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**區(qū)“四五”普法工作匯報

省委“四五”普法檢查驗收組：

我代表中共**區(qū)委依法治區(qū)領導小組，就我區(qū)“四五”普法依法治理工作做如下匯報：

一、“四五”普法基本情況

**區(qū)位于鶴崗市西南部，面積16.5平方公里，獨立城區(qū)。下轄5個辦事處，18個社區(qū)，總人口9.7萬人。大小鶴立河貫穿境內，區(qū)內有鶴伊、鶴佳公路，是鶴崗、伊春、佳木斯三市交匯區(qū)，交通便利。區(qū)內礦藏資源以煤為主，水、電力、土地資源比較豐富。有**、峻德兩大國有煤礦，民營企業(yè)62戶，駐區(qū)單位9家，學校11所。

五年來，**地區(qū)的普法工作，按照省“四五”普法工作規(guī)劃、市委市政府《關于在全市公民中開展法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》及市人大常委會《關于實施第四個五年法制宣傳教育規(guī)劃的決議》的部署和要求，在市委依法治市領導小組的正確指導下，在區(qū)人大的法律監(jiān)督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省市工作會議精神，在全民普法的基礎上，突出以領導干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經營管理人員法制教育為重點，堅持法制教育與法制實踐相結合，圓滿完成了“四五”普法規(guī)劃所確定的任務，基本實現(xiàn)了預期目標。

二、加強領導，納入重要工作日程

區(qū)委、區(qū)政府高度重視“四五”普法工作，把“四五”普法作為貫徹依法治國方略，建設法制社會的重要保證。按照省市總體部署，建立了區(qū)委領導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會參與的普法依法治理工作運行機制，并納入重要工作日程。一是總體安排，確定工作格局。通過區(qū)委常委會研究決定，繼續(xù)實行普法依法治理工作一把手負責制，辦公室設在區(qū)司法局，根據(jù)實際情況，調整了**區(qū)委依法治區(qū)領導小組組成人員，召開了地區(qū)普法依法治理動員大會，制定下發(fā)了《**區(qū)關于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》，規(guī)劃有目標、有內容、有步驟、有措施、有要求，針對不同階段確定不同重點，對宣傳部門和各行政執(zhí)法部門的責任進行了詳細分工，形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管、條塊結合的工作格局。2001年以來，**區(qū)領導班子換了三屆，但抓普法依法治理工作始終由一把手負責，始終保持了工作的連續(xù)性。區(qū)人大定期聽取“四五”普法工作情況報告，并進行了各種法律、法規(guī)貫徹落實情況的視察。今年5月25日，區(qū)人大常委會第26次主任辦公會議研究決定，組織我區(qū)部分人大常委及市、區(qū)人大代表就《醫(yī)療機構管理條例》、《黑龍江省愛國衛(wèi)生條例》的貫徹執(zhí)行及“四五”普法開展情況進行了視察，聽取了區(qū)衛(wèi)生局、城管局、司法局的相關情況報告，使地區(qū)“四五”普法工作做到了有始有終。二是抓黨委中心組學法，提高領導干部法律素質。黨委中心組認真落實省市《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》，明確了領導干部學法用法的指導思想、基本目標、學習內容、學習方法、考試考核和保障措施。制定了**區(qū)黨委中心組“四五”普法學習規(guī)劃、黨委中心組學法計劃、黨委中心組學習領導責任制、黨委中心組理論學習制度等，各年度有黨委中心組集體學法記錄、中心組成員學法筆記，領導干部學法用法達到了制度化、規(guī)范化。區(qū)委成立了**區(qū)“四五”普法講師團，制定下發(fā)了《**區(qū)機關干部學習教育活動方案》、《全區(qū)公民學習法律、法規(guī)工作安排》等相關文件，并將普法依法治理工作進行量化納入《機關工作人員年度量化考核方案》中，有效地促進了領導干部學法用法工作。五年來，中心組成員在自學法律知識的基礎上，集中學習了《憲法》、《合同法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《反分裂國家法》、《宗教事務條例》等有關的法律、法規(guī)。其中，參加區(qū)級法律知識講座5次，參加市級WTO法律知識及依法行政等法制講座8次，參加市級法律、法規(guī)培訓班、輔導班10期，達300余人次。參加市級《憲法》、《行政許可法》、《預防職務犯罪工作條例》考試三次，60人次，合格率達100%。三是設立法律咨詢中心，創(chuàng)新普法載體。辦公大樓建成后，我區(qū)在一樓開放式辦公大廳設立了法律咨詢中心，安排一名法律專業(yè)畢業(yè)的本科生在司法局專門負責此項工作，直接面對百姓服務，兩年來，義務解答群眾的各種法律疑難問題120余件。

