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2005年淮安市勞動和社會保障局根據省勞動保障廳在全省范圍內開展創(chuàng)建"雙無街道、社區(qū)"活動的要求，結合我市就業(yè)再就業(yè)工作的實際，在全市范圍內開展創(chuàng)建"雙無街道、雙無社區(qū)和充分就業(yè)社區(qū)"活動。在創(chuàng)建過程中，我們以創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"為抓手，以就業(yè)困難群體再就業(yè)援助為重點，通過開發(fā)崗位、落實政策、充分發(fā)揮

社區(qū)崗位吸納失業(yè)人員的優(yōu)勢，全面提升社區(qū)就業(yè)服務水平。

我市轄區(qū)內有社區(qū)137個，其中市區(qū)14街道共轄社區(qū)66個，縣（區(qū)）6個城關鎮(zhèn)共轄社區(qū)71個，根據"充分就業(yè)社區(qū)"的創(chuàng)建標準，市區(qū)已有9個社區(qū)達到充分就業(yè)社區(qū)，同時有86個社區(qū)達到"雙無"社區(qū)，占參與創(chuàng)建活動社區(qū)的85.15%.在創(chuàng)建過程中,各街道社區(qū)緊緊圍繞就業(yè)再就業(yè)工作目標，通過扎扎實實地開展各項工作，取得了較為明顯的成效。2005年全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)4.3萬人，安置下崗失業(yè)人員4.47萬人，幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)8002人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.85%；核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》6萬份；為516名下崗失業(yè)人員申領小額擔保貸款1108萬元；再就業(yè)培訓2.3萬人。僅市區(qū)的街道社區(qū)就業(yè)安置下崗失業(yè)人員1.1萬人，幫扶就業(yè)困難群體2000人，通過舉辦各種培訓班，培訓下崗失業(yè)人員5700多人，開發(fā)崗位1500多個。我們的主要做法是:

一、強化創(chuàng)建活動的組織領導

（1）召開會議,下達目標任務。2005年我們召開街道社區(qū)平臺建設和就業(yè)工作表彰會議,各區(qū)勞動保障局與街道勞動保障所簽訂就業(yè)管理目標責任新狀,將"充分就業(yè)社區(qū)"的創(chuàng)建工作列入對街道社區(qū)的目標考核體系，加強創(chuàng)建工作督促和指導。

（2）下達文件，明確創(chuàng)建標準。根據省廳"關于創(chuàng)建雙無街道、社區(qū)"活動的精神要求，結合我市工作實際，出臺《關于開展創(chuàng)建雙無街道、雙無社區(qū)和充分就業(yè)社區(qū)的活動通知》（淮勞社發(fā)[2005]112號），在開展"雙無街道和雙無社區(qū)"創(chuàng)建活動基礎上，進一步明確創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"的標準，制訂了創(chuàng)建活動的工作計劃，明確驗收標準、申報和考核程序。明確"充分就業(yè)社區(qū)"創(chuàng)建必須達到"雙無社區(qū)"的5條創(chuàng)建標準，同時還增加了"兩證"管理、勞務派遣企業(yè)的運營等4條創(chuàng)建標準。

二、開展調查，完善基礎臺賬

根據創(chuàng)建活動的工作計劃，我們指導各街道社區(qū)重新開展了下崗失業(yè)人員的調查，比較詳細地掌握下崗失業(yè)人員、"4050"人員和對雙下崗（雙失業(yè)）家庭的具體情況，進一步完善了三大基礎臺賬。做到"五摸清"（即家庭情況清、就業(yè)愿望清、技能水平清、家庭收入清、求職意愿清）。同時街道社區(qū)能結合實際，為就業(yè)困難群體建檔建卡，錄入微機進行動態(tài)管理。如市區(qū)清江街道、長東街道及所屬社區(qū)專門為下崗失業(yè)人員建立流動跟蹤服務卡，詳細地記錄下崗失業(yè)人員的跟蹤服務工作和各項優(yōu)惠政策的享受情況。

