導(dǎo)語：2008兩會寧夏回族自治區(qū)政府工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的五年

在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，九屆人大一次會議以來的五年，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，大力推進新型工業(yè)化、城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極構(gòu)建和諧社會，超額完成了各項主要目標(biāo)任務(wù)，一個生機勃勃、奮力趕超的新寧夏展現(xiàn)在世人面前！

經(jīng)濟總量快速提升。2007年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值830億元，與2002年相比，增加453億元，按可比價計算，年均增長11.9%。財政總收入由44.4億元增加到144.4億元，地方一般預(yù)算收入由26.5億元增加到80億元，年均分別增長26.6%和24.8%。金融存貸款余額均突破千億元，分別增長1.2倍和1.4倍。

結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效。工業(yè)經(jīng)濟在調(diào)整中發(fā)展加快、效益提高，2007年工業(yè)增加值達348億元，實現(xiàn)利潤40億元，分別比2002年增長1.2倍和6.6倍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加強，各級政府支農(nóng)資金大幅增加；農(nóng)田水利建設(shè)扎實有效，耕地總面積年年保持凈增長，糧食總產(chǎn)連續(xù)三年穩(wěn)定在300萬噸以上；特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大、效益明顯。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，消費品零售總額達232億元，增長1.1倍。

城鄉(xiāng)面貌變化顯著。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、通寬帶，村村通公路、通廣播電視、通電話，戶戶通電的目標(biāo)。城市建設(shè)大規(guī)模展開，建成區(qū)面積擴大一倍以上；城市化率提高到45%，位居西部第三；銀川市的建設(shè)框架全面拉開，輻射帶動力日益增強；石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)等城市加快發(fā)展，承載能力不斷提升?？h域經(jīng)濟競相發(fā)展，12個市縣的財政一般預(yù)算收入超過億元，2個縣級市進入西部百強。

發(fā)展后勁持續(xù)增強。五年完成固定資產(chǎn)投資2269億元，開工并建成一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，培育了一大批新的經(jīng)濟增長點。羊腸灣煤礦、靈武電廠等現(xiàn)代化礦井和高參數(shù)、大容量機組相繼建成，2007年煤炭產(chǎn)能和電力裝機容量分別達到4000萬噸、800萬千瓦?！叭v六橫”骨干路網(wǎng)形成，京藏、銀青、銀福高速寧夏段建成通車，高速公路通車?yán)锍?10公里；太中銀鐵路、固原六盤山機場和中衛(wèi)香山機場去年開工，銀川河?xùn)|機場改擴建即將完成。沙坡頭水利樞紐并網(wǎng)發(fā)電，扶貧揚黃灌溉一期、河西總排干上段等工程投入使用。全區(qū)封山禁牧成效顯著，大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等工程扎實推進，森林覆蓋率達到9.8%，成為全國第一個“人逼沙退”的省區(qū)。環(huán)境保護力度加大，制定節(jié)能減排“十條鐵律”，關(guān)停一批落后產(chǎn)能企業(yè)，12件環(huán)保實事按期完成，重點流域、重點地區(qū)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

改革開放深入推進。農(nóng)村綜合改革成效明顯，比國家要求提前一年取消了農(nóng)業(yè)稅；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)山區(qū)全部化解，川區(qū)化解66%。調(diào)整行政區(qū)劃，新設(shè)地級市1個，縮減編制近2000個。國有資產(chǎn)管理逐步規(guī)范，企業(yè)改革繼續(xù)深化，政策性破產(chǎn)重組32戶，上市公司股權(quán)分置改革圓滿完成，企業(yè)辦社會移交屬地管理。金融監(jiān)管得到加強，德隆、西北證券等金融風(fēng)險有效化解；寧夏銀行、寧夏郵政儲蓄銀行正式掛牌，交通銀行進駐銀川，自治區(qū)啟動了小額貸款公司試點。財稅改革穩(wěn)步推進，自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度加大，市縣財政困難明顯緩解。涉農(nóng)補貼“一卡”到戶、水權(quán)轉(zhuǎn)換、編制實名制、藥招“三統(tǒng)一”和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動等工作走在全國前列；糧食流通體制改革、“少生快富”、郵政服務(wù)“三農(nóng)”等經(jīng)驗得到國家有關(guān)部門充分肯定并在全國推廣。寧夏煤業(yè)等10家地方企業(yè)與中央企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略重組。經(jīng)濟外向度持續(xù)提高，累計進出口總額56億美元，年均增長29.4%，招商引資到位資金740億元；銀川空港口岸正式開通。

社會事業(yè)快速發(fā)展。大力推進科技進步和創(chuàng)新，取得自治區(qū)級以上科技成果774項，申請國家專利2865件。實行“三免一補”政策，建立了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，各級政府教育支出成倍增加，城鄉(xiāng)學(xué)校面貌發(fā)生較大變化；“兩基”攻堅提前一年實現(xiàn)，高中階段教育質(zhì)量提高，職業(yè)教育加快發(fā)展，民族教育得以加強，高等教育規(guī)模擴大。寧夏大學(xué)等高校擴建相繼展開，“四館三中心”加緊建設(shè)。成功舉辦第七屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、第十三屆金雞百花電影節(jié)和寧夏文化藝術(shù)節(jié)，“體育下鄉(xiāng)”等全民健身活動蓬勃開展。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)和疾病防控體系基本建成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推開，農(nóng)民參合率達85%。計劃生育工作不斷加強，人口自然增長率降到10‰以內(nèi)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。國防動員和雙擁共建進一步加強。婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。

人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均收入達10859元，農(nóng)民人均純收入達3180元，年均分別增長12.3%和10.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.9萬人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。社會保障標(biāo)準(zhǔn)提高，3次調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，4次調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城市低保標(biāo)準(zhǔn)。44萬城鄉(xiāng)特困群眾享受最低生活保障，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險全面推行。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難家庭學(xué)生助學(xué)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、教育救助、司法援助等社會救助體系初步建立。建成經(jīng)濟適用房和廉租住房485萬平方米，采煤沉陷區(qū)和資源枯竭礦區(qū)困難職工遷居工程進展順利。塞上農(nóng)民新居、危窯危房改造加快實施，13.3萬農(nóng)戶住上新房。農(nóng)村31.2萬人飲水問題得到解決。扶貧開發(fā)力度加大，絕對貧困人口由29.7萬減少到5萬左右。突發(fā)公共事件、防災(zāi)減災(zāi)、重大疫情應(yīng)對處置體系基本建立，戰(zhàn)勝持續(xù)干旱等自然災(zāi)害和禽流感等疫情。安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強。產(chǎn)品質(zhì)量與食品藥品安全水平不斷提高。10項民生計劃啟動實施，30件為民實事全部完成。