三、營造聲勢，強化普法宣傳力度

一是利用各種宣傳日開展普法宣傳活動。利用《憲法》頒布紀念日、“12·4”法制宣傳日、《統(tǒng)計法》、《人口與計劃生育法》、《婚姻法》、《勞動法》、《行政復議法》等法律法規(guī)頒布實施紀念日，組織區(qū)法制辦、司法局、統(tǒng)計局、計生局、民政局、婦聯(lián)、勞動局等相關部門，以**廣場為中心，以辦事處社區(qū)為陣地，采取宣傳臺、法律咨詢臺、宣傳圖板、宣傳標語、下發(fā)宣傳單、組織秧歌表演等形式廣泛開展了宣傳活動。尤其是每年的“12.4”法制宣傳日，除組織部分人員參加全市集中活動、在本區(qū)設宣傳分站外，還積極開展送法進社區(qū)、進校園、進企業(yè)活動，組織法律工作者深入社區(qū)、學校、企業(yè)等為群眾講解法律知識，與群眾面對面解答法律咨詢。五年來，全區(qū)開展普法宣傳100余次，先后制作宣傳圖板150余塊，出宣傳板報600余期，書寫、張貼宣傳標語1200余條，下發(fā)宣傳單5萬余份，發(fā)放普法宣傳書籍8000余冊，現(xiàn)場解答群眾疑難問題500余個。投入資金14萬余元。二是以組織活動為載體，強化普法宣傳力度。幾年來，區(qū)委、區(qū)政府以各種法律、法規(guī)的學習宣傳貫徹落實為出發(fā)點，號召引導各單位、各部門組織開展了學法用法崗位練兵活動。區(qū)法院以“公正效率”為主題、以提高干警法律素質為主線，開展了法律知識講座活動，由院長、副院長、各業(yè)務庭長對新頒布的法律規(guī)定在全院講座9次，并對學習情況進行考試，達321人次，合格率達100%；開展了裁判文書評比活動，評出優(yōu)秀裁判文書32份，不合格裁判文書4份，獎優(yōu)懲劣，促進了裁判文書質量的提高；組織了院內法律知識競賽，按照刑事、民事、行政、執(zhí)行四科分組，評出一、二、三等獎，激勵了干警的學法用法積極性。同時，在經費緊缺的情況下，每年選送20余名法官到省法官學院和市法院學習培訓，提高了干警的綜合素質。五年來，區(qū)法院共審結各類一審案件3100件，結案率達99.99%，執(zhí)行案件500余件，執(zhí)行率達85%以上，分別比前五年提高1.2%和5.7%。如去年至今年上半年，受上級法院指定，審理涉及齊齊哈爾“4.28”、“6.9”經濟犯罪個案共計9件，對涉案的11名被告人依法公正快捷地作出判決，案件質量和效率得到省、市法院肯定。2001年被省政法委授予“學東萊、創(chuàng)建人民滿意基層政法單位”標兵和為經濟建設服務先進集體并被記集體二等功；2003——2005年連續(xù)被省法院授予“人民滿意好法院”。**、峻德兩大煤礦，為使普法活動在職工中達到入耳、入腦、入心的效果。利用兩礦廣播、閉路電視開辦了法制園地專欄節(jié)目，在職工中開展“愛我礦山、做知法懂法礦工”演講賽、“依法治企”法律知識競賽，“道德與法”座談會，班前法律知識答題等活動，兩礦近2萬余名礦工，受到的教育覆蓋面達93%以上。為使普法培訓工作落到實處，二礦分別成立了普法培訓中心，建立了微機室、資料室、圖書室和多媒體教室，做到了“三全一有”，即：健全機構、建立隊伍、建設陣地，有骨干人員。5年來，兩礦共舉辦不同層面培訓班33期，15000余名干部、職工接受了培訓。通過普法活動的開展，兩礦安全和生產形勢有了明顯好轉，**煤礦先后被省委、省政府授譽“六個好”先進黨組織、省質量標準化明星礦；峻德煤礦被省政府、市委、集團公司黨委先后授譽“明星煤礦”、“先進黨委”、“思想政治工作先進集體”等榮譽稱號。**區(qū)委區(qū)政府與兩礦聯(lián)合舉辦的“哈星杯”企事業(yè)之聲文藝展演、**區(qū)委區(qū)政府與**礦黨委慶祝建黨84周年文藝演出中的普法小品、詩朗誦等節(jié)目受到了地區(qū)群眾的好評。2004年以來，區(qū)委、區(qū)政府組織區(qū)法制辦、檢察院、法院、司法局、勞動局等部門工作人員參加全市組織的普法演講賽及知識競賽4次，獲得第三名及組織獎。組織參加普法知識答題活動6次，達780余人次；三是開展普法進社區(qū)活動，促進普法工作向縱深發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府先后邀請市委講師團成員、組織領導干部及政法委、司法局、檢法兩院及法律服務所的同志深入十八個社區(qū)就“十六大”精神、老工業(yè)基地改造的涉法問題、《憲法》、《婚姻法》、《勞動法》、《道路交通法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《信訪條例》、《人民調解工作的若干規(guī)定》、《宗教事務條例》等法律知識進行了宣傳講解。共舉辦法律知識講座43次，將《居民法律知識讀本》、《公民“四·五”普法教育讀本》、區(qū)自編的《百姓身邊的法律法規(guī)常識》等書籍1000余冊發(fā)放到群眾手中，群眾受教育面達95%以上。

