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各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、20*年工作回顧

剛剛過去的一年，是近年來尉氏經濟社會發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。一年來，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，以科學發(fā)展觀為指導，在積極應對中創(chuàng)新舉措，在破解難題中搶抓機遇，在統籌協調中加快發(fā)展，經濟社會保持了又好又快的發(fā)展勢頭，圓滿完成了縣十二屆人大二次會議確定的各項目標任務。

（一）圍繞科學發(fā)展，優(yōu)化經濟結構，產業(yè)特色更加鮮明。

國民經濟健康運行。20*年，全縣完成生產總值145.8億元，增長15.4%，其中一、二、三產業(yè)增加值分別完成30.8億元、83.5億元、31.5億元，分別增長5.6%、17.1%、

21.3%，三次產業(yè)比重調整到21.1：57.3：21.6。完成一般預算收入32676萬元，增長

23.2%；完成全社會固定資產投資65.5億元，增長25%。完成社會消費品零售總額33.9億元，增長23.8%；各項存貸款余額分別達到42.5億元和23.1億元，分別增長13%、8%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額36.2億元，增長14.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10006元，增長

18.3%；農民人均純收入4760元，增長14.5%。全縣用電量達到4.99億千瓦時，增長

5.05%。

工業(yè)經濟提速增效。面對國際金融危機造成的工業(yè)產品價格大幅下滑、企業(yè)生產經營壓力增大的不利局面，通過項目拉動、產業(yè)聯動、服務推動，促進了工業(yè)經濟的平穩(wěn)增長。全縣預計完成工業(yè)總產值290.15億元，增長20.9%；完成增加值79.3億元，增長

17.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到232家，六大產業(yè)集群的主導作用明顯加強，產值超億元的企業(yè)達到70家，比上年增加17家。全縣新上、技改固定資產投資50萬元以上的各類建設項目320個，完成投資48億元，其中工業(yè)項目232個，完成投資30.7億元。大力實施質量振興工程，全縣新培育省名優(yōu)產品5個，全省普通V帶產品質量監(jiān)督檢驗站落戶尉氏。

農村經濟持續(xù)發(fā)展。預計完成農業(yè)總產值54億元，增長8%。積極打造糧食核心產區(qū)，改造中低產田1萬畝，農業(yè)機械化水平達到70%以上，糧食總產達到11億斤。畜牧業(yè)快速發(fā)展。全縣新建各類養(yǎng)殖小區(qū)34個，新增各類規(guī)模養(yǎng)殖戶629戶，肉、蛋、奶總產分別達到16.2萬噸、12.1萬噸、2.1萬噸，增長14.1%、8%、60.8%，被評為河南省肉牛養(yǎng)殖大縣、家禽養(yǎng)殖大縣，形成了生豬養(yǎng)殖、肉牛育肥、蛋鴨飼養(yǎng)三大特色產業(yè)。全縣市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到19家。農民專業(yè)合作經濟組織達到55個。林業(yè)工作成績突出。全年投入1000萬元新植樹450萬株，造林面積7.44萬畝，被省政府授予“河南省林業(yè)生態(tài)縣”榮譽稱號，全國平原林業(yè)建設現場會在我縣召開。加強水利建設，全年新增有效灌溉面積2.9萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1萬畝，再次奪得省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”，實現了五連冠。強力推進扶貧工作，完成6個整體推進村的55個項目建設，8000多名農村人口實現脫貧。

（二）圍繞跨越發(fā)展，推進改革開放，發(fā)展活力更加明顯。

對外開放不斷擴大。對外經濟合作與交流不斷加強，招商引資成效顯著，再次被評為“外商眼中的河南最佳投資城市”。全縣共引進各類資金26.1億元，實際利用外資

522萬美元，完成進出口總額1003萬美元。引進投資3000—5000萬元的項目39個，5000萬元—1億元的項目15個，億元以上的項目9個。強力推進招商引資項目建設，總投資12億元的福甬針織服裝工業(yè)城項目實現了我縣紡織業(yè)由紡到織的突破，金田地生化、旭梅香精、裕通色拉油等一大批投資大、前景好的項目落戶尉氏。緊緊抓住國家擴大內需、加大投入的機遇，整理申報各類項目146個，爭取到新增1000億元中央投資項目38個，國家、省無償資金6398.83萬元。

園區(qū)建設彰顯特色?？h工業(yè)基地新入駐各類項目28個，完成固定資產投資30.3億元，被省政府確定為全省紡織產業(yè)集聚區(qū)和全省中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。新尉工業(yè)園區(qū)管委會正式成立，產業(yè)集聚效應明顯增強，輻射帶動作用大幅提升，已入駐企業(yè)9家，總投資6.9億元。