民主法制不斷加強。共辦理全國、自治區(qū)人大代表議案、建議1023件，政協(xié)委員提案2160件。提請自治區(qū)人大及其常委會審議地方性法規(guī)33件，制定政府規(guī)章48件。全面落實《依法行政實施綱要》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，削減行政審批事項776項。認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍的建設(shè)和管理。狠抓政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強化審計監(jiān)督，深入開展商業(yè)賄賂專項治理。以提高執(zhí)行力為突破口，全面開展行政效能建設(shè)。積極推進社區(qū)建設(shè)和村民自治。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面進一步發(fā)展。宣傳貫徹《信訪條例》，深入開展普法教育，切實加強社會治安綜合治理，“平安寧夏”建設(shè)取得實效。

各位代表，總結(jié)五年發(fā)展，令人鼓舞，令人振奮。最可喜的是各民族團結(jié)更加緊密，社會更加和諧；最顯著的是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的態(tài)勢開始顯現(xiàn)，工業(yè)主導(dǎo)和中心城市帶動作用明顯增強；最深刻的是廣大群眾的思想更加解放，眼界更加開闊，改革開放的意識更加強烈；最寶貴的是全區(qū)上下形成了立說立行、說干就干、干就干好的好作風(fēng)和想大事、干大事、干成事的好氛圍。這些成績和變化，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)拼搏、務(wù)實苦干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安司法干警，向各派、各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持寧夏發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我區(qū)創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！

形勢越好，越要保持冷靜。必須清醒地看到，我們的工作與人民群眾的要求還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題。突出的是：總體上經(jīng)濟實力較弱，與全國平均發(fā)展水平仍有一定差距；工業(yè)“兩高一資”問題比較突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)較重；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，城鄉(xiāng)部分貧困人口生活比較困難，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境脆弱，高技能、高科技人才缺乏，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力還不強；政府職能尚需進一步轉(zhuǎn)變，個別地方和部門執(zhí)行不力、效率不高、奢侈浪費等現(xiàn)象還不同程度存在。對這些問題和困難，我們要高度重視并認(rèn)真加以解決，不辜負(fù)黨和人民群眾的信任和厚望。

二、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力實現(xiàn)跨越式發(fā)展新目標(biāo)

我們站在新的歷史起點，進入了新的發(fā)展階段。黨的十七大提出了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的新要求，自治區(qū)第十次黨代會集中全區(qū)各族人民的意志，作出了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略決策。面對黨中央的新要求和全區(qū)600多萬回漢各族人民過上美好生活的新期待，我們責(zé)任重大、使命光榮。

實現(xiàn)跨越式發(fā)展，把寧夏的事辦得更好，我們充滿信心。放眼世界，在全球化潮流的推動下，一個社會大轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)大調(diào)整、經(jīng)濟大發(fā)展的歷史時代已經(jīng)來臨，實現(xiàn)跨越式發(fā)展機遇難得。立足我區(qū)，山、沙、川地理環(huán)境獨特，資源開發(fā)轉(zhuǎn)換優(yōu)勢明顯，一代又一代拓荒者和建設(shè)者的艱苦奮斗，為我們打下了良好基礎(chǔ)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?jié)摿薮?。特別是當(dāng)前，全區(qū)廣大干部群眾在總書記視察寧夏重要講話和十七大精神的鼓舞下，在總理聽取我區(qū)工作匯報作出重要指示和國務(wù)院將專門出臺促進寧夏發(fā)展政策的激勵下，人心思變、人心思進的愿望更加迫切，緊張快干、奮起直追的勁頭更加飽滿，實現(xiàn)跨越式發(fā)展民心所向。我們將團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，以一年一個新臺階、五年實現(xiàn)新跨越的雄心壯志，共同創(chuàng)造寧夏更加美好的明天！

在新的起點上實現(xiàn)新跨越，對政府提出了新的更高要求。今后五年我們工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會精神，緊緊圍繞跨越式發(fā)展的主題，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城市化進程，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，切實推進改革開放，切實改善人民生活，切實提高政府效能，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、民族團結(jié)、社會和諧、人民富裕的新寧夏而奮斗。到2012年的主要預(yù)期與約束性目標(biāo)是：

———實現(xiàn)經(jīng)濟實力新跨越。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭翻番，跨過1500億元大關(guān)，人均超過20000元；地方財政一般預(yù)算收入翻番，超過150億元；全社會固定資產(chǎn)投資翻番，達到1200億元；工業(yè)增加值翻番，達到750億元；外貿(mào)進出口總額翻番，達到30億美元。

———實現(xiàn)發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變?？萍嫉闹巫饔妹黠@增強，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進，新型工業(yè)化步伐加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，節(jié)能減排和節(jié)約型社會建設(shè)效果顯著，萬元GDP綜合能耗5年降低20%。

———實現(xiàn)人居環(huán)境新提升。全區(qū)林木覆蓋率16%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率35%；城市集中供熱普及率70%以上，生活垃圾無害化和污水處理率均超過80%。力爭5個地級市進入國家衛(wèi)生城市和園林城市行列，13個縣城達到自治區(qū)園林城市和衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善，村莊綠化、巷道硬化、庭院美化。

———實現(xiàn)社會事業(yè)新進步?；A(chǔ)教育發(fā)展水平位居西部省區(qū)前列；縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部達標(biāo)；人均體育場館1.5平方米；覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系基本建立；城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位6萬個，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；村、社居民自治和社會管理水平明顯提升。

———實現(xiàn)人民生活水平新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16500元，年均增長8.7%；農(nóng)民人均純收入4600元，年均增長7.7%；社會消費品零售總額年均增長15%；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；中部干旱帶和南部山區(qū)民生問題有效解決。

在完成上述任務(wù)的基礎(chǔ)上，到2020年力爭人均GDP趕上全國平均水平。我區(qū)各族人民為之不懈奮斗的幸福寧夏、文明寧夏、法治寧夏、和諧寧夏的目標(biāo)就一定會實現(xiàn)！為此，必須把握好以下幾個方面：

