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一、我區(qū)在20*年11月12日第二次經(jīng)濟(jì)普查工作開展情況

第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的調(diào)查對象主要涉及我區(qū)境內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，即在我區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處，230個普查區(qū)內(nèi)的3000多個法人和產(chǎn)業(yè)活動單位，2萬戶左右的個體經(jīng)營戶。

遵照省、市經(jīng)普辦的統(tǒng)一部署，我區(qū)整個普查擬分為三個階段進(jìn)行：一是準(zhǔn)備階段（20*年12月31日前）。二是普查登記及數(shù)據(jù)處理階段（2009年1月—9月）。三是數(shù)據(jù)、資料開發(fā)和總結(jié)表彰階段（2009年10月—2010年）。

前段，我區(qū)經(jīng)普工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市經(jīng)普辦的精心指導(dǎo)下，各項(xiàng)工作正按預(yù)期目標(biāo)整體推進(jìn)，并取得了階段性成果。現(xiàn)匯報(bào)如下：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)

1．研究部署，組建機(jī)構(gòu)。國務(wù)院和省、市政府《關(guān)于認(rèn)真做好第二次經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》下發(fā)后，我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會議研究部署第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。區(qū)政府于20*年3月19日下發(fā)了相應(yīng)文件，成立了以區(qū)委常委、副區(qū)長郭薪同志為組長，政府辦、發(fā)改局、人事局、統(tǒng)計(jì)局等14個區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的經(jīng)普領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了相應(yīng)的辦公室。在普查辦組建了綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、后勤服務(wù)和數(shù)據(jù)處理4個工作組，承擔(dān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)具體組織實(shí)施工作。全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處也都在3月底前，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，并明確了專人負(fù)責(zé)普查日常工作。到目前為止，全區(qū)20個普查辦公室都做到了“五專”，專人、專室、專機(jī)、專職、專項(xiàng)（列為政府專項(xiàng)工作）。

2.編制預(yù)算，提供保障。按照全市的統(tǒng)一布置，我區(qū)經(jīng)濟(jì)普查前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作緊張有序、全面推進(jìn)。一是積極籌措普查經(jīng)費(fèi)。年初我區(qū)從實(shí)際需要出發(fā)，編制了普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審定，區(qū)人大常委會第2次會議批準(zhǔn)將當(dāng)年所需經(jīng)費(fèi)納入了區(qū)本級20*年度財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初時(shí)，也將經(jīng)普經(jīng)費(fèi)列入了鄉(xiāng)本級的財(cái)政預(yù)算之中；二是購置了辦公設(shè)施。區(qū)經(jīng)普辦新購了一臺IBP服務(wù)器，6臺電腦、一臺打印機(jī)、一個專門文件柜和20余張辦公桌椅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦也全部落實(shí)了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)和辦公室桌等必備的辦公設(shè)施。三是制訂了工作規(guī)劃。各級經(jīng)普辦根據(jù)各階段的工作內(nèi)容和要求，將任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，制訂了相應(yīng)的工作規(guī)劃，為有序推進(jìn)提供了保障。

3.宣傳發(fā)動，營造氛圍。一是建立了宣傳網(wǎng)站。利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)開辟了經(jīng)濟(jì)普查宣傳網(wǎng)站，相繼經(jīng)普信息60多條，為加強(qiáng)信息交流，及時(shí)了解國家對經(jīng)濟(jì)普查的有關(guān)政策，進(jìn)行業(yè)務(wù)解難答疑發(fā)揮了積極作用。還在省、市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上了我區(qū)經(jīng)普信息10余條。二是走上街頭宣傳。今年10月份以來，各級普查機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一起走上街頭，大力宣傳第二次經(jīng)濟(jì)普查。在市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華街頭設(shè)立了經(jīng)濟(jì)普查咨詢臺，制作宣傳牌，懸掛橫幅標(biāo)語、粘貼宣傳海報(bào)和大字報(bào)，向市民開展了經(jīng)濟(jì)普查的目的、意義、內(nèi)容和政策的宣傳。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，10月以來全區(qū)共懸掛了200余條橫幅標(biāo)語，粘貼宣傳標(biāo)語2000余幅。三是利用媒體宣傳。通過電視、廣播、報(bào)刊等媒體多次報(bào)道了經(jīng)濟(jì)普查的有關(guān)進(jìn)展，擴(kuò)大了經(jīng)普的社會影響。特別是自10月份以來，區(qū)經(jīng)普辦積極與區(qū)委宣傳部聯(lián)系，在郴州電視臺播出的《蘇仙新聞》欄中打出第二次經(jīng)濟(jì)普查的廣告。四是寄發(fā)《致全區(qū)