各項改革全面深化。繼續(xù)深化行政審批制度改革，行政審批事項由219項壓縮到209項。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，扎實做好人事制度和工資制度改革。加快城市市政工程管理體制改革步伐，縣城生活污水處理廠實現了市場化運作。完善涉企收費“一費制”辦法，“一費制”收費企業(yè)達到14家。積極探索新的投融資體制，成立了首家投資擔保公司。農村綜合改革、農村公路管養(yǎng)體制改革、林權制度改革、糧食企業(yè)改革、水管體制改革等領域改革順利推進。

（三）圍繞統籌發(fā)展，加強基礎建設，城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合。

城市建設加快推進。多方籌措資金，完成縣城綠化工程、4項縣城污水管網和雨水管道建設工程、建設路人行道改造和強弱電線路入地工程等基礎設施建設工程；北街、南街、紗廠西路北段等道路建設改造任務圓滿完成。經濟適用房已經完成2.5萬平方米建設任務，可解決240余戶中低收入家庭住房問題。星級賓館建設取得突破，首家四星級賓館正在建設。市場建設力度加大，金三角農貿綜合批發(fā)市場全面竣工，五金家電專業(yè)大市場一期工程即將竣工。

小城鎮(zhèn)建設步伐加快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞經濟發(fā)展，不斷加大投入，完善設施，改善環(huán)境，初步形成了城鄉(xiāng)聯動、統籌發(fā)展的新格局。加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序的管理，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。積極發(fā)展農村服務業(yè)，推進人口、產業(yè)及農村生產要素向小城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化進程全面加快。

新農村建設扎實推進。堅持因地制宜、分類指導，加快推進新農村建設。加強農村生態(tài)家園建設，新建沼氣池8684座。強力推進村容村貌整治，220個村莊實現“村容整潔”目標。農村基礎設施建設全面加強。完成了“戶戶通電”工程和“農田機井通電”一期工程，鄉(xiāng)道升級改造竣工59.7公里，完成67萬平方米的“村戶通”工程，解決了

3.36萬農村人口的飲水安全問題。財政支農力度加大。全年發(fā)放種糧直補和綜合直補資金9254萬元，小麥、棉花良種補貼1365萬元，農機具購置補貼170萬元，奶牛、肉牛、生豬補貼477萬元，家電下鄉(xiāng)補貼187.5萬元。

（四）圍繞和諧發(fā)展，不斷改善民生，社會事業(yè)更加繁榮。

公共服務體系日益完善。教育保障水平得到提高。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務教育實現全覆蓋；大力推進職業(yè)教育，各類學校辦學水平進一步提高，被省政府表彰為全省“兩基”工作先進縣。進一步健全公共衛(wèi)生體系，積極開展手足口病等傳染性疾病防控和問題奶粉患兒免費診治工作，大力開展“白內障無障礙縣”創(chuàng)建活動，加快發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，進一步擴大新型農村合作醫(yī)療參保覆蓋面。高度重視體育工作，成功舉辦第四屆全民運動會。認真組織實施“科技富民強縣專項行動計劃”項目，保持了“全國科技進步先進縣”和“全國科普示范縣”稱號。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，扎實推進農村電影“2131”工程，農村文化設施建設步伐加快，建成文化大院360個。切實加強人口與計劃生育工作，提高人口素質，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以內。

社會保障體系不斷健全。積極推進城鄉(xiāng)統籌就業(yè)，全面落實就業(yè)再就業(yè)政策，成立全市五縣首家創(chuàng)業(yè)指導中心。全年完成農村勞動力轉移22萬人次，創(chuàng)勞務收入18.5億元。實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3872人。社會保險擴面實現新突破，各類社會保險金征繳和待遇落實均突破億元，啟動并順利實施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高，改建、擴建農村敬老院5個，集中供養(yǎng)率達到40%。加大社會救助力度，全年發(fā)放城市低保金402萬元，農村低保金1693萬元，醫(yī)療救助資金209萬元，生產救災資金119.8萬元，困難群眾一次性生活補助487.9萬元。

安全防控體系更加嚴密。高度重視群眾工作，積極化解各類矛盾，領導干部大接訪活動得到省委、省政府表彰。深入開展安全隱患排查治理，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。加強社會治安綜合治理，堅決打擊各種犯罪，社會大局保持穩(wěn)定。不斷完善食品藥品監(jiān)管網絡，集中開展了含三聚氰胺奶制品專項整治，省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作順利通過省專家組驗收。

