導(dǎo)語(yǔ)：政府科學(xué)發(fā)展觀工作報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的形勢(shì)，沉著冷靜、齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難，依然保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，較好地完成了年初人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了“”規(guī)劃的階段性目標(biāo)。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨上新臺(tái)階

全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值548億元，可比增長(zhǎng)20.2%。完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1190億元，增長(zhǎng)21%。完成固定資產(chǎn)投資380億元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資127億元。吸引合同外資5.2億美元，實(shí)際到位外資4.4億美元。全區(qū)財(cái)政收入149.5億元，增長(zhǎng)14.6%，其中地方財(cái)政收入45.6億元，增長(zhǎng)10.1%，地方財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)“三年翻一番”的目標(biāo)。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.8%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減5%和8.6%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3.4：54.5：42.1，二三產(chǎn)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局進(jìn)一步強(qiáng)化。第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值475億元，占全區(qū)的40%，其中電子信息業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值314億元，增長(zhǎng)30.3%；醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值增長(zhǎng)44%，占全市的20.3%。產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚步伐進(jìn)一步加快，康橋工業(yè)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值585億元，占全區(qū)的49.2%，工業(yè)園區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)28.5%和41.6%。臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)核心區(qū)開發(fā)勢(shì)頭良好，其他工業(yè)園區(qū)開發(fā)取得新成效。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完成增加值231億元，增長(zhǎng)25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額225億元，增長(zhǎng)20.8%?，F(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)，洋山港集裝箱吞吐量達(dá)到830萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)36.1%。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，都市桃花源旅游新形象加快塑造，各旅游景點(diǎn)接待游客304萬(wàn)人次，增長(zhǎng)62.3%。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

招商引資取得實(shí)效。加強(qiáng)宣傳推介，深化主題招商、委托招商和以商引商，大力招引先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。成功舉辦桃花節(jié)、臨港開發(fā)五周年慶典、·臨港投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)、海洋論壇等活動(dòng)，組團(tuán)赴美國(guó)、德國(guó)、臺(tái)灣、香港等地開展專題招商，引進(jìn)了UPS、中億建設(shè)發(fā)展、中航物流等一批質(zhì)量較高的項(xiàng)目，引導(dǎo)卡爾瑪?shù)软?xiàng)目積極增資。吸引外資質(zhì)量進(jìn)一步提高，總投資1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目（含增資）26個(gè)，占合同外資總數(shù)的76%。新增內(nèi)資企業(yè)3400戶，注冊(cè)資本（含增資）60億元，內(nèi)資企業(yè)上繳稅收64億元，增長(zhǎng)15%。

項(xiàng)目推進(jìn)成效顯著。通過簡(jiǎn)化審批手續(xù)、健全綠色通道、強(qiáng)化跟蹤協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，不斷加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，促使項(xiàng)目早啟動(dòng)、早建設(shè)、早竣工。一批在建項(xiàng)目加快推進(jìn)，威宏電子正式投產(chǎn)，ABB項(xiàng)目即將入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)等加快建設(shè)。總部灣等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利，康橋先進(jìn)制造技術(shù)專業(yè)孵化基地企業(yè)入駐率達(dá)25%。全年累計(jì)開工項(xiàng)目2個(gè)、總投資76.7億元，竣工項(xiàng)目704個(gè)、總投資115.3億元，儲(chǔ)備項(xiàng)目87個(gè)、總投資158億元。繼續(xù)盤活存量項(xiàng)目用地，共推進(jìn)項(xiàng)目85個(gè)、盤活土地6110畝。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源落地管理，實(shí)現(xiàn)120戶企業(yè)稅源回遷，入庫(kù)稅收1.4億元。

節(jié)能減排力度加大。大力整治重點(diǎn)耗能企業(yè)和高污染企業(yè)，淘汰劣勢(shì)企業(yè)50家，節(jié)約標(biāo)煤8萬(wàn)噸。完成69臺(tái)燃煤鍋爐的脫硫技術(shù)改造，對(duì)143家企業(yè)的46項(xiàng)超標(biāo)排放行為依法進(jìn)行治理。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗為0.101噸標(biāo)煤，下降15.8%。

（二）臨港建設(shè)取得新進(jìn)展

我們堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)手，舉全區(qū)之力，加快臨港開發(fā)建設(shè)。臨港地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值163億元，增長(zhǎng)30.4%；工業(yè)總產(chǎn)值138億元，增長(zhǎng)54%；完成固定資產(chǎn)投資172億元，增長(zhǎng)8.9%；產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資超過100億元，主城區(qū)開工面積超過100萬(wàn)平方米。

產(chǎn)業(yè)功能塑造不斷加快。積極打造世界一流的裝備制造業(yè)基地，重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚了汽車、中船三井、船用曲軸等近20家大型裝備制造企業(yè)，一批企業(yè)相繼竣工投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。積極構(gòu)筑世界一流的國(guó)際物流服務(wù)基地，臨港物流園區(qū)及保稅港區(qū)集聚了馬士基、日郵、中遠(yuǎn)、中海等國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)。鐵路集裝箱中心站、重工碼頭岸線等設(shè)施作用初顯，以港口航運(yùn)、第三方物流、國(guó)際采購(gòu)、保稅加工為特征的航運(yùn)物流業(yè)也在加快發(fā)展。國(guó)家級(jí)民用航空產(chǎn)業(yè)配套基地及大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目正式落戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地完成一期控詳規(guī)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)。

