導(dǎo)語(yǔ)：市政府工作報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

*年工作回顧

*年，是實(shí)施***，也是向全面小康目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年。我們?cè)谥泄哺哙]市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠廣大干部群眾，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善，和諧社會(huì)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，圓滿完成了市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一年來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值123.7億元，同比增長(zhǎng)18%；財(cái)政收入13億元，其中地方一般預(yù)算收入4.7億元，同比分別增長(zhǎng)29.7%、34.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資60億元，同比增長(zhǎng)29.3%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高，全部工業(yè)產(chǎn)值283.4億元，同比增長(zhǎng)40.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值169.9億元、銷售158億元、利潤(rùn)3.5億元，同比分別增長(zhǎng)40.3%、40%和53.5%，完成工業(yè)投入43億元，同比增長(zhǎng)42.4%，工業(yè)用電量7.08億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.4%。重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn)，40家重點(diǎn)企業(yè)完成產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值50%以上，曙光電纜有限公司產(chǎn)銷率先突破10億元。著力培育的電線電纜、服裝、燈具、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)。工業(yè)在建項(xiàng)目540項(xiàng)，其中順大單晶硅切片擴(kuò)產(chǎn)及太陽(yáng)能電池封裝件、波司登制衣等10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目全部開(kāi)工、投產(chǎn)，完成投入9.8億元。16家城區(qū)企業(yè)退城進(jìn)園，總投資8.3億元。注重科技興企，獲得國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品5個(gè)，國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)，省高新技術(shù)企業(yè)6家，星火計(jì)劃項(xiàng)目14個(gè)，省高新技術(shù)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)28個(gè)，研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品230項(xiàng)，曙光電纜、華富電池、沙龍羽絨相關(guān)產(chǎn)品獲得國(guó)家免檢，“中國(guó)羽絨服裝制造名城”冠名我市。順大多晶硅和雙兔米乳項(xiàng)目獲4900萬(wàn)元省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金支持。大力開(kāi)展銀企合作，新增貸款余額12.14億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新增私營(yíng)企業(yè)1089家，新增個(gè)體工商戶3410戶，新增從業(yè)人員2.6萬(wàn)人。

招商引資成效顯著。實(shí)行“四大戰(zhàn)區(qū)”駐點(diǎn)招商和小分隊(duì)招商、企業(yè)招商并舉，大力實(shí)施“運(yùn)河招商行動(dòng)計(jì)劃”，先后組織8次規(guī)模較大的招商推介活動(dòng)，成功舉辦了首屆中國(guó)羽絨服裝節(jié)暨第四屆中國(guó)雙黃鴨蛋節(jié)。完成協(xié)議注冊(cè)外資8000萬(wàn)美元，注冊(cè)外資實(shí)際到賬3965萬(wàn)美元。實(shí)際利用民資78億元，新增民營(yíng)注冊(cè)資本28.5億元。爭(zhēng)取國(guó)家、省政府資金到賬4.25億元，同比增長(zhǎng)16.5%。完成自營(yíng)出口1.31億美元。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建成高效農(nóng)業(yè)面積21.7萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)糧面積75萬(wàn)畝，特水養(yǎng)殖面積33萬(wàn)畝，新增林地5萬(wàn)多畝。全市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售42億元，新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)68個(gè)，創(chuàng)國(guó)家免檢產(chǎn)品4個(gè)、省農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)4個(gè)、揚(yáng)州知名商標(biāo)5個(gè)，戚伍水產(chǎn)食品有限公司在揚(yáng)州市首家獲得國(guó)家衛(wèi)生注冊(cè)資質(zhì)并自營(yíng)出口羅氏沼蝦產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策，嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面實(shí)行“一免四補(bǔ)”，共發(fā)放資金4390萬(wàn)元。積極組織夏糧“托市收購(gòu)”。堅(jiān)持科教興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸新增1.79萬(wàn)人。深化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具，禽流感、水稻條紋葉枯病等重大動(dòng)植物疫病得到有效防控。全力組織防洪排澇，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，降低了災(zāi)害損失。

建筑業(yè)再上臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值75億元，完成施工面積820萬(wàn)平方米，竣工面積550萬(wàn)平方米，從業(yè)人員51500人。弘盛集團(tuán)成功申報(bào)特級(jí)資質(zhì)，在省建筑業(yè)綜合實(shí)力排名由05年第19位提升到第12位，獲得“中國(guó)承包商企業(yè)60強(qiáng)”稱號(hào)。工程創(chuàng)優(yōu)工作取得佳績(jī)，獲省“揚(yáng)子杯”優(yōu)質(zhì)工程10項(xiàng)。我市被授予江蘇省“建筑之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值39.08億元,同比增長(zhǎng)17.9%。從業(yè)人員達(dá)到14萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的1/3，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用逐步增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額40.26億元，同比增長(zhǎng)16.7%。全市已建成批發(fā)市場(chǎng)8個(gè)、零售市場(chǎng)56個(gè)，中國(guó)羽絨城完成一期工程并投入使用。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、交易規(guī)范有序，物流運(yùn)輸市場(chǎng)繁榮，現(xiàn)代通訊便捷通暢，餐飲旅館業(yè)興旺發(fā)達(dá)，旅游人數(shù)增多，接待設(shè)施和能力進(jìn)一步改善和增強(qiáng)。