———始終堅持把跨越式發(fā)展作為落實科學(xué)發(fā)展觀的鮮明主題?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。處在社會主義初級階段較低層次是我們的基本區(qū)情，與東部地區(qū)相比我們是后發(fā)展地區(qū)。越是落后的地方，發(fā)展的要求越迫切。在今后的工作中，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展，是我們一切工作的主題，是最大的任務(wù)。

———始終堅持把解放思想和改革開放作為跨越式發(fā)展的強大動力。解放思想是一大法寶，改革開放永無止境。要不斷破除一切束縛發(fā)展的思想障礙，改革一切阻擋前進的體制機制。以全新的觀念謀劃工作，以改革的思路破解難題，以開放的姿態(tài)謀求合作，以開明的政策實現(xiàn)共贏。通過全區(qū)上下思想的進一步大解放，引領(lǐng)大改革、大開放，推進大發(fā)展。

———始終堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為跨越式發(fā)展的根本途徑。要在發(fā)展的理念上突出綠色環(huán)保，發(fā)展的價值上突出以人為本，發(fā)展的模式上突出循環(huán)經(jīng)濟。堅持把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走內(nèi)涵集約發(fā)展與外延規(guī)模擴張并重的路子，好字當(dāng)頭，又好又快，速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

———始終堅持把科技創(chuàng)新和先進文化作為跨越式發(fā)展的重要支撐。科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力和競爭力，先進文化是一個地區(qū)振興崛起的精神支柱和不可或缺的軟實力。要堅持用先進文化啟迪人、培育人、激勵人，鼓勵創(chuàng)造，鼓勵發(fā)明，鼓勵創(chuàng)新，把經(jīng)濟增長切實轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變上來。

———始終堅持把項目建設(shè)作為跨越式發(fā)展的重要抓手。落實項目是加快發(fā)展、檢驗干部能力的硬任務(wù)、硬指標(biāo)。實實在在抓項目，就是實實在在抓經(jīng)濟、抓發(fā)展。要通過一批又一批的項目建設(shè)，把跨越式發(fā)展的目標(biāo)具體化。在全區(qū)上下形成科學(xué)謀劃定項目、搶抓機遇爭項目、千方百計引項目、同心協(xié)力干項目的工作局面。

———始終堅持把惠民和諧作為跨越式發(fā)展的根本目的。我們一切工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。事事想著群眾，處處為了群眾，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，共建共享，共享共建，形成推進跨越式發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的強大合力。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得重大進展

“三農(nóng)”問題，關(guān)系全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為政府工作的重中之重。要以農(nóng)民增收為核心，在穩(wěn)定農(nóng)村基本政策、穩(wěn)定基本農(nóng)田面積、穩(wěn)定糧食總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走寧夏特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，扎扎實實建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)獨特的區(qū)位、光熱和土地優(yōu)勢，突出綠色、特色、品牌，形成引黃灌區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、中部干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、南部山區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)三大板塊。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，確保水稻、小麥、玉米、胡麻等大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，滿足市場供應(yīng)。立足國內(nèi)外大市場，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把枸杞、馬鈴薯、清真牛羊肉、牛奶、蔬菜、硒砂瓜、水產(chǎn)、高酸蘋果、紅棗、葡萄等作為重點特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃，上規(guī)模，上檔次，力爭每年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。加強農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗，加強動植物重大疫病防控，把寧夏建成全國綠色農(nóng)業(yè)示范省區(qū)。

大力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快實施“三個百萬畝”設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，形成溫室、拱棚、覆膜齊上，噴灌、滴灌、微灌并舉，蔬菜、園藝、養(yǎng)殖共營的大建設(shè)、大發(fā)展格局。吸引各類企業(yè)、資本、技術(shù)參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實為農(nóng)戶解決設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前一次性投入大、產(chǎn)中技術(shù)要求高、產(chǎn)后銷售任務(wù)重的問題。力爭發(fā)展溫棚類高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)100萬畝，揚水補灌覆膜栽培節(jié)水農(nóng)業(yè)100萬畝，集雨點種覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)100萬畝。

大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持和投入，重點培育20個年銷售收入超億元的“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營新格局，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上。鼓勵支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、中介機構(gòu)和購銷大戶，與各類物流企業(yè)結(jié)成利益共同體，做大做活農(nóng)副產(chǎn)品流通，特別是要把我區(qū)更多的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品打入高端市場。

大力改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)條件。用先進的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用先進適用的科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土整治項目。新增高效節(jié)水灌溉面積150萬畝，改造中低產(chǎn)田150萬畝，大力推廣測土配方施肥，全面提升土地綜合產(chǎn)能。加大農(nóng)機補貼，推廣先進機械，培育農(nóng)機專業(yè)服務(wù)實體，把更多農(nóng)民從土地上解放出來。大力實施“種子工程”，重點建設(shè)20個大中型工廠化育苗中心和品種改良中心，搞好大宗農(nóng)作物以及畜禽水產(chǎn)良種的繁育和推廣。完善多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，實現(xiàn)科技人員和技術(shù)直接到戶到田。抓好國家級新農(nóng)村信息化工作試點，力爭在全國率先實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)進村到戶。實施“新型農(nóng)民培育”計劃，5年內(nèi)對適齡農(nóng)民全部輪訓(xùn)一遍，使有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的一代新型農(nóng)民承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

大力改造農(nóng)村人居環(huán)境。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施為契機，以縣（市、區(qū)）為責(zé)任主體，盡快完成村鎮(zhèn)體系和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作。整合項目，增加投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。以塞上農(nóng)民新居、危窯危房改造和村容村貌整治為抓手，大力開展“百村示范、千村推進”創(chuàng)建活動。建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有垃圾中轉(zhuǎn)站，村村都設(shè)垃圾集中清收點，社社都有環(huán)境衛(wèi)生保潔員。突出鄉(xiāng)村特色、民族特點和地域特征，改造舊村，建設(shè)新村，改變陋習(xí)，樹立新風(fēng)，讓現(xiàn)代文明進入農(nóng)村。

四、加快新型工業(yè)化步伐，在壯大經(jīng)濟實力和提高發(fā)展質(zhì)量上取得重大進展

工業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。要深入實施興工強區(qū)戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，走出一條精深型加工、集約化經(jīng)營、跨越式發(fā)展的新型工業(yè)化路子。

