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xx縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作情況匯報(bào)

xx縣勞動(dòng)社保局

尊敬的x局長(zhǎng)及一行：

歡迎你們?cè)诎倜χ猩W臨xx調(diào)研、指導(dǎo)工作。xx位于重慶西北部,東鄰合川、南連銅梁、西靠安岳、北接遂寧，是川渝兩地的結(jié)合部，幅員面積1594平方公里，轄兩個(gè)街道辦事處、20個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，總?cè)丝?2萬(wàn)（農(nóng)業(yè)人口81萬(wàn)）。國(guó)道“319”、省道“205”、渝遂快速鐵路和即將建成的高速公路穿境而過，是川渝快速通道上的重要城市，是全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）生產(chǎn)示范縣、產(chǎn)糧百?gòu)?qiáng)縣和優(yōu)質(zhì)商品瘦肉豬基地縣。

下面，我將xx大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有關(guān)工作作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、資源豐富，壁壘阻塞，理性分析勞務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

近年，xx勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市勞動(dòng)保障局的親切關(guān)懷下，取得了較好的成績(jī)。特別是今年來(lái)，我縣在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中推行的系列改革措施，得到了市委書記汪書記的充分肯定。深入分析我縣的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量較大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)極具潛力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年底，全縣共有勞動(dòng)力68萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力約46萬(wàn)人；就業(yè)人員46.63萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員20872人。就業(yè)人員分布情況是：第一產(chǎn)業(yè)21.12萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)12.93萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)12.58萬(wàn)人；常年有20萬(wàn)以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在異地務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)。2006年，全縣農(nóng)村勞務(wù)總收入達(dá)到10.8億元，比上年增收0.8億元，增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1350元，比上年增長(zhǎng)24%。農(nóng)民人均外出務(wù)工收入在農(nóng)民人均純收中的比重近30%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上。從這些數(shù)據(jù)表明，我縣勞動(dòng)力資源多，剩余勞動(dòng)力比重較大，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為像我縣這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“第一經(jīng)濟(jì)”，其開發(fā)前景十分廣闊。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量不佳，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)任重道遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣雖常年有20萬(wàn)以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在異地務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，但農(nóng)民經(jīng)過務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“鯉魚躍農(nóng)門”，走出農(nóng)村“廣闊天地”，成為“城市人”不足10%。因此，絕大多數(shù)外出務(wù)工人員，雖然辛苦打拼，但并沒有斷絕農(nóng)村這個(gè)“根”，并沒有走出對(duì)土地的依賴，并沒有從意識(shí)深處改變根深蒂固的農(nóng)民觀念，從更形象的角度來(lái)說，他們更像候鳥一樣，在城市和農(nóng)村之間遷移往返，周而復(fù)始，我們的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也就更像是遷徙式經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中，呈現(xiàn)出“五多”、“五少”的特點(diǎn)：一是勞動(dòng)力資源多，縣內(nèi)就業(yè)崗位少；二是用工信息多，技能型人才少；三是勞動(dòng)力無(wú)序轉(zhuǎn)移多，有序轉(zhuǎn)移、就近就地轉(zhuǎn)移少；四是從事體力勞動(dòng)者多，從事技能工作者少；五是后顧之憂多，權(quán)益保障少。因此，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量不佳，效果不理想，還處于比較低級(jí)的粗放型階段，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)任重而道遠(yuǎn)。

