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關(guān)于全區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況的匯報

任城區(qū)人民政府

2005年8月30日

主任、各位副主任：

下面，我受區(qū)政府委托，向區(qū)十五屆人大常委會第26次主任會議匯報全區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作情況，請予審議。

一、基本工作情況

近年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導和區(qū)人大的監(jiān)督支持下，區(qū)政府牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹中央和省市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作會議精神，始終把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要工作擺上日程，強化措施，狠抓落實，有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保持了社會穩(wěn)定。2004年全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力166557人，實現(xiàn)總收入11億元，人均勞務收入6650元，占農(nóng)民人均純收入的75%以上。

（一）加強領(lǐng)導，明確目標責任。近年來，區(qū)政府高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為五大產(chǎn)業(yè)鏈之一，重點進行安排部署。一是成立了常務副區(qū)長任組長，勞動保障局、教育局、人事局、農(nóng)業(yè)局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、工會等部門主要負責人為成員的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在勞動保障局，并配備了專職工作人員；二是簽訂責任書。年初，區(qū)政府針對各鎮(zhèn)（辦）的實際情況分別下達了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務輸出目標任務，簽訂了目標責任書，制定了考核辦法，并在年終考核評比中設(shè)立勞務經(jīng)濟單項獎；三是強化調(diào)度考核。實行每月調(diào)度情況，每季督導通報，年底組織綜合考核。四是全面啟動鎮(zhèn)辦勞動保障所職能。在全區(qū)11個鎮(zhèn)辦成立了勞動保障所，投資配備了微機和必要的辦公設(shè)備，并發(fā)揮他們在勞動力轉(zhuǎn)移工作方面的主渠道作用，使其擔負對本行政區(qū)內(nèi)社會勞動力的登記建檔，建立起農(nóng)村勞動力資源庫和外出務工回鄉(xiāng)人員資料庫，提供勞動力市場供求信息，組織引導轉(zhuǎn)移工作地有效開展。

（二）強化培訓，提高就業(yè)技能。為認真落實市委、市政府提出的《濟寧市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓五年規(guī)劃》，迅速提高我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)，區(qū)政府成立了農(nóng)民工培訓工作領(lǐng)導小組，明確了教育、農(nóng)業(yè)、人事和勞動保障等部門的工作職責，并將任城區(qū)職業(yè)技能培訓基地設(shè)在任城職業(yè)中專。整個職業(yè)技能培訓走市場化運作路子，在國家規(guī)定的標準收費范圍內(nèi)，就低收取培訓費用。為減輕政府壓力，我們還鼓勵社會力量辦學，并為辦學者提供一切方便。目前全區(qū)已有6所民辦技校，年培訓能力達到8000余人。預計到2008年，全區(qū)培訓4萬人（每年培訓1萬人），其中具備務工基本技能的2萬人。同時，我們通過大力爭取省市技能扶貧政策，每年安排80—90名家庭條件比較困難的青年接受免費培訓，并在畢業(yè)后安排到各崗位工作。

（三）發(fā)展經(jīng)濟，就近就地轉(zhuǎn)移。近年來，區(qū)政府大力支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，綜合運用金融、財稅杠桿，大力發(fā)展建筑業(yè)、運輸業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、飲食服務業(yè)、休閑娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)。這些私營企業(yè)一般技術(shù)起點低、投資少、易于創(chuàng)辦并且經(jīng)營形式靈活，就業(yè)門檻低，對低文化技術(shù)水平的農(nóng)村勞動力就業(yè)限制比較少，又多屬于勞動密集型企業(yè)，在吸收農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)方面有明顯優(yōu)勢。截至目前，全區(qū)3000家民營企業(yè)從業(yè)人員達15萬余人，其中吸納當?shù)剞r(nóng)民123466人，占全區(qū)總勞動力的36%，占轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的63%。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進內(nèi)部就業(yè)。在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，按照抓大扶強的原則，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，把特色種植作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，狠抓了農(nóng)業(yè)特色基地建設(shè)。如接莊鎮(zhèn)2萬畝蔬菜區(qū)、喻屯3萬畝甜瓜種植區(qū)、李營10萬畝苗木基地、南張3萬畝甜葉菊基地和長溝1萬畝葡萄基地等，這些產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，不僅增強了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，又擴大了農(nóng)業(yè)自身的就業(yè)容納量，使部分農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到就地消化，緩解了農(nóng)民就業(yè)壓力。