城市功能布局逐步形成。行政辦公、商業(yè)商務(wù)、社會(huì)配套、生活居住等項(xiàng)目加快推進(jìn)。臨港新城管委會(huì)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)正式入駐機(jī)關(guān)辦公中心，區(qū)委黨校建成使用，洋山海關(guān)、洋山檢驗(yàn)檢疫、區(qū)法院等項(xiàng)目開工。閔聯(lián)大廈結(jié)構(gòu)封頂，皇冠假日酒店、水務(wù)大廈、燃?xì)獯髲B等啟動(dòng)建設(shè)，嘴綜合配套中心抓緊主體施工，環(huán)湖旅游2號(hào)碼頭和滴水湖水上運(yùn)動(dòng)俱樂部開業(yè)運(yùn)營(yíng)。海洋大學(xué)整體順利搬遷，中國(guó)航海博物館即將完工。50萬(wàn)平方米配套商品房基本建成，50萬(wàn)平方米普通商品房開工建設(shè)。累計(jì)開通公交線路14條、設(shè)置公交站點(diǎn)257個(gè)，主城區(qū)出租車投入運(yùn)營(yíng)。城市管理得到切實(shí)增強(qiáng)，公共服務(wù)體系不斷健全。四個(gè)分城區(qū)城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。浦東鐵路客運(yùn)至蘆潮港段運(yùn)營(yíng)通車。LNG登陸管及其管網(wǎng)工程前期工作全面完成。大蘆線航道動(dòng)拆遷工作全面展開，部分標(biāo)段開始施工。重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)四縱四橫市政道路網(wǎng)絡(luò)格局基本形成，倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)市政道路基本完工，中漣河、外漣河工程加快建設(shè)。蘆潮港車客渡碼頭改造工程基本完成，陸域綜合開發(fā)規(guī)劃正在抓緊編制。蘆潮港水閘外移工程前期工作加緊推進(jìn)，漁港重建方案確定。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌

我們堅(jiān)持建管并舉、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷加快以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，大力提升城鄉(xiāng)管理水平，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。

市文明城區(qū)創(chuàng)建通過初檢。經(jīng)過三年努力，文明城區(qū)創(chuàng)建取得明顯成效，267項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為98.1%，社會(huì)文明程度顯著提高。著力提升功能文明，衛(wèi)生、文化、體育及社區(qū)事務(wù)等配套設(shè)施日益完善，服務(wù)水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民。著力提升形態(tài)文明，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，環(huán)境秩序明顯改觀，基本實(shí)現(xiàn)了整潔干凈美觀的目標(biāo)。著力提升素質(zhì)文明，新增全國(guó)文明先進(jìn)單位4個(gè)、市區(qū)兩級(jí)文明鎮(zhèn)及文明單位等900多個(gè)，城鄉(xiāng)群眾的志愿服務(wù)意識(shí)、社會(huì)公德觀念得到增強(qiáng)，市民文明行為規(guī)范進(jìn)一步養(yǎng)成。同時(shí)，在市文明城區(qū)創(chuàng)建取得成效的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃，成立文明創(chuàng)建、城鄉(xiāng)管理、窗口服務(wù)三個(gè)指揮部，各項(xiàng)工作推進(jìn)順利。

新農(nóng)村建設(shè)逐步深入。著力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，繼續(xù)通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持村級(jí)組織，積極開展支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，支農(nóng)資金的使用效能有效提高。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品銷售體系建設(shè)取得突破，成立了全市首家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合會(huì)，成功舉辦農(nóng)博會(huì)，與家樂福、樂購(gòu)、世紀(jì)聯(lián)華等10家大型連鎖超市合作設(shè)立了100多個(gè)專柜，建立了10個(gè)“田頭超市”。農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到230家，帶動(dòng)5.8萬(wàn)農(nóng)戶。在20多個(gè)省市發(fā)展異地種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元。在全市率先完成基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革工作。積極開展國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技合作交流，優(yōu)質(zhì)水稻研發(fā)取得階段性成果。啟動(dòng)濱海5萬(wàn)畝灘涂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，名特農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流與交易基地開工建設(shè)。農(nóng)村面貌不斷改觀。成功創(chuàng)建市村務(wù)公開民主管理示范區(qū)，成功申報(bào)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。建設(shè)鄉(xiāng)村等級(jí)公路38.5公里，改造農(nóng)危橋546座，開通“村村通”公交線路9條，啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村路橋建設(shè)工程。積極開展“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動(dòng)，完成1萬(wàn)多農(nóng)戶的生活污水收集處理，整潔村創(chuàng)建工作全面完成，樣板村民小組創(chuàng)建率達(dá)99%，建成156個(gè)亮點(diǎn)村組。農(nóng)民收入不斷提高。積極貫徹落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民的增收渠道不斷拓寬。農(nóng)民人均年純收入達(dá)到10460元，增長(zhǎng)11%，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。各項(xiàng)規(guī)劃不斷完善?！秴^(qū)總體規(guī)劃實(shí)施方案》通過審批，實(shí)現(xiàn)與臨港規(guī)劃的同步實(shí)施，完成周康一體化規(guī)劃和惠南、祝橋等5個(gè)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成工業(yè)園區(qū)等27個(gè)控詳規(guī)和28個(gè)中心村規(guī)劃，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊“三規(guī)合一”工作有序推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)有力。軌道交通立項(xiàng)進(jìn)入最后審批階段，動(dòng)拆遷及投融資方案基本形成。繼續(xù)推進(jìn)“十二橫十六縱”道路建設(shè)，致力于對(duì)外打通接口，對(duì)內(nèi)提升能級(jí)。下鹽公路西段、川南奉公路北段實(shí)現(xiàn)通車功能，機(jī)場(chǎng)高速公路進(jìn)入全線施工，申江路、下鹽公路東段等進(jìn)入施工階段。500千伏變電站及高壓線前期、天然氣中壓管線、航頭水廠改擴(kuò)建等工程完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)順利。第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成。20萬(wàn)噸污水處理廠和周浦生活垃圾中轉(zhuǎn)站建成投用。完成100公里污水管網(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)覆蓋區(qū)域污水納管率達(dá)到80%。萬(wàn)河整治三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，累計(jì)整治河道3284公里。黑臭河道整治完成53.6公里。建成綠地150萬(wàn)平方米，外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)。

