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民政部：

4月7日，中央電視臺《焦點訪談》欄目以《墳墓建在校門口》為題，報道了我省揭陽市揭西縣京溪園鎮(zhèn)九磜村九磜小學門前違規(guī)建造“陰埕”（骨灰寄存堂）問題，引起了國務院、廣東省委、省政府領導的高度重視和關注。我廳對此高度重視，立即派員于4月10日前往揭陽市揭西縣了解情況，按上級指示精神抓緊辦理，并對進一步加強管理、防止出現(xiàn)違規(guī)占地毀林建造墳墓問題進行了研究?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、揭陽市揭西縣京溪園鎮(zhèn)違規(guī)建造“陰埕”問題的調查情況和處理結果

揭西縣位于廣東省東部，蓮花山南麓，潮汕平原西北部，隸屬揭陽市管轄，是經濟欠發(fā)達的山區(qū)縣。全縣總人口89萬人，總面積1365平方公里，其中山地面積126萬畝，耕地面積29萬畝。該縣自2000年7月全面推行遺體火化以來，已基本普及火化。

4月7日《焦點訪談》節(jié)目播出《墳墓建在校門口》當晚，揭陽市委、市政府領導高度關注，立即作出批示，由副市長率領市直有關單位人員赴現(xiàn)場指導查處工作。揭西縣委、縣政府領導也要求對該問題進行堅決查處，分管民政工作的副縣長連夜召集該縣有關部門和京溪園鎮(zhèn)、九磜村等單位相關人員召開緊急會議，研究處理事宜。經調查核實，《焦點訪談》所報道的揭西縣京溪園鎮(zhèn)九磜村九磜小學門前建造的“墳墓”，實為農村家族存放骨灰的“陰埕”。該“陰埕”位于九磜小學前面約27米的河邊荒地，高約2米，共有2座。據揭西縣國土資源局現(xiàn)場測量，建筑占地面積為59.6平方米，與《焦點訪談》所報道的“占地1000多平方米”有較大出入。該“陰埕”是本鎮(zhèn)長灘村村民陳某為安放因開發(fā)建設所遷出的先人骸骨，方便祭拜紀念而建造的，屬骨灰堂性質，符合我省提倡的骨灰處理方式。但其建設未經有關部門審批，且臨近學校，違反了殯葬管理和土地管理相關規(guī)定。

根據調查情況，揭西縣及時組織有關部門對京溪園鎮(zhèn)違規(guī)建造“陰埕”問題進行了處理。4月8日上午9時，組織有關人員依法強制拆除了該“陰埕”，恢復原來地貌，并做好相關群眾思想教育工作?？h紀檢部門成立專案組，查處相關責任人，對負有直接責任的九磜村黨支部書記就地免職。同日，縣政府緊急召開了全縣殯葬改革專項工作會議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣有關部門要高度重視，認真吸取教訓，引以為戒，舉一反三，迅速開展殯葬管理專項整治行動，切實做好殯葬管理工作。

二、我廳為防止類似事件發(fā)生所采取的措施及下一步工作設想

“十一五”以來，我省通過創(chuàng)新農村殯葬管理工作制度、建立健全殯葬管理法規(guī)制度、大力推進公益性生態(tài)墓地建設、積極開展占地毀林建墳專項整治工作，推動殯葬改革工作進一步深化，取得了明顯成效。但隨著殯葬改革向縱深發(fā)展，難度增大，困難增多。如個別地區(qū)依然存在火化后的骨灰和遷墳后的骨殖亂埋亂葬、違規(guī)占地毀林建墳等問題。

盡管《焦點訪談》對揭西縣京溪園鎮(zhèn)違規(guī)建造“陰埕”問題的報道與事實有較大出入，但我們正確對待輿論監(jiān)督，將其視為改進殯葬管理、推動殯葬改革的動力。我們認為，個別地區(qū)之所以出現(xiàn)違規(guī)占地毀林建墳問題，是因為：（一）監(jiān)督和管理不到位。個別地區(qū)對違規(guī)殯葬行為未能做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將其消滅在萌芽狀態(tài)；將主要精力放在抓遺體火化，對骨灰安放管理不到位。（二）政令不暢通。近年來，我省各級政府和有關部門出臺了一系列殯葬管理政策規(guī)定，但在個別地區(qū)未能落實，對占地毀林建墳等行為查處不嚴，影響了政府的公信力和政策的嚴肅性。（三）殯葬管理責任追究不落實。我省各級政府層層簽訂了殯葬管理工作責任書，但在個別地區(qū)，對違規(guī)亂建墳墓問題嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未予追究，不但未對相關負責人實行“一票否決”，甚至未予以通報批評。（四）殯葬設施不配套。公共財政對殯葬事業(yè)投入嚴重不足，公益性骨灰安放設施建設不配套。如揭西縣京溪園鎮(zhèn)對遷墳后的骸骨，未及時興建公益性骨灰樓等配套設施，未積極引導群眾進行集中安放，致使其再次擇地安放。（五）部門之間配合力度不夠。相關部門職責未能很好落實。如對毀林建墳行為，個別地區(qū)基層林業(yè)部門未能嚴格執(zhí)法，以罰代管；對占地建墳行為，個別地區(qū)國土部門未能及時制止并依法查處。（六）群眾喪葬觀念根深蒂固。群眾喪葬觀念在短時間內難以轉變，少數人仍熱衷于“看風水”、“修大墳”，加之攀比、從眾心理的影響，致使墳墓越建越大，越修越豪華。