一年來(lái)，堅(jiān)持抓大抓重，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。重大項(xiàng)目取得突破。組織開(kāi)展“重大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，積極實(shí)施重大項(xiàng)目“185”工程。全年實(shí)施3000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目116個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資98.7億元，累計(jì)完成投資50.4億元，其中當(dāng)年完成投資33.1億元，同比增長(zhǎng)77.8%。項(xiàng)目單個(gè)體量明顯增大，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目占全部項(xiàng)目的57.6%，實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目14個(gè)。順大單晶硅、波司登制衣、經(jīng)緯紡織紗錠擴(kuò)產(chǎn)等一批大項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效，美鋒照明、港口碼頭、熱電廠、老蔡食品加工等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，華盟電子、東元銅業(yè)連鑄連軋、雅鹿二期等項(xiàng)目正在推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)步伐加快。大力推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，成立了市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)力量、資金投入、用地保障、政策支持和部門(mén)服務(wù)等方面向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，形成了合力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入6000萬(wàn)元，新落戶項(xiàng)目40個(gè)，總投資9億元。市鴨業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2000萬(wàn)元，新落戶項(xiàng)目28個(gè)，總投資2.5億元。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開(kāi)發(fā)土地面積5000畝，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2億元，入園企業(yè)295家，入園項(xiàng)目360項(xiàng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房80萬(wàn)平方米，項(xiàng)目建設(shè)投入34億元。城市功能日趨完善。城建十大工程順利實(shí)施，完成了文游南路、秦郵路、萬(wàn)金路、新華路、寶塔二巷等道路綜合改造，新增城區(qū)綠化面積30公頃。實(shí)施了東門(mén)大溝、玉帶河河道清淤和文游臺(tái)景區(qū)水環(huán)境綜合整治以及高公橋路、人民路、傅公橋路、奎樓小區(qū)、北海新村等后街后巷改造工程。城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)施工面積74萬(wàn)平方米，完成舊城改造45700平方米，成功舉辦“新城市、新家園”首屆房交會(huì)。完成《高郵市城市總體規(guī)劃》修編工作。海潮污水處理廠建成運(yùn)行，污水管網(wǎng)鋪設(shè)25公里。以“五城同創(chuàng)”為目標(biāo)，深入開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治活動(dòng)，城管創(chuàng)優(yōu)通過(guò)省級(jí)考評(píng)驗(yàn)收，城市管理水平進(jìn)一步提高。交通事業(yè)快速發(fā)展。交通工程建設(shè)總規(guī)模達(dá)3.8億元，完成投資3億元。建成馬橫、澄營(yíng)、揚(yáng)菱3條市通鄉(xiāng)公路、共59公里；新建了營(yíng)舜、喬三司、郵卸、車伯等4條鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路、共76公里；建成鄉(xiāng)通村公路26條、110公里，行政村公路通達(dá)率達(dá)到100%。切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)管理，按國(guó)家一級(jí)汽車客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新車站已完成投資近6000萬(wàn)元，即將竣工投入使用。新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村“三大合作”組織建設(shè)，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社121家、土地股份合作社35家、社區(qū)股份合作社2家。完成省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目24個(gè)，新增耕地6421畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田3萬(wàn)畝。切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，以城建監(jiān)察中隊(duì)為主體的小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍逐步健全。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，組織清理各級(jí)河道1730條、1490公里，疏浚各級(jí)河道640條、580公里，完成土方250萬(wàn)方，大力推進(jìn)農(nóng)村“一池三改”，新建沼氣池721座，改廁7012座。全市累計(jì)建成全面小康村25個(gè)。

一年來(lái)，堅(jiān)持以民為本，人民生活水平繼續(xù)提高。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到9650元和5470元，同比分別增長(zhǎng)13.5%和11%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。出臺(tái)了新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2728人。開(kāi)展創(chuàng)建“雙無(wú)社區(qū)”和“零就業(yè)”家庭援助行動(dòng)，在全省縣級(jí)市率先成立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站”，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。努力擴(kuò)大社保覆蓋面，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)98%。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保8776人，醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保5010人。實(shí)施城鎮(zhèn)居民特困群體醫(yī)療救助和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助資金40.8萬(wàn)元。全面實(shí)施城鄉(xiāng)低保，完善社會(huì)救助體系，保障低收入群眾基本生活。2594名城市居民、11089名農(nóng)民享受最低生活保障，向農(nóng)村182個(gè)低保戶家庭贈(zèng)送了彩電。重視老齡工作，加快敬老院建設(shè)，新改擴(kuò)建敬老院6所，全年共落實(shí)五保供養(yǎng)金822.2萬(wàn)元。實(shí)施城區(qū)特困戶危房改造工程，步康花苑一期工程順利竣工，為515戶中低收入家庭提供了低價(jià)位房源。廣泛開(kāi)展慈善捐贈(zèng)、扶貧助殘幫困等社會(huì)扶助活動(dòng)，共募集社會(huì)各界捐贈(zèng)款130萬(wàn)元，為1230多名困難群眾提供了幫助。

