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一、工作依據(jù)

從20世紀80年代中期開始，我國城市環(huán)境保護進入了環(huán)境綜合整治階段?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》中明確規(guī)定："地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量。"

1984年10月，中共中央《關于經濟體制改革的決定》中明確指出："城市政府應當集中力量做好城市的規(guī)劃、建設和管理，加強各種公用設施的建設，進行環(huán)境的綜合整治"，從而明確了城市環(huán)境綜合整治是城市政府的一項主要職責。

1985年國務院在河南省洛陽市召開第一次全國城市環(huán)境保護工作會議，明確在全國開展城市環(huán)境綜合整治工作。

1988年7月13日，國務院環(huán)境保護委員會《關于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》，指出："環(huán)境綜合整治是城市政府的一項重要職責，市長對城市的環(huán)境質量負責，把這項工作列入市長的任期目標，并作為考核政績的重要內容。"并規(guī)定城考工作自1989年1月1日起實施。

1990年12月5日，國務院《關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護部門對本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進行定量考核，每年公布結果。直轄市、省會城市和重點風景游覽城市的環(huán)境綜合整治定量考核結果由國家環(huán)保局核定后公布。各城市要逐步建立起"在城市政府的領導下，各部門分工負責，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理"的管理體制和"制定規(guī)劃，分解落實，監(jiān)督檢查，考核評比"的運行機制。

至此，城市環(huán)境綜合整治定量考核作為我國城市環(huán)境管理的一項制度確立下來，并在全國廣泛實施，有力地推動了城市環(huán)境保護工作。

二、考核范圍

自1989年開始，國家環(huán)保局對直轄市、和26個省會城市以及大連、蘇州、桂林共計32個城市實施城市環(huán)境綜合整治定量考核。1992年又增加了大連、青島、廈門、深圳、寧波等5個計劃單列市，考核城市增加到37個。同時，各省、自治區(qū)也組織開展了對轄區(qū)城市的定量考核，被考核城市數(shù)達到520個。1996年，國家考核城市中又增加了沿海開放和經濟特區(qū)城市，考核城市數(shù)達到46個，2002年，拉薩市在國家環(huán)?？偩值闹笇率状伍_展城考工作。目前，國家對47個重點城市進行考核，各省、自治區(qū)考核城市總數(shù)已超過600個，定量考核工作在全國范圍內全面展開。

三、考核方式

定量考核實行分級管理。國家環(huán)?？偩挚己酥陛犑小⑹鞘?、計劃單列市、重點旅游城市、沿海開放和經濟特區(qū)城市共計47個，省、自治區(qū)、直轄市政府考核所轄地、縣級城市。

考核實行初審、會審和專家審核。對國家考核城市的考核，首先由城市自審，經省、自治區(qū)環(huán)保局審核后報國家環(huán)保總局。國家環(huán)保總局在前述初審的基礎上組織各省、自治區(qū)和國家考核城市環(huán)保局有關人員進行會審，然后組織有關專家進行集中審核和現(xiàn)場抽查，最后經局務會審定后進行公布。

四、考核主要內容和指標設置

1989年開展定量考核工作以來，考核指標基本包括環(huán)境質量、污染控制、環(huán)境建設及環(huán)境管理四方面內容。隨著城市環(huán)境綜合整治工作的不斷深入，考核指標先后作過三次較大的調整，指標設置和調整的原則主要有以下四個方面：

·代表性各項指標分別反映城市環(huán)境質量、污染控制、環(huán)境建設、環(huán)境管理，從而使整個指標體系能夠概括反映城市環(huán)境綜合整治工作的成效。

·可比性指標設置盡可能照顧到不同性質、不同地域、不同規(guī)模和不同發(fā)展水平城市間的差異，使之具有可比性，作到縱向可比，橫向也相對可比。

·可行性考核指標要具備實施的基本條件，特別是經濟、技術可行，而且經過努力可以達到或逐步提高；

·可靠性所設指標與相關部門的工作指標盡可能保持一致，指標的統(tǒng)計、測算可以通過正常的管理渠道認證，從理論和實踐上保障指標值的可靠性。

·可分解性考核指標的內容能按實施操作的需要進行分解，便于實現(xiàn)各級管理部門的落實。

五、"十五"期間城考制度的改革

為體現(xiàn)與時俱進的時代精神，最大限度地發(fā)揮城考制度的效能，更好地為城市環(huán)境保護工作服務，國家環(huán)?？偩衷谑迤陂g，開展了城考制度改革工作。