（五）強化管理，搞好勞務輸出。堅持把搞好勞務輸出作為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收和就業(yè)再就業(yè)工作的重要舉措來抓，明確任務目標，強化管理措施，取得明顯成效。截至2004年底，全區(qū)已輸出72885人，其中境外輸出330人，年創(chuàng)勞務輸出經(jīng)濟4.5億元，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一是建立健全勞務輸出機構(gòu)，配備配齊工作人員。目前，全區(qū)11個鎮(zhèn)（辦）都成立了勞動保障事務所，配備專（兼）職人員，和區(qū)就業(yè)辦一起具體承擔勞務輸出的組織管理工作。二是建立勞務輸出基地和勞動力資源基地。目前我區(qū)已在溫州、上海、北京、淄博、廣州、青島等地建立勞務輸出基地20多個，具體承擔收集勞務信息、安排接送勞務人員的任務。全區(qū)50多個村建立了勞動力資源基地，聘任了一大批勞務輸出信息員，確保了勞務信息的收集和、勞務輸出工作的組織報名、人員輸送等工作的正常開展，使全區(qū)勞務輸出規(guī)模不斷擴大，輸出人員數(shù)量逐年增多。三是利用社會力量辦學開展技能培訓。堅持“長班與短班相結(jié)合、以短班為主，集中與分散相結(jié)合、以集中為主，理論與實踐相結(jié)合、以實際操作為主”的培訓方針，按企業(yè)要求對務工人員進行培訓，使輸出人員實現(xiàn)由勞務型向技能型轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)每年培訓外出務工人員近4000人，獲得技術(shù)等級證書的有800余人，培訓就業(yè)率達到80%以上。四是不斷強化管理和服務工作，嚴格按照“認真考察用工單位、嚴密組織求職報名、積極開展技能培訓、嚴格考察錄用和來去接送”等工作程序，為勞務輸出創(chuàng)造良好外部環(huán)境，確保輸出人員安全。

（六）優(yōu)化環(huán)境，維護合法權(quán)益。從去年年底開始，全區(qū)各有關(guān)部門互相配合、互相支持，加大了對外出農(nóng)民合法權(quán)益的保護力度，協(xié)調(diào)解決拖欠農(nóng)民工工資等問題。去年春節(jié)前，勞動保障等部門檢查用工單位74家，涉及農(nóng)民工4950人，督促26家用工單位與農(nóng)村勞動者簽訂勞動合同2430份；受理群眾舉報128起，查處128起，為235名農(nóng)民工協(xié)調(diào)解決拖欠工資15.6萬元。今年勞動保障和建設(shè)部門又聯(lián)合行文、聯(lián)合運作，專門對侵害農(nóng)民工利益的不法行為進行檢查，加大了對建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的治理力度，查處了一批違規(guī)違法行為，維護了農(nóng)民工合法權(quán)益。

二、存在的主要問題

我區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作雖然取得了一定的成績，但與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平、與農(nóng)民致富奔小康的迫切愿望相比，仍存在一些問題和不足，主要有以下幾點：

（一）農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)低。一是文化素質(zhì)偏低。我區(qū)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中小學文化的占30.5%，初中文化的占51.2%，高中文化的占14.8%，中專和大專以上的只占3.5%。二是勞動技能低。由于缺乏科學知識、專業(yè)技能和市場意識，轉(zhuǎn)移出去的大多數(shù)勞動力從事苦、臟、累、差的非技術(shù)性或技術(shù)性低的行業(yè)，在與城市勞動力的競爭中處于劣勢。三是思想認識不高，觀念陳舊落后。不少農(nóng)民仍存有“小富即安”的思想，守著舊攤子，不愿出遠門，外出創(chuàng)業(yè)的意識淡薄。

