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各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府，向大會報告過去五年的工作，對今后五年和今年的工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

省第十屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是不平凡的五年。我們在黨中央、國務院和中共江蘇省委領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標，堅持走率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路，認真落實富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，大力實施科教興省、經(jīng)濟國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，協(xié)調推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，圓滿完成“十五”計劃，順利實施“十一五”規(guī)劃，全面實現(xiàn)了本屆政府任期工作目標。去年全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬億元，比2002年翻了一番，年均增長14.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值4428美元，五年增長91.5％。同口徑財政總收入5591.3億元，其中地方一般預算收入2237.7億元，分別增長2.8倍和2.5倍。全面小康建設取得顯著成就，江蘇的發(fā)展站在了新的起點，進入了新的階段。

過去的五年，我們堅持走新型工業(yè)化道路，著力提高自主創(chuàng)新能力，大力推進節(jié)能減排攻堅，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變邁出堅實步伐。

產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級成效顯著。堅持一手抓先進制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低排放產(chǎn)業(yè)。去年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.46萬億元，五年翻了兩番多，占規(guī)模以上工業(yè)比重由18.2％提高到27％。電子信息、裝備制造、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用增強，新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長點，紡織服裝、冶金、輕工建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到37.7％，開始出現(xiàn)服務業(yè)增加值增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅的好勢頭。商貿、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平進一步提升，金融、物流、信息服務、會展等新興服務業(yè)加快發(fā)展，軟件業(yè)和服務外包產(chǎn)業(yè)迅速成長。軟件業(yè)完成銷售收入832億元，占全國的14％。推動各類要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高集約發(fā)展水平，營業(yè)收入超百億元的企業(yè)由13家增加到83家。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，關閉高消耗、高污染的小化工企業(yè)2713家。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在進一步提升沿滬寧線高新技術產(chǎn)業(yè)帶水平的同時，規(guī)劃和推進沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，基本形成南北聯(lián)動、“四沿”互動的發(fā)展格局。

投資與消費結構得到改善。努力調整投資與消費關系，積極擴大消費需求，社會消費品零售總額年均增長16.5%，消費對經(jīng)濟增長的拉動力增強。堅持有保有壓、分類指導，以投資結構優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結構升級。高新技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、“三農(nóng)”、環(huán)保等投入增長較快，高能耗、高排放行業(yè)投資明顯下降。實施了一批技術含量高、投資規(guī)模大、帶動作用強的重大產(chǎn)業(yè)項目，南京揚巴乙烯及系列產(chǎn)品、無錫海力士和蘇州和艦大規(guī)模集成電路、無錫尚德太陽能、昆山南亞電子基材與器件、鹽城東風悅達起亞汽車等項目順利投產(chǎn)。加強基礎設施建設，建成了一批對江蘇發(fā)展具有重要影響和支撐作用的項目。電力裝機總容量達到5600萬千瓦，核電、風力發(fā)電等清潔能源加快發(fā)展。鐵路運營里程從752公里增加到1606公里，高速公路通車里程從1704公里增加到3558公里，在全國率先實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通。滬寧高速公路擴建、沿海、鹽徐、沿江、寧淮、寧杭一期等高速公路建成通車，田灣核電站一期、寧啟鐵路、南京地鐵1號線、南京新火車站和潤揚大橋、南京長江三橋、蘇南碩放機場改造等一批重點工程建成運營，蘇通大橋即將建成通車，連云港15萬噸級深水航道基本竣工。萬噸級泊位達到286個，港口吞吐量達到10.5億噸，分別比2002年增長1.2倍、1.4倍?；春尤牒Ｋ酪黄诠こ倘娼ǔ?，南水北調東線一期、新一輪治淮和海堤達標等工程進展順利。

科技創(chuàng)新力度加大。大力推進創(chuàng)新型省份建設，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達49％。全社會科技研發(fā)投入五年累計1418億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由1％上升到1.7％。設立科技成果轉化專項資金，實施300個重點項目，起到顯著的引導和帶動作用。產(chǎn)學研結合取得積極進展，與科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國科學院、中國工程院及著名高校建立了全面科技合作關系。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，民營科技企業(yè)加快發(fā)展，全省高新技術企業(yè)達5286家，其中國家重點高新技術企業(yè)629家，一批擁有核心技術和知名品牌的企業(yè)迅速成長。加強科技基礎設施建設，新增各類研發(fā)機構2000多家，總數(shù)近4000家。專利申請量和授權量大幅增長。高新區(qū)及各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。人才高地建設成效顯著，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃、“333”高層次人才培養(yǎng)工程、六大人才高峰行動計劃和千人赴港培訓計劃順利實施，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯增強。

節(jié)能減排深入推進。突出抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗，全省主要污染物排放強度明顯下降。去年單位生產(chǎn)總值能耗下降完成預期目標，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減4.87％和7.94％，全面完成國家主要污染物年度減排計劃。實行最嚴格的土地管理制度，大力推進土地節(jié)約集約利用，引導工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，建設用地的投資強度和產(chǎn)出效益進一步提高。

過去的五年，我們堅持把“三農(nóng)”作為全局工作的重中之重，加大對蘇北支持力度，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性進一步增強。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，連續(xù)四年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢頭。穩(wěn)步開展以稅費改革為主的農(nóng)村綜合改革，加大對“三農(nóng)”扶持力度，出臺了以“一免四補”為主要內容的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從2005年起全面免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，人均減負159元，去年涉農(nóng)直接補貼達到31.6億元。農(nóng)業(yè)投入大幅增加，省財政五年“三農(nóng)”投入747.4億元，年均增長37％。農(nóng)業(yè)結構調整力度加大，高效外向生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，去年糧食總產(chǎn)達635億斤，高效農(nóng)業(yè)面積超過耕地面積的四分之一，農(nóng)產(chǎn)品出口額五年翻了一番多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質量建設得到加強，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織穩(wěn)步發(fā)展。新農(nóng)村建設十大工程和農(nóng)村五件實事成效顯著。新改建農(nóng)村公路6.3萬公里，建制村實現(xiàn)村村通公路，客運班車通達率提高到96.5％。整治縣鄉(xiāng)河道1.1萬條，改造中低產(chǎn)田936萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升。新增改水受益人口1002萬人，農(nóng)村自來水普及率達到96.9%。基本解決農(nóng)村草危房問題。重點幫扶的1011個經(jīng)濟薄弱村面貌發(fā)生顯著變化。加強農(nóng)村勞動力培訓，五年轉移農(nóng)村勞動力392萬人，已有60％以上農(nóng)村勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達到53.2%，五年提高8.5個百分點。