一年來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。制定并實(shí)施了《高郵市人才資金籌集與管理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化了人才引進(jìn)、培養(yǎng)與使用環(huán)境。積極貫徹市十二屆人大四次會(huì)議《關(guān)于打造東方郵都的議案的決議》，多形式開(kāi)展東方郵都的宣傳推介，加快推進(jìn)郵都文化廣場(chǎng)建設(shè)，舉辦首屆中國(guó)集郵文獻(xiàn)及文獻(xiàn)集郵展覽。推進(jìn)文化大市建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，完善農(nóng)村文化服務(wù)功能；高郵民歌成功申報(bào)省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，清代當(dāng)鋪被公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；舉辦周末大舞臺(tái)、首屆中國(guó)羽絨服裝節(jié)暨第四屆中國(guó)雙黃鴨蛋節(jié)大型文藝晚會(huì)、普通話電視大賽等活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，自06年秋季起，全面免除農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)；高考再創(chuàng)佳績(jī)，本科達(dá)線人數(shù)1674人，占錄取人數(shù)42.4%；三垛中學(xué)、臨澤中學(xué)順利通過(guò)省三星級(jí)高中驗(yàn)收，職教中心被教育部確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，編制了《高郵生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，菱塘回族鄉(xiāng)率先通過(guò)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收；以污染排放總量控制為目標(biāo)，實(shí)施了21項(xiàng)工業(yè)污染源治污項(xiàng)目，環(huán)境質(zhì)量不斷提高；全市城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97%，有效削減污染物排放量，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫削減率分別達(dá)4.68%和1%。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民健康工程，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，車邏、郭集和周巷、橫涇分別通過(guò)省、揚(yáng)州市衛(wèi)生鎮(zhèn)驗(yàn)收。加快發(fā)展廣電事業(yè)，有線電視通村率達(dá)100%。實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”，獲得省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)縣、市貢獻(xiàn)獎(jiǎng)第一名。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展煙花爆竹、?；?、道路交通等專項(xiàng)整治，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)較好。重視和加強(qiáng)食品安全工作，強(qiáng)化食品藥品綜合監(jiān)管，全面啟動(dòng)“放心糧油和食品”工程，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)菜肉質(zhì)量安全準(zhǔn)入工作，人民群眾飲食、用藥安全得到較好保障。努力穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育率達(dá)98.88%，人口自然增長(zhǎng)率負(fù)1.4‰。第二輪地方志編纂工作全面啟動(dòng)。

一年來(lái)，堅(jiān)持兩手齊抓，精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。深入宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，編印《高郵市文明市民手冊(cè)》，廣泛開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，著力提高公民道德素質(zhì)和全社會(huì)文明程度。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快法治政府建設(shè)。繼續(xù)鞏固和深化平安創(chuàng)建成果，全面開(kāi)展法治高郵建設(shè)，組織打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，一批重大有影響的刑事案件全部破獲，集訪、越訪量繼續(xù)保持較低水平，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意程度提高到98%，列揚(yáng)州市第一。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大常委會(huì)報(bào)告制度和向市政協(xié)通報(bào)制度，辦復(fù)省、揚(yáng)州市和高郵市人大代表議案和建議175件、政協(xié)委員提案192件。強(qiáng)化行政服務(wù)中心功能，積極實(shí)施權(quán)限內(nèi)許可事項(xiàng)24小時(shí)辦結(jié)制度，扎實(shí)推進(jìn)“兩集中、兩到位”，全年辦結(jié)各類行政許可服務(wù)事項(xiàng)38217件，辦結(jié)率達(dá)99.9%。切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加大反腐倡廉力度，重視行政監(jiān)察工作，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，及時(shí)查處和曝光一批典型案件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升政府形象。

過(guò)去的一年，我市的人民武裝、雙擁、法制、物價(jià)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、郵政、檔案、人防、氣象、地震、外事、僑務(wù)、民族宗教等方面工作也取得了新的成績(jī)，婦女、兒童、老年人、關(guān)心下一代和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

各位代表，過(guò)去一年所有成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、奮勇?tīng)?zhēng)先的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關(guān)心、支持高郵發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中還存在著不少矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；資源和生產(chǎn)要素的“瓶頸”制約加劇，破解發(fā)展難題的能力有待于進(jìn)一步提高；利用外資、培植大企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)的成效還不夠明顯，園區(qū)經(jīng)濟(jì)還不強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展很不平衡，全民創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃，部分群眾收入增長(zhǎng)不快，一些城鄉(xiāng)家庭的生活還比較困難；重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不快，社會(huì)穩(wěn)定仍面臨著一些新情況、新問(wèn)題；政府自身建設(shè)還存有薄弱環(huán)節(jié)，行政能力和服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，等等。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，我們將高度重視、認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效的措施，在今后的工作中努力加以克服和解決。