（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制約重重，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)需破壁壘。一是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)體系不健全。一方面，縣就業(yè)服務(wù)管理辦公室系隸屬勞動(dòng)保障局管理的全額拔款事業(yè)單位，承擔(dān)全縣城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)管理和失業(yè)保險(xiǎn)工作；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門承擔(dān)。兩塊牌子兩套人馬，一個(gè)做城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作，一個(gè)從事農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，在工作性質(zhì)上大致相同，但資源未共享，信息未互通，形成隔離分割狀態(tài)，已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的工作需要，在建立健全適應(yīng)市場(chǎng)需求的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和社會(huì)保障體系、維權(quán)服務(wù)體系等方面存在著一定的局限性。二是投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作用發(fā)揮不充分。在市勞動(dòng)保障局的關(guān)心支持下，2006年我們投資建成的與全市用工信息聯(lián)網(wǎng)的縣勞動(dòng)力市場(chǎng)和縣就業(yè)培訓(xùn)中心，其功能、設(shè)備堪稱優(yōu)良，但目前僅局限于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者進(jìn)入市場(chǎng)接受服務(wù)和接受就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，工作任務(wù)不飽和，出現(xiàn)了明顯的資源浪費(fèi)。三是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不堅(jiān)實(shí)。一方面，全縣就業(yè)基礎(chǔ)工作信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、使用體系不健全，不能準(zhǔn)確把握就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理系統(tǒng)已經(jīng)建立，但系統(tǒng)未錄入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源信息。四是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)不平等。由于體制、觀念等原因，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)崗位選擇、就業(yè)信息來(lái)源、就業(yè)保障等方面與城鎮(zhèn)居民還存在較大差距。

通過上述分析看出，我縣勞動(dòng)力資源豐富，但勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量效果欠佳，同時(shí)，也說明大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要突破口?；趧趧?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制壁壘、信息隔離、資源分散、質(zhì)量不佳等問題，為更好地貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神和全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神，破解“三農(nóng)”難題，做大做強(qiáng)“第一經(jīng)濟(jì)”，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面促進(jìn)小康xx、和諧xx建設(shè)，縣委、縣政府在充分論證的基礎(chǔ)上，從改革體制入手，在政策資金和建設(shè)資源等方面進(jìn)行了整合，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作歸并一起，同時(shí)，鑒于勞動(dòng)保障部門在就業(yè)再就業(yè)工作方面所具備的工作基礎(chǔ)和成熟工作經(jīng)驗(yàn)，成立了隸屬勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政全額撥款的副局級(jí)事業(yè)單位——xx縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，和xx縣就業(yè)局，將機(jī)構(gòu)職能職責(zé)增強(qiáng)，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，合署辦公，并高配局領(lǐng)導(dǎo)，由勞動(dòng)保障局黨組副書記兼任局長(zhǎng)，黨組成員兼任副局長(zhǎng)。我們建立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，根本目的就是著力于建立和完善勞動(dòng)力培訓(xùn)服務(wù)體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系、社會(huì)保障服務(wù)體系、勞動(dòng)者維權(quán)監(jiān)察服務(wù)體系，著力于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)和各種資源的有機(jī)整合，著力于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧xx發(fā)展中發(fā)揮特殊而積極的作用。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，亮點(diǎn)紛呈，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)良好開局

我們堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口，大力改革勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作體制，認(rèn)真研究探討全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的開展，尋求新形勢(shì)下勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，并做了大量基礎(chǔ)性的工作，確保了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的良好開局。

（一）深化一個(gè)認(rèn)識(shí)。針對(duì)市委、市政府提出將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)培育為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一經(jīng)濟(jì)”這一工作思路，我們迅速開展了以培育“第一經(jīng)濟(jì)”為主題的系列動(dòng)員活動(dòng)，主要做法是：

1、營(yíng)造“第一經(jīng)濟(jì)”氛圍。年初以來(lái)，我們?cè)趶V播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體上開辟專欄，集中宣傳報(bào)道外出務(wù)工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事例，通過真人真事的帶動(dòng)，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，在建黨86周年慶典大會(huì)上，我們首次隆重表彰了“十大共產(chǎn)黨員創(chuàng)業(yè)明星”，引起強(qiáng)烈的“震動(dòng)”。

2、召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論研討會(huì)。7月12，有縣委、人大、政府、政協(xié)部分領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、縣直單位、社會(huì)各階層代表參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論研討會(huì)召開。通過會(huì)議，提出加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要突破的工作思路。

3、籌備勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題會(huì)。8月上旬，我縣將召開縣委全委會(huì)，對(duì)全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專題研究部署，討論出臺(tái)縣委、縣政府《關(guān)于發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意見》。