區(qū)域共同發(fā)展進入新階段。加大對蘇北振興的支持力度，積極實施產(chǎn)業(yè)、財政、科技和勞動力四項轉移，五年省級對蘇北的各項投入達到1565億元，其中省財政轉移支付666億元，蘇北承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉移項目9729個，總投資3643.9億元。掛鉤幫扶、南北共建開發(fā)區(qū)成效明顯。蘇北工業(yè)化進程加快，主要經(jīng)濟指標增幅開始超過全省平均水平。蘇中依托沿江開發(fā)開放，生產(chǎn)要素加速集聚，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，崛起勢頭強勁。蘇南著力提升產(chǎn)業(yè)層次和自主創(chuàng)新能力，綜合實力和國際競爭力不斷增強。主動參與和推動以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟一體化進程，積極支持和參與西部大開發(fā)，認真做好對口支援工作。

社會事業(yè)發(fā)展全面加快。省財政對教育和衛(wèi)生事業(yè)投入五年累計514.3億元，年均增長28.5%。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，義務教育鞏固率達到98.6％，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到37％，比2002年提高17個百分點。在校大學生156.8萬人，職校在校生153.6萬人，均居全國第一。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快。全面建成疾病預防控制體系，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生工作得到加強，城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成率達95％，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生問題在社區(qū)解決的比例達到38％。人口和計劃生育工作取得新進展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。公共文化服務體系不斷完善，南京圖書館新館等一批重點文化設施順利建成，基本實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，寬帶實現(xiàn)村村通，有線電視總用戶數(shù)1350萬戶，入戶率從32.9%提高到58%。文物和非物質文化遺產(chǎn)得到有效保護。大力推進文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強。加強文化精品創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)，各藝術門類競相發(fā)展，在全國性重要評比中，我省獲獎作品位居前列。對外文化交流日益擴大。社會主義精神文明建設得到加強，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神深入人心，涌現(xiàn)一批先進典型。廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業(yè)取得新成績。協(xié)調發(fā)展競技體育和群眾體育，南京奧體中心建成投入使用，成功承辦了第十屆全國運動會、第三屆全國體育大會和第六屆全國殘疾人運動會。

環(huán)境保護和生態(tài)建設取得積極進展。加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)環(huán)境綜合治理，太湖應急治理實現(xiàn)預期目標，集中式飲用水源地重大污染隱患得到整治，城市空氣質量良好以上天數(shù)逐年增多，農(nóng)村清潔工程建設取得積極成效。提高部分行業(yè)、區(qū)域污染物排放標準和環(huán)境準入標準，建立環(huán)境價格體系，高度重視氣象災害防御工作。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施及監(jiān)測設施建設，新增城鎮(zhèn)污水處理廠75座，日處理能力達到377.8萬噸；新增無害化垃圾處理場28座，日處理能力達到1.8萬噸。積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，大力推行清潔生產(chǎn)。綠色江蘇建設步伐加快，五年新增造林面積813萬畝，去年全省森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到16.9％、42％，比2002年分別提高5.5和6.7個百分點。已建成國家衛(wèi)生城市22個、國家環(huán)保模范城市21個、國家園林城市12個、綠化模范城市（縣）18個，均居全國前列；國家生態(tài)市6個，占全國的三分之二；揚州市獲得聯(lián)合國人居獎。

過去的五年，我們堅持全面深化改革，推進體制機制創(chuàng)新，拓展對外開放的廣度和深度，加快開放型經(jīng)濟轉型升級，經(jīng)濟社會發(fā)展更具生機活力。

各項改革向縱深推進。深化國有企業(yè)改革，率先探索建立外部董事制度，創(chuàng)新監(jiān)事會工作機制，健全公司法人治理結構。建立國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。全省地方國有企業(yè)總資產(chǎn)達到1.3萬億元，實現(xiàn)利潤超過350億元，分別比2002年翻了一番和兩番多。鼓勵和支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，私營企業(yè)超過68萬戶，比2002年增長1.4倍；注冊資本超過1.2萬億元，增加1萬億元。112家民營企業(yè)躋身全國民營企業(yè)500強。國資、民資、外資經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的新格局基本形成。事業(yè)單位改革順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整穩(wěn)步開展。財稅體制和財政管理改革不斷深化，省直管縣財政體制全面實行。金融改革穩(wěn)步推進，金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度進一步加大。2007年末全省金融機構本外幣存貸款余額為3.13萬億元和2.33萬億元，分別是2002年末的2.5倍和2.7倍。江蘇銀行開業(yè)運營，南京銀行成功上市，農(nóng)業(yè)保險試點全面推開。全省境內外上市公司已達169家，五年增加91家。現(xiàn)代市場體系建設深入推進，年成交額百億元以上商品市場達到17家，資本、技術、人才等要素市場功能進一步拓展。

開放型經(jīng)濟開創(chuàng)新局面。著力提高利用外資的質量和水平，全省實際利用外資連續(xù)五年保持全國第一，去年達218.9億美元，五年累計實際利用外資804.4億美元，批準設立外商投資企業(yè)3.45萬家，世界500強企業(yè)已有300多家在江蘇投資。著力推進外貿增長方式轉變，高技術含量、高附加值產(chǎn)品出口明顯增加。外貿進出口總額從2002年的703億美元增加到2007年的3497億美元，其中出口從384億美元增加到2037億美元，分別增長4倍和4.3倍。加快“走出去”步伐，境外投資快速增長，對外承包和勞務合作繼續(xù)保持全國領先。著力增創(chuàng)開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，新增省級以上開發(fā)區(qū)45個、出口加工區(qū)等特殊功能區(qū)10個，全省國家級、省級開發(fā)區(qū)達到136個，在全國名列前茅。開發(fā)區(qū)資源整合、功能優(yōu)化和體制創(chuàng)新力度加大，集約發(fā)展水平和輻射帶動能力明顯提高。