*年工作安排

一、指導(dǎo)思想

*年是我市“十一五”發(fā)展的奮進(jìn)之年，做好今年的工作至關(guān)重要。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，圍繞市委九屆三次全會(huì)提出的“奮戰(zhàn)三年、經(jīng)濟(jì)翻番，逼近百?gòu)?qiáng)、全面小康”總體工作目標(biāo)要求，按照“一個(gè)中心、兩塊經(jīng)濟(jì)、三大戰(zhàn)略、四大推進(jìn)、五大任務(wù)”的總體工作思路，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、政府自身建設(shè)，著力提高人民群眾生活水平，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展，奮力加快“全面達(dá)小康、建設(shè)新高郵”進(jìn)程。

二、主要目標(biāo)

*年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)19%，達(dá)147.2億元，其中一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)4.5%，達(dá)27.4億元，二產(chǎn)增加值增長(zhǎng)26%（工業(yè)增長(zhǎng)28%），達(dá)73.7億元，三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)18%，達(dá)46.1億元；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫削減率分別達(dá)3.66%、2.88%；財(cái)政收入增長(zhǎng)23%，達(dá)16億元，其中地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)30%，達(dá)6.1億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%,達(dá)78億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%,達(dá)47億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13.5%，達(dá)10950元，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%，達(dá)6100元；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；人口計(jì)劃生育率保持在98%以上。

三、工作措施

按照小康目標(biāo)的序時(shí)要求，立足加快融入“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”經(jīng)濟(jì)板塊，把“好”和“快”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)有效地抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，自覺(jué)追求質(zhì)量效益的“好”，努力爭(zhēng)取人民得實(shí)惠的“快”，真正實(shí)現(xiàn)好中求快、快中求好。

1、做大總量，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

主攻重大項(xiàng)目。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的龍頭，精心組織好“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，集中精力抓一批重大項(xiàng)目，務(wù)求新的突破。一是全力推進(jìn)在手項(xiàng)目。雅鹿二期、老蔡食品加工、華盟電子、美鋒照明、圣羅蘭服飾、順興單晶硅等10個(gè)億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目力爭(zhēng)年內(nèi)竣工投產(chǎn)。熱電廠、港口碼頭、時(shí)代廣場(chǎng)、中國(guó)羽絨城、農(nóng)副產(chǎn)品交易城、華僑國(guó)際大酒店、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等重點(diǎn)三產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，細(xì)排序時(shí)，加快建設(shè)，積極運(yùn)作，及早見(jiàn)效。二是大力拓展項(xiàng)目源。搶抓全省打造“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”經(jīng)濟(jì)板塊的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)將一批交通、水利、能源、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家、省部級(jí)籠子。圍繞完善城市功能，規(guī)劃包裝港口物流園區(qū)、高郵湖區(qū)高架橋、風(fēng)力發(fā)電等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，包裝太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、電線電纜、電動(dòng)工具、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、綠色五業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目；圍繞提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，包裝市場(chǎng)、物流、旅游開(kāi)發(fā)和東方郵都等項(xiàng)目；圍繞新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，包裝農(nóng)村改水、污水處理、濕地保護(hù)等項(xiàng)目；圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，向上爭(zhēng)取一批國(guó)家扶持的大項(xiàng)目。確保全年新開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目200個(gè)以上，其中3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目100個(gè)以上，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目50個(gè)以上，億元以上項(xiàng)目20個(gè)以上，工業(yè)項(xiàng)目占全部項(xiàng)目70%以上。三是著力提升項(xiàng)目層次。突出高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，力促“多晶硅料制備的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及規(guī)模產(chǎn)業(yè)化”“米乳和米糠營(yíng)養(yǎng)素、米糠營(yíng)養(yǎng)纖維產(chǎn)業(yè)化”等省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目順利建成達(dá)產(chǎn)，加快推進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新材料等制造業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目，努力促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造的基礎(chǔ)上，突出節(jié)約型項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型項(xiàng)目以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高資源綜合利用率，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。四是繼續(xù)扶持重大項(xiàng)目。進(jìn)一步落實(shí)重大項(xiàng)目“三掛鉤”制度，集中財(cái)力、土地等生產(chǎn)要素，扶持重大項(xiàng)目的落戶建設(shè)。今年籌集安排2000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目發(fā)展基金，主要用于支持總投資在1億元或1000萬(wàn)美元以上，且當(dāng)年能夠形成3000萬(wàn)元以上產(chǎn)出的重大工業(yè)項(xiàng)目，助推全市重大項(xiàng)目取得重大突破。