（二）夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作是保證。我們的做法是：

1、開展勞務(wù)信息普查。用2個(gè)月時(shí)間對(duì)全縣勞動(dòng)力總量、地域分布、年齡、文化結(jié)構(gòu)以及從業(yè)人員狀況，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)人員、富余勞動(dòng)力人數(shù)和求職人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行了拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，并建立了臺(tái)帳。下一步，將逐步實(shí)行城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，并著手建立“一人一卡、一戶一檔、一社一表、一村一冊(cè)、一鎮(zhèn)一帳、全縣一網(wǎng)”的勞動(dòng)力資源信息庫(kù)。

2、構(gòu)建三級(jí)服務(wù)體系。我縣在設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的基礎(chǔ)上，目前正在籌建鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（掛勞動(dòng)保障服務(wù)所牌子），承擔(dān)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，其負(fù)責(zé)人按鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）二級(jí)班子配備。同時(shí)，在各村（社區(qū)）明確了1名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)聯(lián)絡(luò)員，以形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，覆蓋全縣的立體網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

（三）突出三個(gè)重點(diǎn)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的新形式下，我們突出了三個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

1、培訓(xùn)抓特色。一是對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)基地進(jìn)行了整合，形成了以縣就業(yè)培訓(xùn)中心、闇公職中、恩威職中、農(nóng)廣校等公辦機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以遠(yuǎn)榮技校、金龍技校、科普（愛華）、育才等社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是以訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)為主，開展了靈活培訓(xùn)，特別注重與用人單位合作，進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，如目前正在為寧波振幸制衣公司定向培訓(xùn)的1000名縫紉工。

2、轉(zhuǎn)移樹品牌。著手打造我縣有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的“xx縫紉工”、“xx數(shù)控技工”等勞務(wù)品牌，并有針對(duì)性的向外宣傳推銷。上半年，共有128名縫紉工出國(guó)務(wù)工，進(jìn)一步擴(kuò)大了“xx縫紉工”在美國(guó)、日本、新加坡、約旦、韓國(guó)等國(guó)家勞務(wù)輸入地的知名度和影響力。同時(shí)，積極建立縣外就業(yè)基地，今年新增寧波振幸、新疆農(nóng)八師143團(tuán)、東莞星宇電子等三個(gè)就業(yè)基地，將分別輸送經(jīng)過培訓(xùn)的勞務(wù)人員1000名、2500名和500名。

3、就業(yè)重維權(quán)。一是對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許和鼓勵(lì)其采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等形式依法流轉(zhuǎn)。二是大力爭(zhēng)取用工企業(yè)允許輸出人員帶子女到當(dāng)?shù)?，如正在培?xùn)的寧波振幸制衣公司縫紉工，經(jīng)我們爭(zhēng)取，廠方同意輸出人員帶子女到工廠，并協(xié)助安排子女入學(xué)。三是從今年開始，凡通過我縣勞務(wù)部門或中介機(jī)構(gòu)組織的勞務(wù)輸出人員，我們將派專人協(xié)助用工單位與輸出人員簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，保護(hù)外出人員的合法權(quán)益。

（四）落實(shí)四項(xiàng)措施。為培育“第一經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得重大突破，我們著手落實(shí)了四項(xiàng)保障措施：

1、出臺(tái)鼓勵(lì)政策。積極落實(shí)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資、商貿(mào)流通優(yōu)惠政策，并著手出臺(tái)縣委、縣政府《關(guān)于發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意見》，鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，擬出臺(tái)的鼓勵(lì)政策正在全縣各階層征求意見，將于全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題會(huì)后正式出臺(tái)。

2、建立激勵(lì)機(jī)制。每年以縣委、縣政府名義組織評(píng)選表彰“優(yōu)秀外出務(wù)工人員”、“優(yōu)秀勞務(wù)中介”、“優(yōu)秀勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星”、“共產(chǎn)黨員創(chuàng)業(yè)明星”等評(píng)選表彰活動(dòng)，并長(zhǎng)期固定開展下去，發(fā)揮倍增效應(yīng)。