過去的五年，我們堅持以人為本、富民優(yōu)先，著力解決人民群眾最現(xiàn)實的利益問題，推動就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，改善民生取得顯著成效。

就業(yè)規(guī)模日益擴大。多形式促進充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年下降，去年底降到3.19%。各級財政用于就業(yè)再就業(yè)的資金累計達到51.6億元，扶持政策惠及下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、零就業(yè)家庭和殘疾人。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)490萬人，安排161萬高校畢業(yè)生就業(yè)，211萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，基本實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標。加強就業(yè)培訓，五年培訓下崗失業(yè)人員300萬人。

城鄉(xiāng)居民收入增長較快。大力促進創(chuàng)業(yè)致富，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和其他合法收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16378元，農(nóng)村居民人均純收入6561元，五年分別增長1倍和64.2％。著力增加低收入者收入，連續(xù)五年提高企業(yè)職工最低工資標準，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均水平增長58％，蘇北公教人員工資省標補貼發(fā)放問題得到有效解決。

社會保障體系進一步健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋率達到98％，36個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95％，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到88％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率穩(wěn)定在95％。加強惠民醫(yī)療服務體系建設和醫(yī)療救助，減免和補助特殊困難群眾醫(yī)療費用。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和保障標準增長機制，省財政五年累計安排低保專項補助資金11.1億元，共保障城市低保人群20.3萬戶44.6萬人、農(nóng)村低保人群59萬戶114.5萬人。全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，196.8萬人得到保障。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會保險范圍，參加工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險的農(nóng)民工已分別達到307萬人、282萬人和272萬人。

切實解決影響群眾生活的突出問題。以助困、助學、助老、助殘為重點，努力解決人民群眾的實際困難。省財政安排的“四助”支出從2002年的4200萬元增加到去年的38億元，增長89.5倍。及時對城鄉(xiāng)低收入人員和大中專困難學生發(fā)放物價補貼，保證低收入群眾生活水平不降低。縣城以上廉租房制度全面建立，新建經(jīng)濟適用房2200萬平方米，低收入家庭住房條件有所改善。加大法律援助力度，五年辦理法律援助案件6.4萬件，8萬多名困難群眾合法權益得到有效維護。

過去的五年，我們堅持推進服務政府、法治政府、廉潔政府建設，全面履行政府職責，積極推進管理創(chuàng)新，政府職能轉變取得明顯進展。

政府自身建設進一步加強。積極推進行政管理體制改革，在加強和改善經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，注重履行社會管理和公共服務職能，服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力和水平進一步提高。深入貫徹落實《行政許可法》，省級行政許可項目削減32.8％。大力推進依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，五年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案50件，制定政府規(guī)章57件。積極推進政務公開，全面建立政府新聞發(fā)言人制度，廣泛推行電子政務，各類公開辦事制度逐步完善，政府的執(zhí)行力和公信力進一步提升。加強政風建設，細化量化工作責任，著力解決重點難點問題，提高行政效率，狠抓工作落實。堅持廉潔從政、從嚴治政，認真落實反腐倡廉工作責任制，從源頭上防治腐敗，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

社會管理水平進一步提高。加強法治江蘇、平安江蘇、誠信江蘇建設，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社區(qū)建設得到加強，社會組織健康發(fā)展，基層民主進一步擴大，村民自治、社區(qū)居民自治和以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善。普法教育深入開展，人民群眾依法維權的意識和能力進一步增強。積極構建大防控體系，建立健全大調解機制，強化基層基礎建設，落實社會治安綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動，主要刑事案件發(fā)案率連續(xù)五年下降，社會治安綜合治理考核績效和公眾安全感連續(xù)三年位居全國之首。突發(fā)公共事件應急預案體系初步形成，應急保障能力明顯提高。安全生產(chǎn)管理全面加強，產(chǎn)品質量和食品藥品安全專項整治取得階段性成效。加強和改善價格調控，2007年居民消費價格指數(shù)上漲4.3％，低于全國平均水平0.5個百分點。擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動深入開展，13個省轄市和3個縣級市被評為全國雙擁模范城，國防后備力量建設、國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置成績顯著。民族、宗教、外事、僑務、對臺事務和信訪工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進步。

各位代表！過去的五年，是江蘇發(fā)展歷程中又一個綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得益最多的重要時期。面對宏觀環(huán)境的新變化和艱巨繁重的新任務，我們著力創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，成功戰(zhàn)勝非典疫情和特大洪澇災害，積極應對加入世貿組織后的新情況，堅決貫徹中央宏觀調控政策措施，不斷把江蘇現(xiàn)代化建設推向前進。五年來的成績，歸功于以同志為總書記的黨中央正確領導，歸功于全省廣大干部群眾的團結奮斗。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟結構性矛盾依然突出。解決產(chǎn)業(yè)結構偏重、服務業(yè)比重偏低、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，需要付出更大努力。二是資源環(huán)境壓力加大。粗放型增長方式還未根本改變，耕地保護、節(jié)能減排和環(huán)境治理任務相當艱巨。三是農(nóng)民增收的長效機制尚需完善。農(nóng)業(yè)基礎地位還不夠穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不夠高，制約著農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。四是涉及群眾切身利益的一些突出問題需要進一步解決。社會建設亟待加強，公共資源配置不盡合理，群眾在上學、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面仍然存在一些實際困難，安全生產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定還有大量工作要做。由于多方面原因，去年以來物價上漲較快，對群眾生活造成一定影響。同時，政府工作中還存在一些不足，職能轉變不夠到位，依法行政能力和科學管理水平需要進一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的矛盾和問題，采取更加有力的措施切實加以解決。