（五）圍繞全面發(fā)展，突出文明建設，民主法制更加健全。

廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，社會文明程度不斷提高。圍繞改革開放30周年，積極開展了主題宣傳活動。大力支援四川抗震救災，全縣各界累計捐贈款、物逾千萬元。深入開展“五五”普法教育，全民法律意識明顯增強。第六屆村民委員會換屆選舉工作圓滿完成，農村基層政權進一步穩(wěn)固。村務公開工作扎實開展，被評為全省村務公開民主管理示范縣。認真落實黨風廉政建設責任制，切實加大案件查處力度，廉政建設不斷得到加強。環(huán)境保護工作成效顯著，賈魯河出境水質全面達標，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)。積極推進電子政務和信息公開，網上服務水平和政府工作透明度不斷提高。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督，高度重視人大代表建議、政協委員提案的辦理工作，全年辦理人大代表議案、建議66件、政協委員提案225件，答復辦結率達100％。扎實開展“以思想大解放推進尉氏大發(fā)展”大討論活動，著力轉變政府工作作風，廣大政府工作人員科學發(fā)展的能力進一步增強。廣播電視、婦女兒童和老齡事業(yè)繁榮發(fā)展，統計、審計、編制、國防教育、民兵預備役、人防、民族宗教、僑務、氣象、地方志、檔案等各項工作都取得了新成績。工商、稅務、保險、郵政、通訊、煙草、鹽業(yè)等部門在參與我縣經濟社會發(fā)展中都做出了積極貢獻。

各位代表！

20*年是極不尋常、極不平凡的一年。全縣上下歷經許多嚴峻考驗，戰(zhàn)勝許多艱難困苦，破解許多發(fā)展難題，用勤勞、智慧和汗水，在實現“開封第一、豫東領先、全省一流”的歷史征程中，邁出了堅實的步伐。一年來的實踐，使我們深刻認識到，政府工作的每一點進步、每一份成績，都離不開全縣人民的奉獻和努力，都凝聚著社會各界的關心和支持。在此，我代表縣人民政府，向在各行各業(yè)辛勤耕耘的工人、農民、知識分子、干部、駐尉武警官兵和公安干警，向關心關注尉氏發(fā)展的老領導、老同志，向監(jiān)督支持政府工作的人大代表、政協委員，向所有在尉氏投資創(chuàng)業(yè)、參與尉氏建設，為尉氏發(fā)展做出積極貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，當前我縣經濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。表現在經濟運行上，經濟總量不大，總體質量不高，受國際國內形勢變化的影響，經濟下行和財政保障壓力加大；表現在產業(yè)發(fā)展上，農業(yè)產業(yè)化水平較低，工業(yè)集聚能力較弱，服務業(yè)發(fā)展滯后；表現在社會發(fā)展上，農業(yè)比較效益下降，農民務工面臨新困難，持續(xù)增收難度加大，給就業(yè)和社會保障、維護穩(wěn)定等都帶來了較大壓力；表現在城鄉(xiāng)發(fā)展上，城鎮(zhèn)功能不完備，農村基礎設施相對薄弱，新農村建設急需加大資金投入力度；表現在工作作風上，各級干部服務水平和機關效能仍需提高，等等。同時，經濟運行的不確定因素和潛在風險可能還會增加。以上問題，我們要高度重視，采取有效措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和奮斗目標

2009年，是新中國成立60周年，是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的重要一年，也是我縣克難求進、奮力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵之年。新的一年，機遇與挑戰(zhàn)并存，有利因素與不利因素交織。一方面，隨著國際金融危機影響的持續(xù)加深，全球經濟增長明顯放慢，我國經濟增速呈現明顯下滑趨勢，我縣經濟運行也受到明顯沖擊，特別是工業(yè)經濟將面臨前所未有的困難。另一方面，隨著黨中央、國務院制定的“保增長、擴內需、調結構”一系列政策措施的實施，我們迎來了強化發(fā)展基礎的機遇，迎來了承接產業(yè)轉移的機遇，迎來了加速產業(yè)升級的機遇，迎來了企業(yè)低成本擴張的機遇。實踐告訴我們，機遇是最寶貴的發(fā)展資源，優(yōu)勢在抓住機遇中形成，差距在喪失機遇中拉開。因此，我們要審時度勢，堅定信心，克難攻艱，千方百計保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奮力推進尉氏的追趕跨越！

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委八屆九次全會、市委九屆八次全會精神，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為動力，緊緊圍繞保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務，把堅持科學發(fā)展作為促進經濟發(fā)展的根本舉措，把深化改革作為推動科學發(fā)展的強大動力，把保障和改善民生作為經濟工作的出發(fā)點和落腳點，把招商引資項目建設作為保增長調結構促轉型的重要抓手和載體，在保增長的同時努力保持跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，推動全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長11.5%；全社會固定資產投資增長25%；財政一般預算收入增長11%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；節(jié)能減排完成省定市下目標任務。

