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尊敬的主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我受區(qū)政府委托向區(qū)十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議報(bào)告區(qū)政府2007年度依法行政工作情況，請(qǐng)予審議。

今年以來(lái)，區(qū)政府緊緊圍繞上級(jí)政府要求和區(qū)委的工作部署，依靠區(qū)人大的監(jiān)督支持，全面推進(jìn)依法行政，著力開展法治政府建設(shè)。在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)民主決策，政府信息公開，規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施行政監(jiān)督，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制度等方面做了大量的工作，今年10月，經(jīng)省有關(guān)主管部門實(shí)地檢查驗(yàn)收，在全省市縣依法行政工作會(huì)議上，我區(qū)被省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“江蘇省依法行政示范點(diǎn)”。區(qū)政府和黃墩鎮(zhèn)政府的經(jīng)驗(yàn)做法在這次會(huì)議上做了書面交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府高度重視依法行政工作，年初，根據(jù)政府組成人員工作變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門也全部成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并確定1-2名相關(guān)負(fù)責(zé)人，為全區(qū)推進(jìn)依法行政工作聯(lián)絡(luò)員，建立了全區(qū)依法行政工作的組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為依法行政第一責(zé)任人。區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌全區(qū)推進(jìn)依法行政工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。黃墩鎮(zhèn)作為基層開展了依法行政工作的試點(diǎn)，該鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法受到省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

年初，區(qū)政府制定下發(fā)《全區(qū)推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》、《依法行政工作實(shí)施方案》、《關(guān)于定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況的通知》等文件，使年度依法行政工作的開展有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分階段的有序推進(jìn)。區(qū)政府定期向市人民政府、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告依法行政工作開展情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)政府各部門定期向區(qū)政府匯報(bào)工作推進(jìn)情況，全區(qū)各行政機(jī)關(guān)都能夠按照制度化、規(guī)范化和職責(zé)化的要求開展依法行政工作。

二、注重科學(xué)民主決策，不斷提高依法管理水平

一是政府依法決策制度不斷完善。修訂后的《區(qū)政府工作規(guī)則》，設(shè)專章對(duì)行政決策程序作了硬性要求，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行中涉及到的重大事項(xiàng)決策、依法行政、規(guī)范性文件制定、勤政廉政等各個(gè)方面作出具體規(guī)定，形成了比較完善的政府工作規(guī)范體系。區(qū)政府在作出重大決策時(shí)都非常重視做好調(diào)研、論證、咨詢、聽證等工作，通過向社會(huì)公示，召開座談會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)等形式，廣泛征求群眾意見，推動(dòng)了政府決策的民主化、科學(xué)化。例如，在城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)決策中，邀請(qǐng)全國(guó)知名設(shè)計(jì)專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研論證，并嚴(yán)格按照集體決策的規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工，取得了較好效果。

三、規(guī)范行政行為，不斷強(qiáng)化依法行政制度建設(shè)

我區(qū)在全面推進(jìn)依法行政工作中，非常注重相關(guān)制度建設(shè)工作，在規(guī)范行政行為、推行政務(wù)公開、強(qiáng)化社會(huì)管理、加強(qiáng)行政監(jiān)督和實(shí)行執(zhí)法評(píng)議、過錯(cuò)責(zé)任追究等方面已建立的制度多達(dá)30余項(xiàng)，這些配套制度的出臺(tái)實(shí)施，為全區(qū)各行政機(jī)關(guān)開展依法行政工作、正確履行行政管理職責(zé)確立了標(biāo)桿，提供了完善的制度保障。

在規(guī)范政府抽象性行政行為方面，一是堅(jiān)持出臺(tái)規(guī)范性文件計(jì)劃編制工作。年初，區(qū)政府法制辦根據(jù)區(qū)政府重點(diǎn)工作目標(biāo)，結(jié)合行政管理的需要，編制年度規(guī)范性文件出臺(tái)計(jì)劃，并及時(shí)上報(bào)區(qū)人大和市政府備案。二是堅(jiān)持規(guī)范性文件定期清理制度。近年來(lái)，結(jié)合行政審批制度改革、行政許可法頒布實(shí)施、新公司法、證券法的實(shí)施等多次組織相關(guān)部門對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。對(duì)清理中擬廢止或修訂的文件，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議集體研究后，向社會(huì)進(jìn)行公示。三是堅(jiān)持規(guī)范性文件備案審查制度。區(qū)政府定期將制定出臺(tái)的規(guī)范性文件報(bào)市政府和區(qū)人大常委會(huì)備案審查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報(bào)區(qū)政府備案的規(guī)范性文件，區(qū)政府辦、法制辦認(rèn)真把關(guān)，及時(shí)登記、審核，確保文件合法性和合理性。