城鄉(xiāng)管理水平穩(wěn)步提升?！叭巳藙?dòng)手，清潔家園”三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，取得了豐碩成果。市一級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)建成率達(dá)100%，惠南、新場(chǎng)成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。環(huán)境衛(wèi)生門前責(zé)任區(qū)制度進(jìn)一步落實(shí)，“四小”、“六小”行業(yè)等規(guī)范管理得到強(qiáng)化，城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差狀況明顯改觀。對(duì)滬南公路等5條骨干道路進(jìn)行環(huán)境整治，優(yōu)化設(shè)置店招店牌1萬(wàn)多塊，市容景觀不斷凈化美化。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理處置中心和監(jiān)督中心開始試運(yùn)行。大力整治違法建筑，共拆除違法建筑25.4萬(wàn)平方米?？瓦\(yùn)市場(chǎng)綜合治理兩年行動(dòng)計(jì)劃達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。社區(qū)建設(shè)和管理不斷加強(qiáng)，新建8個(gè)城鎮(zhèn)公園和24塊公共綠地，基本實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園一場(chǎng)”建設(shè)目標(biāo)，無(wú)人納管小區(qū)整治取得實(shí)效，住宅小區(qū)綜合管理三年行動(dòng)計(jì)劃順利推進(jìn)，農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

（四）社會(huì)建設(shè)再上新水平

我們堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加大投入，切實(shí)保障民生，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓老百姓得到更多實(shí)惠。

民生繼續(xù)得到改善。就業(yè)促進(jìn)工作不斷加強(qiáng)，完成各類就業(yè)培訓(xùn)2.2萬(wàn)人次，新增就業(yè)崗位4.6萬(wàn)個(gè)，凈增就業(yè)崗位1.8萬(wàn)個(gè)，分別完成年度計(jì)劃的174%和149%，安置“雙困”人員26人。創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織315個(gè)，吸納從業(yè)人員7422人。動(dòng)遷安置步伐不斷加快，交付使用配套商品房128萬(wàn)平方米，新建46萬(wàn)平方米。加大住房保障力度，積極推進(jìn)廉租房保障工作。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。新增鎮(zhèn)保3314人、農(nóng)保3.6萬(wàn)人，綜保達(dá)到17.4萬(wàn)人。農(nóng)保覆蓋率由81.6%上升到95.6%，60周歲以上農(nóng)保養(yǎng)老金人均每月達(dá)到242元，超過全市平均水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度開始實(shí)施，已有10萬(wàn)余人納保。農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到99.6%，人均籌資450元。社會(huì)救助力度不斷加大，累計(jì)救助各類人員48.8萬(wàn)人次，發(fā)放各類救助金12846萬(wàn)元。實(shí)行農(nóng)村低保人員住院費(fèi)用押金減半繳付，確保農(nóng)村低保人員大病、重病得到及時(shí)救治。新增養(yǎng)老床位752張，新建標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室16家。

社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，獲市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)3項(xiàng)，申報(bào)國(guó)家和市重點(diǎn)新產(chǎn)品25項(xiàng)，新增專利1388件。人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，引進(jìn)各類人才5268名，其中儲(chǔ)備公共管理人才31名，人才總量和質(zhì)量有了新的提升。教育均衡化發(fā)展成效初顯，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。二中新校舍、康城學(xué)校及5所幼兒園建成投用，中學(xué)臨港分校和8所幼兒園加快建設(shè)。重視農(nóng)民工子女教育，公辦學(xué)校吸納農(nóng)民工子女的比例進(jìn)一步擴(kuò)大。高等教育、職業(yè)教育等得到加強(qiáng)。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心建成，區(qū)中心醫(yī)院順利搬遷并與華山醫(yī)院共建，區(qū)公共衛(wèi)生中心即將竣工，周浦醫(yī)院遷建工程開工，市六院東院前期工作加緊推進(jìn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革進(jìn)展順利，已有8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行收支兩條線管理。群眾文化活動(dòng)日益豐富，文化特色鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，完成16個(gè)居委文化中心建設(shè)，城鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95%。新場(chǎng)古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。以“迎奧運(yùn)、慶奧運(yùn)”為主題，大力開展全民健身，成功舉辦“滴水湖杯”年中國(guó)國(guó)際摩托艇明星對(duì)抗賽，順利承辦全國(guó)排球聯(lián)賽站比賽。開展臨港新城人口集聚研究，切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)管理。婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作扎實(shí)開展，合作交流、新聞傳媒、區(qū)志檔案、紅十字與慈善等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到新發(fā)展。