三、2009年政府工作的重點和措施

今年可能是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大發(fā)展機遇的一年。圍繞工作目標和要求，今年政府工作的首要任務是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經濟社會跨越式發(fā)展良好態(tài)勢。全縣上下必須按照“擴內需、促增長、調結構、抓項目、保態(tài)勢”的總體思路，統籌兼顧、突出重點、多出實招，努力實現經濟社會又好又快跨越式發(fā)展。

（一）堅持把新型工業(yè)化作為跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擴張工業(yè)總量，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

堅定不移地強化工業(yè)主導地位，按照“擴總量、保增長、調結構、促轉型”的要求，努力實現工業(yè)經濟新突破。

突出服務指導，幫助企業(yè)解困。開展“企業(yè)服務年”活動，深入基層了解企業(yè)所想、所需、所盼，千方百計解決實際問題，幫助企業(yè)度過難關。加強對重點行業(yè)的監(jiān)測調度，抓好100家重點企業(yè)，摸清生產經營情況，有針對性地進行服務和指導。加強銀企合作，鼓勵金融機構改變目前的經營模式、經營方式、經營理念，在降低信貸門檻與防范金融風險中尋找新的切入點。加快投資擔保公司建設步伐，給企業(yè)以最大的信貸支持和投資擔保服務，幫助企業(yè)解決發(fā)展瓶頸問題。

實施扶優(yōu)扶強，壯大骨干企業(yè)。加大政策扶持、資金保障和人才支持力度，繼續(xù)在規(guī)模企業(yè)推行“一費制”收費制度，實行重點企業(yè)“綠卡”制度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。支持和鼓勵尉氏紡織、偉達金屬、凱華皮革、千里機械、千里車輪、中原皓月、河南福甬、旭梅香精、金田地生化、裕通色拉油等骨干企業(yè)，擴大生產規(guī)模，優(yōu)化產品結構，力爭銷售收入超10億元、5億元企業(yè)實現新突破。支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新，強化企業(yè)在技術研發(fā)、科技投入、成果運用等方面的主體作用，加快升級改造步伐，延伸產業(yè)鏈條，增強市場競爭力。深化信息技術在企業(yè)設計、制造、管理和市場營銷等各個環(huán)節(jié)的應用，以信息化帶動工業(yè)化，加快新型工業(yè)化進程。重視企業(yè)家隊伍建設，促進企業(yè)提升管理水平。

推進園區(qū)建設，發(fā)展集群經濟。把產業(yè)集聚區(qū)作為重點，盡快完成規(guī)劃編制，優(yōu)化區(qū)域布局，促進優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。圍繞重點產業(yè)，積極組建棉紡、機械制造、化工等行業(yè)協會，編制產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加強產業(yè)集群建設。按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，加快園區(qū)建設。立足園區(qū)發(fā)展集約化，加大項目統籌協調力度，加強資源要素整合利用，引導新上企業(yè)和項目向特色園區(qū)集中。積極推進基礎設施建設，加快工程進度，完善配套“硬件”，擴大發(fā)展空間。不斷完善園區(qū)綜合服務功能，建立項目評估機制、退出機制，提高效能，擴大信息、人才、培訓等服務范圍。

（二）堅持把招商引資項目建設作為跨越式發(fā)展的主攻方向，強力對外開放，不斷增強發(fā)展后勁。

以大開放、大投入促進大發(fā)展，突出抓好招商引資和項目建設，進一步增強尉氏經濟發(fā)展的整體競爭能力。

持之以恒抓招商。始終把招商引資工作作為經濟發(fā)展的主線，緊緊抓住金融危機蘊含的機遇，調動一切積極因素，開展全方位、寬領域、多層次的招商活動，著力促進開放型經濟的發(fā)展。堅持由“求量”向“求質”轉變，著力引進一批符合產業(yè)政策的“成長型”項目、單位投資強度大的“規(guī)模型”項目、現有企業(yè)增資擴股的“集約型”項目和對財政貢獻大的“稅源型”項目；堅持由“單一”向“并舉”轉變，做到工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)和社會事業(yè)一齊招，內資、外資、民資一齊引；堅持由“粗放”向“精細”轉變，不斷完善項目篩選評估制度，大力推行標準化廠房和閑置廠房招商，增強招商實效。落實招商引資獎勵政策，激發(fā)全民招商熱情。