突出建設(shè)兩大基地，再造一個寧夏工業(yè)經(jīng)濟總量。一要站在國家能源安全和寧夏發(fā)展全局的高度，大力推進優(yōu)勢資源的開發(fā)轉(zhuǎn)換，高起點建設(shè)寧東（太陽山）能源化工基地。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，抓好與神華等一批中央和區(qū)外大型企業(yè)簽約項目的落實。加快建設(shè)鴛鴦湖等8大礦區(qū)和水洞溝等9大電廠，早日建成蘭州至靈武、寧東至華北輸電線路和區(qū)內(nèi)骨干網(wǎng)架工程，打通電力內(nèi)輸外送通道。積極引進國內(nèi)外先進適用技術(shù)、工藝和裝備，實現(xiàn)煤炭深度轉(zhuǎn)化和電能的就地開發(fā)增值，盡快形成1000萬噸煤化工產(chǎn)能和200億元工業(yè)增加值的增量。二要進一步加快新材料基地建設(shè)。依托現(xiàn)有技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持青銅峽鋁業(yè)、東方有色等企業(yè)進一步做大做強，形成百萬噸電解鋁、百萬噸碳基材料、20萬噸金屬鎂及鎂合金、15萬噸鋁板帶材、萬噸級多晶硅、萬噸級鈹及鈹銅的生產(chǎn)規(guī)模，搶占市場制高點，打造國內(nèi)外有較大影響的新材料產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)增加值100億元。

突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)的集約配套水平。重點發(fā)展壯大能源、化工、新材料、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭增加值占到工業(yè)總量的80%。大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，全面開發(fā)火電、水電、風(fēng)電和太陽能資源，電力裝機容量達到1650萬千瓦，煤炭產(chǎn)能登上億噸臺階。深度發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，以煤化工、乙炔化工、石油化工為主體，向下延伸產(chǎn)品鏈，重點抓好300萬噸煤制油、120萬噸烯烴、100萬噸甲醇、120萬噸二甲醚、92萬噸尿素、100萬噸乙炔化工、300萬噸焦油加工、500萬噸煉油擴建、200萬套軍用航空子午胎、100萬噸PVC等重大項目建設(shè)。超前發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞稀有金屬、有色金屬、碳基材料、光伏材料，集中力量研發(fā)攻關(guān)，提升鉭鈮鈹，突破多晶硅，延伸鋁鎂鈦合金及板帶材，開發(fā)功能型碳化硅等新型材料。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，抓住市場需求趨旺的機遇，引進新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，形成1萬臺數(shù)控機床、10萬噸精工鑄件、20萬噸礦山自動化綜采設(shè)備、1000萬套精密軸承、500臺風(fēng)電設(shè)備等生產(chǎn)能力，同時著力向?qū)Ｓ闷嚒⒐こ虣C械組裝制造等整機化方向擴展。規(guī)模發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，在做精產(chǎn)品、做亮品牌上狠下功夫，大力培育羊絨精深加工、枸杞保健品、清真食品、葡萄釀酒、馬鈴薯深加工、林紙一體化等輕工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，辦好銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持生物工程、電子信息、軟件開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

突出培育五十個大型骨干企業(yè)，造就參與國內(nèi)外市場競爭的主力軍。大企業(yè)是國民經(jīng)濟的頂梁柱，是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“旗艦”。通過資本運作、產(chǎn)業(yè)重組、技改擴建、創(chuàng)立名牌、保護商標(biāo)等具體措施，推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集，盡快形成一批主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團。力爭到2012年，銷售收入過百億元的企業(yè)有10家、過50億元的10家、過10億元的30家。自治區(qū)將出臺專門政策，對骨干企業(yè)實行動態(tài)評選和政策支持。不論內(nèi)資外資，不論公有私有，只要達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，都可進入自治區(qū)重點扶持行列。各市縣（區(qū)）也要立足各自工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，培育一批銷售收入過億元的龍頭企業(yè)，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

突出抓好技術(shù)進步和節(jié)能減排，力促工業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。每年工業(yè)技改投資必須以20%以上的速度遞增，重點行業(yè)和重點企業(yè)至少每5年完成一輪大的技術(shù)改造，力爭技術(shù)進步對工業(yè)增長的貢獻率達50%以上。推進信息技術(shù)在企業(yè)管理、設(shè)計、營銷中的應(yīng)用，以信息化帶動工業(yè)化。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，實行市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“十條鐵律”，抓好69戶重點企業(yè)的節(jié)能降耗和74戶重點企業(yè)的污染治理。堅決關(guān)閉淘汰一切不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)，大力推進冶金、建材、醫(yī)藥、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。建立節(jié)能減排激勵機制，調(diào)動各地上大關(guān)小、扶優(yōu)汰劣的主動性和積極性。抓好石嘴山和寧東（太陽山）基地國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市、示范園區(qū)建設(shè)。在全社會普及節(jié)能減排知識，推廣節(jié)能減排技術(shù)，力促我區(qū)工業(yè)走上低消耗、低排放、高增長、高效益的科學(xué)發(fā)展道路。

五、加快沿黃城市帶（群）建設(shè)，在以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得重大進展

城市集群化時代已經(jīng)來臨。要大力實施沿黃城市帶（群）發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鎮(zhèn)布局的集群化，實現(xiàn)各城市的聯(lián)動成長和相向建設(shè)，構(gòu)筑帶動全區(qū)大發(fā)展的增長極。

加快建設(shè)沿黃城市帶（群），奮力打造“黃河金岸”。銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等10個沿黃城市，以43%的面積創(chuàng)造了全區(qū)90%以上的GDP和財政收入。自治區(qū)黨委、政府作出了加快沿黃城市帶（群）建設(shè)的重大決策。建設(shè)沿黃城市帶（群）要力求做到“六個一體化”。一是規(guī)劃編制一體化。科學(xué)編制總體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，明確城市帶（群）的整體空間布局和各城市的功能定位。二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌布局城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點構(gòu)建現(xiàn)代立體綜合交通運輸體系。建設(shè)沿黃大堤、濱河大道等骨干工程，逐步整合沿黃城市之間國道省道收費站卡，為實現(xiàn)無障礙快速通行創(chuàng)造條件。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。構(gòu)筑沿黃河、“包蘭”和“中太”鐵路的經(jīng)濟走廊，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和關(guān)聯(lián)，形成各具特色而又配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局。四是區(qū)域市場一體化。整合市場資源，明確重點，突出特色，合理分工，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的自由流動和高效配置。五是生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。建立跨市縣的生態(tài)與環(huán)保協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一建設(shè)黃河沿岸的林網(wǎng)、綠地和湖泊、水系。六是市政服務(wù)一體化。逐步開通銀川到吳忠、青銅峽、石嘴山等地的快速客運線路，積極發(fā)展“跨區(qū)域大公交”。努力實現(xiàn)銀川市與其他沿黃城市通訊同網(wǎng)同價，金融通兌通結(jié)?？傊?，要通過這種同城化的持續(xù)推進，打造“黃河金岸”，使其成為“呼－包－銀－蘭”經(jīng)濟帶的重要一極，成為西北地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心和文化旅游中心，成為我區(qū)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國內(nèi)外市場競爭的強勢經(jīng)濟群。