（二）勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度低。目前我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力在一定程度上靠親幫親、鄰幫鄰實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，相當一部分屬于無組織、無目標、無保障的自發(fā)外出闖蕩，中介組織牽線介紹出去的農(nóng)村勞動力為數(shù)不多。部分職業(yè)技術(shù)學校、勞務市場首先考慮的是自己的利益，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后缺乏有效地跟蹤服務；勞務市場管理部門對中介機構(gòu)缺乏嚴格的審批、監(jiān)督機制，使得一些專門騙取求聘者錢財?shù)牟环ǚ肿佑锌沙酥畽C，導致一些地方的農(nóng)民對依靠政府及中介服務機構(gòu)尋求就業(yè)的信心不足，使自發(fā)外出的農(nóng)村剩余勞動力形成“盲流”。

（三）政策落實力度不夠。目前，各級政府出臺的相關(guān)政策沒有確定農(nóng)民工的地位，致使他們的社會地位存在嚴重的不公平，農(nóng)民工大多依賴社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進城打工，而且大部分集中在工廠、服裝、紡織、餐飲服務業(yè)、建筑業(yè)等勞動企業(yè)，使得他們在城市中處于受社會排斥的勞動就業(yè)崗位。一些用工單位大多不與務工人員簽訂勞動合同，更不愿為他們繳納相應的社會保險費，一旦發(fā)生用工糾紛問題，很難依法解決，致使農(nóng)民工的諸多權(quán)益受到侵害。

三、下步工作措施

（一）建立完善組織機構(gòu)，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織引導和管理力度。勞動力轉(zhuǎn)移作為一項經(jīng)濟工作，必須有組織、有計劃地進行。區(qū)政府將把加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確任務目標，落實相關(guān)政策措施，綜合利用經(jīng)濟、法律、行政手段，統(tǒng)籌安排，加大投入，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展，逐步做大做強勞務輸出產(chǎn)業(yè)。同時，進一步加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中先進典型經(jīng)驗的宣傳力度，幫助農(nóng)民拓寬思路，消除顧慮，使外出務工、增收致富成為廣大農(nóng)民的自覺行動，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（二）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)村勞動力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。一是加大招商引資和資源開發(fā)力度，加快各類企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品的科技含量，增強產(chǎn)品的市場競爭力，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。二是要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。借助于經(jīng)濟園區(qū)的集聚效應，進一步提高私營經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重，有序引導懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民工從第一產(chǎn)業(yè)進入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動，增加農(nóng)民的就業(yè)門路。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動力。加快農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

（三）擴大勞務輸出規(guī)模，拓展剩余勞動力就業(yè)的外部空間。繼續(xù)向省內(nèi)外的建筑業(yè)、服務業(yè)、加工業(yè)等勞動密集型企業(yè)輸出勞動力，并創(chuàng)造條件，提高勞務輸出檔次，擴大輸出規(guī)模。同時加大引導力度，發(fā)揮競爭優(yōu)勢，進一步加強境外勞務輸出工作，為我區(qū)農(nóng)村勞動力尋找更為廣闊的就業(yè)途徑。

（四）強化監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，營造良好的務工環(huán)境。強化使用農(nóng)民工的監(jiān)督管理，及時有效化解勞資糾紛，盡快建立起農(nóng)民工工資支付責任制和欠薪預警制度，依法解決克扣、拖欠工資等違法行為。強化農(nóng)村勞動力市場秩序治理，加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，使整個農(nóng)村用工市場走上法制化、有序化的軌道。強化政府干預，維護外出務工人員的合法權(quán)益，規(guī)范中介組織與用人單位的勞動合同，建立勞動工資監(jiān)督機制，完善工傷等各種保險制度，促進勞動力市場化運作、法制化管理，力爭全區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作再上一個新的臺階。

（五）強化教育培訓，不斷提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。按照中央、國務院《關(guān)于加強人才工作的決定》，從勞動力后備資源開發(fā)的角度出發(fā)，利用現(xiàn)有的職業(yè)教育和社會力量辦學機構(gòu)，認真搞好文化教育和技能培訓，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強農(nóng)民謀職的能力。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程。在今后的工作中，我們將認真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索新的轉(zhuǎn)移輸出渠道，狠抓各項措施的落實，力爭農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作取得新的突破，確保全區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟增長目標的順利實現(xiàn)。