堅定不移抓項目。始終把項目建設作為跨越式發(fā)展的重要抓手，切實加大投入，力爭在規(guī)模和質量上實現新突破。要精心謀項目。緊密結合實際，立足我縣產業(yè)基礎和產業(yè)特色儲備項目；著眼長遠發(fā)展，圍繞轉變增長方式、優(yōu)化產業(yè)結構、延長產業(yè)鏈條形成項目；牢牢把握政策導向，瞄準中央和省、市投資重點，抓住發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移機遇，從中尋找項目。要積極爭項目。主動對接國家5000億元項目建設資金，做好各項基礎工作，積極爭取一批科技含量高、競爭能力強、經濟效益好的產業(yè)項目和重大基礎設施項目。要加快建項目。建立健全科學有效的項目運作、推進和服務機制，狠抓項目落地，加強協調服務，加快項目進度，努力提高項目履約率、資金到位率、開工建設率和建成投產率。

堅持不懈抓服務。牢固樹立“親商、重商、安商、富商”意識，千方百計為投資者搞好服務。深化行政審批制度改革，全面清理規(guī)范行政事業(yè)收費和標準，積極推行涉企收費“一費制”。進一步制定完善更具針對性和吸引力的政策措施，推行項目制，加強行政便民網絡建設，精簡辦事程序，提高工作效率。

（三）堅持把增加農民收入作為跨越式發(fā)展的中心任務，發(fā)展現代農業(yè)，推進農村改革發(fā)展。

進一步加大對農業(yè)和農村的投入，大力發(fā)展農產品精深加工，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民穩(wěn)定增收、農村全面發(fā)展。

調整結構，發(fā)展現代農業(yè)興農。大力發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，重點培育糧油、大桃、蔬菜、林木等特色產業(yè)，積極推動優(yōu)質肉牛、優(yōu)質生豬、優(yōu)質家禽基地建設。加強國家糧食戰(zhàn)略工程核心區(qū)建設，提高農業(yè)綜合生產能力，穩(wěn)定糧食作物種植面積，力爭單產和總產穩(wěn)中有升。抓好特色農產品基地建設，不斷提高花生、無公害蔬菜、菊花等綠色農產品的生產規(guī)模。大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，鼓勵支持養(yǎng)殖小區(qū)建設。大力發(fā)展農副產品精深加工，做大做強一批龍頭企業(yè)，培育知名品牌，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。積極發(fā)展各種專業(yè)經濟合作組織、專業(yè)協會，壯大經紀人隊伍。加大對特色主導產業(yè)的培育力度，引導各村發(fā)展特色農業(yè)、培育支柱產業(yè)，不斷提高生產性收入占農民收入的比重。加強新型農業(yè)科技推廣體系建設，加快農畜產品質量安全檢測檢驗體系、農村市場體系、動植物疫病防控體系等農村社會化服務體系建設。

加大投入，推進新農村建設惠農。認真落實各項支農惠農政策，加快推進公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，集中整合涉農資金，與新農村建設形成有效對接。擴大新農村建設示范村和整治村的范圍，鞏固村容村貌整治成果，建立健全長效機制，不斷改善農村面貌，實現第二批170個行政村“村容整潔”目標。切實加強農村基礎設施建設和維護，繼續(xù)推進農村公路、安全飲水、電網改造和沼氣建設，全年完成村戶通57公里，改造農村公路100公里，解決6.7萬農村人口飲水安全問題。加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，加大水利基礎設施建設和養(yǎng)護力度，增加有效灌溉面積和旱澇保收田面積。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，堅持開發(fā)式扶貧，突出整村推進，確保8000人穩(wěn)定脫貧。

拓寬渠道，加快轉移就業(yè)富農。著眼于培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，深入實施技能培訓工程，不斷提高農民群眾的整體素質。高度關注農民工回流問題，大力實施“回鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)工程”，對有自主創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)群眾和返鄉(xiāng)務工人員，搞好創(chuàng)業(yè)指導培訓，提供政策、資金支持，引導他們走創(chuàng)業(yè)致富道路。積極拓展外地勞務市場，擴大勞務輸出規(guī)模，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，鼓勵農民流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，增加農民的土地收益和財產性收入。改善和創(chuàng)新農村金融服務，充分發(fā)揮農村信用社、農發(fā)行、農行、郵政銀行等涉農金融機構作用，發(fā)展農民小額信貸。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。