3、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在已取得的輿論宣傳效果基礎(chǔ)上，在全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)專題會(huì)期間，掀起新一輪的宣傳熱潮，重點(diǎn)放在培訓(xùn)、職介補(bǔ)貼政自謀職業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策方面，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)居民和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、落實(shí)績(jī)效責(zé)任?？h委、縣政府已決定對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，將在全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題會(huì)上簽定《xx縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任書》，對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行單項(xiàng)考核，逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)管理，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、三路并進(jìn)，減少農(nóng)民，推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階

當(dāng)前，縣委、縣政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重，要求全縣上下以發(fā)展“第一經(jīng)濟(jì)”的工作力度和工作要求投入勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。這里，我向盧局長(zhǎng)和各位領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)要匯報(bào)今后一個(gè)時(shí)期我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路。我們的思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)總書記“6.25”重要講話精神、“四個(gè)著力”的新要求和市第三次黨代會(huì)精神，緊緊抓住重慶成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以減少農(nóng)民為切入點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，三路并進(jìn)：堅(jiān)持“兩頭走”，依靠教育減少新生代農(nóng)民；堅(jiān)持“雙向轉(zhuǎn)”，依靠勞務(wù)轉(zhuǎn)移減少青壯年農(nóng)民；堅(jiān)持“多渠道”，依靠社會(huì)保障減少老年農(nóng)民。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞這一工作思路，我們?cè)谕七M(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，將著眼于教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會(huì)保障三個(gè)方面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)資源的合理配置，堅(jiān)持自愿、平等、合理的導(dǎo)向原則，建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向“非農(nóng)”的有序轉(zhuǎn)化。

（一）新生代：依靠教育“兩頭走”跳出農(nóng)門——減少明天的農(nóng)民

xx農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)人口自然增長(zhǎng)基數(shù)大，全縣有近81萬(wàn)農(nóng)村人口，按自然增長(zhǎng)率3.4‰計(jì)算，每年農(nóng)村將新增近3000人。這要求我們?cè)跍p少農(nóng)民上，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從“娃娃”抓起。在城鎮(zhèn)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中，有許多曾經(jīng)是過去的農(nóng)家娃，通過讀書、升學(xué)、學(xué)技術(shù)、找工作，最后成了城里人?？梢哉f，教育是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握本領(lǐng)、跳出“農(nóng)門”的主要途徑，也是提高農(nóng)民素質(zhì)、拓展農(nóng)民就業(yè)空間、減少農(nóng)民數(shù)量不可或缺、無(wú)可替代的關(guān)鍵性舉措。為此，我們重點(diǎn)把高等教育和職業(yè)教育作為突破口，堅(jiān)持“兩頭走”減少農(nóng)民。

一是走高等教育之路，減少農(nóng)民。高等教育是農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)知識(shí)、提高能力、鍛造成才的大熔爐，也是農(nóng)村學(xué)子由農(nóng)村走入城鎮(zhèn)最理想的途徑。促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高等教育，我們將抓好“兩個(gè)著力”。著力提高農(nóng)村教育水平，增強(qiáng)農(nóng)村孩子考入高等學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，投入不足和師資短缺是農(nóng)村教育發(fā)展的兩只“攔路虎”，我們將積極探索建立農(nóng)村教育長(zhǎng)期投入機(jī)制，大力改善農(nóng)村教育教學(xué)條件，用政策杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)村教育投入不足的問題；優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教育隊(duì)伍的整體水平，規(guī)定新招考的中小學(xué)教師必須到基層任教兩年以上。著力建立農(nóng)村助學(xué)機(jī)制，保障貧困學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高等教育。對(duì)處于義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生，重點(diǎn)實(shí)施本級(jí)政府財(cái)政幫扶，確保所有學(xué)生順利完成義務(wù)教育；對(duì)考入高中和大學(xué)的學(xué)生，重點(diǎn)實(shí)施社會(huì)和政府聯(lián)合扶持，多渠道籌措資金，確?？既氲膶W(xué)生“一個(gè)都不少”地進(jìn)入學(xué)校完成學(xué)業(yè)。