平安建設(shè)取得實(shí)效。有效整合基層綜治維穩(wěn)力量，深入開展社會(huì)治安綜合治理，圓滿完成奧運(yùn)安保工作，群眾安全感、滿意度繼續(xù)保持全市前列。積極探索來(lái)滬人員自我管理機(jī)制，推進(jìn)實(shí)有人口管理試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善信訪預(yù)防和化解機(jī)制，制定控制非正常上訪辦法，健全領(lǐng)導(dǎo)包案制度并開展領(lǐng)導(dǎo)干部集中大接訪，深入開展“矛盾不出村（居）”活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)信訪秩序的有序穩(wěn)控，順利通過“2005—年度全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”驗(yàn)收。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步完善，危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急管理能力不斷提高，安全生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全處于受控狀態(tài)。雙擁、人民武裝、人民防空、防汛防臺(tái)等工作不斷深入。

此外，全力支持四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)、重建家園，全區(qū)累計(jì)捐款7627萬(wàn)元，捐贈(zèng)衣物20.7萬(wàn)件，其中政府援助2100萬(wàn)元。積極開展前方救援和后方供應(yīng)，抽調(diào)特警、醫(yī)務(wù)人員赴災(zāi)區(qū)一線參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，向?yàn)?zāi)區(qū)提供食品、藥品等救援物資，及時(shí)發(fā)放災(zāi)區(qū)來(lái)滬人員特殊補(bǔ)助。

（五）政府自身建設(shè)邁出新步伐

我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)政府自身建設(shè)，以機(jī)關(guān)辦公中心東遷臨港為契機(jī)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷加強(qiáng)勤廉建設(shè)，政府服務(wù)發(fā)展和改革創(chuàng)新的能力得到有效提升。

改革創(chuàng)新力度不斷加大。繼續(xù)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)布局，完成區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所屬企業(yè)的脫鉤工作，組建水務(wù)、能源、發(fā)展三大集團(tuán)公司，全面完成區(qū)經(jīng)營(yíng)類直屬公司的改制工作，構(gòu)建了經(jīng)營(yíng)類直屬公司新框架。成立區(qū)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室、金融管理辦公室及拆除違法建筑辦公室，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理的能力得到進(jìn)一步提升。積極探索推進(jìn)BT等投融資管理模式，投融資機(jī)制進(jìn)一步完善?！版?zhèn)財(cái)區(qū)管”改革全面推開，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理。推進(jìn)事業(yè)單位改革，全面完成“三定”工作目標(biāo)。征地撤制村組資產(chǎn)處置工作順利推進(jìn)，完成93%撤制村組資產(chǎn)處置任務(wù)。

勤政廉政建設(shè)水平不斷提高。完成機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn)。服務(wù)企業(yè)力度不斷加大，推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪企業(yè)制度，著手設(shè)立小額貸款公司，專門開通效能網(wǎng)和服務(wù)熱線。鞏固和完善以推行聯(lián)合會(huì)審、并聯(lián)審批為重點(diǎn)的“七項(xiàng)機(jī)制”，積極推進(jìn)非政府性投資項(xiàng)目行政審批改革，暫停和取消市規(guī)定的148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。深入貫徹《政府信息公開條例》，有序推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開。深入推進(jìn)廉政建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制進(jìn)一步完善。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金使用的監(jiān)管，確保財(cái)政性資金的使用規(guī)范。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，努力壓縮政府部門經(jīng)常性項(xiàng)目支出。集中開展干部廉潔自律“三項(xiàng)清理”工作，全面規(guī)范公務(wù)員收入。

與此同時(shí)，人大代表書面意見和政協(xié)提案辦理工作不斷深化。制定人大代表書面意見和政協(xié)提案辦理辦法，建立高效便捷的網(wǎng)上辦理平臺(tái)，辦理流程和方式更加規(guī)范，辦理工作制度不斷健全。區(qū)人大三屆三次會(huì)議93件書面意見及三屆四次會(huì)議12件書面意見順利辦結(jié)，區(qū)政協(xié)三屆二次會(huì)議187件提案全部辦理完畢，其中，區(qū)人大三屆三次會(huì)議書面意見辦結(jié)率達(dá)65%，為歷年之最。代表、委員關(guān)注的一批熱點(diǎn)工作得到了有力推進(jìn)。

回顧年的工作，我們凝心聚力，克服了種種困難，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。我們?cè)趯?shí)踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要有三個(gè)方面的體會(huì)：

一是毫不動(dòng)搖地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們始終堅(jiān)持把加快發(fā)展放在首位，在工作中做到謀劃早、把握準(zhǔn)、落實(shí)快。特別是面對(duì)金融危機(jī)肆虐、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，緊緊咬住既定目標(biāo)不放松，一如既往地抓好招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯和社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速均超過20%，如期實(shí)現(xiàn)了“三年翻一番”的目標(biāo)，為“五年破百億”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革創(chuàng)新。我們始終堅(jiān)持把開拓創(chuàng)新作為提升發(fā)展的源動(dòng)力，只要有利于推進(jìn)改革、突破瓶頸、破解難題，都能大膽闖、大膽做、大膽試。通過改革創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間。如，組建了三大集團(tuán)公司，完成了160家企業(yè)的脫鉤改制，為優(yōu)化資源配置和提高國(guó)資運(yùn)營(yíng)效能創(chuàng)造了條件；又如，成立了航運(yùn)辦，著手推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)了管理能力。如，成立金融辦、拆違辦，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理的能力得到進(jìn)一步提升；又如，全面推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管”改革，積極實(shí)施行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中管理，加大了對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)管力度。