加快工業(yè)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“4456”加速計(jì)劃，即全部工業(yè)總量400億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷增幅40%，億元企業(yè)50家，工業(yè)投入60億元。一是突出激活內(nèi)力，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模快擴(kuò)張。制定個(gè)性發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持一批拉動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)年底規(guī)模企業(yè)數(shù)超過(guò)480家，產(chǎn)值超10億元企業(yè)3家以上、超5億元企業(yè)4家以上。加快企業(yè)上市步伐，確保1家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，新組建股份有限公司2家以上。二是突出產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)快發(fā)展。圍繞重點(diǎn)增長(zhǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大特色板塊，加快低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走新型工業(yè)化之路。紡織服裝產(chǎn)業(yè)加速培育自主品牌，突破職業(yè)裝、特種工裝、四季時(shí)裝，拓展面輔料、羽絨水洗、服飾配件、印刷包裝等相關(guān)業(yè)務(wù)，服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增幅達(dá)50%，自主品牌銷售4億元以上。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)圍繞“主攻多晶硅、發(fā)展單晶硅、打通產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，突出技術(shù)吸收、人才引進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展太陽(yáng)能電池板、太陽(yáng)能蓄電池、太陽(yáng)能燈具等下游產(chǎn)品，打造特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。機(jī)電制造業(yè)注重行業(yè)資源整合，走“高、新、特、優(yōu)”之路。電線電纜、電動(dòng)工具、燈具、液壓機(jī)械等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)以掌握核心技術(shù)、專利技術(shù)為突破口，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張、層次提升。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)展加工領(lǐng)域和規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)向以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為原料的生物制品、醫(yī)藥中間體、天然藥物等方面發(fā)展。著力培育和推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是突出科技創(chuàng)新，促進(jìn)增長(zhǎng)方式快轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建自主創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，培育國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品10項(xiàng)、省高新技術(shù)產(chǎn)品30項(xiàng)。潛心研究科技創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，在科技企業(yè)孵化器建設(shè)、技術(shù)參股合作、參與分紅上尋求突破。實(shí)施“3+1”科技支持工程項(xiàng)目450項(xiàng)，創(chuàng)建6個(gè)省級(jí)以上品牌，申報(bào)專利330項(xiàng)。大力培育高新技術(shù)產(chǎn)品群和新興產(chǎn)業(yè)。四是突出要素協(xié)調(diào)，促進(jìn)組織程度快提高。積極化解用地矛盾，對(duì)土地供應(yīng)實(shí)行“五掛鉤”，即供地量和價(jià)格與投入額、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、建設(shè)速度相掛鉤，提高投資強(qiáng)度，確保工業(yè)項(xiàng)目用地。進(jìn)一步促進(jìn)銀企銀政合作，加強(qiáng)全社會(huì)信用體系建設(shè)，著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投入。年內(nèi)新增貸款10億元，其中60%以上投向工業(yè)。拓寬融資渠道，大力引進(jìn)BT、BOT資本運(yùn)作模式，規(guī)范運(yùn)作城建、交通、水務(wù)、開(kāi)發(fā)區(qū)等融資平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

強(qiáng)化招商引資。圍繞協(xié)議注冊(cè)外資1.12億美元、注冊(cè)外資實(shí)際到賬5000萬(wàn)美元、新增民營(yíng)注冊(cè)資本36.4億元的目標(biāo)，突出大招商、招大商，調(diào)整策略，加大攻勢(shì)，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、企業(yè)招商、委托招商和以商引商等務(wù)實(shí)招商方法，提高招商引資成功率。從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客商、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)載體，加大產(chǎn)品整合、整體推介力度，主攻世界知名企業(yè)。服裝產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)50強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行招商推介。從全員招商向?qū)I(yè)招商、企業(yè)招商轉(zhuǎn)變，確保專業(yè)招商人員選配到位、責(zé)任到位、派駐到位、管理到位、獎(jiǎng)勵(lì)到位，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)以商引商，發(fā)揮企業(yè)招商的主動(dòng)性。注重選派對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品較為熟悉的精兵強(qiáng)將充實(shí)招商一線。從全面推介、單一招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，充分利用現(xiàn)代傳媒手段，從平面單一向立體化、多元化轉(zhuǎn)變。以參加揚(yáng)州煙花三月節(jié)、組織舉辦第四屆中國(guó)郵文化節(jié)等重大活動(dòng)為重點(diǎn)，定期不定期舉行集中簽約活動(dòng)，確保全年新簽投資額500萬(wàn)美元和5000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目不低于80個(gè)。繼續(xù)大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，按照《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，完善、落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)民間資本轉(zhuǎn)為金融資本和工業(yè)資本，打牢我市財(cái)源基礎(chǔ)。

提升建筑業(yè)水平。實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值88億元，施工面積930萬(wàn)平方米，竣工面積630萬(wàn)平方米，創(chuàng)省優(yōu)工程12個(gè)，確保獲取特級(jí)資質(zhì)，爭(zhēng)取魯班獎(jiǎng)零的突破。以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，積極推進(jìn)弘盛集團(tuán)改制工作。

