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按照《中共××市委、××市人民政府關(guān)于印發(fā)××市市級部門（單位）2009年度社會評價辦法（試行）的通知》精神，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展情況，現(xiàn)將我局貫徹落實社會評價工作的情況報告如下：

一、基本情況

市勞動和社會保障局是政府管理全市勞動和社會保障工作的職能部門，下設(shè)辦公室、人事教育科、勞動工資與規(guī)劃發(fā)展科、法規(guī)監(jiān)察科、勞動關(guān)系與仲裁科、就業(yè)管理與失業(yè)保險科、人力資源開發(fā)科、養(yǎng)老保險科、醫(yī)療生育保險科、工傷保險科、社會保險基金監(jiān)督科11個行政科室，下屬市社會保險管理服務(wù)中心、市就業(yè)管理服務(wù)中心、市醫(yī)療保險管理服務(wù)中心、市勞動保障監(jiān)察支隊、市職業(yè)技能鑒定中心、市老年活動中心等事業(yè)單位。主要職能是貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于勞動和社會保障方面的法律法規(guī)及政策，承擔(dān)就業(yè)再就業(yè)工作和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險工作，維護(hù)勞動者合法權(quán)益等工作。

二、主要工作措施

近年來，市勞動和社會保障局深入貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，建立和完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會軟環(huán)境建設(shè)各項制度、認(rèn)真落實陽光政府四項制度和責(zé)任政府四項制度，努力改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，促進(jìn)和諧××建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（一）加大政務(wù)公開力度，不斷完善各項制度

我局歷來重視軟環(huán)境建設(shè)，制定了《××市勞動和社會保障局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的實施意見》和《××市勞動和社會保障局服務(wù)承諾制》、《××市勞動和社會保障局首問首辦責(zé)任制》、《××市勞動和社會保障局限時辦結(jié)制》、《××市勞動和社會保障局干部問責(zé)辦法》等制度。結(jié)合市委關(guān)于貫徹落實責(zé)任政府四項制度的相關(guān)要求，于2008年12月在市政府信息公開網(wǎng)上公開了勞動保障局的職能職責(zé)、政策法規(guī)、辦事流程、服務(wù)承諾和投訴方式等，公布了處級領(lǐng)導(dǎo)和11個行政科（室）和四個中心（支隊）的職能職責(zé)和電話號碼。按照陽光政府四項制度的要求，公布了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息在線查詢等相關(guān)的內(nèi)容，開通了“96128”政務(wù)信息查詢電話和“12333”勞動保障咨詢服務(wù)電話。方便社會各界和廣大參保對象及時快捷查詢勞動保障法規(guī)、辦事流程、投訴、舉報等服務(wù)，確保他們對勞動保障工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）明確工作職責(zé)，提高辦事效率

按照“公開、公平、便民”和“誰制作、誰公開，誰保存、誰公開”以及“誰公開，誰審核，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了局機關(guān)各科（室）、中心（支隊）在政務(wù)信息公開工作中的職責(zé)，建立了規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效的政務(wù)信息公開制度，及時更新了勞動保障工作動態(tài)，確保讓群眾及時了解勞動保障工作信息。公開了《××市勞動和社會保障局業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)指南》，對局機關(guān)各科（室）、中心（支隊）的每一項業(yè)務(wù)的辦理事項、辦理流程、辦理依據(jù)、需提供的資料、辦結(jié)時限、科（室）電話、負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容進(jìn)行了公開，為方便群眾瀏覽，在政府信息公開網(wǎng)上制作了公開目錄文件。全局黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、首問首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、干部問責(zé)制，嚴(yán)格按照政策法規(guī)規(guī)定和制度要求辦事。對勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動保障執(zhí)法監(jiān)察、基金管理使用、勞動爭議仲裁、群眾來信來訪、行政審批事項等勞動保障業(yè)務(wù)，堅持能現(xiàn)場辦的及時就辦理，不能及時辦理的在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，對不符合政策規(guī)定的耐心做好解釋說服工作。對上級機關(guān)的重大決策和安排部署，在15個工作日內(nèi)提出貫徹落實的具體辦法和意見。屬于本部門權(quán)限范圍辦理的事項，在7個工作日內(nèi)作出明確答復(fù)。