各位代表，回顧五年來的工作，我們深切感到，做好新形勢下的政府工作，最根本的是牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，切實把這一重大戰(zhàn)略思想貫穿于“兩個率先”的全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，努力走出一條以科學發(fā)展為特征的全面小康建設之路。過去五年的實踐啟示我們，在新的歷史起點上加快推進全面小康社會建設，必須始終堅持以又好又快發(fā)展為首要任務，更加注重調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式，更加注重依靠科技進步和提高勞動者素質，更加注重節(jié)約資源和保護環(huán)境，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道；必須始終堅持以解放思想、改革開放為強大動力，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，積極探索具有中國特色、江蘇特點的發(fā)展路子，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機活力；必須始終堅持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，進一步加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和社會弱勢群體的支持力度，著重解決發(fā)展不夠全面、不夠協(xié)調、不夠平衡的問題，努力增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性；必須始終堅持以改善民生為出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，扎扎實實為人民群眾辦實事、做好事，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠，促進社會和諧穩(wěn)定；必須始終堅持以依法行政為基本準則，不斷加強政府自身建設，加快轉變政府職能，努力建設服務政府、法治政府和廉潔政府，真正做到為人民服務，對人民負責，讓人民滿意。

二、今后五年奮斗目標和總體要求

在科學發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐，把江蘇的明天建設得更加美好，這是以同志為總書記的黨中央對江蘇的殷切期望和最新定位，是全省人民的根本利益所在，也是我們在新的起點上又好又快發(fā)展的前進方向和巨大動力。加快小康進程，全面建設更高水平的小康社會，任務艱巨，責任重大，使命莊嚴。在中共江蘇省委的正確領導下，在全省人民的共同努力下，我們有信心、有決心實現(xiàn)又好又快發(fā)展，把全省的社會主義現(xiàn)代化建設推向一個嶄新的階段，創(chuàng)造江蘇更加美好的未來！

今后五年，是我省全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。我們肩負著全省人民的重托，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化進程加快，科技革命加速推進，全球和區(qū)域合作方興未艾，世界經(jīng)濟將總體保持平穩(wěn)增長，為我們在更高層次上參與國際分工合作提供了有利的國際環(huán)境。黨的十七大對推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了全面部署，科學發(fā)展成為我們邁向未來的鮮明導向。我省綜合實力大幅提升，改革開放向縱深推進，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化步伐加快，全面建設小康社會取得重大進展，長三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這些都為我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了良好的條件和難得的機遇。同時也要看到，世界經(jīng)濟發(fā)展中存在不確定性和潛在風險，國際金融市場不穩(wěn)定性加劇，國際能源價格高位波動，全球通貨膨脹壓力加大，貿易保護主義更趨明顯，將對開放度較高的江蘇經(jīng)濟帶來新的挑戰(zhàn)；國內經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾和新情況新問題相互交織，增加了發(fā)展的不穩(wěn)定因素。我們必須正確判斷宏觀形勢的發(fā)展變化，充分認識新形勢下面臨的機遇挑戰(zhàn)，增強憂患意識，善于審時度勢，始終居安思危，努力做到更加積極地抓好機遇，更加科學地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，不斷開拓江蘇改革開放和現(xiàn)代化建設更為廣闊的發(fā)展前景。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“全面達小康、建設新江蘇”的奮斗目標，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，認真落實富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，在更高起點上實施科教興省、經(jīng)濟國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力改善民生和促進社會和諧，又好又快全面建設更高水平的小康社會，把江蘇的明天建設得更加美好。

根據(jù)黨的十七大精神和省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會的戰(zhàn)略部署，進一步豐富充實“全面達小康、建設新江蘇”的目標內涵，健全完善全面小康綜合指標體系，確立更高的目標追求，更加注重增強發(fā)展協(xié)調性，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重改善民生，更加注重擴大人民民主，更加注重文化建設，更加注重建設生態(tài)文明，全力爭取江蘇總體上如期率先全面建成更高水平的小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

──發(fā)展方式轉變取得重大進展，經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。堅持速度質量效益相協(xié)調、消費投資出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調。在產(chǎn)業(yè)結構顯著優(yōu)化、創(chuàng)新能力全面提升、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，到2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8000美元。

──資源節(jié)約和環(huán)境保護成效明顯，生態(tài)文明建設水平顯著提高。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一，節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式初步形成，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量在實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的基礎上進一步下降，突出的環(huán)境問題得到有效治理，資源利用效率、環(huán)境保護水平和生態(tài)環(huán)境質量位居全國領先行列。

──文化大發(fā)展大繁榮，教育衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進步。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神深入人心，全社會創(chuàng)造活力進一步增強，公民的文明素質全面提高。文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)實力更加雄厚，文化產(chǎn)品更加豐富，文化人才隊伍更加壯大，文化強省建設取得重大進展。公共教育資源配置趨于優(yōu)化，全民教育體系、終身教育體系、優(yōu)質教育體系趨于完善，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。努力保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，城鄉(xiāng)居民健康水平進一步提高。

──民生得到顯著改善，城鄉(xiāng)居民生活殷實寬裕。居民收入在國民收入分配中的比重逐步提高，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9％以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8％以上，人民生活水平普遍提高。按照每人每天生活費不低于1美元的國際標準，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。社會就業(yè)更加充分，社會保障體系比較健全，人人享有基本生活保障，人民群眾的幸福感進一步增強。

——民主法制建設進一步加強，社會更加和諧穩(wěn)定。健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，公民權益得到有效維護。法治江蘇建設取得新的成效，全社會法治意識進一步增強，推進依法行政，政府社會管理和公共服務能力顯著提高。兼顧各方面的利益關系，社會公平正義得到切實保障。新一輪“平安江蘇”建設深入推進，社會安定有序，人民安居樂業(yè)。

