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國民經(jīng)濟

各位代表：

*市第十二屆人民代表大會第四次會議上，市人民政府提交了《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》、《*市200*年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和200*年計劃草案的報告》、《關于200*年財政預算預計執(zhí)行情況和200*年財政預算(草案)

的報告》，各代表團進行了認真審議。本委員會對“十一五”規(guī)劃綱要(草案)和兩個報告進行了審查。現(xiàn)在報告審查情況。

（一）

200*年，市人民政府認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“五年總量翻番、八年全面小康”的奮斗目標，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，較好地完成了十二屆三次人代會確定的國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和財政預算任務。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值*億元，地區(qū)綜合競爭力再次躋身全國百強縣(市)行列，財政收入*億元，連續(xù)四年上臺階，各項工作取得新進展。

經(jīng)濟穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，各項惠農(nóng)政策全面落實，農(nóng)民收入不斷增加。工業(yè)經(jīng)濟提速增效，“一區(qū)兩園”集聚效應凸現(xiàn)，一批重大項目相繼落戶，骨干企業(yè)支撐作用明顯，成長型企業(yè)發(fā)展勢頭良好。對外開放度提升較快。建筑業(yè)競爭實力增強。郵政、通訊、房地產(chǎn)開發(fā)、交通運輸?shù)确諛I(yè)發(fā)展加快。社會事業(yè)協(xié)調(diào)平衡。固定資產(chǎn)投資增勢強勁，新區(qū)建設初具規(guī)模，農(nóng)村基礎設施建設投入力度加大?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)取得新成就，勞動與社會保障、人口與計劃生育、環(huán)境保護工作成效顯著，人民生活水平進一步提高。

財政收支按預算實施，管理工作進一步加強，部門預算、集中支付、政府采購制度日趨規(guī)范。

審查委員會認為：2005年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和財政預算執(zhí)行情況總體是好的，但依然存在一些矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟結構調(diào)整工作仍需加強；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還比較脆弱；城市公用設施尚不夠配套；就業(yè)和再就業(yè)壓力尚未緩解；財政收支矛盾比較突出；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難等等。這些需要今后繼續(xù)努力加以解決。

（二）

《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》的制定，貫徹了黨的十六屆五中全會和市委十屆十二次全會精神，主要經(jīng)濟指標和社會發(fā)展目標的確定，順應了跨越式發(fā)展的時代要求，各項經(jīng)濟指標之間、經(jīng)濟與社會發(fā)展的銜接度和平衡性較強，工作措施的提出，反映了我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。

200*年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃草案和財政預算草案指導思想明確，主要指標和工作任務的確定，與“十一五”規(guī)劃相銜接，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。兩個報告中擬采取的措施，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和財政預算目標具有積極的作用。

根據(jù)以上審查，本委員會建議大會：

批準《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》；

批準《*市200*年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和200*年計劃草案的報告》；

通過《關于200*年財政預算預計執(zhí)行情況和200*年財政預算(草案)的報告》，批準市人民政府提出的20*年財政預算。

（三）

審查委員會結合代表們的審議意見，建議市人民政府按照“十一五”規(guī)劃綱要，制定好各專項規(guī)劃，認真抓好實施，保證“十一五”規(guī)劃圓滿完成，同時對200*年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和財政預算執(zhí)行工作提出以下建議：

1、加快經(jīng)濟結構調(diào)整，努力爭先發(fā)展。以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟工作，堅持把工業(yè)經(jīng)濟放在突出位置，抓好體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，促進工業(yè)經(jīng)濟結構優(yōu)化、檔次提升、規(guī)模擴大、效益提高。積極發(fā)展開放型經(jīng)濟，著力提升經(jīng)濟國際化水平。加快載體建設，加大項目開發(fā)力度，依托“一區(qū)兩園”，抓好投資規(guī)模大、龍頭型和支柱型重大項目，培育特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起。繼續(xù)培大培強重點骨干企業(yè)，引導企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉變。繼續(xù)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展增添新活力。深化建筑疏浚業(yè)改革，優(yōu)化要素配置，改善經(jīng)營機制，增強競爭實力。重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導、扶持力度，整合資源，突出銀杏等特色資源開發(fā)，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加大農(nóng)業(yè)科技投入，搞好為農(nóng)服務工作，引導農(nóng)民依托市場，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結構，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強抵御風險能力。繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力培訓和轉移工作，千方百計增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極抓好市場建設和培育工作，努力發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，改善結構，不斷提高服務業(yè)發(fā)展水平。

2、統(tǒng)籌社會事業(yè)，促進和諧發(fā)展。加快新區(qū)建設和舊城改造，科學規(guī)劃，合理布局，提高品位，增強綜合功能。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快小城市和中心集鎮(zhèn)建設步伐，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展。加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、交通等基礎設施投入，不斷改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量。鞏固、發(fā)展社會保障和民政福利事業(yè)。拓展就業(yè)渠道，促進就業(yè)和再就業(yè)；依法規(guī)范各類用工行為，保護職工合法權益；認真落實最低生活保障制度，解決弱勢群體實際問題。堅持科教興市戰(zhàn)略，積極引進、培養(yǎng)和使用人才。深化教育、衛(wèi)生體制改革，進一步提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快文化、體育事業(yè)建設，促進事業(yè)與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。重視生態(tài)和環(huán)境保護，做好污染防治工作，鞏固生態(tài)市建設成果。繼續(xù)抓好計劃生育和人口管理，加強社會治安綜合治理，積極構建和諧社會。

3、加強財政管理，嚴格預算約束。繼續(xù)抓好增收節(jié)支工作。大力組織收入，堅持依法治稅，加強非稅收收入管理，保障財政收入穩(wěn)定增長。堅持量入為出的方針，統(tǒng)籌安排財政資金，從嚴控制項目支出，量力而行、盡力而為地安排建設項目。進一步規(guī)范和完善部門預算、政府采購和集中支付制度，加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，推行部門預算審簽制度，提高資金使用效益。進一步完善分稅制財政體制，采取有效措施，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務，扶持薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高理財水平和．自求平衡能力。審查委員會要求各部門：繼續(xù)弘揚“兩個務必”的精神，牢固樹立過緊日子的思想，從全市大局出發(fā)，厲行節(jié)約，嚴格控制消費性支出，切實減輕財政壓力，為建設節(jié)約型社會而共同努力。