（四）堅持把擴大消費需求作為跨越式發(fā)展的重要舉措，促進服務業(yè)繁榮，提升三產發(fā)展水平。

把調整收入分配、發(fā)展服務業(yè)與加強文化建設結合起來，大力發(fā)展第三產業(yè)。

積極擴大消費需求。采取更加積極的措施，提高城鄉(xiāng)居民收入，積極開拓消費市場。深入推進事業(yè)單位工資制度改革，落實企業(yè)最低工資制度。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，提高優(yōu)撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補助標準，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。提高農村五保集中供養(yǎng)標準。落實好困難群眾社會救助政策。較大幅度提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準。大力培育消費熱點，重點擴大住房消費、農村消費和服務消費。不斷優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)展和完善消費信貸。積極發(fā)展商業(yè)連鎖經營，支持電子商務平臺建設，擴大“家電下鄉(xiāng)”補貼品種范圍。

加快發(fā)展服務業(yè)。積極引導社會資金投向服務業(yè)，全面帶動商貿餐飲、休閑娛樂、現代物流等服務業(yè)發(fā)展，不斷提高第三產業(yè)占生產總值的比重。加快農資、農機等各類專業(yè)市場培育和建設，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”工程，鼓勵各類服務業(yè)向農村延伸，擴大農村消費市場。加快社區(qū)服務業(yè)以及金融、保險、中介等現代服務業(yè)發(fā)展。

大力加強文化建設。繼續(xù)加大公益性文化事業(yè)投入，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村文化大院建設步伐。大力實施有線電視家家通、寬帶村村通、農村電影“2131”放映和第二批文化信息資源共享工程，對縣城有線電視網絡進行數字化改造，不斷活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。認真做好非物質文化遺產普查工作，切實加強民俗文化保護與利用。大力開展圖書、音像、網吧等行業(yè)專項整治，凈化文化市場。加強精神文明建設。認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。繼續(xù)推進文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。

（五）堅持把促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為跨越式發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，加強城市建設管理，加快推進城鎮(zhèn)化步伐。

始終把縣城和小城鎮(zhèn)建設作為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和拉動縣域經濟的龍頭，全面提升規(guī)劃、建設和管理水平。

全面加快縣城建設。著眼提升城市綜合承載能力，積極抓好工業(yè)污水處理廠、自來水擴容改造、垃圾處理廠二期工程、城市管道燃氣及配套公共服務設施建設，進一步完善城市功能。加強基礎建設，完成縣城健康路、濱河西路南段、自由路南北段、東盛路中段、光明路、行政區(qū)東西道路的道路修建改建工程。強力推進星級賓館建設，提高城市品位。大力推進廉租住房建設，努力構建住房保障體系。建立完善城市土地收購、儲備、出讓機制，不斷拓寬城建融資渠道，擴大城市基礎設施投資規(guī)模。

加快推進中心城鎮(zhèn)建設。立足城鎮(zhèn)定位，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷加大建設力度，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)對各類生產要素的吸納集聚能力，實現中心城鎮(zhèn)的穩(wěn)定有序發(fā)展。加快教育、衛(wèi)生、文體等各項社會事業(yè)發(fā)展，通過規(guī)模擴張和功能提升，盡快形成一批具有較強輻射力和區(qū)域帶動力的中心城鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮好支撐作用。

切實加強城鎮(zhèn)管理。進一步完善城鎮(zhèn)管理體系，提高城鎮(zhèn)管理效能。認真做好土地總體利用規(guī)劃修編工作，加大違法用地、違法建設整治力度，規(guī)范用地行為，促進集約節(jié)約用地。繼續(xù)開展衛(wèi)生綜合整治，堅持不懈搞好凈化、美化、亮化，著力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場，做到疏堵結合，教育管理并重，推進城鎮(zhèn)管理規(guī)范化、制度化。加強社區(qū)、居民小區(qū)的水、電、氣及物業(yè)的規(guī)范管理，打造一批文明社區(qū)、安全小區(qū)。

（六）堅持把增收節(jié)支作為跨越式發(fā)展的有效手段，加強財稅征管，提升財政服務經濟發(fā)展能力。

面對金融危機下財政增收困難的嚴峻形勢，努力培植財源，積極挖潛增收，提高資金利用效益，增強財政保障能力。

加強稅源監(jiān)控。堅持依法治稅，突出重點稅源監(jiān)控，挖掘小稅種增收潛力，全面開展耕地占用稅、契稅清查工作，加大清理欠稅和稅務稽查力度。根據稅源增減變化情況，分稅種、分行業(yè)認真分析變化原因，特別要加強企業(yè)所得稅、個人所得稅、城建稅、土地增值稅的研究分析。完善金屬冶煉行業(yè)退稅機制。認真做好納稅評估，建立行業(yè)最低稅負預警機制。

深化財政改革。繼續(xù)深化財政改革，做到部門預算再細化，國庫集中支付效率再提高，投資評審領域再拓展，非稅收支管理再科學，報賬制度再完善，其他各項改革再深入，以體制、機制上的改革促進財政規(guī)范化運轉、科學化管理。進一步規(guī)范政府采購行為，全面實行政府采購制度。認真貫徹落實一系列惠民政策，全面落實成品油價格和稅費改革方案。