三、貼近群眾，開展人本服務

為了能向下崗失業(yè)人員提供及時、優(yōu)質和高效的就業(yè)服務，解決下崗失業(yè)人員的困難。在工作中我們一是完善日常就業(yè)服務。勞動保障協管人員遵守勞動保障協管員的職責，嚴格按照規(guī)范，熱情、細致、耐心的為社區(qū)每一位居民提供優(yōu)質服務，并落實好失業(yè)登記、《就業(yè)登記證》申領、《再就業(yè)優(yōu)惠證》申領、社保補貼的申領、提供就業(yè)指導、依托勞動保障四級網絡信息平臺為下崗失業(yè)人員提供信息咨詢和勞動保障政策業(yè)務咨詢等服務，極大地方便了社區(qū)居民。二是促進失業(yè)人員再就業(yè)。定期組織用人單位下社區(qū)開展招聘會和開展勞動保障進社區(qū)活動；指導社區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位，安置下崗失業(yè)人員就業(yè)；同時各社區(qū)也通過收集轄區(qū)單位的用人信息，推薦介紹就業(yè)；成立勞務服務組織，吸納下崗失業(yè)人員；通過各種方式來降低社區(qū)失業(yè)率。從市區(qū)2005年底調查數字來看，80%以上的社區(qū)達到無雙下崗（雙失業(yè)）與單親等就業(yè)困難家庭。三是開展再就業(yè)幫扶活動。以市政府名義出臺市區(qū)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和雙下崗（雙失業(yè)）再就業(yè)幫扶實施方案，加強工作的領導和督查，要求街道社區(qū)勞動保障服務所、工作站積極配合幫扶單位開展再就業(yè)結對幫扶工作。確保再就業(yè)幫扶工作的順利開展和目標的完成。四是落實優(yōu)惠政策。進一步加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》的管理，做到應發(fā)盡發(fā)；認真做好社保補貼、小額貸款等優(yōu)惠政策的落實，并做好跟蹤后續(xù)服務。五是開展再就業(yè)培訓，積極組織下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓和"SYB"創(chuàng)業(yè)培訓，引導下崗失業(yè)人員轉變就業(yè)觀念，增強他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。并協調有關單位和部門為下崗失業(yè)人員提供后續(xù)服務。浦樓街道利用自身勞務派遣企業(yè)缺月嫂、物業(yè)管理專門人才的情況，開辦月嫂、物業(yè)管理培訓班，把培訓合格的下崗失業(yè)人員通過勞務派遣實現再就業(yè)。六是加強社區(qū)就業(yè)工作宣傳。街道和社區(qū)聯合舉辦"優(yōu)惠政策宣傳月"活動。把各項政策送到下崗失業(yè)人員的家里和手中。如長東辦事處開展"迎五一、勞動光榮交流表彰活動"，組織下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的典型進行經驗介紹，同時對轄區(qū)內吸納下崗失業(yè)人員的個體經營者頒發(fā)獎狀和獎品進行表彰，調動社區(qū)居民參加創(chuàng)建的積極性。