二是走職業(yè)教育之路，減少農(nóng)民。職業(yè)教育是未能進(jìn)入高等學(xué)校的農(nóng)村孩子由農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)最直接、最有效的途徑。我們將采取“兩建”“一引”，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育。一是建立“完全職業(yè)教育”，對(duì)未考入上一級(jí)學(xué)校的初中或高中畢業(yè)學(xué)生，一律納入職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)技能培訓(xùn)，政府給予相應(yīng)學(xué)習(xí)補(bǔ)助、優(yōu)先提供就業(yè)崗位等。二是建立勞務(wù)品牌，立足自身實(shí)際，集中力量大力打造特色勞務(wù)品牌，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。我們將重點(diǎn)利用遠(yuǎn)榮職業(yè)學(xué)校，大力打造“xx縫紉工”勞務(wù)品牌，輸送更多的xx縫紉工遠(yuǎn)渡重洋，到美國(guó)、斐濟(jì)等國(guó)掙洋錢。三是引進(jìn)一批知名度高、實(shí)力強(qiáng)的大型職業(yè)教育學(xué)校，建立職業(yè)教育基地，依托這些學(xué)校已有的教育教學(xué)資源和就業(yè)渠道，大力推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)勞務(wù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移工作。

（二）青壯年：依靠勞務(wù)“雙向轉(zhuǎn)”走出農(nóng)門——分流今天的農(nóng)民

青壯年農(nóng)民，是農(nóng)民的主體，是社會(huì)勞動(dòng)力的中堅(jiān)。我們應(yīng)本著“農(nóng)民—產(chǎn)業(yè)工人—市民”的逐步轉(zhuǎn)化過程，引導(dǎo)、幫助青壯年農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“雙向轉(zhuǎn)”，即外出轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)化，也就是鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工掙錢，本地創(chuàng)業(yè)“轉(zhuǎn)非”，分流部分農(nóng)民。

第一，外出轉(zhuǎn)移減少農(nóng)民。以“三建”為重點(diǎn)，實(shí)施“1234”工程，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。一是建立勞務(wù)轉(zhuǎn)移綠色通道。以縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)局為中心，一端設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村兩級(jí)勞務(wù)信息機(jī)構(gòu)，一端建立勞務(wù)中介公司和就業(yè)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，打造“鎮(zhèn)村勞務(wù)信息交換—縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)局統(tǒng)攬—中介機(jī)構(gòu)配合—招工企業(yè)用人”的零障礙勞務(wù)轉(zhuǎn)移通道，逐步形成政府牽線、中介搭橋、能人帶領(lǐng)的外出務(wù)工新格局。二是建立勞務(wù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。建立運(yùn)行高效、熱情周到、功能完備的縣勞務(wù)輸出服務(wù)窗口，開設(shè)24小時(shí)服務(wù)熱線，為勞務(wù)人員提供包括用工信息、證照辦理、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)、政策法規(guī)咨詢等多種服務(wù)。組織開展“提升式、訂單式、招生式”的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，大力發(fā)展“訂單”勞務(wù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)“命中率”。三是建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)機(jī)制。降低縣農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的門檻，徹底取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的限制性政策，以及專門面向外出就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的各種不合理證卡和針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的不合理收費(fèi)。一視同仁地制定農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的政策規(guī)定，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力信息與城內(nèi)待業(yè)人員信息一起納入就業(yè)范圍統(tǒng)一考慮。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的用工管理制度，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等地位和合法權(quán)益。