提升中心城市功能，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。正確處理整體推進與重點突破的關(guān)系，深入實施中心城市帶動戰(zhàn)略，形成以銀川為龍頭，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原為重點，縣城為節(jié)點，深入鄉(xiāng)村腹地的城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。一是進一步做大做強做美銀川市。突出“塞上湖城、回鄉(xiāng)風(fēng)情、西夏古都”特色，著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，注重發(fā)展總部經(jīng)濟，全面提升競爭力和帶動力，建成西北最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。二是加快其他四個地級市的建設(shè)與發(fā)展。石嘴山市要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等方面取得更大進展，培育新型產(chǎn)業(yè)，綠化美化環(huán)境，建成山水園林特色的新型工業(yè)城市；吳忠市要進一步挖掘民族經(jīng)濟和民族文化內(nèi)涵，深度開發(fā)穆斯林產(chǎn)業(yè)，建成商貿(mào)發(fā)達的濱河城市；中衛(wèi)市要突出“黃河古城、浪漫沙都、花兒杞鄉(xiāng)”品牌，建成特色鮮明的生態(tài)旅游和交通樞紐城市；固原市要立足多姿多彩的自然和歷史文化資源，建成具有較強輻射帶動作用的寧南山區(qū)中心城市。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。明確主體功能區(qū)布局，扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)中心集鎮(zhèn)，加速城鄉(xiāng)一體化進程。

拓展城鄉(xiāng)市場，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。實行積極的消費政策和鼓勵服務(wù)業(yè)大發(fā)展的措施，設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)資金，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)上層次、上水平。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展交通運輸、連鎖經(jīng)營業(yè)和各類專業(yè)批零市場，每個城市都要建好幾條代表當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗的商業(yè)街、特色街。壯大新興服務(wù)業(yè)，把銀川口岸和惠農(nóng)無水港等建成服務(wù)全區(qū)、輻射周邊、聯(lián)結(jié)全國的區(qū)域性物流中心，積極發(fā)展房地產(chǎn)、金融保險、信息中介、會展傳媒業(yè)。延伸農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力實施“新農(nóng)村、新合作、新網(wǎng)絡(luò)”工程。發(fā)展特色旅游業(yè)，圍繞“兩山一河”、“兩沙一陵”、“兩文一景”等獨特資源，引進大企業(yè)深度開發(fā)，突出“長征故地勝利游”、“大漠長河觀光游”、“回鄉(xiāng)風(fēng)情體驗游”、“西夏古國探秘游”等特點，在國內(nèi)外打響“塞上江南·神奇寧夏”的旅游品牌。

六、加快重點項目建設(shè)，在改善發(fā)展條件和促進中南部地區(qū)脫貧致富上取得重大進展

我區(qū)經(jīng)濟是投資拉動型，中南部地區(qū)更是輸血型經(jīng)濟。狠抓項目，上好項目，上大項目，對進一步改善全區(qū)發(fā)展條件，破解中南部發(fā)展難題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

著眼長遠(yuǎn)、適度超前，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。要精心籌劃并實施上百個關(guān)系國計民生和全局發(fā)展的重大項目。水利上，以構(gòu)建橫穿中部干旱帶、縱貫賀蘭山東麓、中連寧夏平原、環(huán)繞沿黃城市的大水系為重點，力爭開工建設(shè)大柳樹水利樞紐工程，加快沙坡頭南北干渠建設(shè)，實施鹽環(huán)定揚水續(xù)建、青銅峽灌區(qū)改造、城鄉(xiāng)供水等20個重大項目。交通上，以提升寧夏在全國交通大格局中承東啟西、連接南北、通邊達海的戰(zhàn)略地位為目標(biāo)，加快鐵路、公路、民航、管道等建設(shè)。開工建設(shè)寧東鐵路專線和東烏鐵路寧夏段，建成太中銀鐵路并全線通車，改造包蘭鐵路復(fù)線寧夏段和銀川、固原、石嘴山等火車站。建成靈武至甜水堡和沿山高速公路及石嘴山、吳忠黃河大橋。完成銀川河?xùn)|機場改擴建和固原六盤山機場、中衛(wèi)香山機場建設(shè)。開通更多通往國內(nèi)重點城市和中東、日、韓等國家的航線，構(gòu)筑客運快速化和貨運物流化的立體運輸網(wǎng)絡(luò)。社會事業(yè)上，以塑造寧夏新形象、滿足群眾新需求為基點，突出抓好一批標(biāo)志性公益項目，開工建設(shè)寧夏大劇院、賀蘭山體育場、親水健身中心、吳忠和中衛(wèi)體育場館、固原人民醫(yī)院等11個重大項目，完成寧夏師范學(xué)院、寧夏理工學(xué)院以及育才學(xué)校和六盤山高中的擴建。信息化建設(shè)上，圍繞“數(shù)字寧夏”，推廣信息技術(shù)，開發(fā)信息資源，推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融通”，提高全社會信息化水平。

牢記使命、鍥而不舍，加快建設(shè)綠色屏障。按照總書記視察我區(qū)時關(guān)于“建設(shè)西部綠色屏障”的指示，抓住國家實施西部重點地區(qū)防沙治沙工程的機遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)賀蘭山東麓百萬畝防護林、灌區(qū)百萬畝特色經(jīng)濟林、沿黃百萬畝濕地防護林、中部干旱帶百萬畝棗樹經(jīng)濟林、毛烏素沙地百萬畝防沙治沙林、六盤山百萬畝水源涵養(yǎng)林等工程，構(gòu)筑生態(tài)安全的綠色長城。繼續(xù)嚴(yán)格實行封山禁牧等措施，加強天然植被恢復(fù)與保護，鞏固擴大退耕還林還草和三北防護林建設(shè)成果，努力把我區(qū)建成全國防沙治沙綜合示范區(qū)。堅持建設(shè)與保護并重，進一步強化水生態(tài)綜合整治，加強農(nóng)村面源污染治理。規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，建立生態(tài)效益補償機制，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明社會。