（三）破解民生難題，工作成效顯著

市勞動和社會保障局作為保民生的重要職能部門，局黨組按照“圍繞一條主線，突出三個重點，圍繞四大目標(biāo)，采取四項措施”的總體思路，全力抓好就業(yè)再就業(yè)、社會保險、維護(hù)勞動者合法權(quán)益等工作，全市勞動保障工作運行平穩(wěn)，各項指標(biāo)完成或超額完成了省、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，得到了省人力資源和社會保障廳及市委、市政府的充分肯定和廣大服務(wù)對象的認(rèn)可。

1.就業(yè)再就業(yè)工作扎實推進(jìn)?！熬蜆I(yè)是民生之本”。為應(yīng)對金融危機給全市就業(yè)工作帶來的不利影響，我們從改善創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，把就業(yè)再就業(yè)作為勞動保障工作的重中之重抓緊抓好，探索建立“政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體的工作機制。1～8月，全市登記城鎮(zhèn)失業(yè)人員27832人，其中：失業(yè)職工10407人，城鎮(zhèn)新成長勞動力17425人。提供就業(yè)崗位27357個。19229名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。3459名就業(yè)困難對象實現(xiàn)了再就業(yè)。零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)為零。期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%，控制在4.5%以內(nèi)。主要采取了八條措施抓好就業(yè)工作：一是堅持推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動，帶動增加就業(yè)崗位，穩(wěn)定就業(yè)局勢。在政府安排投資和確定重大建設(shè)項目時，發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，大力鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。二是放寬市場準(zhǔn)入限制。申請個體工商業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)的，一律不受出資額限制。創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營給予免費辦理有關(guān)證照，首次創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類有關(guān)行政事業(yè)性收費。三是加大財政扶持力度。安排3000萬元就業(yè)專項資金開發(fā)5000個公益性就業(yè)崗位，幫助5000名困難失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。市政府安排1000萬元資金，鼓勵中小企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，提供更多就業(yè)崗位吸納就業(yè)。1～8月，全市已使用就業(yè)專項資金1460萬元，安置就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)5100人。四是認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策。從2009年1月起，從事個體經(jīng)營的工商戶營業(yè)稅起征點從1200元/月提高到3000元/月。大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營，2年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。五是落實“貸免扶補”政策，大力扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。勞動保障、財政、金融等部門，積極探索新的小額擔(dān)保貸款辦法。建立不低于3500萬元的小額擔(dān)保貸款基金，重點用于支持有創(chuàng)業(yè)能力的失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。2009年用于支持中小企業(yè)發(fā)展的貸款不低于50億元。創(chuàng)業(yè)人員貸款從2萬元放寬5萬元，當(dāng)年新招失業(yè)人員占職工總數(shù)30%以上的企業(yè)最多可貸款200萬元，各級財政給予貼息。今年已發(fā)放小額擔(dān)保貸款1537筆共計6605萬元。六是加大技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)補助力度。凡參加經(jīng)勞動保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按每人不超過1300元給予培訓(xùn)補貼。2009年1月1日后，對從事個體經(jīng)營的首次創(chuàng)業(yè)人員根據(jù)帶動就業(yè)人數(shù)的多少分別給予1000～2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，同時還給予創(chuàng)業(yè)人員社會保障補貼。全市支出就業(yè)專項資金2332.42萬元，其中：社保補貼1381.13萬元、崗位補貼345.97萬元、職業(yè)技能鑒定補貼415.52萬元、其它189.8萬元。七是采取特殊政策，穩(wěn)定就業(yè)局勢。為應(yīng)對金融危機，從失業(yè)保險基金中安排5000萬元以上資金，穩(wěn)定1萬人就業(yè)。全市已經(jīng)批準(zhǔn)32戶困難企業(yè)享受失業(yè)保險穩(wěn)崗政策補貼，使用失業(yè)保險基金1358萬元，其中：崗位補貼374萬元，社會保險補貼972萬元，在（轉(zhuǎn)）崗培訓(xùn)補貼12萬元，穩(wěn)定就業(yè)7427人。目前，尚有40戶企業(yè)正在申報，涉及職工9000多人。八是妥善做好農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)工作。積極開展“春風(fēng)送崗位活動”，送崗下鄉(xiāng)共10277個，組織各種招聘洽談會104場次，為30000多名勞動者提供了免費職介服務(wù)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出66531人，成功創(chuàng)業(yè)2314人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工24595人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)960人。進(jìn)一步完善了就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體勞務(wù)輸出模式。