第二，就地轉(zhuǎn)化減少農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)走出農(nóng)村，大力打造“xx人經(jīng)濟(jì)”。一是鼓勵(lì)“走出來(lái)”。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有一部分農(nóng)民率先富起來(lái)，走在了其他農(nóng)民的前面。對(duì)這部分“拔尖戶”，我們鼓勵(lì)他們大膽走出田間，走出農(nóng)村，引導(dǎo)他們創(chuàng)企業(yè)、搞經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)。例如，引導(dǎo)蔬菜種植戶在條件許可時(shí)向蔬菜經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)變，種糧戶向糧食加工、經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)變。二是努力“請(qǐng)回來(lái)”。在浩浩蕩蕩的xx外出勞務(wù)大軍中，有一部分務(wù)工人員在外學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，積累了一定資金。我們本著“輸出勞動(dòng)力、迎回生產(chǎn)力”的理念，把這些人努力請(qǐng)回來(lái)，大力發(fā)展“xx人經(jīng)濟(jì)”，建立“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的施展自己抱負(fù)的平臺(tái)。三是大膽“求突破”。突破現(xiàn)有土地制度，探索建立“一地兩制”的新型土地制度，就是在保證國(guó)家或集體對(duì)土地的所有權(quán)不變和土地使用性質(zhì)不變的前提下，農(nóng)民對(duì)所承包土地有著高度的自治權(quán)，包括使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利。以此加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，幫助農(nóng)民徹底擺脫土地的束縛。突破現(xiàn)有戶籍管理制度，清除農(nóng)民轉(zhuǎn)市民路上的“攔路虎”，逐步實(shí)行一戶多籍制（即允許一戶人中可以擁有城鄉(xiāng)不同的戶籍），逐步向城鄉(xiāng)戶籍一體化過渡。在推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍一體化改革中，一方面存在擔(dān)心農(nóng)民進(jìn)城“一涌而進(jìn)”的顧慮，另一方面又存在農(nóng)民不愿意徹底進(jìn)城的問題。實(shí)行“一戶多籍”制，既可以宏觀控制農(nóng)民“涌進(jìn)”的現(xiàn)象，又可以解除農(nóng)民不愿全家人進(jìn)城的顧慮。

（三）老一代：依靠保障“多渠道”離開農(nóng)門——消化昨天的農(nóng)民

老一輩農(nóng)民由于年齡偏大、知識(shí)陳舊、觀念落后，接受新技術(shù)、新事物、新觀念相對(duì)較差，發(fā)家致富的本領(lǐng)較弱，依田戀土的情結(jié)較濃。他們是我們轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民的難點(diǎn)，也是關(guān)鍵?？陀^分析這部分農(nóng)民的現(xiàn)狀，他們的主要需求是穩(wěn)定的社會(huì)保障，為此，我們通過加強(qiáng)社會(huì)保障，多渠道逐漸消化這些昨天的農(nóng)民。

一是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)保障的能力。沒有強(qiáng)有力的財(cái)力支撐，社會(huì)保障只是一句空話、一個(gè)泡影，我們通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，來(lái)提高社會(huì)保障能力。大力招商引資，擴(kuò)大增量。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重要機(jī)遇，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取專業(yè)招商、集團(tuán)招商、領(lǐng)導(dǎo)招商、駐地招商、以商招商等多種形式，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資。1—7月，我縣已簽訂招商合同項(xiàng)目18個(gè)，投資總額11億元，簽訂協(xié)議項(xiàng)目16個(gè)，投資總額達(dá)82億元。加速企業(yè)擴(kuò)張，盤活存量。引導(dǎo)本地企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，幫助企業(yè)引入技改資金，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；加快新產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量，增加產(chǎn)品附加值。搞活商貿(mào)流通，增加流量。我們大力建設(shè)專業(yè)化市場(chǎng)，目前已與江北觀音橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)成了投資建設(shè)渝西最大蔬菜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的合作意向；構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)大型商場(chǎng)和連鎖超市，規(guī)劃建設(shè)火車站物流園區(qū)，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