合力攻堅、突破難點，加快中部干旱帶和南部山區(qū)的發(fā)展。中部干旱帶和南部山區(qū)，是我區(qū)又好又快發(fā)展的難點所在。要以這次國務(wù)院專題調(diào)研為契機，進一步明確任務(wù)、全力攻堅、務(wù)求有大的突破和進展。一是變被動抗旱為主動調(diào)整。按照“水源、特色、綠色、轉(zhuǎn)移”的方針，支持有條件的農(nóng)戶修建蓄水池、集雨場和水窖，適度擴大補灌面積；引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展避災(zāi)抗旱農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，建設(shè)國家旱作節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)50萬畝；實施生態(tài)移民工程，用4年左右時間，把不具備生存條件的20萬左右貧困人口，有步驟地整村轉(zhuǎn)移到近水、臨路、靠城的地方發(fā)展。二是積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。新建包括太陽山基地在內(nèi)的一批工業(yè)和服務(wù)業(yè)扶貧項目，建設(shè)國家地質(zhì)公園、森林公園、環(huán)球地震遺址公園和六盤山熱電廠等。三是加大投入和對口幫扶。建設(shè)固原東部、海原興仁、同心東部等一系列人飲工程，實施庫井灌區(qū)節(jié)水配套改造、病險水庫除險加固、固海擴灌等一批重點項目；進一步抓好對口扶貧和整村推進，實施“技能致富”、“少生快富”工程，確保每戶常年穩(wěn)定輸出一名技能型勞動力。只要把國家的支持與自身的努力結(jié)合起來，中南部地區(qū)群眾的脫貧致富問題一定能得到解決，為全區(qū)發(fā)展作出貢獻。

七、切實推進改革開放，把市場化和國際化進程提高到新水平

改革開放是強國之路，是推動跨越式發(fā)展的強大動力，必須以更大的魄力、更實的舉措，更加有力地向前推進。

在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破。完善國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。積極推進地方企業(yè)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略性合作。完成行政機關(guān)與所屬企業(yè)的分離。鞏固農(nóng)村綜合改革成果，穩(wěn)步發(fā)展集體經(jīng)濟，探索農(nóng)民土地承包使用權(quán)租賃、入股等做法，促進土地的適度規(guī)模經(jīng)營。完善水權(quán)轉(zhuǎn)換改革，理順?biāo)荏w制，形成有利于節(jié)約用水的價格機制。深化財稅管理改革，建立公共財政，力爭在全國較早實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。全面推行國庫集中收付制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加民生開支。深化事業(yè)單位改革，推行全員聘用和績效工資制。支持中央駐寧金融單位的改革和發(fā)展，鼓勵各類金融機構(gòu)來寧駐點開業(yè)。辦好寧夏銀行，組建寧夏黃河農(nóng)村合作銀行，完善全區(qū)擔(dān)保體系。推廣小額貸款公司經(jīng)驗，抓好村鎮(zhèn)銀行試點，解決中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難的問題。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等抵押擔(dān)保的途徑，開展主要農(nóng)作物政策性保險試點。積極發(fā)展資本市場，支持有條件的企業(yè)盡快上市，增強上市公司的再融資能力。加強“信用寧夏”建設(shè)，強化政府、企業(yè)和金融機構(gòu)經(jīng)常性的聯(lián)系機制，搭建融資平臺，篩選融資項目。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步完善資本、土地、技術(shù)、人才和勞動力市場，強化市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。

構(gòu)筑對外大開放的新格局。增強全民開放觀念，創(chuàng)新開放思路，擴大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，探索全球化條件下參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作與競爭的新途徑。鼓勵企業(yè)“走出去”，設(shè)立境外商務(wù)機構(gòu)，積極開拓海外市場。充分利用各類民間商會和外事、僑務(wù)等渠道，開展招商引資活動。集中力量辦好中國（寧夏）國際清真食品穆斯林用品節(jié)和中國（寧夏）回商大會，每年招商引資到位資金增長20%以上。發(fā)揮回族自治區(qū)的獨特優(yōu)勢，構(gòu)筑面向周邊城市、面向全國和面向穆斯林世界大開放的新格局。積極吸引穆斯林國家在寧夏設(shè)立商務(wù)機構(gòu)，爭取承辦中阿有關(guān)國際性會議及相關(guān)活動，把寧夏打造成中國向穆斯林國家開放的窗口和經(jīng)濟文化友好交流的平臺。

有力推動非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。非公有制經(jīng)濟是富民經(jīng)濟，是老百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)的廣闊天地。要放寬條件，放手發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、金融支持、土地使用等方面大力傾斜，凡是國有資本可以進入的領(lǐng)域，都允許和鼓勵民間資本進入。要采取更加務(wù)實的政策，進一步降低中小企業(yè)和個體工商戶的稅費負(fù)擔(dān)，設(shè)立自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基金，支持民營企業(yè)做大做強，力爭非公有制經(jīng)濟總量翻一番。在全區(qū)廣泛開展以“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”為主要內(nèi)容的全民創(chuàng)業(yè)活動，培育成千上萬、走南闖北的小老板，激活寧夏經(jīng)濟發(fā)展的大市場。

八、切實抓好科教興寧，把社會主義先進文化建設(shè)提高到新水平

當(dāng)今時代，文化對一個地區(qū)競爭力的提升越來越顯得重要。必須把包括教育、科技、文藝、體育在內(nèi)的社會主義先進文化建設(shè)作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

奮力打造基礎(chǔ)教育強區(qū)。加大公共財政對教育投入的力度。鞏固提高“兩基”成果，普及高中階段教育和學(xué)前教育。支持每個縣建好一所標(biāo)準(zhǔn)化高中，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建一所標(biāo)準(zhǔn)化初中和中心小學(xué)。推進職業(yè)教育跨越式發(fā)展，提高區(qū)屬各類職業(yè)學(xué)院辦學(xué)水平，建成自治區(qū)實訓(xùn)基地，支持每個市建好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，每個縣（市）建成一所職教中心。凡初、高中畢業(yè)不能升入普通高中或大學(xué)的學(xué)生，都要進入職業(yè)技術(shù)學(xué)院（校）培訓(xùn)，自治區(qū)財政對區(qū)本籍的學(xué)生給予一定補助。進一步加強民族教育，建成100所標(biāo)準(zhǔn)化回民中小學(xué)，打造民族教育品牌學(xué)校。提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量，加快重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)，創(chuàng)建特色品牌專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)軍人才。力爭寧夏大學(xué)進入“211工程”建設(shè)行列，寧夏醫(yī)學(xué)院實現(xiàn)“申博創(chuàng)大”目標(biāo)。進一步更新教育觀念，深化教育教學(xué)改革，大力推行素質(zhì)教育。加快教育信息化，提高農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面和應(yīng)用水平。抓好師資培訓(xùn)，努力改善教師工作和生活條件。深入開展教育強縣（市、區(qū)）、教育強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，使我區(qū)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量走在西部前列。