為舉一反三，綜合治理，防止類似事件再次發(fā)生，我廳迅速采取了以下措施：（一）全面了解全省違規(guī)占地毀林建墳情況。為進一步貫徹落實省民政廳、省國土資源廳和省林業(yè)局《關于加強管理嚴禁占地毀林建墳的通知》（粵民福〔2007〕42號）精神，我廳于4月18日下發(fā)了《關于上報2006年以來違規(guī)建造墳墓情況的通知》，要求各級民政部門會同同級國土資源、林業(yè)部門，對違規(guī)修復（擴建）歷史舊墳、建造“活人墓”、骨灰亂埋亂葬建造新墳、遺體違規(guī)土葬等情況認真進行調查摸底，并研究清理整治方案。（二）召開全省清理整治占地毀林亂建墳墓情況通報會。4月下旬，我廳與省國土資源廳、省林業(yè)局聯(lián)合召開了全省清理整治占地毀林亂建墳墓情況通報會，對去年12月份全省開展占地毀林建墳專項整治工作情況、近期新聞媒體報道的個別地區(qū)違規(guī)建墳問題處理情況進行了通報。針對個別地區(qū)占地毀林違規(guī)建墳特別是違規(guī)重修祖墳現(xiàn)象比較嚴重等問題，會議要求，各地要開展一次大檢查，加強檢查監(jiān)督，依法處理違規(guī)殯葬行為，落實殯葬管理工作責任制，加快推進骨灰安放設施建設，加大殯葬改革宣傳力度。會上，省國土資源廳負責同志要求各級國土資源部門統(tǒng)一思想、提高認識，切實履行職責，堅決遏制和依法查處各種違法占地亂建墳墓的行為；規(guī)范墓園用地的管理；繼續(xù)開展專項清理整治工作，嚴肅查處違法占地建墳行為。省林業(yè)局負責同志也要求各級林業(yè)部門要提高認識，積極配合民政、國土資源部門開展專項整治工作；加強森林、林地管理，并配合做好生態(tài)墓地綠化、“三道兩區(qū)”清墳后綠化工作；嚴格規(guī)范公益性生態(tài)墓地涉及使用林地的管理。

為進一步加強殯葬管理，保護國土資源、森林資源和生態(tài)環(huán)境，更好地落實省政府“推進綠色殯葬”的工作目標，確?！靶聣灢幻俺鰜?，火化率不掉下來”，下一步，我廳擬積極爭取省委、省政府的重視和支持，積極爭取有關部門的配合，開展以下幾項工作：

一是依法查處占地毀林建墳行為。會同國土資源、林業(yè)部門進一步加強管理、密切配合，在全省組織一次全面檢查，堅決制止和查處占地毀林建墳行為。

二是進一步建立和完善殯葬管理工作領導體制和工作機制。進一步完善目標考核制度，積極爭取組織部門將殯葬改革工作目標任務完成情況納入地市、縣級黨政正職和班子分管成員工作實績考核的內容，并將考核結果作為選拔任用、獎勵懲戒等重要依據。

三是加大殯葬設施建設的力度，積極推行綠色生態(tài)葬法。因地制宜，推動多樣化的骨灰處理方式。并積極爭取省級財政加大對14個經濟欠發(fā)達地區(qū)公益性骨灰存放設施建設的投入，將殯葬事業(yè)發(fā)展納入省級公共財政預算。

四是切實解決好殯葬執(zhí)法機構編制和工作經費問題。爭取進一步明確各級殯葬執(zhí)法職能，落實執(zhí)法機構編制，解決各級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬執(zhí)法人員編制、工作經費問題。

五是積極爭取設立村級殯葬管理工作專干。爭取參照計劃生育工作做法，在村級設立殯葬管理工作專干，保障編制經費，真正發(fā)揮村級殯葬管理信息聯(lián)絡員作用，使殯葬管理工作重心真正下移到基層。

六是進一步加強殯葬改革宣傳工作。將宣傳教育作為殯葬改革的一項長期工作來抓，積極爭取殯葬改革宣傳工作由宣傳部門牽頭，民政、國土、林業(yè)、文明辦等有關單位積極配合，財政部門安排專項宣傳經費。

專此報告。