城考制度改革內容主要有：進一步改革城考指標體系，為此在廣泛征求意見的基礎上，制定并下發(fā)了"十五"期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標體系及實施細則，并將增加城市生態(tài)類考核指標；改革考核方式，簡化操作，淡化排名，直接公布各考核城市各項考核指標情況；突出反映城市人民政府環(huán)境綜合整治工作成效，匯總年度城考工作公報；將國家環(huán)境保護重點城市范圍擴大到113個，新增加的重點城市在十五期間由各省、自治區(qū)按照國家考核要求進行考核，并將考核結果報送國家環(huán)保總局；至十五末期參加城市環(huán)境綜合整治定量考核城市的范圍將擴大到全國所有城市。

六、取得的成效

1、促進了城市政府對環(huán)境保護工作的高度重視由于定量考核的對象是城市政府，通過開展城考工作，提高了城市政府領導開展城市環(huán)境綜合整治的自覺性，把環(huán)境保護擺上了重要議事日程。許多城市市長認為改善環(huán)境是關系到城市發(fā)展后勁和競爭力的大事。例如，杭州市委、市政府提出環(huán)境立市的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、調動了城市政府各部門和廣大市民群眾的積極性通過城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，建立了："在城市政府領導下，各部門分工負責，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理"的城市環(huán)境管理體制和"制定規(guī)劃，分解落實，監(jiān)督檢查，考核評比"的運行機制。將城市環(huán)境保護工作與政府各部門的工作緊密結合，并通過公布考核結果引導廣大市民群眾積極參與城市環(huán)境保護工作。

3、重點城市環(huán)境質量得到改善全國城市環(huán)境質量從整體上趨于好轉，部分城市的環(huán)境質量有明顯改善。2002年，47個環(huán)保重點城市中，有17個城市空氣質量達到國家二級標準，比1998年增加5個，劣于三級的城市有11個，比1998年減少9個。具體而言，全國46個環(huán)保重點城市的總懸浮顆粒物（TSP）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）濃度年日均值逐年下降，已由1995年的287微克/立方米、76微克/立方米和51微克/立方米，分別降至2001年的243微克/立方米、51微克/立方米和38微克/立方米，城市飲用水源水質達標率算術平均值，從1996年的95.43%持續(xù)上升到2001年的98.26%，地表水水質達標率算術平均值，從1996年77.06%持續(xù)上升到2001年的93.45%，區(qū)域環(huán)境噪聲和交通噪聲平均值與1996年相比均有不同程度好轉。

4、環(huán)保投入加大，城市防治污染能力顯著提高"九五"期間，全國環(huán)境保護累計投資達到3600億元，環(huán)境保護投入占GDP的比重逐年上升。1998年，城市污水處理率、燃氣普及率、集中供熱面積和垃圾糞便無害化處理率都已經實現(xiàn)"九五"計劃規(guī)定的指標。十五期間，環(huán)境保護重點城市的環(huán)保投資指數(shù)由1996年的1.47%上升到2001年的2.28%。重點城市污水處理率由1996年的13.58%提高到2001年的34.5%。在這些投資的拉動下，城市環(huán)境基礎設施建設獲得了長足發(fā)展，城市防治污染的能力顯著提高。2000年重點城市污水處理廠共161座，污水處理能力達1,214.2億噸/日，污水處理量達32.4億噸/日，平均污水處理率達29.07%，比1997年提高了14.31個百分點；2000年重點城市集中供熱率、城市氣化率分別達到51.22%和94.28%，比1997年分別提高了8.83和5.84個百分點。

5、加強了統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高了環(huán)保基礎工作水平由于城市環(huán)境綜合整治定量考核是由城市環(huán)保部門牽頭的一項綜合性工作，考核對象是城市政府，從而進一步確立了城市環(huán)保部門對城市環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的地位。同時由于定量考核將各項管理工作量化，并進行考核，城市的環(huán)境管理工作由過去的定性管理轉變?yōu)槎抗芾恚瑢Ω黜椣嚓P業(yè)務工作要求更加嚴格并具有時效，使得城市環(huán)保部門的基礎工作和隊伍的業(yè)務素質有了明顯的提高。