各位代表，今后五年的任務艱巨而又光榮。我們堅信，經(jīng)過全省人民的團結奮斗，江蘇經(jīng)濟將更具實力，發(fā)展更具活力，現(xiàn)代化建設邁上新臺階；科教更加進步，文化更加繁榮，人的全面發(fā)展進入新境界；環(huán)境得到更好保護，資源得到更好利用，人與自然和諧相處展現(xiàn)新局面；民生實現(xiàn)更大改善，民主實現(xiàn)更大發(fā)展，人民群眾物質文化生活在加快全面小康建設的進程中將達到新水平！

三、2008年主要任務

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和舉辦北京奧運會的喜慶之年。做好今年各項工作，具有極為重要的意義。今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%、3.6%，地方一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%，居民消費價格總水平漲幅不高于全國平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在4％。以內。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標，必須認真貫徹落實中央關于加強和改善宏觀調控的政策措施，以新思路謀求新發(fā)展，以新舉措贏得新突破，核心是堅持好字優(yōu)先、又好又快。重點抓好九個方面工作。

（一）加快經(jīng)濟結構調整，提高經(jīng)濟增長質量和效益。堅持走新型工業(yè)化道路，按照調高調優(yōu)調輕的要求，推動產(chǎn)業(yè)結構向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主轉變，促進信息化與工業(yè)化融合。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。認真落實支持服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，促進服務業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提升層次，力爭服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。重點發(fā)展金融、物流、會展、研發(fā)、商務、信息等生產(chǎn)服務業(yè)，積極提高旅游、商貿等生活服務業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。加強服務業(yè)集聚區(qū)建設，優(yōu)先發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)，推動軟件城、軟件園和服務外包基地城市、示范基地和示范區(qū)等載體建設，加快建設蘇南國際服務外包產(chǎn)業(yè)帶。

加快發(fā)展先進制造業(yè)。推進主導產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，深入實施新一輪“雙倍增”計劃，培育一批高新技術產(chǎn)業(yè)群，努力在重大裝備自主設計制造、重大整機產(chǎn)品自主研制上取得突破，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到28％以上。進一步做強做優(yōu)電子信息、裝備制造和石油化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝、冶金、輕工建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。增強產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，加快培育一批擁有核心技術和自主品牌的大企業(yè)大集團。提高建筑業(yè)發(fā)展水平，加快建筑大省向建筑強省轉變。

進一步調整優(yōu)化投資結構。嚴格控制固定資產(chǎn)投資過快增長，擴大有效投入，加快實施一批重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目。積極推進泰州長江大橋、南京長江四橋、南京過江隧道、連云港港、太倉港、洋口港、大豐港工程建設，開工建設崇啟大橋和滬寧城際鐵路江蘇段，認真做好寧杭鐵路、滬通鐵路江蘇段、寧啟鐵路復線和電氣化改造前期工作。推進田灣核電二期以及一批風力發(fā)電、生物質發(fā)電和超臨界大機組發(fā)電裝置工程建設?；就瓿珊５踢_標、新一輪治淮工程，加快南水北調東線一期、通榆河北延、水庫除險加固等重大水利、航運工程建設。抓緊蘇州禾發(fā)科技、無錫海力士三期、昆山龍騰光電二期、淮安富士康二期、南通王子制紙、泰州醫(yī)藥城一期、徐州工程機械基地等項目建設。加快南京中郵航空速遞物流集散中心、常州科教城國際創(chuàng)新基地等服務業(yè)集聚載體建設。加大高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)等領域的投入。加強新開工項目管理，提高投資質量和效益。

積極擴大消費需求。繼續(xù)改善消費環(huán)境，培育消費熱點，拓展消費領域，推動消費升級。擴大通信、旅游、休閑、文化娛樂等服務性消費，引導住房、汽車等消費健康發(fā)展。加強農(nóng)村商貿流通和市場體系建設，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，大力拓展農(nóng)村消費市場。

（二）推進創(chuàng)新型省份建設，增強自主創(chuàng)新能力。深化科技管理體制改革，推進產(chǎn)學研結合，以高素質人才為支撐，促進投資拉動向創(chuàng)新驅動、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉變。

強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)與高校、科研院所緊密合作，完善產(chǎn)學研合作機制，建立一批市場化導向的高水平產(chǎn)學研合作基地。發(fā)揮政府主導作用，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新人才為企業(yè)服務。發(fā)揮大企業(yè)在創(chuàng)新中的骨干作用，著力扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新。積極實施技術創(chuàng)新引導工程，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持大中型企業(yè)建立國家和省級研發(fā)機構、博士后工作站等創(chuàng)新平臺。大力引進國外先進技術成果，切實加強消化吸收再創(chuàng)新。開展多種形式的國際合作研發(fā)，鼓勵本土科技型企業(yè)在境外收購、參股或設立研發(fā)機構，推進研發(fā)活動國際化。

加快重大科技成果培育和轉化。充分發(fā)揮科技成果轉化專項資金的作用，引導更多的企業(yè)資金、社會資源投向科技成果轉化環(huán)節(jié)。依托我省科教優(yōu)勢，充分發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究和應用基礎研究，培育更多具有市場應用前景的高水平重大科技成果。圍繞全省重點培育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持一批省級重大科技專項，突破一批核心技術和關鍵技術，推進一批重大科技創(chuàng)新工程。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強技術標準研究。

加強科技創(chuàng)新載體建設。加快發(fā)展各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器，以專業(yè)特色和優(yōu)化服務為重點，著力建設好技術服務、成果轉讓和交易、融資服務、社會化人才服務四大平臺，提高科技公共服務能力。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資力度，開展知識產(chǎn)權質押、高新技術企業(yè)科技保險試點。繁榮和活躍技術市場，支持骨干科技中介機構發(fā)展。