大力建設(shè)創(chuàng)新型寧夏。認(rèn)真實施科技發(fā)展綱要和全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃。發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，確?？萍紕?chuàng)新投入的增幅高于財政經(jīng)常性收入的增幅。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，形成多元化投入格局。完善和組建20個工程技術(shù)研究中心、15個重點實驗室、60個企業(yè)技術(shù)中心。保護知識產(chǎn)權(quán)，建立科技資源利用共享和成果轉(zhuǎn)化平臺，創(chuàng)建富有特色的科技企業(yè)孵化基地。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實施重大科技專項，集中力量開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的持續(xù)增強提供強有力支撐。

興起社會主義文化建設(shè)新高潮。把社會主義核心價值體系建設(shè)融入社會主義精神文明建設(shè)的全過程。實施公民思想道德建設(shè)工程，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。加強思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，弘揚時代文化。完善公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批標(biāo)志性工程，市有文化藝術(shù)中心，縣有“三館一院”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)都有文化體育活動場所和設(shè)施。實施文化精品工程，弘揚回族優(yōu)秀文化，每年舉辦一次中國（寧夏）文化藝術(shù)節(jié)。推進文化與經(jīng)濟的融合互動，發(fā)展新聞、廣電、出版、演藝及創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理，凈化文化市場。支持銀川市申辦全國城運會，辦好第十三屆全區(qū)運動會，促進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。

加強人才隊伍建設(shè)。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，抓好行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)社會創(chuàng)新人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才。圍繞我區(qū)發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，組建一批科技創(chuàng)新團隊，建設(shè)人才高地。完善人才服務(wù)體系，健全流動和激勵機制，促進人才資源合理流動。大力弘揚科學(xué)精神和創(chuàng)新文化，崇尚知識，尊重人才，支持創(chuàng)新，讓想干事的人有舞臺，能干事的人有作為，干成事的人有地位，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面人才大量涌現(xiàn)。

九、切實改善民生，把和諧寧夏建設(shè)提高到新水平

發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。必須更加注重改善民生，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

著力解決關(guān)系民生之本的就業(yè)。堅持個人自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策，用發(fā)展和改革的辦法解決就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，增加培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)實效。建立就業(yè)服務(wù)制度，多形式、多渠道幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)的辦法，設(shè)立創(chuàng)業(yè)援助基金，大力支持帶頭創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

著力完善社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險范圍。推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，制定適合農(nóng)民工特點的社會保障制度。各級政府必須管好各類社?；穑瑢崿F(xiàn)保值增值。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，要不斷提高職工基本養(yǎng)老保險金的發(fā)放水平。

著力建設(shè)基本衛(wèi)生醫(yī)療制度。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強化政府的責(zé)任和投入，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。廣泛開展健康教育，提高全民衛(wèi)生保健意識。完善疾病防控體系，做好重大疫情和傳染病防治工作。堅持大病統(tǒng)籌和對特困群體特殊照顧的原則，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，初步實現(xiàn)全民醫(yī)保。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵規(guī)范非公有制醫(yī)院發(fā)展，滿足不同層次患者的醫(yī)療保健需求。建立健全基本藥品供應(yīng)保障體系，完善藥招“三統(tǒng)一”制度。加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)居民都能有地方看病、有人看病、看得起病。

著力改善人民群眾住房條件。建立符合區(qū)情、滿足群眾需要的住房建設(shè)和消費模式，強化政府和市場兩個手段，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展以節(jié)能節(jié)地為主的中小戶型住房。完善住房公積金制度，擴大經(jīng)濟適用房規(guī)模，推行廉租房、周轉(zhuǎn)房制度，著力解決城鎮(zhèn)中低收入家庭和特困家庭的住房。

著力維護人民群眾合法權(quán)益。建立和諧勞動關(guān)系，加強勞動保護和監(jiān)察，維護勞動者的合法權(quán)益。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，確保按時足額發(fā)放。做好殘疾人、老齡工作，維護婦女兒童合法權(quán)益。加強社區(qū)建設(shè)，完善基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，把村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開落到實處，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

著力促進社會和諧安定。積極預(yù)防和妥善化解社會矛盾，落實信訪工作責(zé)任制，進一步完善調(diào)解機制，最大限度地把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治。認(rèn)真開展“平安寧夏”創(chuàng)建活動，依法防范和打擊各種刑事犯罪，保證人民生命財產(chǎn)安全。加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，大力開展雙擁共建。

和諧凝聚力量，團結(jié)成就偉業(yè)。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，倍加珍惜各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面。調(diào)動一切積極因素，引導(dǎo)各族各界群眾共同投身我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的偉大事業(yè)。

十、切實提高行政效能，建設(shè)人民群眾滿意的政府

行政效能關(guān)系工作落實，關(guān)系發(fā)展大局，關(guān)系群眾利益。要以提高執(zhí)行力為突破口，狠抓制度和作風(fēng)建設(shè)，使公務(wù)員隊伍素質(zhì)明顯提高，行政效能明顯提高，社會各界對政府滿意度明顯提高。

向政務(wù)改革要效能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化改革，轉(zhuǎn)變職能。精簡審批項目，規(guī)范審批程序，縮短審批時間。凡外省區(qū)沒有的審批項目，一律取消；凡審批流程于民不便的，一律重新設(shè)定；凡審批時限超過沿海發(fā)達地區(qū)的，一律向人家看齊。成立自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，所有行政審批、非行政許可事項、行政事業(yè)性收費和服務(wù)項目等原則上都進入中心辦理，為基層和群眾提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。發(fā)揮各級政府和部門的職能作用，大量壓縮各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，降低行政成本，提高行政效率。