2、筑好平臺(tái)，快速推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

舉全市之力，做大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高要求控制、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的總體思路，完成開(kāi)發(fā)區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)五大集群區(qū)，即電子工業(yè)集群區(qū)、服裝服飾集群區(qū)、醫(yī)藥化工集群區(qū)、機(jī)電制造集群區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工集群區(qū)，加大資源整合力度，發(fā)揮道口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園。多渠道籌措資金，加快道路、橋梁、供電、供水、供熱、排污和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善載體配套功能。規(guī)劃新建農(nóng)民集中居住區(qū)，加快拆遷進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)成片開(kāi)發(fā)面積2平方公里以上。全力招商引資，突破一批重大工業(yè)項(xiàng)目，確保引進(jìn)“高大新”項(xiàng)目20個(gè)以上，其中投資額億元以上的工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的集聚效應(yīng)，提高其貢獻(xiàn)份額，著力把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為工業(yè)新高地和城市新形象。加快編制光伏產(chǎn)業(yè)園特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做大“省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)園”品牌，力爭(zhēng)建成全國(guó)最大的光電轉(zhuǎn)換材料和太陽(yáng)能系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

展特色優(yōu)勢(shì)，打造工業(yè)集中區(qū)。完善鴨業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)品牌創(chuàng)立，培植養(yǎng)殖基地與大戶，壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)鴨業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。完善和落實(shí)“一區(qū)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)集中區(qū)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，提高特色產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)差別化競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)抓好菱塘電線電纜、卸甲電動(dòng)工具、龍虬服裝、湯莊液壓機(jī)械和郭集、送橋燈具等特色工業(yè)集中區(qū)，確保工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟(jì)總量180億元以上，增幅40%以上，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量50%以上，其中產(chǎn)值10億元以上工業(yè)集中區(qū)12個(gè)。

破制約瓶頸，提升項(xiàng)目承載力。建立園區(qū)法人治理機(jī)構(gòu)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，積極引導(dǎo)各類資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實(shí)行投資主體多元化，化解土地、資金等制約因素，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，加快項(xiàng)目入園進(jìn)度。各類園區(qū)當(dāng)年新開(kāi)發(fā)面積5000畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房確保90萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)100萬(wàn)平方米，新入園企業(yè)330家，新入園項(xiàng)目380項(xiàng)，項(xiàng)目投入45億元。

3、夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速、高效發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；陌l(fā)展道路，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一是以推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，積極構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制。按照實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)三年翻番計(jì)劃的要求，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色整合湖西板塊，壯大城南板塊，扶持城東和城北板塊，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標(biāo)，努力培植一批工業(yè)重鎮(zhèn)、建筑強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，形成30萬(wàn)畝以上的高效種養(yǎng)面積，認(rèn)真落實(shí)糧食工作政策要求，加快優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)。放大雙兔、紅太陽(yáng)等優(yōu)質(zhì)品牌效應(yīng)，培育一批成長(zhǎng)型、特色型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。全面加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能、實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化水平，全年培訓(xùn)農(nóng)民2萬(wàn)人次以上，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1萬(wàn)人以上。激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，推進(jìn)基層干部“雙帶”，新增農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)800家，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間，增加農(nóng)民工薪收入。

二是以實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事為抓手，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。大力實(shí)施農(nóng)村通達(dá)工程、教育培訓(xùn)工程、健康工程、環(huán)境整治工程和文化工程，按照“全面清、重點(diǎn)疏、強(qiáng)勢(shì)推、長(zhǎng)效管”的思路，推廣“以河養(yǎng)河”“以林養(yǎng)河”等市場(chǎng)化運(yùn)作水土資源的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)治水、碧水、節(jié)水、飲水和活水等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年完成市鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治土方450萬(wàn)方。全面整治農(nóng)村露天垃圾、露天糞坑和露天圈舍，積極探索“組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域化處理”的農(nóng)村生活垃圾處置方法，推廣沼氣、秸稈氣化、天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，全年新建沼氣池2500座。

三是以推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”為抓手，不斷加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持各種經(jīng)濟(jì)成份百花齊放，興辦各種類型和規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的“四有”組織創(chuàng)建力度，努力增強(qiáng)其服務(wù)功能。在保障農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，以二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程較快、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)較好、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多和土地資源較為豐富的村組為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作。以年末村級(jí)集體凈資產(chǎn)在200萬(wàn)元以上、年內(nèi)村級(jí)集體可支配收入在50萬(wàn)元以上的村為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作。

四是以強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，努力提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。全盤(pán)考慮村鎮(zhèn)空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局與人口布局，按照區(qū)域、功能、配套全覆蓋的要求，加快完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，年內(nèi)完成221個(gè)規(guī)模較大、歷史較悠久的村規(guī)劃編制工作。彰顯小城鎮(zhèn)歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、人文景觀特色，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、居住向規(guī)劃社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中，大力開(kāi)展城市化示范鎮(zhèn)和康居示范村創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全小城鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)建一批新型小城鎮(zhèn)、城市化示范鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

