)系政府形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展。要切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要做解放思想的表率，做銳意改革的表率，做勇于開放的表率，做廉潔奉公的表率。加強教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保證權(quán)力干凈運行。深入開展治理商業(yè)賄賂。推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。堅決查處違紀(jì)違法的人和事，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，降低行政成本。

政通人和，事業(yè)興旺。只有始終致力于建設(shè)人民滿意的政府，人民政府才能得到人民的擁護(hù)和支持，重慶的事業(yè)才會蒸蒸日上！

五、2008年的主要工作

今年是新一屆政府工作的開局之年，我們要以迎接改革開放三十周年為契機，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，切實把“314”總體部署落實到年度工作中，力爭高起點開局、高標(biāo)準(zhǔn)起步。主要發(fā)展目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長12%，地方財政一般預(yù)算收入增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長12%和15%，城市居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4.6%，全社會化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2%和3.5%，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天。重點抓好十項工作：

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持物價穩(wěn)定。力爭糧食總產(chǎn)量保持在1150萬噸左右；市級財政整合資金2.5億元支持生豬繁育體系建設(shè)和規(guī)?；B(yǎng)殖；安排8000萬元資金支持分期新建200萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地；油菜籽產(chǎn)量達(dá)到35萬噸。搞好產(chǎn)運銷銜接，確保主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于對部分重要基本生活必需商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)的措施，依法加強對糧、油、肉、禽、蛋、飼料、液化氣、化肥等重要商品價格的監(jiān)管工作。新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力40萬人，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到17%，配套開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高耕種收綜合機械化水平。

（二）在自主創(chuàng)新及成果產(chǎn)業(yè)化上邁出重大步伐。辦好第八屆中國重慶高新技術(shù)交易會暨第四屆中國國際軍民兩用技術(shù)博覽會、中美材料國際研討會。增加風(fēng)險投資資本金，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款擔(dān)保服務(wù)體系。集中力量實施風(fēng)力發(fā)電成套裝備、城市軌道交通車輛等15個重大新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目。組建儀器儀表等10個產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（三）做好投資上100億元產(chǎn)業(yè)大項目、銷售收入上100億元企業(yè)集團推進(jìn)工作。實施上汽依維柯紅巖商用車、巴斯夫MDI、化醫(yī)集團85萬噸甲醇、蓬威石化90萬噸精對苯二甲酸、雙錢輪胎全鋼子午胎、潤通新型熱動力基地、重型鑄鍛造基地、東慶20萬噸大板鋁錠、天河10萬噸電解銅、國虹數(shù)碼十大年度工業(yè)投資項目。做好1000萬噸煉油廠籌建工作。全年完成工業(yè)投資1300億元，工業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤分別增長20%、16%。

（四）務(wù)實推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展。加強與世界500強和中國500強企業(yè)對接，抓好重點項目產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商。主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實際利用外商直接投資和內(nèi)資均增長30%以上，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長30%以上。啟動建設(shè)服務(wù)外包、承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移、東桑西移、外派勞務(wù)等國家級開放型經(jīng)濟基地，建立11個萬畝蠶?；睾?個外派勞務(wù)服務(wù)中心。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗力爭在重點領(lǐng)域取得新突破。爭取國家批準(zhǔn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案。制定實施行政管理、社會保障、財政、金融等專項改革方案。支持國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)銀行開展改革，推動重慶銀行上市和在市外設(shè)立分支機構(gòu)，組建重慶市農(nóng)村商業(yè)銀行，促進(jìn)重慶三峽銀行起步發(fā)展。啟動村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)試點。完成7-9家企業(yè)新上市和再融資，直接融資300億元。

（六）抓好一批重點項目建設(shè)。完成全社會固定資產(chǎn)投資3600億元，增長15%。確保滬蓉高速公路萬州至云陽段、主城外環(huán)高速公路西段建成通車。加快建設(shè)襄渝二線、宜萬鐵路和鐵路集裝箱中心站；全面開工建設(shè)蘭渝鐵路、渝利鐵路、南涪鐵路和遂渝鐵路二線。啟動朝天門中心港務(wù)區(qū)開發(fā)。加快草街航電樞紐、銀盤電站建設(shè)，建成彭水電站和500千伏“日”字型雙環(huán)電網(wǎng)。基本完成長壽范家橋等4座中型水庫工程建設(shè)，整治病險水庫600座。加快軌道交通一號線、三號線一期工程建設(shè)，提前開工三號線二期和六號線一期工程。

（七）加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。完成15戶主城區(qū)環(huán)境污染安全隱患重點企業(yè)搬遷改造。編制74戶重點用能企業(yè)節(jié)能審計和節(jié)能規(guī)劃，淘汰小火電機組4.4萬千瓦，關(guān)閉小鋼廠12家。建成主城排水工程三級管網(wǎng)100公里和綦江等11座城市污水處理廠、永川等8座城市垃圾處理場，開工建設(shè)西永等污水處理廠和庫區(qū)30個小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理工程。實施梁灘河、苧溪河等次級河流污染綜合治理工程。認(rèn)真執(zhí)行退耕還林后續(xù)政策，全面推進(jìn)森林分類經(jīng)營。建成城市生態(tài)林130萬平方米、鮮花大道50萬平方米，新建社區(qū)公園40個。

（八）全面完成庫區(qū)四期移民安置任務(wù)。加快開縣縣城等重點城集鎮(zhèn)遷建和農(nóng)村移民搬遷安置，基本完成庫區(qū)區(qū)縣“雙包干”結(jié)算任務(wù)，滿足三峽工程四期蓄水需要。完成移民就業(yè)“雙千工程”，抓緊解決以城鎮(zhèn)移民困難扶助為重點的三峽移民遺留問題。切實加強三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)和水庫管理。

（九）解決一批民生問題。拆除改造主城區(qū)危舊房230萬平方米、工礦成片棚戶區(qū)70萬平方米。從秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費；安排6.8億元資金，落實36萬中小學(xué)在職和離退休教師生活待遇補助；中等職業(yè)學(xué)校和高校畢業(yè)生就業(yè)率分別達(dá)到95%和90%。改擴建10個縣級醫(yī)療機構(gòu)和80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。完成1萬個20戶以上已通電自然盲村廣播電視村村通，建設(shè)200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1000個村文化活動室和農(nóng)家書屋。解決300萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。完成農(nóng)村易地扶貧搬遷5000戶，減少農(nóng)村建卡貧困人口12萬人。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法和勞動合同法，籌集就業(yè)再就業(yè)市級扶持資金5.5億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人。適時提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；著手解決90萬過去征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和區(qū)縣8萬城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員基本養(yǎng)老保險問題；城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點擴大到20個區(qū)縣。

（十）編制全市主體功能區(qū)規(guī)劃。確定主體功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則，科學(xué)制定配套政策和績效評價考核體系。積極爭取成渝經(jīng)濟區(qū)列入國家重點開發(fā)區(qū)。各位代表！眾人拾柴火焰高，眾志成城無不成。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共重慶市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚國內(nèi)外發(fā)展要素，廣集各方面智慧力量，解放思想，敢為人先，推動重慶發(fā)展百尺竿頭、更進(jìn)一步，實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的新目標(biāo)！