三是毫不動(dòng)搖地推進(jìn)民生改善。我們始終堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，量力而行、盡力而為，切實(shí)解決好人民群眾的利益問題，老百姓切切實(shí)實(shí)享受到了改革發(fā)展的成果。如，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，深入開展支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，繼續(xù)通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金扶持村（居）組織，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)民年人均純收入首次突破萬(wàn)元。又如，切實(shí)完善社會(huì)保障體系，農(nóng)保、鎮(zhèn)保、綜保等社會(huì)保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。再如，深入持久地整治城鄉(xiāng)環(huán)境，圓滿完成“人人動(dòng)手，清潔家園”三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了市一級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)的全覆蓋，創(chuàng)建了4個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，文明城區(qū)創(chuàng)建順利通過初檢，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

這些成績(jī)的取得，離不開市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督與支持，更離不開全區(qū)廣大干部群眾和社會(huì)各界的共同努力。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各個(gè)崗位上的全區(qū)人民、各級(jí)干部，向積極支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)和各界人士，向駐部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心、支持和參與建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)的道路上還面臨著許多困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，企業(yè)生存發(fā)展壓力加大，招商引資難度增加，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政稅收等增長(zhǎng)趨緩，財(cái)政支出不斷增加，收支平衡矛盾加劇。二是開發(fā)建設(shè)過程中積累了不少社會(huì)矛盾，動(dòng)遷安置任務(wù)繁重，就業(yè)形勢(shì)依然不容樂觀，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)還很艱巨。三是部分政府職能還要繼續(xù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)和舉措還要大力加強(qiáng)，工作效率還有待提高，創(chuàng)新發(fā)展的能力還要進(jìn)一步提升。對(duì)這些困難和問題，我們要充分估計(jì)，認(rèn)真研究，采取更有力的措施和更堅(jiān)決的辦法，努力加以克服，切實(shí)加以解決。

二、年工作安排

年是我們繼續(xù)堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，外部需求顯著減少，我國(guó)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷加大。對(duì)而言，快速發(fā)展的勢(shì)頭也已出現(xiàn)減緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更大更多的困難。但是，面對(duì)巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該看到，經(jīng)過近幾年的開發(fā)建設(shè)，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、社會(huì)事業(yè)及人民生活等各方面都有了質(zhì)的提升，我們的發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。我們更應(yīng)該看到，隨著重大項(xiàng)目的相繼落地，國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)進(jìn)一步凸顯；以臨港為核心的重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，一核六區(qū)的功能布局進(jìn)一步完善；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速集聚，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步強(qiáng)化；“六龍匯聚”的交通格局基本形成，推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)一步改善；體制機(jī)制不斷健全，政府駕馭發(fā)展的能力進(jìn)一步提升；干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)更加昂揚(yáng)，團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。我們堅(jiān)信，只要我們堅(jiān)定發(fā)展信念不動(dòng)搖，主動(dòng)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，切實(shí)變壓力為動(dòng)力，充分挖掘各種有利條件，努力調(diào)動(dòng)一切積極因素，就一定能夠開創(chuàng)發(fā)展的新局面，一定能夠向全區(qū)人民再交一份滿意的答卷。

年，我們工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、市委九屆六次全會(huì)和區(qū)委二屆七次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地以加快發(fā)展為首要任務(wù)，堅(jiān)定不移地以臨港開發(fā)為發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為工作重心，在困難中搶抓機(jī)遇，在逆境中謀求發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，確保民生得到持續(xù)改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%左右；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%左右；財(cái)政收入增長(zhǎng)15%左右，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%左右；固定資產(chǎn)投資及工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；合同外資5.2億美元，實(shí)際到位外資4.4億美元，均與去年持平；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減5%和8.6%；農(nóng)村居民人均年純收入增長(zhǎng)10%以上；新增就業(yè)崗位2.66萬(wàn)個(gè)，凈增就業(yè)崗位1.2萬(wàn)個(gè)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要做好以下幾方面的工作：