調(diào)查戶的一封信》。我區(qū)自9月份試點(diǎn)工作開展以來，相繼向全區(qū)的調(diào)查戶寄發(fā)了《致全區(qū)調(diào)查戶的一封信》1.1萬封，為使廣大調(diào)查戶了解第二次經(jīng)濟(jì)普查工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.選聘“二員”，強(qiáng)化培訓(xùn)。一是認(rèn)真抓好“二員”的選調(diào)。區(qū)經(jīng)普辦嚴(yán)格抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查指導(dǎo)員和普查員的選聘。按照責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級層層把關(guān)，將那些素質(zhì)較好、在群眾中威信較高、組織能力較強(qiáng)的同志選入了普查隊(duì)伍。二是在10月16日，動員大會結(jié)束后，區(qū)普查辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管經(jīng)濟(jì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)員，省、市駐區(qū)部分單位的統(tǒng)計(jì)員共計(jì)150余人進(jìn)行了普查業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。10月25日前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道又完成了對村（居）委會的普查員和普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。通過筆試和面試，所有人員均達(dá)到合格成績，現(xiàn)已全面持證上崗。

（二）立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作

針對蘇仙區(qū)為市本級區(qū)，城區(qū)范圍廣，經(jīng)濟(jì)成份復(fù)雜，人口流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，我們重點(diǎn)落實(shí)了以下幾個方面的工作：

1.因地制宜，精心劃分小區(qū)界限。劃分普查區(qū)和繪制普查地圖，是經(jīng)濟(jì)普查的重要工作環(huán)節(jié)，是整個普查工作的組成部分，也是各級經(jīng)普機(jī)構(gòu)指導(dǎo)工作、檢查質(zhì)量和驗(yàn)收的重要依據(jù)，對防止普查對象不重不漏，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。為此我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極的開展了此項(xiàng)工作，于10月20日之前全部完成了普查區(qū)的劃分和普查地圖的繪制工作，并將普查地圖上交到了區(qū)經(jīng)普辦。針對蘇仙和北湖兩區(qū)普查區(qū)的劃界問題，我區(qū)又多次與北湖區(qū)經(jīng)普查辦協(xié)調(diào),通過共同協(xié)商，基本解決了劃界問題，為勝利完成第二次經(jīng)濟(jì)普查工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.認(rèn)真試點(diǎn)，不斷摸索普查經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)普查方案要求，9月份，區(qū)經(jīng)普辦與白露塘鎮(zhèn)經(jīng)普辦進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作。經(jīng)過區(qū)、鎮(zhèn)普查辦的共同努力，全面開展了組建機(jī)構(gòu)、選聘人員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上門登記、資料整理歸檔、信息等各階段工作，歷時(shí)3天，如期完成了各項(xiàng)工作，為順利組織實(shí)施全區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

3.“地毯式”搜索，扎實(shí)開展清查摸底?！暗靥菏健彼阉魇谴_保普查對象不重不漏的重要手段。自清查摸底工作開展以來，我們采取了“地毯式”地搜索方式，核實(shí)普查對象。一是區(qū)經(jīng)普辦向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)了基本單位底冊，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按圖索驥開展清查工作。二是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把清查數(shù)據(jù)與第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)比對，查找單位減少（增加）的原因。三是實(shí)地走訪反復(fù)排查。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)地走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，11月1日到11月10日，區(qū)統(tǒng)計(jì)局所有人員會同19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的190名干部分成四個組，對各自負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式的入戶走訪工作，特別重點(diǎn)走訪了容易忽視的出租房、賓館、寫字樓、車輛出租等場所。通過以上方式基本摸清了我區(qū)普查對象情況，現(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正在進(jìn)行匯總評估。

（三）建立制度，明確職責(zé)，全面形成齊抓共管的良好局面

針對蘇仙區(qū)為市本級區(qū)，城區(qū)范圍廣，經(jīng)濟(jì)成份復(fù)雜，人口流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，我們重點(diǎn)落實(shí)了以下幾個方面的工作：

1.建立健全例會制。即每半個月組織召開一次例會。由區(qū)委常委、副區(qū)長郭薪同志主持召開工作例會，參加會議的人員包括區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員和部分在普查工作做得較好的和較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)。會議內(nèi)容主要是各單位匯報(bào)工作進(jìn)度，介紹經(jīng)驗(yàn)并提出問題，討論尋求解決問題的辦法，從而建立了較完善的聯(lián)動機(jī)制。