四、改革行政管理方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）健全和完善政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處理機(jī)制。今年來(lái)，區(qū)政府相繼制定出臺(tái)了《宿豫區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《宿豫區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《宿豫區(qū)環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案》、《宿豫區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》、《宿豫區(qū)重大交通安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《重大食品應(yīng)急預(yù)案》等一系列預(yù)警方案，強(qiáng)化了區(qū)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（二）深化行政審批改革，提高行政效能。我區(qū)前三輪行政審批制度改革，共清理行政審批項(xiàng)目1189項(xiàng)，減少行政審批項(xiàng)目778項(xiàng)，減幅達(dá)65%。行政許可法頒布后，又組織清理行政許可事項(xiàng)，清理保留行政許可事項(xiàng)198項(xiàng)、36個(gè)實(shí)施主體。全部向社會(huì)進(jìn)行了公示。今年，再次對(duì)保留實(shí)施的行政審批（行政許可）事項(xiàng)進(jìn)行逐一清理排查，本著“能進(jìn)則進(jìn)，能聯(lián)則聯(lián)”的原則，變分散辦理、串聯(lián)審批為集中辦公、并聯(lián)審批，在區(qū)投資服務(wù)中心建立“一門受理、規(guī)范審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的服務(wù)機(jī)制。尤其在外資項(xiàng)目、投資較大項(xiàng)目上提供“綠色通道”服務(wù)，辦理時(shí)限壓縮一半，對(duì)需上報(bào)省、市審批的項(xiàng)目，實(shí)行陪同辦理或辦理制，做好全程服務(wù)工作。

（三）積極推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行。一是不斷加大“陽(yáng)光工程”的工作力度。出臺(tái)了《關(guān)于深化政務(wù)公開工作的意見》、《宿豫區(qū)政務(wù)公開工作考核和責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于勤廉公示考核和責(zé)任追究辦法》，把黨務(wù)公開、政務(wù)公開、同領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和廉潔自律情況公開，捆在一起抓，形成相互配套、相互促進(jìn)的系統(tǒng)工程。通過實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、重大事項(xiàng)報(bào)告、廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制四個(gè)方面情況公開，帶動(dòng)和促進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。二是規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容。印發(fā)了《宿豫區(qū)加快實(shí)施電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)工程建設(shè)的通知》、《關(guān)于依申請(qǐng)公開政府信息暫行辦法的通知》，明確規(guī)定了實(shí)施電子政務(wù)的功能和操作要求，申請(qǐng)公開的規(guī)范和辦事規(guī)程等，構(gòu)建了政務(wù)公開、政民互動(dòng)和網(wǎng)上辦事的平臺(tái)。通過政務(wù)公開平臺(tái)，市民可以獲取政府文件、政府采購(gòu)、辦實(shí)事項(xiàng)目等方面的政務(wù)信息，提升了“陽(yáng)光政府”、“服務(wù)政府”的形象。

五、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法水平不斷提升

（一）認(rèn)真做好行政執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)梳理工作。區(qū)政府先后下發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》、《關(guān)于開展執(zhí)法案卷評(píng)查制度的通知》、《宿豫區(qū)行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理的通知》等規(guī)定，先后對(duì)全區(qū)所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法單位）的行政執(zhí)法人員逐一進(jìn)行執(zhí)法主體資格認(rèn)定，組織行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)考試，對(duì)清理后的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，實(shí)行網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。目前，全區(qū)已經(jīng)完成行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)的梳理分解工作，共梳理出行政執(zhí)法主體42個(gè)（其中職權(quán)性主體36個(gè)，授權(quán)主體6個(gè)），執(zhí)法依據(jù)1257件，具體執(zhí)法行為2681項(xiàng)。