（一）堅(jiān)持量質(zhì)并舉，全力確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展

繼續(xù)狠抓招商引資。不斷拓展招商渠道，進(jìn)一步整合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等社會(huì)資源，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極開展多種形式的境內(nèi)外招商活動(dòng)。深入挖掘現(xiàn)有核心企業(yè)潛力，積極鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸、增資擴(kuò)股?？禈蚬I(yè)區(qū)要加快招引總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，緊緊圍繞華碩、延鋒江森、施耐德等重點(diǎn)企業(yè)開展招商，進(jìn)一步完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)園區(qū)要加快招引帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，緊緊圍繞裝備制造、光電子光伏等產(chǎn)業(yè)開展招商，高水平推進(jìn)南區(qū)開發(fā)。國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)要加快集聚發(fā)展高端醫(yī)藥、醫(yī)療器械及醫(yī)療服務(wù)業(yè)，緊緊圍繞國(guó)家火炬計(jì)劃醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)藥服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)等平臺(tái)大力開展招商引資。臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)核心區(qū)要加快招引航空配套及物流等產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)加大招商引資力度，著力推進(jìn)空港工業(yè)區(qū)及物流保稅區(qū)的開發(fā)建設(shè)。其他工業(yè)園區(qū)要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，繼續(xù)狠抓招商引資，不斷增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要下更大決心，花更大力氣，采取更堅(jiān)決有力的措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力促項(xiàng)目早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早見效。對(duì)簽約項(xiàng)目，要跟蹤督促，抓緊做好項(xiàng)目銜接和前期準(zhǔn)備工作。對(duì)已開工建設(shè)的項(xiàng)目，要主動(dòng)幫助企業(yè)解決手續(xù)辦理、設(shè)施配套等實(shí)際困難。對(duì)已取得土地指標(biāo)的項(xiàng)目，要建立健全項(xiàng)目會(huì)簽機(jī)制、快速處置機(jī)制和推進(jìn)管理系統(tǒng)，堅(jiān)決杜絕新增項(xiàng)目成為存量項(xiàng)目。對(duì)申報(bào)市綠色通道的項(xiàng)目，要主動(dòng)加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化市、區(qū)協(xié)調(diào)，確保綠色通道暢通。對(duì)存量項(xiàng)目，要通過跟蹤建設(shè)、督促開工、回購(gòu)?fù)恋氐韧緩?，加快盤活剩余的73個(gè)項(xiàng)目、8000多畝土地。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)稅收落地的項(xiàng)目，要繼續(xù)加大稅源規(guī)范管理力度，不斷夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。同時(shí)，積極開展土地先行儲(chǔ)備，切實(shí)加快土地前期開發(fā)，盡快落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊“三規(guī)合一”。

不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。加快建設(shè)并啟用海關(guān)監(jiān)管的分撥倉(cāng)庫(kù)，積極推進(jìn)集聚航運(yùn)服務(wù)企業(yè)的商務(wù)辦公樓和動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)建設(shè)，著力打造航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快康橋先進(jìn)制造技術(shù)專業(yè)孵化基地、總部灣等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展信息服務(wù)、總部研發(fā)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，著力提升商業(yè)文化品位。切實(shí)加強(qiáng)旅游業(yè)軟硬件建設(shè)，提升桃花節(jié)等品牌旅游活動(dòng)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與舟山等地的旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行“批項(xiàng)目、核土地、核能耗、核總量”制度，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)，切實(shí)提高土地的投入產(chǎn)出比和利用強(qiáng)度。加快重點(diǎn)用能企業(yè)綜合節(jié)能改造，加大污染源治理達(dá)標(biāo)工作力度，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目50項(xiàng)。積極實(shí)施“騰籠換鳥”，加速淘汰落后產(chǎn)能。

切實(shí)改善投資環(huán)境。要積極改進(jìn)窗口服務(wù)，優(yōu)化審批程序和環(huán)節(jié)，按照“能減則減、能快則快、能放則放”的原則，特事特辦、急事急辦、要事先辦，不斷增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的實(shí)效。進(jìn)一步完善聯(lián)合驗(yàn)收等“七項(xiàng)機(jī)制”和區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高整體服務(wù)水平。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪企業(yè)制度，主動(dòng)為企業(yè)提供貼身服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決建設(shè)、發(fā)展過程中的實(shí)際問題，形成長(zhǎng)期、長(zhǎng)效、常規(guī)的服務(wù)機(jī)制。加快高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)臨港新城開發(fā)建設(shè)

加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。著力推動(dòng)汽車、中船三井二期、電氣風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。大力推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)配套基地建設(shè)，啟動(dòng)大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取中船柴油機(jī)配套、西門子風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目落戶，不斷豐富臨港裝備制造業(yè)內(nèi)涵。增強(qiáng)物流增值功能，對(duì)接洋山港和裝備產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)保稅物流、非保稅物流、大型物流企業(yè)自營(yíng)樞紐等基地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，全面啟動(dòng)道路等市政設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)國(guó)家海洋局東海綜合保障基地、海洋高新技術(shù)孵化器等項(xiàng)目建設(shè)，努力營(yíng)造良好環(huán)境，力爭(zhēng)早出形象。加強(qiáng)區(qū)域合作，盡快啟動(dòng)主產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)，有序推進(jìn)分城區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

不斷完善城市功能。加快完善行政辦公功能，推進(jìn)洋山海關(guān)、洋山檢驗(yàn)檢疫等口岸服務(wù)設(shè)施及區(qū)法院、區(qū)新聞中心、區(qū)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心等業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加快完善社會(huì)配套及生活居住功能，完成中國(guó)航海博物館建設(shè)并實(shí)現(xiàn)開館，啟動(dòng)建設(shè)電機(jī)學(xué)院，完成50萬(wàn)平方米配套商品房建設(shè)，推進(jìn)50萬(wàn)平方米普通商品房建設(shè)。盡早啟動(dòng)旅游、會(huì)展功能規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大蘆線、LNG燃?xì)怆姀S、臨港大道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)蘆潮港水閘外移、漁港重建和重裝備區(qū)水系工程建設(shè)。加快分城區(qū)城市建設(shè)，努力完善社區(qū)的商業(yè)商務(wù)配套，大力促進(jìn)科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建臨港社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，積極整合行政管理資源，提升城市的服務(wù)管理水平。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