二是探索建立保障新體制，多渠道轉(zhuǎn)移老年農(nóng)民。建立新型土地保障體制。大力實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)老年農(nóng)民將自己的土地交給土地流轉(zhuǎn)中心對(duì)外出租，政府有傾向性地把老年農(nóng)民的土地，投入到有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和具有較大增值潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，保障老年農(nóng)民的收益。建立立體式社會(huì)保障機(jī)制。全面建立農(nóng)村低保制度，把相對(duì)困難的農(nóng)村老年困難群眾全部納入低保范圍；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，把老年農(nóng)民全部免費(fèi)納入醫(yī)療保險(xiǎn)；建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照“低門檻、廣覆蓋”的原則，引導(dǎo)老年農(nóng)民全部參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)村群眾的后顧之憂。建立進(jìn)城購(gòu)房補(bǔ)貼機(jī)制。大力引導(dǎo)老年農(nóng)民入社區(qū)、進(jìn)城鎮(zhèn)，對(duì)自愿進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)房的老年農(nóng)民，政府實(shí)行一次性補(bǔ)貼，減免各項(xiàng)購(gòu)房稅、費(fèi)。建立分層引導(dǎo)轉(zhuǎn)移機(jī)制。對(duì)家庭相對(duì)殷實(shí)的老年農(nóng)民，引導(dǎo)其進(jìn)入城鎮(zhèn)安享晚年；對(duì)大多數(shù)老年農(nóng)民，鼓勵(lì)入住新型農(nóng)民社區(qū)；對(duì)較困難的老年農(nóng)民，引導(dǎo)入住幸福院，逐步離開農(nóng)村。

四、請(qǐng)求支持解決的問題和工作建議

（一）請(qǐng)求將我縣列為重慶市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作示范縣

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作中，我縣已邁出了堅(jiān)實(shí)可喜的第一步，為了進(jìn)一步把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為第一資源、第一經(jīng)濟(jì)、第一要?jiǎng)?wù)和“一把手”工程來(lái)抓，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，特請(qǐng)求市局考慮將我縣列為市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作示范縣。

（二）請(qǐng)求加大對(duì)xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策支持力度

由于發(fā)展起點(diǎn)的差異、地理區(qū)位的劣勢(shì)、行政管理體制的多變和長(zhǎng)時(shí)期投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致xx縣財(cái)政十分困難，人均財(cái)力排列全市倒數(shù)第一?？h委、縣政府雖然盡力支持了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展，而且市局也十分關(guān)心xx的工作，但由于前期的工作投入，目前還負(fù)債130多萬(wàn)元，這對(duì)進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作具有極大的壓力。盡管如此，我們?nèi)越弑M全力，大膽試、大膽闖，不斷開創(chuàng)著工作新局面，特請(qǐng)求市局在盡可能的情況下，更進(jìn)一步地關(guān)心xx、支持xx、幫助xx，在政策和經(jīng)費(fèi)上給予縣勞務(wù)局、縣就業(yè)局更大力度的扶持。

（三）請(qǐng)求大力支持我縣完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)檔案管理

為了準(zhǔn)確掌握就業(yè)情況，我縣擬對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者檔案實(shí)行規(guī)范化的微機(jī)管理和臺(tái)帳管理。鑒于此項(xiàng)工作量大、面廣，基礎(chǔ)工作難，需要投入大量的人力和物力，請(qǐng)求市局解決部分費(fèi)用。

（四）建議對(duì)勞動(dòng)力實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度

一是建立定期抽樣調(diào)查制度。為了準(zhǔn)確引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，為在外務(wù)工人員提供政策服務(wù)，建議定期開展1%的抽樣調(diào)查，從而做到情況清、家底明，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。開發(fā)和完善勞務(wù)開發(fā)綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)，涵蓋勞動(dòng)力資源、培訓(xùn)檔案、勞動(dòng)者基本情況等信息。建立完善勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，每季度開展勞務(wù)開發(fā)趨勢(shì)分析。

尊敬的盧局長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)，再次感謝你們?cè)诎倜χ谐槌鰰r(shí)間關(guān)心和指導(dǎo)xx工作，再次感謝市勞動(dòng)保障局對(duì)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的無(wú)私幫助和大力支持。我們相信，在市局各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助下，在全縣人民的共同努力下，xx的勞動(dòng)保障和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作一定會(huì)再創(chuàng)佳績(jī)，xx的明天一定會(huì)更加美好！