2.社會保險體系進(jìn)一步完善，保障能力不斷增強。針對全球金融危機給我市企業(yè)帶來的不利影響，我們采取了以下措施抓好社會保險工作。一是及時下調(diào)了參統(tǒng)企業(yè)的失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的繳費費率，并允許困難企業(yè)緩繳各項社會保險費。緩解了企業(yè)的資金困難，減輕了企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)。二是在按時足額支付參保職工的社會保險待遇的前提下，提高了社會保險待遇水平。今年以來，我們分別將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、工傷保險待遇提高了10%左右，使廣大參保職工得到了實惠。三是擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，提前完成了全年的參保任務(wù)。1～8全市各類社會保險參保人員達(dá)181.3萬人，其中：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保19.7萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保37.7萬人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保33.7萬人；失業(yè)保險參保21.8萬人；工傷保險參保26.6萬人，其中：農(nóng)民工參保7.7萬人；生育保險參保20.4萬人；農(nóng)村養(yǎng)老保險參保21.4萬人。追繳歷年欠繳的社會保險費1720余萬元。四是加大工傷保險和勞動能力鑒定工作力度。共完成工傷認(rèn)定1930件、勞動能力等級鑒定842件。

3.加大勞動者維權(quán)工作力度，努力破解維權(quán)難題。在金融危機影響下，一些企業(yè)無故拖欠勞動者工資、無故裁員、不繳納社會保險費、隨意延長工作時間等行為時有發(fā)生，為了維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)職工的穩(wěn)定，我們采取了三條措施：一是加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，在清欠農(nóng)民工工資、清理整頓職業(yè)中介機構(gòu)、規(guī)范用人單位勞動用工行為、調(diào)整勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者合法權(quán)益等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。1～8月全市共查辦勞動保障投訴舉報案件335件，依法對72戶用人單位進(jìn)行行政處罰。共監(jiān)察用人單位1271戶。對7934戶用人單位進(jìn)行了勞動保障執(zhí)法年審，涉及勞動者25.37萬人；督促補簽勞動合同2.07萬份，審查用人單位規(guī)章制度3289件；清欠農(nóng)民工工資1040.6萬元，涉及農(nóng)民工4621人；補繳社會保險費94.5萬元。二是加大勞動爭議調(diào)解仲裁的工作力度，堅持“快立、快審、快調(diào)、快結(jié)”的方式，全力維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。全市共受理勞動爭議仲裁案件769件，涉及勞動者1431人，其中集體案件19件，涉及勞動者698人，勞動爭議受案率100%，結(jié)案率99%，有效地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。三是加大勞動保障系統(tǒng)信訪工作力度，堅持首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等工作制度，妥善處理人民群眾來信來訪。共接待群眾來信來訪4105人次（其中群眾來信425件），受理民聲熱線546件，辦理市長網(wǎng)上信訪23件。及時參與處理7起集體上訪事件，涉及勞動者356人次，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（四）以服務(wù)窗口建設(shè)為突破口，不斷提高服務(wù)質(zhì)量

幾年來，我局下屬的醫(yī)療保險管理服務(wù)中心、就業(yè)管理服務(wù)中心連續(xù)3年被國家勞動和社會保障部表彰為“全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口文明單位”，勞動保障監(jiān)察支隊連續(xù)3年被勞動和社會保障部、全國總工會等四部委表彰為“清欠農(nóng)民工工資和勞動力市場清理整頓先進(jìn)單位”，這些成績的取得，是各級各有關(guān)部門和單位支持的結(jié)果，是社會各界人士關(guān)心幫助的結(jié)果。勞動保障部門面對廣大參保職工及下崗失業(yè)等弱勢群體，如何建設(shè)好服務(wù)窗口，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如何讓廣大服務(wù)對象滿意，是檢驗廣大干部職工是否真正學(xué)習(xí)好實踐好科學(xué)發(fā)展觀的一大課題。我們以學(xué)習(xí)實踐活動為契機，戒驕戒躁，繼續(xù)完善服務(wù)窗口建設(shè)，簡化辦事程序，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，努力讓廣大服務(wù)對象滿意。