全面開展迎世博工作。鞏固文明城區(qū)創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌各種創(chuàng)建活動(dòng)資源，積極開展社會(huì)宣傳動(dòng)員和文明踐行活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃。大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善工程、城鄉(xiāng)環(huán)境改觀工程和城市管理水平提升工程，基本完成“三大工程”35項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。按照各項(xiàng)窗口服務(wù)明顯優(yōu)化的要求，全面推進(jìn)提升綜合服務(wù)功能的26項(xiàng)重點(diǎn)工作，優(yōu)化整體服務(wù)環(huán)境，著力塑造現(xiàn)代化海港新城的新形象。按照文明程度明顯提高的要求，廣泛開展公民道德實(shí)踐活動(dòng)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，豐富志愿服務(wù)活動(dòng)，培育塑造公共道德意識(shí)，促進(jìn)市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明水平加快提升。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以市場(chǎng)引農(nóng)、組織強(qiáng)農(nóng)、科技興農(nóng)、服務(wù)保農(nóng)為重點(diǎn)，切實(shí)做好三農(nóng)工作。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，修訂和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持外延拓展與質(zhì)量提升并重，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通體系，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋面。強(qiáng)化科技支撐，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技合作和交流，積極培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。完成濱海5萬(wàn)畝灘涂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目一期并啟動(dòng)二期，建成名特農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流與交易基地一期，推進(jìn)20個(gè)世博農(nóng)產(chǎn)品特供基地建設(shè)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。切實(shí)提高農(nóng)村發(fā)展水平。創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)資金、人才、管理等要素向農(nóng)村集聚。積極創(chuàng)建全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范區(qū)。豐富“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的內(nèi)容和形式，繼續(xù)深化支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷提高資金使用效能。建設(shè)鄉(xiāng)村等級(jí)公路55公里，基本完成“村村通”公交工程。擴(kuò)大亮點(diǎn)村組覆蓋面，完成1萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水收集處理和160座農(nóng)危橋改造，基本完成96個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村的路橋建設(shè)。積極促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)配套政策，注重農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加快拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，繼續(xù)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。大力推進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)，提高非農(nóng)收入水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供有力支撐。

繼續(xù)加快城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的優(yōu)化布局，加快制定控制性詳規(guī)和近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步深化各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿绍壍澜煌▌?dòng)拆遷，確保盡早開工，進(jìn)一步優(yōu)化站點(diǎn)規(guī)劃方案，為站點(diǎn)綜合開發(fā)奠定基礎(chǔ)。做好林海、A3兩條市級(jí)公路前期工作，加快兩港大道、西樂路、閘航公路等12條區(qū)級(jí)道路建設(shè)。完成航頭水廠改擴(kuò)建，做好青草沙原水工程支線前期準(zhǔn)備，推進(jìn)500千伏變電站及高壓線路前期工程，新建3座35千伏變電站，敷設(shè)天然氣中壓管線50公里。著力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。全面啟動(dòng)第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。整治河道153公里，其中黑臭河道46公里。敷設(shè)污水支管40公里，力爭(zhēng)全區(qū)管網(wǎng)覆蓋區(qū)域污水納管率達(dá)到86%。繼續(xù)推進(jìn)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)建設(shè)，啟動(dòng)污染控制中心及污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)舊住宅小區(qū)雨污分流改造工程，完成惠南垃圾中轉(zhuǎn)站遷建工程。

切實(shí)提升城鄉(xiāng)管理水平。深化推進(jìn)“人人動(dòng)手，清潔家園”活動(dòng)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固三年工作成果，努力向“美化家園”拓展。切實(shí)加強(qiáng)背街小巷、舊城區(qū)、城中村等薄弱環(huán)節(jié)的常態(tài)管理，確保收到明顯改觀的成效。強(qiáng)化守土有責(zé)、多方配合的意識(shí)，條塊結(jié)合、以塊為主，繼續(xù)加大“兩違”整治力度，堅(jiān)決遏制產(chǎn)生新的“兩違”并逐步解決歷史欠賬。推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作，重點(diǎn)整治亂設(shè)攤、亂搭建等城鎮(zhèn)管理頑癥，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理，逐步改善社區(qū)公建配套設(shè)施，加大物業(yè)管理力度，提升社區(qū)服務(wù)水平，努力創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（四）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)提高社會(huì)民生保障水平

高度關(guān)注民生發(fā)展。加大促進(jìn)就業(yè)力度，積極引導(dǎo)失業(yè)無(wú)業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提升就業(yè)技能。不斷健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)用工信息收集，大力開展定向培訓(xùn)，有效提高勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)遷安置行為，合理調(diào)整土地使用權(quán)補(bǔ)償基價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，實(shí)行補(bǔ)償政策與安置政策掛鉤。有序推進(jìn)住房保障工作，逐步提高困難群眾居住水平。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)保，努力擴(kuò)大綜保，加大農(nóng)保擴(kuò)覆力度，力爭(zhēng)農(nóng)保覆蓋率達(dá)到98%以上。75周歲以上農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼從人均每月130元提高到200元。逐步推廣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，不斷提高農(nóng)村合作醫(yī)療水平。進(jìn)一步加大市民綜合幫扶救助力度，重點(diǎn)解決政策邊緣困難群體的社會(huì)救助。大力援助地震災(zāi)區(qū)重建。加強(qiáng)老齡工作，新增養(yǎng)老對(duì)象2000名、養(yǎng)老床位600張。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人工作示范城區(qū)建設(shè)。