四、全民參與，掀起學法、知法、用法新高潮

按照“四五”普法規(guī)劃，在搞好全民普法的基礎上，重點是領導干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經營管理人員，我區(qū)針對不同人員采取不同形式開展普法學習活動,努力實現(xiàn)“兩個轉變,兩個提高”的工作目標。一是針對機關干部采取“學用結合、以用為主”的方式強化執(zhí)法責任。區(qū)委、區(qū)政府要求，各行政執(zhí)法部門根據(jù)工作實際，分別制定了切實可行的《行政執(zhí)法責任制實施方案》。針對《憲法》、《宗教事務條例》、《信訪條例》，《行政許可法》、《行政復議法》《預防職務犯罪工作條例》、《反分裂國家法》等法律、法規(guī)的學習宣傳貫徹，區(qū)政府相繼組織區(qū)法制辦、信訪辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、司法局、計生局、教育局、人事局、衛(wèi)生局等部門人員到省、市參加了學習。為加大機關干部學法力度，2004年，我區(qū)建立了普法培訓基地，在興長路辦事處辦公大樓三樓建了一處200平方米的普法培訓教室，先后邀請市領導、區(qū)法院院長、司法局、法律服務所工作人員等就《統(tǒng)計法》、《勞動法》、《合同法》、《預防職務犯罪工作條例》、《行政復議法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》等有關內容舉辦了培訓講座，同時進行了相關知識考試，將考試成績存入個人檔案，機關干部自費購買《干部法律知識讀本》180冊?？萍壱韵聶C關公務員及行政執(zhí)法人員在自學法律知識的基礎上，集中接受法律知識培訓1800余人次，司法和行政執(zhí)法人員通過法律知識考試持證上崗68人。通過一樓大廳的開放式辦公，加強行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法情況的相互監(jiān)督，促進了普法依法治理工作的深入開展。全區(qū)各相關部門的工作人員，都能將所學法律知識有效運用于工作中。如：防疫部門認真執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)，開展地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作，幾年來，我區(qū)無食物中毒、公共場所危害健康等事故發(fā)生，無甲乙類傳染病案發(fā)流行，無計劃免疫相應傳染病發(fā)生。區(qū)政法委、司法局認真開展矛盾糾紛排查工作，根據(jù)百姓所需，編印了《百姓身邊的法律法規(guī)常識》，使地區(qū)百姓普遍達到學法、用法。2004年，我區(qū)“創(chuàng)建平安**”工作在全市推進工作會議上進行了現(xiàn)場交流,全市參會人員到我區(qū)進行了現(xiàn)場辦公。主抓政法工作的區(qū)委副書記被評為省“綜合治理先進個人”；在處理邪教問題、打擊“”專項工作中，區(qū)委被評為“全省教育轉化先進單位集體”；區(qū)計生局認真貫徹《人口與計劃生育法》，在區(qū)財政十分緊張的情況下，保證了計劃生育事業(yè)費的投入，使各項人口控制指標達到了上級部門的要求，2005年，計生協(xié)會學用人生工作被評為全國先進集體。二是針對青少年采取“以活動促學習”的方式強化普法針對性。全區(qū)建立了18個青少年法制教育基地，采取“家長學?！薄ⅰ皩W生之家”、“五老報告團”等方法，在假期組織青少年到社區(qū)進行讀書、看報、講故事等活動，邀請退休老教師、老干部、老紅軍、老英雄、老模范為青少年開展學法律、講道德活動。由區(qū)團委組織地區(qū)中小學生開展了“青春自護”系列活動，邀請有關人員為學生進行“為了明天——遠離網(wǎng)癮”、“青少年自護教育”培訓講課3次，每年6月25日，進行“社區(qū)青少年遠離”宣傳活動。