進一步壯大高層次人才隊伍。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)力度。重點引進和培養(yǎng)擁有創(chuàng)新成果、通曉國際先進管理、善于運作科技資源的領軍人才，引進世界級工程技術人才，以高素質人才推動高水平發(fā)展。繼續(xù)實施千人赴港培訓計劃、千名蘇商出國培訓計劃、長江工程師計劃等培訓工程，加快培養(yǎng)一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高層次人才。完善人才激勵政策，以一流環(huán)境吸引一流人才，使江蘇成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地。

（三）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。按照統(tǒng)籌兼顧的要求，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域共同發(fā)展實現(xiàn)更大突破。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，確保財政支農(nóng)資金的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量均明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，城市維護建設稅部分資金用于農(nóng)村基礎設施建設。積極調整農(nóng)業(yè)結構，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設一批高效農(nóng)業(yè)基地。加強農(nóng)產(chǎn)品質量建設，做優(yōu)一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代流通業(yè)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃。加強農(nóng)業(yè)科技攻關，完善農(nóng)技推廣服務體系。深化農(nóng)村綜合改革，扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索土地承包經(jīng)營權流轉的有效機制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。深入推進新農(nóng)村建設十大工程，加快實施農(nóng)村新一輪五件實事。加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎建設，加大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)促進農(nóng)村勞動力轉移，強化技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，大力培育新型農(nóng)民。加大扶貧開發(fā)力度，深入實施“千村萬戶幫扶”工程，推動脫貧攻堅工程取得階段性成果。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，加強城市基礎設施建設，完善城市服務功能，創(chuàng)新城市管理體制，提高城市發(fā)展水平，進一步增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

在更高層次上推進區(qū)域共同發(fā)展。認真貫徹國家關于推進長三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展的意見，編制并實施省級主體功能區(qū)規(guī)劃，引導資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)合理布局。充分發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢，努力實現(xiàn)新型工業(yè)化和城市化互動并進，繼續(xù)推進“四項轉移”和南北共建開發(fā)區(qū)，培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設，加大新一輪沿海開發(fā)力度。集中力量幫助宿遷實現(xiàn)更大突破，推進徐州老工業(yè)基地振興，重點支持連云港實現(xiàn)更大發(fā)展，加快淮安蘇北腹地重要中心城市建設，發(fā)揮鹽城在沿海開發(fā)中的重要作用。蘇中地區(qū)積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，高起點建設先進制造業(yè)基地，著力形成江海聯(lián)動、跨江聯(lián)動的發(fā)展新格局。促進蘇南在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級中發(fā)揮先導作用，著力推進集約發(fā)展、自主創(chuàng)新，進一步提高國際競爭力。積極開展省際經(jīng)濟合作，支持和參與西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起，拓展新的發(fā)展空間。

（四）加強節(jié)能減排工作，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份。充分發(fā)揮市場機制和政策導向的作用，加快建立以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推動的工作格局，確保完成節(jié)能減排的目標任務。

加大節(jié)能減排攻堅力度。堅持結構調整、技術進步、加強管理“三管齊下”，深入推進節(jié)能減排。提高建設項目節(jié)能環(huán)保準入門檻和重點區(qū)域、重點行業(yè)污染物排放標準，嚴格控制新上高能耗項目，努力從源頭上節(jié)能減排。突出工業(yè)節(jié)能，切實抓好冶金、建材、化工、電力、紡織等五個重點行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能降耗，堅決淘汰污染嚴重的項目和企業(yè)，今年底提前一年完成關閉“小化工”的三年計劃。實施“上大壓小”，年內關停小火電機組150萬千瓦以上。深入開展節(jié)能減排科技支撐行動，加快實施節(jié)能減排技術改造工程，在重點耗能行業(yè)、企業(yè)推廣節(jié)能減排技術。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，擴大循環(huán)經(jīng)濟試點。整體推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能和政府機關等公共機構節(jié)能。推廣應用節(jié)能減排先進管理模式，完善和落實相關考核、統(tǒng)計體系，強化目標責任制，加大執(zhí)法力度。全面落實新的環(huán)境價格政策，擴大排污權交易試點范圍。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。扎實推進長江、淮河等重點流域和南水北調沿線、沿海開發(fā)地區(qū)水污染防治工作。把太湖水環(huán)境治理作為環(huán)境保護工作的重中之重，今年省財政投入治理太湖資金20億元以上，太湖流域各市、縣新增財力的10％到20%專項用于太湖治理，突出抓好新溝河、走馬塘調水引流、入湖河流綜合整治、環(huán)太湖生態(tài)清淤和環(huán)境修復等工程，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成污水集中處理設施，確保太湖治理邁出重要步伐。加強飲用水源管理和保護，推進城鄉(xiāng)區(qū)域集中供水。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實施農(nóng)村河道疏浚整治工程，嚴格控制農(nóng)村面源污染，推進農(nóng)村清潔能源建設和改廁工作，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬噸，提高生活垃圾無害化處理和城市揚塵管理水平。加強應對氣候變化能力建設。繼續(xù)實施綠色江蘇林業(yè)行動，全省森林覆蓋率增加1個百分點。推進生態(tài)修復，依法禁止開山采石，加強海洋環(huán)境保護、湖泊管理、濕地和自然保護區(qū)建設。大力開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加快建設青山綠水、藍天白云、空氣清新的綠色江蘇。

提高土地利用和管理水平。繼續(xù)實行最嚴格的土地管理制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，從嚴控制新增建設用地。積極推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，切實保障重大基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提高城鄉(xiāng)土地利用效率。加大市場配置土地資源的力度，完善工業(yè)用地招拍掛制度，努力形成節(jié)約集約用地的倒逼機制。進一步落實各級政府保護耕地的責任，嚴格依法用地，嚴肅查處各類違法違規(guī)用地行為，確保全省基本農(nóng)田面積不減少，質量不降低，用途不改變。