2.建立健全督查督辦制度。一是由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查

室、區(qū)紀(jì)委行政效能監(jiān)察室、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等單位派人組成督查組，從20*年10月起到2009年3月止，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行一次督查。督查內(nèi)容包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)普工作進(jìn)展情況和各經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位履職情況，并將督查結(jié)果通報(bào)全區(qū)。二是由區(qū)政府督查室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放《第二次經(jīng)濟(jì)普查督辦卡》。對群眾反映強(qiáng)烈的以及在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督辦。要求責(zé)任單位收到督辦卡后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，對逾期辦結(jié)的予以通報(bào)，逾期不辦理的，由區(qū)紀(jì)委行政效能監(jiān)察室發(fā)出監(jiān)察通知書，限期整改。三是由區(qū)委常委、副區(qū)長、區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭薪同志向全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一把手寄發(fā)《關(guān)于認(rèn)真履行第二次經(jīng)濟(jì)普查工作職責(zé)》的信函。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一把手，一是要積極參與經(jīng)濟(jì)普查的協(xié)調(diào)和組織工作；二是要加強(qiáng)物資保障方面的協(xié)調(diào)工作；三是要認(rèn)真配合做好能源消耗普查相關(guān)工作；四是要加強(qiáng)宣傳，為第二次經(jīng)濟(jì)普查營造良好氛圍。

3.建立健全回訪制度。即是由區(qū)經(jīng)濟(jì)普查辦公室和各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對已經(jīng)督查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行回訪。其目的一是核實(shí)其提供數(shù)字的真實(shí)性；二是進(jìn)一步了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的意見、建議和要求。采取的主要方式包括電話詢問、上門走訪、座談會和調(diào)查問卷等。

4.建立健全問責(zé)制度。在全區(qū)形成“一把手抓、抓一把手”的格局。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一把手抓村（社區(qū)）主任。對于不作為、緩作為、亂作為的行為由區(qū)紀(jì)委糾風(fēng)室、行政效能監(jiān)察室對其進(jìn)行行政問責(zé)，由此在全區(qū)全面形成了行政首長問責(zé)制度，確保第二次經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

二、我區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查工作的幾個特點(diǎn)

（一）行動早。一是文件下發(fā)早，我區(qū)于3月19日下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好第二次經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》，是全市較早發(fā)文的縣（市、區(qū)）。二是試點(diǎn)工作開展早。市經(jīng)普辦在北湖區(qū)的試點(diǎn)工作還沒完全結(jié)束，我區(qū)就在白露塘鎮(zhèn)開展了試點(diǎn)工作，是全市各縣（市、區(qū)）中較早行動的。三是動員大會開得早。全市經(jīng)濟(jì)普查動員會于10月15日召開，我區(qū)動員大會于10月16日召開，是全市第一個召開動員大會的縣（市、區(qū)）。

（二）基礎(chǔ)實(shí)。一是明確職責(zé)。5月份，區(qū)委常委、副區(qū)長郭薪同志在第二次經(jīng)濟(jì)普查工作全國電視電話上認(rèn)真布置我區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。明確了各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)。二是認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)普工作報(bào)告制度。每月按要求按時(shí)向市經(jīng)普辦報(bào)告工作動態(tài)，及時(shí)反映我區(qū)工作進(jìn)展情況和存在的問題，為市經(jīng)普辦指導(dǎo)和推進(jìn)我區(qū)經(jīng)普工作提供了信息支持。三是層層簽訂了普查責(zé)任狀。區(qū)經(jīng)普領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道向區(qū)政府簽訂了普查責(zé)任狀；各村（居委會）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了普查責(zé)任狀。

（三）效果好。一是到目前為止全區(qū)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成了清查摸底工作，其中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)把清查摸底表和評估報(bào)告上交到了區(qū)經(jīng)普辦。還有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)完成總工作量的90%，即入戶登記工作基本結(jié)束，正在進(jìn)行匯總評估。經(jīng)過區(qū)經(jīng)普辦對交上來的報(bào)表驗(yàn)收情況來看，合格率達(dá)到90%以上。二是市經(jīng)普辦10月份，對我區(qū)工作進(jìn)行了調(diào)研，對我區(qū)經(jīng)普的開展情況相當(dāng)滿意。三是區(qū)民調(diào)中心還針對我區(qū)經(jīng)普宣傳效果情況進(jìn)行了電話隨機(jī)調(diào)查，全區(qū)居民對經(jīng)普工作的了解率也達(dá)到80%以上。

三、我區(qū)開展第二次經(jīng)濟(jì)普查工作以來的幾點(diǎn)感受

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。這次經(jīng)濟(jì)普查工作涉及范圍廣，工作任務(wù)重，時(shí)間相當(dāng)緊，要完成這項(xiàng)工作，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的