（二）深入開展行政執(zhí)法崗位職責(zé)分解工作。今年區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》，全面部署各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法崗位職責(zé)分解工作，各行政執(zhí)法部門按照梳理公示的執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)本部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，結(jié)合各項(xiàng)行政執(zhí)法職能的工作流程，將執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。通過全面分解執(zhí)法職責(zé)，明確了各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)法人員在執(zhí)法工作流程中每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和執(zhí)法評(píng)議、考核等具體要求。全區(qū)36個(gè)行政執(zhí)法部門共分解行政執(zhí)法職責(zé)1695項(xiàng)，其中，行政處罰類1558項(xiàng)、行政許可類89項(xiàng)、行政強(qiáng)制類33項(xiàng)、行政征收類13項(xiàng)、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)2項(xiàng)。對(duì)全區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況，區(qū)長(zhǎng)王柏生作出了專門批示。他要求各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真做好落實(shí)執(zhí)法崗位、分解執(zhí)法職責(zé)等工作，并將該項(xiàng)工作與推進(jìn)管理創(chuàng)新、政務(wù)公開工作相結(jié)合，未按序時(shí)進(jìn)度完成分解任務(wù)的部門要迅速整改到位。下一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，我們將嚴(yán)格按照公示后的執(zhí)法主體、執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法行為的評(píng)議考核和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究，不斷規(guī)范和提高我區(qū)行政執(zhí)法的水平。

六、完善行政監(jiān)督制度，行政監(jiān)督力度不斷加大

（一）自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。區(qū)政府自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，依法報(bào)送規(guī)范性文件備案。自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，建立了工作制度，聽取對(duì)政府工作的意見和建議。對(duì)區(qū)人大代表的議案和政協(xié)委員的提案，區(qū)政府高度重視，嚴(yán)格在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行辦理和答復(fù)。每年兩次與人民法院聯(lián)合舉辦“行政執(zhí)法與行政審判工作座談會(huì)”，在預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作中，與人民法院形成良性互動(dòng)的關(guān)系。對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，區(qū)政府積極出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法作出的生效行政判決和裁定，區(qū)政府依法履行。

（二）強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督職能，著力預(yù)防和化解矛盾爭(zhēng)議。一是強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制。今年，區(qū)本級(jí)收到行政復(fù)議申請(qǐng)9件，受理7件，依法辦結(jié)7件，其中依法撤銷1件，作出維持決定3件，駁回復(fù)議申請(qǐng)1件，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)依法終止2件。區(qū)政府在辦理行政復(fù)議案件中，確保一般案件2人專職辦理，重大案件3人辦理，暢通救濟(jì)渠道，只要符合條件的，均依法受理，及時(shí)辦理，充用運(yùn)用行政復(fù)議聽證、質(zhì)證方式，注重查清案件事實(shí)，審查具體行政行為的合法合理性，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。今年以來(lái)，我們?cè)谵k理行政復(fù)議案件方面，更加注重運(yùn)用和解、調(diào)解等手段化解矛盾，力求達(dá)到案結(jié)事了的效果。對(duì)個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)的共性問題、違紀(jì)問題，以“復(fù)議建議書”的形式及時(shí)向有關(guān)部門反饋，取得了良好效果。二是整合部門職能，全面排查調(diào)處社會(huì)矛盾。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)和各部門層層建立信訪調(diào)解室，全區(qū)形成了全社會(huì)齊抓共管，各單位各司其職，互相配合，相互聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解、大信訪機(jī)制，全面開展糾紛排查調(diào)處工作。在預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議方面發(fā)揮了重要作用。

此外，區(qū)政府在推進(jìn)依法行政工作中還著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。對(duì)群眾反映較強(qiáng)烈的環(huán)境污染、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥、教育收費(fèi)、市政管理等重點(diǎn)列為年度治理辦實(shí)事項(xiàng)目，分別制定了治理方案，組織專項(xiàng)治理，形成部門聯(lián)合整治的合力，取得了明顯成效。

2007年我區(qū)依法行政工作雖然取得了一定成效，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是貫徹實(shí)施《綱要》工作開展得深度還不夠；二是推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作機(jī)制不夠完善，責(zé)任不夠明確；三是部分行政執(zhí)法部門執(zhí)法自由裁量權(quán)還不夠規(guī)范，缺乏合理性和可操作性；四是電子政務(wù)的建設(shè)還要進(jìn)一步提速。

依法行政是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。2008年，區(qū)政府將著力做好以下幾方面工作：一是要進(jìn)一步完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，在明確決策責(zé)任主體和責(zé)任界限的基礎(chǔ)上，推行和完善行政問責(zé)制，最大限度地預(yù)防和減少?zèng)Q策失誤，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《政府信息公開條例》，嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、審查工作，提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。四是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動(dòng)，完善依法行政考核辦法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動(dòng)政府和各部門嚴(yán)格依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

以上匯報(bào)，請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員予以審議。