五是以加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。深入落實(shí)市十二屆人大一次會(huì)議《關(guān)于加快我市骨干公路建設(shè)議案的決議》，全面完善以“六縱七橫兩連”骨干公路為重點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取省道S333高郵段改道擴(kuò)建工程年內(nèi)啟動(dòng)，配合搞好安大公路一二期、京杭運(yùn)河高郵段“三改二”等省市重點(diǎn)工程，全年交通工程總投資規(guī)模4億元。開(kāi)工建設(shè)市通鄉(xiāng)骨干公路4條，即甘臨公路27.8公里、和平公路15.8公里、郵天公路11.4公里、甸湯公路11.3公里，均在年內(nèi)建成通車或部分通車。開(kāi)工建設(shè)周八公路二溝至伯勤段11公里，年內(nèi)建成通車。鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路建設(shè)以沿線橋涵達(dá)標(biāo)和連通農(nóng)民集中居住點(diǎn)為重點(diǎn)，年內(nèi)新建鄉(xiāng)通村公路150公里，改造危橋24座。切實(shí)加強(qiáng)路政管理，努力打造順暢、清潔、安全、舒適、優(yōu)美的公路環(huán)境。

4、提升品位，有效推進(jìn)城市建設(shè)。

高度重視規(guī)劃工作。圍繞打造“濱湖旅游名城、郵都特色名城、歷史文化名城”目標(biāo)，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃水平，完成城市總體規(guī)劃的報(bào)批。做好城市綜合交通、管線、城市雕塑、市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、北部工業(yè)區(qū)、歷史文化街區(qū)、東部新區(qū)、珠光路兩側(cè)、老城區(qū)工業(yè)用地改造等專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制工作。重點(diǎn)完成文游路等主要街道城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)城市分區(qū)規(guī)劃、街區(qū)規(guī)劃、住宅小區(qū)規(guī)劃的管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

全力推進(jìn)十大工程。實(shí)施新一輪城建十大重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提升城市形象。重點(diǎn)抓好珠光路、文游北路新建改造工程，實(shí)施北澄子河上段整治工程、城區(qū)北部洼地排澇工程、高郵灌區(qū)六期續(xù)建配套工程等水利設(shè)施建設(shè)，抓好停車場(chǎng)、后街后巷、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁改造、城區(qū)污水管網(wǎng)等市政工程建設(shè)，啟動(dòng)步康花苑三期、歐洲城一期、天嬌園二期、清華園三期、御景園等一批現(xiàn)代化小區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施當(dāng)鋪及鎮(zhèn)國(guó)寺塔修繕、凈土寺景區(qū)開(kāi)發(fā)等旅游景點(diǎn)改造工程，積極推進(jìn)城市應(yīng)急指揮中心、110KV黃渡輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快建設(shè)佳成大廈、珠湖菜場(chǎng)等服務(wù)業(yè)建設(shè)工程，實(shí)施一批舊城改造項(xiàng)目。

切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲(chǔ)備后開(kāi)發(fā)、先做環(huán)境后出讓，提高城市經(jīng)營(yíng)水平。嚴(yán)控土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)二、三級(jí)市場(chǎng)，維護(hù)土地市場(chǎng)健康運(yùn)行。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加大城建項(xiàng)目推介招商力度，多渠道籌集建設(shè)資金。圍繞“五城同創(chuàng)”總體目標(biāo)，層層發(fā)動(dòng)，明確創(chuàng)建工作各個(gè)階段性計(jì)劃和任務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市考核驗(yàn)收。進(jìn)一步加大城市管理力度，完善城市管理綜合執(zhí)法和長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高城市管理水平。注重綠化美化，新增公共綠地32公頃、生態(tài)防護(hù)綠地2公頃、道路綠化3.6公頃。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。完善城市核心商業(yè)區(qū)布局，加快通湖路特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓好物流業(yè)和市場(chǎng)建設(shè)，圍繞構(gòu)建市場(chǎng)集群，整合現(xiàn)有物流資源，建設(shè)和擴(kuò)容紅太陽(yáng)物流園區(qū)、港口物流園區(qū)，重點(diǎn)培育高郵鴨、羅氏沼蝦等具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。全力支持中國(guó)羽絨城市場(chǎng)培育和二期工程建設(shè)，充分發(fā)揮其市場(chǎng)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚等功能，促進(jìn)全市服裝產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)旅游業(yè)，突出“古、文、郵、水”等特色，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，打破資源分割，理順管理體制，豐富旅游項(xiàng)目，加快景點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的各種經(jīng)濟(jì)成份投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)旅游項(xiàng)目，興辦旅游實(shí)體，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)西堤旅游風(fēng)光帶、新河生態(tài)觀光帶、東湖度假村擴(kuò)建等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。

5、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

積極強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。加大稅法宣傳力度，堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收，扎實(shí)組織財(cái)政收入。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，搞好國(guó)庫(kù)集中支付，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)市管、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