（五）進一步推進改革開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。加大改革力度，提高對外開放水平，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。加大國有企業(yè)公司制、股份制改革力度，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)推動國有資本向重要行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)的主營業(yè)務集聚，提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。完善國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，平等保護物權，進一步增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，鼓勵和引導民營企業(yè)向科技型、外向型、規(guī)模型轉變。按照中央的統(tǒng)一部署，加快行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深化財稅、金融體制改革。完善省直管縣財政管理體制，深化預算管理制度改革，逐步建立財權與事權相匹配的財政體制。建立和完善農(nóng)村金融組織體系，加強和改進農(nóng)村金融服務。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村小額貸款組織試點。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)保險試點工作，擴大經(jīng)濟作物保險覆蓋面。積極推進資本市場建設，新增上市公司30家以上，增加企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行，提高直接融資比重。促進地方法人金融機構做強做大，支持華泰證券盡快上市。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進各類生產(chǎn)要素合理自由流動。深入推進“誠信江蘇”建設，建立健全社會信用體系。

加快開放型經(jīng)濟轉型升級。深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質量。利用外資實行招商選資與招才引智緊密結合。創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資水平，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導外資更多地投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)，更多地投向蘇中、蘇北地區(qū)。積極引導和規(guī)范外資并購，引進戰(zhàn)略投資者參與企業(yè)改組改造。更加重視引進高素質人才、先進技術和現(xiàn)代管理經(jīng)驗，加強與跨國公司的研發(fā)合作，促進外資企業(yè)創(chuàng)新活動本土化。對外貿易實行穩(wěn)步發(fā)展與優(yōu)化結構緊密結合。加強出口基地建設，提高自主品牌產(chǎn)品、高技術含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，鼓勵進口先進技術裝備和短缺能源資源性產(chǎn)品。提升一般貿易發(fā)展質量，推動加工貿易轉型升級。積極應對國際貿易摩擦，有效防范國際經(jīng)濟風險?！白叱鋈ァ睂嵭衅髽I(yè)主動與政府推動緊密結合。支持有條件的企業(yè)在境外和省外設立生產(chǎn)基地、資源基地、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)機構，大力推動境外經(jīng)貿合作區(qū)建設。建立和完善“走出去”的扶持協(xié)調服務機制，提高“走出去”的組織化程度。開發(fā)區(qū)建設實行集約發(fā)展與功能疊加緊密結合。積極推進各類開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，全面提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)出效能和整體發(fā)展水平。加快建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特殊功能區(qū)域，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)園建設。

（六）加快發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。進一步加大投入力度，優(yōu)化公共資源配置，全面繁榮各項社會事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的文化素質和健康素質。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財政資金優(yōu)先保障教育，公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要。完善義務教育經(jīng)費投入保障機制，努力縮小義務教育階段城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間辦學條件差距，繼續(xù)推進“千校萬師”支持農(nóng)村教育工程。鞏固普及高中階段教育成果，重視學前教育，關心特殊教育。注重高等教育內涵發(fā)展，加強高水平大學和重點學科建設，繼續(xù)支持國家“985工程”、“211工程”大學建設，提高人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務社會能力。逐步提升職業(yè)技術教育人才培養(yǎng)層次，重點辦好國家和省級示范性高、中等職業(yè)院校，培養(yǎng)更多的高技能人才。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，強化政府責任，加大財政投入，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，努力向人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標邁進。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善服務功能，提高服務質量，加快形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的格局。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會力量依法興辦醫(yī)療服務機構，促進公平有序競爭。探索建立基本藥物制度，努力滿足群眾基本用藥需求，從整體上降低群眾用藥負擔。堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥發(fā)展。推進平安醫(yī)院創(chuàng)建活動，構建和諧醫(yī)患關系。深入開展愛國衛(wèi)生運動。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，統(tǒng)籌解決人口問題。提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)和參與奧運賽事，加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。

（七）加快建設文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，興起社會主義文化建設新高潮。

用社會主義核心價值體系引領社會思潮，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提高公民文明素質和城鄉(xiāng)文明程度。構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，實施一批文化惠民工程，推進江蘇美術館新館、南京博物院二期工程、江蘇大劇院、江蘇廣電中心、新華日報報業(yè)集團河西新聞中心等文化重點項目建設，加快推進有線電視進村入戶工程和有線、無線傳輸網(wǎng)數(shù)字化建設，全面實現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標。加強基層文化建設，繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下基層活動，新建一批農(nóng)家書屋，豐富群眾文化生活。把文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，加大支持力度，以廣播影視、新聞出版、文藝演出等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，進一步整合資源，做強做大一批文化龍頭企業(yè)，加快建設一批區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群。加強文化人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進一批德藝雙馨的文化藝術拔尖人才。開發(fā)優(yōu)秀文化產(chǎn)品，多出反映優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)和體現(xiàn)時代精神的精品力作，創(chuàng)作一批反映改革開放歷程和成就的現(xiàn)實題材文藝作品，辦好第31屆世界戲劇節(jié)等重大文化活動。推動文化精品走出江蘇、走出國門，擴大江蘇文化影響力。加強網(wǎng)絡文化市場建設和管理。做好文物和非物質文化遺產(chǎn)保護工作。

（八）更加重視改善民生，使改革發(fā)展成果更多地普惠于民。加快富民步伐，集中更多財力物力保障和改善民生，實行積極的就業(yè)政策，健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的收入增長機制，進一步完善社會保障體系，努力使民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、長效化推進、項目化落實，真正使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