從嚴控制支出。按照“保工資、保民生、保運轉”的要求，進一步優(yōu)化財政支出結構，確保工資發(fā)放、改善民生、支農惠農等資金需要。樹立過緊日子的思想，進一步強化年度支出預算的約束性，嚴格控制一般性支出，對公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用等支出實行“零增長”。

（七）堅持把建設生態(tài)尉氏作為跨越式發(fā)展的長遠目標，落實節(jié)能減排，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用，認真落實節(jié)能減排工作，既是當務之急，又是轉變發(fā)展方式、實現長遠發(fā)展的根本舉措。

推進節(jié)能減排。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等關鍵領域節(jié)能工作，實行嚴格的問責制和“一票否決”制，確保節(jié)能減排目標實現。加大環(huán)保執(zhí)法力度，開展污染源普查和環(huán)境污染綜合整治活動，堅決關停取締“高污染、高耗能、高排放”企業(yè)。大力開發(fā)、推廣和應用節(jié)能減排新技術、新工藝、新產品，進一步抓好縣污水處理廠、垃圾處理廠的正常運營，推動循環(huán)經濟發(fā)展。深入開展全民節(jié)能減排行動，積極倡導節(jié)約型的生產方式、消費模式和生活習慣。

集約利用資源。盡快完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，調控土地供應總量，優(yōu)化土地供應結構，優(yōu)先保障重點項目和重要基礎設施的土地供應。健全土地節(jié)約集約利用機制，強化項目用地預審，提高單位土地面積投資強度和產出效益。積極盤活存量土地，加大閑置土地處置力度，嚴格落實耕地占補平衡制度，拓展用地空間。實施嚴格的土地保護政策，嚴厲打擊違法占用耕地行為。

加強生態(tài)建設。深入開展國家級生態(tài)示范縣創(chuàng)建工作，全面推進農村小康環(huán)保行動計劃，積極創(chuàng)建一批國家級、省級生態(tài)示范村。加強水資源和飲用水水源地保護，確保飲用水安全。鞏固省級林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建成果，加快生態(tài)產業(yè)開發(fā)建設，繼續(xù)抓好農田防護林改擴建工程，高標準營造農田林網，加強林木管護力度，不斷提高森林覆蓋率。

（八）堅持把改善民生作為跨越式發(fā)展的根本目的，加快社會建設，推進尉氏和諧發(fā)展。

始終把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，進一步加強社會管理，促進社會公平正義，讓全體人民更多地分享經濟發(fā)展成果。

認真解決民生問題。積極擴大就業(yè)。加強就業(yè)培訓基地和勞務輸出基地建設，強化對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓和農村勞動力技能培訓，擴大免費培訓面，提高就業(yè)人員技能。全面推動以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，積極推動自主創(chuàng)業(yè)，落實好農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍軍人、失業(yè)人員、農民工等不同群體積極創(chuàng)業(yè)。大力實施“農村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”。積極開發(fā)公益性崗位，力爭使困難群眾和零就業(yè)家庭有就業(yè)崗位。加強社會保障。完善城鄉(xiāng)低保和農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災害救濟等制度，實現城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療覆蓋面。深化社會養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極探索農村養(yǎng)老保險辦法。加強城鎮(zhèn)職工失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。切實關心群眾利益。關愛婦女、兒童及殘疾人等社會弱勢群體，解決群眾實際困難。

加快發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭困難寄宿生補助標準，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展職業(yè)教育，爭創(chuàng)全省職業(yè)教育強縣，對職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生實行免費。推進科技興尉，積極培養(yǎng)引進人才，實施科技項目，加大科技宣傳，切實推動科技成果向現實生產力轉化。進一步健全和完善疾病預防控制、醫(yī)療救治、農村衛(wèi)生服務體系，鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，加強縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，提高重大疾病防控能力和醫(yī)療救治能力。堅持人口與經濟社會發(fā)展相協調，以出生缺陷干預和性別比治理為重點，提高人口素質，穩(wěn)定低生育水平。完善計劃生育利益導向機制，提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。不斷完善公共體育設施，廣泛開展全民健身運動和群眾性體育活動，增強全民體質。繼續(xù)強力推進殯葬改革工作。加強統計工作，認真搞好第二次全國經濟普查等國情國力調查。切實抓好民族宗教、外事僑務、氣象、地方志、檔案等工作，推動各項事業(yè)全面發(fā)展。