由區(qū)教育局組織區(qū)屬小學舉辦了“法在我心中”演講比賽，并選派選手參加市級比賽，我區(qū)紅旗一校的潘哲同學獲全市小學組第一名，并代表全市參加省級比賽，獲優(yōu)秀獎。紅旗二校開展了“摒棄陋習、文明自律、共建文明校園”法律講座，根據(jù)《關于進一步加強和改進青少年思想道德教育工作方案》要求，由副校長主講，學習了《學生傷害事故處理辦法》、《中華人民共和國教師法》等法律、法規(guī)。地區(qū)幾所學校都能把法制教育與教學活動融合在一起，開展以法制教育為主要內容的班隊會，出以法制教育為內容的墻報或板報。利用教師業(yè)務學習時間，以國內教育系統(tǒng)發(fā)生的重特大事故為典型教材，在教師中開展“案例教育”，并組織教師開展討論，進行內化。同時，各學校分別在教師中進行了《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等相關知識考試，提高了教師隊伍的法律素質。2004年，紅旗一校獲市級“三育人”先進單位，獲全市小學生安全知識競賽第一名。經區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議研究決定，為轄區(qū)11所中小學配置了法制副校長，聘請檢、法兩院11名科級以上干部協(xié)助負責各校的法制宣傳教育工作，為學生們開展法制教育講座58次，講解《青少年權益保障法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律知識，用發(fā)生在身邊的真實案例為素材開展“法在我身邊”活動，引導中小學生自編、自導、自演相關案件，開展“模擬法庭”等活動，11所學校分別實施了學生法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”，全區(qū)青少年接受法制教育率達98.5％。區(qū)預防青少年犯罪教育受到中央綜治委、省政法委的高度好評。三是針對企業(yè)經營管理人員，采取統(tǒng)一部署、定期培訓、提供法律服務的方式，使他們在受益中學法，在學法中提高經濟效益。區(qū)委、區(qū)政府對各企業(yè)的普法工作進行統(tǒng)一要求，統(tǒng)一部署，各企業(yè)均成立了普法依法治理工作領導小組，建立了一把手負責制，并建立健全了各種制度。兩礦做為國有大企業(yè)，在其基層單位全部建立了普法活動小組，做到了“三建兩有”。即：建全組織機構、建立普法隊伍、建設普法陣地，有專職普法人員、有兼職和業(yè)務普法骨干人員。區(qū)委、區(qū)政府定期舉辦企業(yè)管理人員法律培訓班，邀請法律工作者、機關部門領導及專業(yè)人員等，就《勞動法》、《合同法》、《統(tǒng)計法》、《行政訴訟法》《行政處罰條例》等有關法律、法規(guī)進行培訓。在扶持、發(fā)展民營企業(yè)中，區(qū)政府專門安排一名司法工作人員作為區(qū)法律顧問，協(xié)助民營企業(yè)起草、審核相關的法律文書、解答法律咨詢、提供法律服務。近兩年來，先后協(xié)助華盛木業(yè)起草用工合同、均源型煤廠、中煤牡丹江焦化有限責任公司等簽署協(xié)議8份，為區(qū)環(huán)衛(wèi)站訴訟案件1起。企業(yè)管理者在受益的同時也學到了法律知識。截至目前，共有13戶企業(yè)落戶我區(qū)，其中，中煤牡丹江焦化有限公司投資5000萬元新建年入洗能力60萬噸的鶴崗分公司，該公司預計10月末正式投入生產，投入生產后預計年可創(chuàng)產值3.6億元，實現(xiàn)利銳2000萬元；張傳順投資1500萬元新建年入洗能力30萬噸的均源洗煤廠，投入生產后，預計年可創(chuàng)產值1.8億元，實現(xiàn)利稅700萬元。今年3月，區(qū)煤管局四級培訓中心率先在全市六區(qū)通過省級資質認證，可以依法辦學培訓，已培訓礦工945人。全區(qū)小煤礦均已達到市級以上標準，其中，聚寶煤礦、鴻檢煤礦被評為國家級明星礦，興星煤礦、峻源煤礦為省級明星礦。最近，聚寶煤礦被評為我市唯一一家全國依法生產先進單位。