切實辦好改善民生的十件實事。一是切實幫助困難群眾就業(yè)。零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生由政府實行保底就業(yè)，保持零就業(yè)家庭當年動態(tài)清零。確保城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內符合條件的被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等就業(yè)扶持政策。年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人。二是加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度。城鄉(xiāng)義務教育全部免費提供教科書。對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費，按在校生10%比例、每年生均1000元標準發(fā)放普通高中學生助學金，按每生每年1500元標準為中等職業(yè)學校一二年級全部在校生發(fā)放助學金，按在校大學生20％的比例發(fā)放獎學金和助學金，實現(xiàn)國家助學貸款應貸盡貸，確保所有考上大學的學生不因貧失學。三是提高各級各類學校生均公用經(jīng)費財政撥款標準。小學和初中分別提高到300元、500元，普通高中和中等職業(yè)學校適當提高，普通高校在上年基礎上增加600元。增加對蘇北、蘇中地區(qū)義務教育階段留守學生寄宿制學校的投入。今年內全部化解農(nóng)村義務教育債務，采取切實有效措施支持高校化解債務。四是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，進一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，有效解決困難企業(yè)職工和困難群眾基本醫(yī)療保障問題，完善大學生醫(yī)保政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合最低標準由每人50元提高到100元，其中政府補助80元，同時提高困難地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補助水平。五是加強醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設。今年省財政投入2.75億元，扶持建設300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3000個村衛(wèi)生室，完成200個社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本設備裝備和80個社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎設施改造。大力提高基層衛(wèi)生隊伍素質，鼓勵城市醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)學類高校畢業(yè)生到經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，省財政發(fā)放補貼。六是提高養(yǎng)老保障水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，扎實推進做實個人賬戶試點，認真做好農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險省內跨地區(qū)轉移接續(xù)工作。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，蘇南有條件的地方全面推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設。各市、縣全面啟動建設示范性養(yǎng)老機構，加快建設一批老年福利院、老年公寓、老年康復院等養(yǎng)老服務設施。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到65%，集中供養(yǎng)標準每人每年不低于2400元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1800元。七是落實城鄉(xiāng)居民基本生活保障。健全“低?！睒藴试鲩L機制，今年蘇南、蘇中、蘇北城市低保標準分別達到每人每月330元、270元、200元以上，農(nóng)村分別達到210元、140元、110元以上。實施臨時生活救助制度，對家庭人均收入高于當?shù)氐捅藴?、但低于低保標?倍范圍內的生活困難人群，以及因大重病或遭遇突發(fā)災害導致基本生活困難的家庭，由政府實施臨時生活救助。八是切實加強住房保障。今年全省新增廉租住房1.2萬套，新增經(jīng)濟適用房4萬套以上，進一步穩(wěn)定價格，明確政策，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟適用房，新就業(yè)人員租得起房。九是實施農(nóng)村飲水安全工程。從今年起用3年時間，省財政投入20億元，解決1200萬農(nóng)村居民安全用水問題。十是解決群眾出行難問題。堅持公交優(yōu)先，建設以大運量公交方式為主體、覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通系統(tǒng)。實施農(nóng)村公路建設和農(nóng)村客運班車通達工程，建成通車農(nóng)村公路8000公里，改造農(nóng)村公路大中橋梁1200座，建設農(nóng)村客運站130個。通過不懈努力，切實做到學有所教，全面實現(xiàn)勞有所得，積極保障病有所醫(yī)，加快推進老有所養(yǎng)，著力促進住有所居，使人民群眾的生活一年更比一年好。

（九）切實加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。健全基層社會管理體制，提高社會管理水平，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，建設社會和諧環(huán)境，努力實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)、社會安寧穩(wěn)定。

深入推進法治江蘇、平安江蘇建設。堅持和完善基層民主自治制度，健全村務公開、廠務公開制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。推行企業(yè)工資協(xié)商，維護職工合法權益。完善大信訪機制，拓寬社情民意表達渠道。重視社會組織建設。加強流動人口服務和管理。繼續(xù)開展產(chǎn)品質量和食品藥品安全專項整治，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全社會突發(fā)事件應急處置體系，做好災害救助和防災減災工作。加強社會治安綜合治理，強化大調解機制、大防控體系和基層基礎建設，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，依法防范和打擊違法犯罪，進一步提高人民群眾的安全感。深入開展國防教育，加強預備役部隊和民兵建設，大力推進雙擁共建，切實做好優(yōu)撫安置工作。

努力保持物價總水平基本穩(wěn)定。堅持實行“米袋子”、“菜籃子”責任制，認真落實“保供穩(wěn)價”的各項措施，建立健全儲備體系，切實保障糧食、肉類、食用油等居民生活必需品的市場供給。進一步健全價格監(jiān)測、預警和應急機制，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場價格秩序，依法打擊各種價格違法違規(guī)行為，遏制物價過快上漲。繼續(xù)完善價格補貼辦法，編制低收入居民消費價格指數(shù)，及時足額發(fā)放物價補貼，增加對生活困難群眾和高校學生食堂的補貼，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。

各位代表，做好今年的工作，必須切實加強政府自身建設，大力推進政府管理創(chuàng)新。一是進一步轉變政府職能，全面高效履行政府職責。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少對微觀經(jīng)濟運行的直接干預，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境。更加注重履行社會管理和公共服務職能，健全公共服務體系，加強效能建設，提高政府公共服務的能力和水平。二是推進政務公開，確保權力在陽光下運行。完善科學民主的政府決策機制，積極推行電子政務，進一步推進政府信息公開，緊緊圍繞群眾關心、涉及群眾切身利益的事項，突出辦事公開重點，規(guī)范公開內容，創(chuàng)新公開形式，增強公開效果，切實保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，提高政府工作的透明度和公信力。三是堅持依法行政，促進政府行為更加規(guī)范有序。進一步清理和減少行政審批事項，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設法治政府。認真接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、審計監(jiān)督，切實加強行政監(jiān)察，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督作用，切實增強監(jiān)督的實效。四是加強政風廉政建設，樹立良好的政府形象。大力弘揚密切聯(lián)系群眾之風，認真踐行執(zhí)政為民宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真心實意為群眾多做好事、多辦實事，多干打基礎、利長遠的事。大力弘揚求真務實之風，帶頭精簡會議、改進會風，精簡文件、改進文風，深入基層調查研究，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，堅決反對形式主義、官僚主義，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。大力弘揚艱苦奮斗之風，推進節(jié)約型政府建設，反對鋪張浪費。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格廉政建設責任制，堅決糾正行業(yè)不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子。切實加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、紀律嚴明的公務員隊伍。

各位代表！新的征程已經(jīng)開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共江蘇省委的領導下，團結進取，再接再厲，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為率先全面建成更高水平的小康社會、把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！