四、利用優(yōu)勢、打造社區(qū)亮點

在創(chuàng)建過程中我們把打造社區(qū)工作亮點，基礎建設亮點、創(chuàng)業(yè)典型作為創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"的主要載體，從多方面給予街道和社區(qū)的支持。同時社區(qū)能充分利用自身優(yōu)勢，開展富有特色的工作，推動創(chuàng)建活動的深入開展。如：清浦區(qū)的大橋社區(qū)充分利用社區(qū)優(yōu)勢，成立社區(qū)服務中心，組織了9個不同類型的社區(qū)服務隊、工作組，吸納近100人就業(yè)，同時與企業(yè)合作，發(fā)展家庭手工業(yè)，讓弱勢群體不出家門就實現再就業(yè)，高峰期就吸納下崗失業(yè)人員近200名。清浦區(qū)的運河社區(qū)積極發(fā)展勞務派遣企業(yè)，為居民就業(yè)創(chuàng)造條件，該社區(qū)充分利用轄區(qū)內大企業(yè)較多的優(yōu)勢，與多個企業(yè)建立勞務合作關系，安置派遣下崗失業(yè)人員128人。清河區(qū)朝陽社區(qū)利用社區(qū)內機關大院多的優(yōu)勢，成立家政服務中心，目前有50多人從事家庭服務；清河區(qū)的車站社區(qū)充分利用轄區(qū)內商業(yè)網點多的優(yōu)勢，開發(fā)自行車看管，超市保潔崗位，安置100多名下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。清河區(qū)的河堤社區(qū)把提升就業(yè)服務環(huán)境作為社區(qū)建設的重點，打造了全市一流的社區(qū)服務平臺。開發(fā)區(qū)的街道社區(qū)從失地農民的角度入手，出臺了土地換社保的政策，解決了失地農民的后顧之憂。同時有的將縣（區(qū)）把開展勞動力轉、培育創(chuàng)業(yè)典型，作為創(chuàng)建工作的切入點，解決下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。

在省廳和省就管中心的大力支持和指導下，我市2005年度"充分就業(yè)社區(qū)"的創(chuàng)建活動取得了階段性成果，但是離上級領導的要求還有一定的差距，各縣（區(qū)）開展創(chuàng)建活動不平衡，創(chuàng)建的力度還有待進一步提高，社區(qū)勞動保障協管人員的整體素質還有待提高。2006年是"十一五"的開局之年，開始好、起點好很關鍵，為此。在新的一年工作中我們將進一步按照省廳的創(chuàng)建具體要求，按照陳廳長在全省勞動保障平臺建設表彰大會的講話精神，對照陳廳長提出的八項要求，進一步加大工作力度，并充分借鑒兄弟城市的先進經驗的做法，深入地開展創(chuàng)建工作，精心打造便民勞動保障服務平臺，以期在今后的管理與服務中取得更大成效，確保省廳下達"創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)"達25%目標的完成。

一、召開街道社區(qū)就業(yè)工作表彰會，近期將召開街道社區(qū)勞動就業(yè)工作和平臺建設工作表彰會，總結工作、交流經驗，表彰在街道社區(qū)工作中涌現出來的先進集體和先進個人。提高他們工作積極性和創(chuàng)建熱情。并對創(chuàng)建活動中經考核認定為"雙無社區(qū)"進行授牌。

二、簽訂目標責任狀。進一步健全街道社區(qū)勞動就業(yè)工作目標考核體系，與街道勞動保障服務所簽訂勞動就業(yè)目標責任狀，將創(chuàng)建活動列入責任狀，做到創(chuàng)建活動，有領導、有計劃、有組織、有落實。

三、完善就業(yè)服務。加強對創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"的組織領導，指導和督促各項優(yōu)惠政策的落實。繼續(xù)開展"四送"活動進社區(qū)和勞動保障服務進社區(qū)活動；加大平臺建設的投入，完善就業(yè)管理服務網絡，為街道社區(qū)勞動保障信息平臺建設給予技術支持和服務；加強基層工作人員的業(yè)務培訓和勞動就業(yè)管理系統(tǒng)軟件操作的培訓，指導社區(qū)勞動保障工作人員開展各項工作，提高基層人員的工作能力和服務水平。

同時建議：一、省廳盡早出臺有關"充分就業(yè)社區(qū)"創(chuàng)建活動方案，指導全省創(chuàng)建工作的深入開展，二、結合創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"工作開展一期全省街道社區(qū)勞動保障平臺工作人員培訓班，提高勞動保障協管人員的創(chuàng)建意識，充分發(fā)揮和調動勞動保障協管人員在創(chuàng)建工作過程中的作用。