向依法行政要效能。自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，堅持依法行政，建設(shè)法治政府。一要規(guī)范決策。所有重大事項，特別是關(guān)系群眾切身利益的重大事項，切實做到?jīng)]有調(diào)查研究不決策、沒有專家咨詢不決策、沒有征求群眾意見不決策、沒有法制部門合法性審查不決策、沒有集體討論不決策，努力提高決策的科學(xué)性和民主性。二要規(guī)范執(zhí)法。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法責(zé)任追究。推廣相對集中行政處罰權(quán)和審批權(quán)的做法，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等問題。三要規(guī)范政務(wù)公開。除涉及黨和國家的機密事項外，政府的決策過程、執(zhí)行過程和執(zhí)行效果全部公開，確保行政權(quán)力在陽光下運行。

向機制創(chuàng)新要效能。建立效能目標(biāo)考核機制，年初建賬，年底交賬，好的表彰獎勵，差的通報批評。建立精文減會機制，建設(shè)電子政務(wù)，推行網(wǎng)絡(luò)辦公；少開會，開解決問題的會，講短話，講聯(lián)系實際、解決問題的話。建立行政首長督辦機制，形成一級督辦一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作制度。建立重大項目跟蹤服務(wù)機制，對自治區(qū)確定的重點建設(shè)和招商引資項目，明確專人全程服務(wù)。建立行政問責(zé)機制，加強對工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出讓、政府采購等行政行為的監(jiān)督檢查；設(shè)立效能投訴中心，有訴必理、有理必查、有查必果、有果必復(fù)。

向隊伍建設(shè)要效能。堅持不懈地抓好公務(wù)員教育培訓(xùn)，強化宗旨意識，培育高尚情操，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。各級政府要大力開展“講激情、比創(chuàng)業(yè)，講服務(wù)、比奉獻，講執(zhí)行、比效率，講清正、比形象”活動，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、效率高的公務(wù)員隊伍，為全區(qū)人民提供優(yōu)質(zhì)高效滿意的政務(wù)服務(wù)。

各位代表！

2008年是全面貫徹落實黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會精神的關(guān)鍵年，是我們自治區(qū)成立五十周年的大慶年和奧運會在北京的舉辦年，也是新一屆政府各項工作的開局年。開好局、起好步，至關(guān)重要。今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期與約束性目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)965億元，增長12%以上，力爭突破千億元；地方財政一般預(yù)算收入90億元，增長15%；固定資產(chǎn)投資715億元，增長17%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長8%以上；萬元GDP綜合能耗降低4%；人口自然增長率控制在9.9‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。為此要重點抓好以下工作：

一是又好又快建設(shè)寧東（太陽山）基地，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。以大項目的開工投產(chǎn)為重點，再掀寧東會戰(zhàn)新高潮，完成投資超過200億元。加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定扶持五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，啟動新一輪企業(yè)技術(shù)改造計劃，抓好30個續(xù)建和43個新建工業(yè)項目，完成技改投資100億元。狠抓節(jié)能減排，推進十大節(jié)能工程，落實三大減排措施，所有電廠建成脫硫設(shè)施，所有造紙骨干企業(yè)建成堿回收裝置，確保完成約束性目標(biāo)任務(wù)。

二是加快優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。在穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，突出抓好十大特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加投資2億元，力爭新建設(shè)施農(nóng)業(yè)30萬畝。完成山區(qū)危窯危房改造一期工程和川區(qū)沿高速公路兩側(cè)120個村莊綜合整治任務(wù)，解決30萬人的飲水安全問題。

三是規(guī)劃建設(shè)沿黃城市帶（群），帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。安排專項資金，面向世界招標(biāo)，編制沿黃城市帶（群）總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，指導(dǎo)并推動各城市的一體化發(fā)展。安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和旅游業(yè)規(guī)劃開發(fā)專項資金1.8億元，在服務(wù)業(yè)發(fā)展和特色旅游業(yè)開發(fā)等方面取得新突破。

四是加快重點工程建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資較快增長。抓好交通、電力、水利、社會事業(yè)等方面的44個重點工程。啟動林業(yè)生態(tài)工程，建設(shè)防沙治沙綜合示范區(qū)。建成啟用“四館三中心”，向五十大慶獻禮。

五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，向改革開放要活力、要空間。努力穩(wěn)定物價，保證市場供應(yīng)。繼續(xù)推進國有企業(yè)、財稅金融、農(nóng)村綜合改革，完善公共財政制度，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解。辦好“一節(jié)一會”，大招商、招大商，提高對外開放的質(zhì)量和水平。

六是關(guān)注民生，改善民生，保障民生。安排9.3億元資金，全部化解義務(wù)教育債務(wù)，做好“兩基”迎國檢工作，提高基礎(chǔ)教育水平，加快發(fā)展職業(yè)教育。開展計劃生育“三無”、“一無”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化體制改革。增加社保、就業(yè)、住房、公共衛(wèi)生等專項資金，實施10項民生計劃，開展全民創(chuàng)業(yè)活動，完成7.7萬人的生態(tài)移民和270個村的整村推進扶貧開發(fā)任務(wù)。

七是開展“政府效能建設(shè)年”活動。對政府部門實行效能目標(biāo)責(zé)任考核，開辦自治區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，力爭“五一”前正式掛牌啟用。

八是高水平、高質(zhì)量辦好五十大慶。這是全區(qū)各族人民政治生活中的一件大事。要緊緊抓住中央支持、社會關(guān)注、全區(qū)期待五十大慶的有利時機，圍繞“展示成就、凝聚人心、鼓舞干勁”的目標(biāo)，深入開展“迎大慶、樹形象、做貢獻、促發(fā)展”活動。抓緊抓好大慶重點項目建設(shè)，集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境，大力改善群眾生活，以經(jīng)濟建設(shè)的新成果、發(fā)展環(huán)境的新改善、社會和諧的新進展、對外開放的新成就、精神文明建設(shè)的新境界迎大慶。要按照“隆重?zé)崃?、?jié)儉務(wù)實、有序高效”的原則，各司其職，齊抓共辦，精心做好各項籌備工作，辦好大型慶典活動，充分表達寧夏人民的喜悅之情、感恩之情、跨越之情，樹立“精彩寧夏、和諧寧夏、魅力寧夏”的新形象。

各位代表！新的征程已經(jīng)開始，宏偉的目標(biāo)激勵著我們，崇高的使命鞭策著我們。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加開放的思想觀念、更加執(zhí)著的奮斗精神、更加扎實的工作作風(fēng)，團結(jié)一心，開拓創(chuàng)新，務(wù)實苦干，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新目標(biāo)、開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會的新局面而努力奮斗！