更加關(guān)注民生工作。加快建立社會(huì)保障體系，落實(shí)好新一輪再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立健全再就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建5個(gè)“充分就業(yè)社區(qū)”，消除“零就業(yè)”家庭現(xiàn)象。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)低保自然增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持應(yīng)保盡保。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月220元提高到240元，農(nóng)村低保由年人均720元提高到840元。健全災(zāi)害應(yīng)急救助制度，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的快速反應(yīng)能力。廣泛開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，繼續(xù)重視農(nóng)村敬老院建設(shè)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助，深入開(kāi)展慈善捐贈(zèng)、扶貧助殘幫困等社會(huì)扶助活動(dòng)，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。新建經(jīng)濟(jì)適用房3萬(wàn)平方米。完善廉租房保障制度，新增廉租房租金補(bǔ)貼60戶。

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo)，大力開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)及工業(yè)集中區(qū)污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施南水北調(diào)高郵段治污重點(diǎn)工程，保障全市環(huán)境安全。逐步完善以大型公共文化設(shè)施為骨干、以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。實(shí)施龍虬莊遺址博物館修繕、三垛古民居遷建等工程。舉辦周末大舞臺(tái)、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等群眾性文藝活動(dòng)。加大教育投入，改善辦學(xué)條件，重視素質(zhì)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教育布局，啟動(dòng)職教中心遷建工程。廣泛開(kāi)展衛(wèi)生鎮(zhèn)村、衛(wèi)生社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)95%，推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，新增無(wú)害化廁所6000座。大力推進(jìn)“萬(wàn)村體育健身工程”，積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，舉辦高郵市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)實(shí)施有線電視進(jìn)村入戶工程，新增有線電視用戶9000戶，農(nóng)村入戶率達(dá)70%。建立健全食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大綜合監(jiān)管力度，保障人民群眾飲食、用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)防教育和雙擁、民兵預(yù)備役、征兵、人防工作，扎實(shí)抓好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、二輪修志、氣象、老齡、殘疾人等工作。

切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。以創(chuàng)建和諧社會(huì)和省級(jí)文明城市為目標(biāo)，大力普及科學(xué)知識(shí)，提升市民綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)全市人民的凝聚力和創(chuàng)造力。繼續(xù)抓好未成年人思想道德教育，引導(dǎo)青少年樹(shù)立良好的文明和道德風(fēng)尚。高度重視社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦。深入開(kāi)展“法治高郵”“平安高郵”創(chuàng)建和“五五”普法教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極打造全省最安全地區(qū)。全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制和信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)依法預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作，推進(jìn)依法信訪。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

6、執(zhí)政為民，不斷推進(jìn)政府自身建設(shè)。

轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共管理。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理解和把握能力，正確運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，努力提高政府工作的水平。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策法規(guī)的分析研究，挖掘優(yōu)勢(shì)，把握走勢(shì)，趨利避害，努力在趨緊的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中營(yíng)造更為有利的微觀環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的調(diào)查研究，對(duì)突破發(fā)展瓶頸、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升招商水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、運(yùn)籌建設(shè)資金等重大問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)理性思考和深層次研究，正確把握工作的著力點(diǎn)和突破口，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性和有效性。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。堅(jiān)持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程和政府管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力建設(shè)法治政府。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可、行政收費(fèi)等行為，提高行政服務(wù)效率。全面完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，努力提升行政執(zhí)法水平。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，落實(shí)好市人代會(huì)及市人大常委會(huì)作出的決議、決定和審議意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)政府工作的透明度。

狠抓工作落實(shí)，提高執(zhí)行能力。按照市委提出的總體工作要求，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)政府條線作戰(zhàn)、協(xié)同推進(jìn)的工作體系和責(zé)任體系，以會(huì)戰(zhàn)之勢(shì)抓落實(shí)，不斷提高政府工作的推進(jìn)力。進(jìn)一步強(qiáng)化壓力傳遞，全面分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大工作檢查督促力度，確保各項(xiàng)工作按照序時(shí)要求向前推進(jìn)。堅(jiān)持靠前指揮、靠前服務(wù)、靠前督查，具體明確“干什么、由誰(shuí)干、怎么干、干到什么程度”，不斷提高政府謀事、干事、成事的效能效率。進(jìn)一步改進(jìn)完善考核激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化考核體系，強(qiáng)化考核導(dǎo)向，完善考核辦法，努力調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷激發(fā)基層工作的活力和創(chuàng)造力。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，塑造良好形象。加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。推進(jìn)廉政建設(shè)，引導(dǎo)公務(wù)員強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線。進(jìn)一步完善工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等制度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅(jiān)持行政監(jiān)督、法律監(jiān)督并舉，組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督并重，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。重視優(yōu)化投資環(huán)境工作，實(shí)行標(biāo)本兼治、糾建并舉，開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深化糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作，狠剎相互吃請(qǐng)、公款消費(fèi)等群眾反映強(qiáng)烈的不良風(fēng)氣，樹(shù)立清正廉潔的良好形象。

各位代表，新的征程已經(jīng)開(kāi)啟，新的使命崇高神圣。站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們?cè)谥泄哺哙]市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)，為早日實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新高郵”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！