（五）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立部門良好形象

全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是重視干部職工的政治理論、理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，加強黨性修養(yǎng)，筑牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以身作則認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定。三是局主要領(lǐng)導(dǎo)與各科室負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，實行目標(biāo)管理。四是結(jié)合貫徹落實陽光政府四項制度、責(zé)任政府四項制度，主動公開政務(wù)。五是加強機關(guān)內(nèi)部管理，厲行節(jié)約、反對鋪張浪費。到目前為止，市勞動和社會保障局沒有發(fā)現(xiàn)推諉扯皮、吃拿卡要、以權(quán)謀私、失職瀆職、以權(quán)謀私、損害群眾利益的行為和現(xiàn)象。沒有濫發(fā)獎金，沒有公款出國（境）旅游，沒有公款大吃大喝和私設(shè)小金庫的行為，沒有被問責(zé)情況，也沒有接到相關(guān)問題的投訴和舉報。

三、當(dāng)前存在的主要困難和問題

當(dāng)前，存在的主要困難和問題是：有限的保障資源與無限的保障需求的矛盾、較低的保障能力與日益擴(kuò)大的保障范圍的矛盾、落后的基礎(chǔ)建設(shè)與繁雜的保障內(nèi)容之間的矛盾、傳統(tǒng)的行政管理模式與新形勢下更高的服務(wù)要求的矛盾、依法行政能力與勞動者法律意識不斷提高的矛盾等，這些困難和矛盾制約了勞動保障事業(yè)的發(fā)展。

具體來講主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。受全球金融風(fēng)暴影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難職工放假，形成了失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地少地農(nóng)民、大中專技校畢業(yè)生就業(yè)難相互交織的局面。勞動力總量供大于求的矛盾與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，一方面許多勞動者沒有就業(yè)崗位，另一方面一些就業(yè)崗位沒人愿意去。預(yù)計到年底，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將達(dá)4%左右。二是社會保險擴(kuò)面難。參保對象參保意識差，繳納社會保險費的積極性不高。三是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，退休人員社會化管理服務(wù)工作推進(jìn)難。四是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作由于時間短、任務(wù)重，制度、措施、服務(wù)還需要不斷鞏固完善。五是勞動保障部門人少事多、工作任務(wù)重，人員經(jīng)費保障難。

四、今后工作打算

盡管存在上述困難和問題，但我們堅信，在市委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門（單位）的大力配合下，在社會各界人士的關(guān)心支持下，我們有信心做好勞動保障工作。下一步我們將繼續(xù)堅持以改善民生為著力點，努力實現(xiàn)工有其崗、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治、失有所救、生有所補的目標(biāo)，為構(gòu)建和諧××做出積極貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步落實積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定

把就業(yè)工作作為勞動保障工作的重中之重，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，與相關(guān)部門和單位密切配合，從發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、政策穩(wěn)定就業(yè)、培訓(xùn)提升就業(yè)、服務(wù)方便就業(yè)五個方面，加大就業(yè)工作力度，努力實現(xiàn)全市開發(fā)就業(yè)崗位3.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人；幫助1萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有1人就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和輸出就業(yè)8萬人，農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人。

（二）進(jìn)一步健全社會保障體系，提高社會保障能力

根據(jù)省、市關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求，進(jìn)一步抓好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和社會保險基金監(jiān)管工作，切實健全各項制度，不斷提高社會保障能力，努力實現(xiàn)社會保險全覆蓋的目標(biāo)。

（三）進(jìn)一步加大維權(quán)力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

認(rèn)真貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，加大勞動保障監(jiān)察工作力度，嚴(yán)厲打擊侵害勞動者合法權(quán)益的各種行為，切實維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，不斷完善“監(jiān)察-稽核-監(jiān)督”三位一體工作機制，暢通舉報投訴渠道，不斷提高依法行政能力和水平，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

（四）進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)

堅持業(yè)務(wù)工作與干部隊伍建設(shè)“兩手抓”，不斷提高干部隊伍素質(zhì)，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，煉就一支政治上靠得住、業(yè)務(wù)上素質(zhì)高、工作上能力強、作風(fēng)上過得硬的干部職工隊伍。牢固樹立群眾利益無小事的觀念，切切實實為人民群眾多辦實事、多辦好事。

（五）進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立部門良好形象

認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到制度常抓，警鐘常鳴。切實做到廉潔自律，堂堂正正做人，干干凈凈做事，清清白白為政。進(jìn)一步落實陽光政府四項制度和責(zé)任政府四項制度，努力改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，努力把勞動保障部門建成黨性強、作風(fēng)正、清正廉潔、黨和政府放心、人民群眾滿意的工作部門。