五、法德并舉，推進依法治理進程

一是進行矛盾糾紛排查，開展專項治理活動。為充分了解掌握轄區(qū)矛盾糾紛情況，區(qū)委、區(qū)政府要求各辦事處每月一報表，將轄區(qū)中的矛盾糾紛情況定期收集統(tǒng)計，針對不同矛盾，政法委、司法局、城建局、愛衛(wèi)會、環(huán)衛(wèi)站等相關部門聯(lián)合起來開展專項治理工作，解決了因春秋季節(jié)雨水過大所產生的水溝糾紛、垃圾糾紛，占溝壓道、房屋拆遷所發(fā)生的各種糾紛70余件。二是開展信訪案件調查，解決熱點難點問題。在計劃經濟向市場經濟轉軌、轉制過程中，出現(xiàn)了一些信訪問題。針對此種情況，區(qū)委區(qū)政府多次組織司法局、勞動局、經貿局、信訪辦、監(jiān)察局等部門開展相關問題調查，召開有關會議，采取律師參與信訪等手段，解決了建筑公司退休職工工資待遇等信訪案件14件。三是開展統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，促進地區(qū)企業(yè)有序發(fā)展。為了推動地區(qū)企業(yè)依法經營、依法管理，區(qū)政府制定了《**區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作實施方案》，成立了以主管工業(yè)副區(qū)長為組長，區(qū)紀委、區(qū)委宣傳部、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)司法局、區(qū)審計局為成員的領導小組，對62戶民營企業(yè)每年開展一次統(tǒng)計執(zhí)法大檢查。檢查的內容是：1.統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員情況;2.統(tǒng)計登記情況；3.統(tǒng)計持證上崗情況;4.統(tǒng)計基礎工作情況。5.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。2001年以來，分別對紅金穗釀造公司、國泰糧食飼料加工廠處以2000元罰款，對玉行大米加工廠處以1000元罰款，對益興煤礦給予通報批評。四是開展創(chuàng)建活動，促進依法治理工作逐漸步入標準化軌道。按照市委市政府的要求，區(qū)委區(qū)政府在全區(qū)開展了“平安區(qū)創(chuàng)建”、“民主法治示范單位”的創(chuàng)建等活動。按照省市創(chuàng)建標準，開展了刑事、治安案件的防范工作，對二勞釋放人員、劣跡青年等特殊人群進行有針對性的教育。第一社區(qū)、第七社區(qū)、第十社區(qū)分別被評為市級平安社區(qū)；第一社區(qū)、第七社區(qū)被評為省級“民主法治示范社區(qū)”。

五年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視普法依法治理工作，把普法與治理、用法與解決問題有機結合起來，為社會穩(wěn)定、促進地方經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。各項經濟指標快速增長，1—8月，國內生產總值完成13,700萬元，同比增長21%；工業(yè)總產值完成14,687萬元，同比增長46.6%；工業(yè)企業(yè)利稅完成989萬元，同比增長117.1%；工業(yè)增加值完成5982萬元，同比增長32.6%。完成財政收入1145萬元，同比增長53.1%,完成年預算1474萬元的77.7%，創(chuàng)歷史最好水平。2003——2004年連續(xù)兩年被市委、市政府評為目標管理先進單位；2002年被評為省級愛國衛(wèi)生先進單位、被省民政廳評為省級社區(qū)建設示范區(qū)；2003年被評為省級基層黨建先進區(qū)委；今年，被省委省政府授予文明城市建設先進區(qū)。

我區(qū)的“四五”普法工作，雖然取得了一些成績，但也存在著一定的不足，一是部分人員對普法認識不到位，在一定程度上存在走過場現(xiàn)象；二是對部分流動人口，文化程度較低人員普法覆蓋面不夠；三是個別單位領導對普法工作重視不夠，在人力、財力、物力上得不到保證，影響普法效果。今后，我們要認真總結四五普法工作取得的成績和經驗教訓，進一步改進方式方法，貼近現(xiàn)實、貼近群眾，努力構建更加民主、法制、文明的和諧社會。