積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，加快出臺(tái)一批鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技政策，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（區(qū)）。繼續(xù)加快高層次產(chǎn)業(yè)人才和基層青年人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人事人才公共服務(wù)水平。建成中學(xué)臨港分校，推進(jìn)臨港科技學(xué)校異地遷建，啟動(dòng)建設(shè)外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附屬小學(xué)，加快公建配套幼兒園建設(shè)。積極探索教師引進(jìn)培養(yǎng)新模式，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展，加快提升辦學(xué)水平。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，積極推動(dòng)高校、職校等融入地方發(fā)展。加快區(qū)精神衛(wèi)生中心、血站和醫(yī)療救護(hù)站搬遷，建成區(qū)公共衛(wèi)生中心，加快推進(jìn)市六院東院、周浦醫(yī)院遷建項(xiàng)目和眼病、牙病等?？漆t(yī)院建設(shè)。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線管理全覆蓋。進(jìn)一步塑造海洋文化，大力開展群眾性文化活動(dòng)，舉辦區(qū)第四屆文化藝術(shù)節(jié)，認(rèn)真保護(hù)文化遺產(chǎn)。積極推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好第二屆區(qū)運(yùn)會(huì)和首屆長(zhǎng)三角龍舟賽等賽事。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)制，深入開展社區(qū)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)工作。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外交流與合作，切實(shí)做好婦女兒童權(quán)益保護(hù)，加快發(fā)展新聞傳媒、區(qū)志檔案、紅十字與慈善等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

努力開展平安建設(shè)。鞏固平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建成果。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，啟動(dòng)“平安世博”建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。完善來(lái)滬人員服務(wù)管理新模式，認(rèn)真開展社區(qū)矯正和安置幫扶工作。建立健全非正常上訪、重大矛盾專項(xiàng)協(xié)調(diào)等化解機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)信訪矛盾領(lǐng)導(dǎo)包案工作，鞏固“矛盾不出村（居）”活動(dòng)成果。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)消除安全隱患，著力遏制重特大安全事故。加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急演練，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。扎實(shí)做好雙擁、人民武裝、人民防空和防汛防臺(tái)等工作。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加大改革力度。以深化改革為抓手，不斷突破發(fā)展過程中的瓶頸。啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，合理配置部門職能，理順部門職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，提升水務(wù)、能源、發(fā)展等區(qū)屬公司的整體運(yùn)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)有資本的活力、控制力和影響力。積極拓展投融資載體，建立健全投融資平臺(tái)資金調(diào)劑機(jī)制，切實(shí)加大監(jiān)管力度，提高資金使用效能，不斷完善借、用、還循環(huán)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)六灶全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新途徑。

提升服務(wù)水平。鞏固機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深化以“樹形象、強(qiáng)素質(zhì)、提效能”為主要內(nèi)容的專題教育實(shí)踐活動(dòng)，健全首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)等制度，著力打造“效率”。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，充分發(fā)揮效能網(wǎng)等的監(jiān)督作用，加大對(duì)行政不作為、慢作為、亂作為等問題的追究處罰力度。創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制，把公共資源更多地向農(nóng)村、基層和困難群體傾斜，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。進(jìn)一步做好人大代表書面意見和政協(xié)提案辦理工作，著力傾聽民聲、了解民意、化解民憂，切實(shí)解決一批關(guān)乎發(fā)展、關(guān)系民生的實(shí)際問題。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，努力從源頭上防治腐敗。繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金的監(jiān)督管理。厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制增購(gòu)公務(wù)用車及外出考察等，適度壓縮培訓(xùn)等專項(xiàng)支出，努力降低行政運(yùn)行成本。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，做到政策公開、制度透明、程序規(guī)范，不斷提高政府的公信力，努力建設(shè)一個(gè)讓人民群眾放心、滿意、信賴的政府。

各位代表，回顧過去，我們無(wú)比自豪；面對(duì)挑戰(zhàn)，我們勇往直前；咬定目標(biāo)，我們?cè)倮m(xù)輝煌。時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就成功！讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，為更加美好的未來(lái)而努力奮斗！

《政府工作報(bào)告》有關(guān)名詞解釋

1、三規(guī)合一：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在空間上合而為一的綜合性空間規(guī)劃體系。三個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上協(xié)調(diào)一致，即統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)，減少各類規(guī)劃之間的矛盾，加強(qiáng)各類規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)和銜接，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃在內(nèi)容上的統(tǒng)一。

2、三定：定編、定崗、定員。

3、六龍匯聚：高速公路、鐵路、內(nèi)河航道、軌道交通、海港、空港。

4、海關(guān)監(jiān)管的分撥倉(cāng)庫(kù)：以集裝箱貨物的分撥功能為主體，擁有現(xiàn)代化裝卸、分揀設(shè)備的專業(yè)化倉(cāng)庫(kù)，通過為進(jìn)庫(kù)貨品提供海關(guān)監(jiān)管、報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、拆箱、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)，降低物流成本，提高物流效率。

5、兩違：違法用地及違法建筑。