全力維護社會穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化行政問責和責任追究，深入開展安全生產隱患排查治理，著力抓好煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防安全等重點領域和重點企業(yè)的安全管理，抓好商場、學校、娛樂場所等公共聚集地的安全防范，保障人民群眾生命財產安全。健全突發(fā)公共事件應急管理機制，提高應急處置能力。加強市場監(jiān)管，注重源頭控制，保障人民群眾飲食用藥安全。高度重視群眾信訪工作，認真落實信訪工作責任制，加強矛盾糾紛排查調處，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，積極穩(wěn)妥地處理各類傾向性、苗頭性的矛盾和問題。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，始終保持“嚴打”高壓態(tài)勢，不斷提高人民群眾安全感。推進“五五”普法工作，增強全民法制意識。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發(fā)揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理作用。加強村務公開，完善村民自治。加強國防教育、民兵預備役和人防建設，做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和軍民共建工作。

四、切實加強政府自身建設

圍繞跨越發(fā)展的新任務，面對經濟發(fā)展的新形勢，我們必須以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，堅持執(zhí)政為民、依法行政，加快形成決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效、權責一致的行政管理體制，不斷提高行政效能和服務水平，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

遵循規(guī)律，不斷提高跨越發(fā)展的決策能力。堅持以科學發(fā)展觀為指導，準確判斷形勢，科學謀劃未來，使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合發(fā)展規(guī)律，更加符合尉氏實際，更加富有成效。堅持科學的工作方法，善于及時發(fā)現并妥善解決發(fā)展中的矛頭性、潛在性問題，善于用關鍵環(huán)節(jié)的突破來帶動發(fā)展全局，用階段性的工作成果為后續(xù)發(fā)展奠定基礎。堅持既處理好局部和全局、眼前和長遠的關系，又處理好經濟與社會、速度與效益的關系，既多做打基礎、增后勁的工作，又注重解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到統籌兼顧、科學發(fā)展。

解放思想，不斷提高跨越發(fā)展的創(chuàng)新能力。圍繞建設學習型政府，全體政府工作人員要切實加強政策理論、經濟、科技、金融和社會管理知識的學習，不斷提高解放思想、推進跨越發(fā)展的能力，提高審時度勢、推動科學發(fā)展的能力，提高統領全局、促進和諧發(fā)展的能力。圍繞推進工作創(chuàng)新，積極改革不符合科學發(fā)展的體制機制，敢于打破陳規(guī)模式和傳統思維，始終以創(chuàng)新之舉破解發(fā)展難題。圍繞增強實踐能力，善于從國內外發(fā)展大勢中捕捉和把握機遇，在逆境中發(fā)現和培育有利因素，搶占發(fā)展先機，實現率先發(fā)展。

優(yōu)化環(huán)境，不斷提高跨越發(fā)展的服務能力。更加注重社會管理和公共服務，積極推進包括政府機構改革在內的各項改革，切實把工作重點轉移到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。更加注重保護投資者權益，更加注重對現有企業(yè)和在建項目的服務，增強投資者的信心。完善投訴受理、快速反應、案件查處工作機制，嚴肅查處涉企“四亂”案件，加強企業(yè)周邊治安環(huán)境專項治理，減輕企業(yè)負擔。把優(yōu)化環(huán)境作為今年深入開展“兩轉兩提”活動的主要內容，切實加強督促檢查和專項治理，努力營造有利于跨越發(fā)展的良好氛圍。

勤政廉政，不斷提高跨越發(fā)展的執(zhí)行能力。扎實推進依法治縣，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強與人民政協的協商，自覺接受人民政協的民主監(jiān)督；廣泛聽取工商聯和黨外人士的意見和建議。認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，加強行政復議工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。發(fā)揮好縣長熱線電話和政府門戶網站的作用，廣泛聽取群眾呼聲，不斷改進政府工作。規(guī)范行政行為，完善信息公開制度，促進行政權力公開透明運行。嚴格政府工作目標管理，強化對部門履行法定職責、完成工作目標、依法行政等方面的綜合考評，加強政務督查和效能督查，不斷提高政府執(zhí)行力，確保各項決策部署落到實處。全面落實廉政建設責任制，認真執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力營造求實、務實、落實的政風，以良好的政風帶行風、促民風，把尉氏的發(fā)展大業(yè)不斷推向前進。

各位代表！

新的一年，面臨新的挑戰(zhàn)，充滿新的機遇，孕育新的希望。我們正處在科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，肩負的使命光榮而艱巨。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，進一步解放思想，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，以昂揚向上的斗志，以奮發(fā)有為的豪情，以求真務實的作風，奮力開創(chuàng)全縣經濟社會又好又快發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！