重視和支持。區(qū)長陳湘安同志在全區(qū)財(cái)政比較困難的情況下，為經(jīng)濟(jì)普查工作增撥了15萬元經(jīng)費(fèi)，使全年經(jīng)普經(jīng)費(fèi)達(dá)25萬元以上，并在5月12日和9月25日兩次區(qū)政府常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)：不重視經(jīng)濟(jì)普查的領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)，不了解經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）宣傳發(fā)動是前提。通過試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過多種方式開展經(jīng)濟(jì)普查的宣傳工作，使經(jīng)普工作深入人心，才能提高普查對象的配合程度，節(jié)省普查員的工作時(shí)間，提高工作效率和質(zhì)量。懸掛橫幅、出墻報(bào)、張貼和寄發(fā)一封信等形式是取得較好的宣傳效果的有效手段。相反，如果宣傳工作不到位，普查對象不清楚經(jīng)濟(jì)普查這回事，普查員的工作效率就明顯較低。

（三）部門配合是保障。在試點(diǎn)及清查摸底的過程中我們深深體會到，在普查中，如果能取得部門的支持與配合往往能取得事半功倍的效果。比如在試點(diǎn)工作中由于得到了區(qū)國稅局、地稅局、工商局的支持，讓我們輕易地了解到市場內(nèi)各門面（攤位）的分布情況以及各門店（攤位）號碼、業(yè)主姓名、聯(lián)系電話、工商登記號、經(jīng)營種類、單位性質(zhì)、經(jīng)營面積等基本情況，方便了我們工作的開展。在上門登記的過程中由熟悉區(qū)域情況的居委會工作人員擔(dān)任向?qū)T和宣傳員，更使我們的上門登記工作輕松自如。

（四）培訓(xùn)到位是基礎(chǔ)。加強(qiáng)對普查員和普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們充分掌握普查知識是保障普查工作順利開展的基礎(chǔ)。只有通過到位的培訓(xùn)工作才能使普查員和普查指導(dǎo)員熟悉業(yè)務(wù)知識，掌握詢問技巧，在單位清查和普查時(shí)駕輕就熟，有條不紊，有效的保障普查工作順利進(jìn)行和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

四、存在的幾點(diǎn)問題和下段打算

（一）存在的問題。一是時(shí)間緊。年關(guān)將近，各單位各部門都在進(jìn)行承上啟下的工作，特別是明年元月26號就過年，使我們在人員和時(shí)間安排上有點(diǎn)顧不過來。二是協(xié)調(diào)一致性要求高。在此次普查加大了人事、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、民政、機(jī)構(gòu)編制等部門的責(zé)任和協(xié)調(diào)配合力度，并要求采取“地毯式”清查，確保普查對象不重不漏，對各級各部門的協(xié)調(diào)一致性提出了較高要求。三是普查的基礎(chǔ)保障條件較差。一方面是受世界金融危機(jī)影響；另一方面是今年元月我區(qū)遭受特大冰災(zāi)，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的生產(chǎn)、生活造成了嚴(yán)重影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍感到財(cái)力緊張，給本來就復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)普查工作增添了新的難度。

（二）下階段工作打算。按國家普查方案的統(tǒng)一進(jìn)度要求，到12月底，普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作必須全面落實(shí)到位，時(shí)間相當(dāng)緊迫。從現(xiàn)在起，我們將著力抓好以下工作：1．加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是要整理和健全原始記錄與統(tǒng)計(jì)臺賬。二是要整理和規(guī)范財(cái)務(wù)會計(jì)資料。三是要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)臺賬建設(shè)。四是要整理和健全主要設(shè)備的原始記錄基礎(chǔ)資料。五是加強(qiáng)清查摸底數(shù)據(jù)的匯總評估工作。2.繼續(xù)加大督查督辦力度，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。區(qū)經(jīng)普辦將繼續(xù)會同各成員單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各個階段的重要工作進(jìn)行督查，特別是對基礎(chǔ)工作整頓情況，宣傳工作情況，上門登記等方面的工作進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦。3.抓好宣傳動員工作，營造經(jīng)濟(jì)普查的良好氛圍。計(jì)劃在12月份形成宣傳高潮，并在內(nèi)容上，突出宣傳《統(tǒng)計(jì)法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》，強(qiáng)調(diào)依法普查。4.切實(shí)做到依法普查。對虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)和偽造、篡改普查資料等違法行為，我們將依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并要利用媒體曝光，以促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作順利進(jìn)行。