導語：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋情況匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市位于江蘇省東南端，地處東海之濱、長江口區(qū)，是長江經(jīng)濟帶和長三角開放帶交匯點上的一座新興港口城市，素有“錦繡江南金*”的美譽。市域總面積823平方公里，現(xiàn)轄7個鎮(zhèn)和一個*港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，90個行政村，68個社區(qū)居委會。戶籍人口46.6萬。

改革開放以來，*的經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展。2008年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值528億元，比上年增長20%，人均GDP達16700美元；財政收入112億元，比上年增長40%；城鄉(xiāng)居民收入分別為24624元和11795元。在全國百強縣市排名中位于第九位。今年1～8月份，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和全口徑財政收入分別比去年同期增長11.6%、11.3%、22%。社會事業(yè)也得到了較快發(fā)展，先后獲得了“國家生態(tài)市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“全國村民自治模范市”、“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”、“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗市”、“全國社區(qū)紅十字服務(wù)示范市”等榮譽稱號。2009年，根據(jù)民發(fā)〔2009〕27號文件精神，我們積極開展了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動?，F(xiàn)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋情況匯報如下：

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗情況

根據(jù)民政部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“五個全覆蓋”的要求，我們重點做好了以下幾個方面的工作：

1.多層次建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，強化組織領(lǐng)導。市委、市政府建立社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，明確一位市委常委和副市長分工抓社區(qū)建設(shè)。領(lǐng)導小組成員單位包括農(nóng)工辦、公安、民政、財政、規(guī)劃建設(shè)、文教等30多個部門。各鎮(zhèn)（區(qū)）分別成立社區(qū)建設(shè)指導小組，加強領(lǐng)導。全市形成了黨委政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作運行機制。市委、市政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)十分重視，堅持落實科學發(fā)展觀，確立“統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的工作思路，根據(jù)不同階段新的形勢與要求及時提出工作意見。此外，我們還注重農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新，村民委員會全部采用無候選人“一票直選”的辦法產(chǎn)生，建立了村民代表會議主席制度、村民小組代表會議制度、社區(qū)觀察員制度等，保障了村民的參與權(quán)，確保社區(qū)建設(shè)順利推進。村民小組代表會議制度榮獲“全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新獎”，社區(qū)觀察員制度獲得2008年*市制度創(chuàng)新獎。

2．多形態(tài)做好社區(qū)科學規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融入*現(xiàn)代化中等城市的框架之中科學規(guī)劃。隨著*市區(qū)面積由8平方公里擴大到近50平方公里，城市形態(tài)變化巨大，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，我市村、居的比例由2000年的5:1發(fā)展為目前的1.3:1。立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我市將全市社區(qū)定位為三大類，即城市（鎮(zhèn)）社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和新型社區(qū)（因農(nóng)民拆遷安置形成的集中居住點），規(guī)模一般在5000人左右，服務(wù)覆蓋社區(qū)全體新老*人。對農(nóng)村社區(qū)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)進行布點規(guī)劃，在明晰現(xiàn)有各村各居將來的區(qū)域分布和功能定位的前提下，規(guī)劃了城市社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型、古村保護型等不同類型的農(nóng)村社區(qū)。

3．多渠道建立資金投入機制，確保財力支撐。一是堅持政府投入為主。近年來政府投入資金約3億多元，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，對每個新農(nóng)村建設(shè)試點村投入200萬元。我們還通過政府投入購買服務(wù)惠民利民，如對居家養(yǎng)老服務(wù)，政府每年每個鎮(zhèn)大約投入20萬元左右；對政府有關(guān)部門派駐社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生的費用由各部門承擔。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年列入市財政預算，覆蓋全市社區(qū)居民群眾的各項服務(wù)經(jīng)費合計近8000萬元左右。二是整合鎮(zhèn)、村資源，盤活資產(chǎn)。利用農(nóng)村社區(qū)自有資產(chǎn)和財力，自力更生解決活動場所用房及活動經(jīng)費。三是依靠民間資本。凡是新建社區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心用房，規(guī)定由開發(fā)商負責配套建設(shè)。四是所在社區(qū)的企業(yè)或個人捐助。利用捐助資金用于各項服務(wù)活動。

4．多用途夯實社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺。我市目前已建成市、鎮(zhèn)、村三級社區(qū)服務(wù)中心，形成了健全的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。市社區(qū)服務(wù)中心建筑面積3000平方米，各鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)服務(wù)中心平均面積達到3500平方米以上。2004年，我們就確立了一個村建一個社區(qū)服務(wù)中心的模式，農(nóng)村社區(qū)全面掛牌，統(tǒng)一懸掛“江蘇社區(qū)”標識。*市委辦〔2006〕17號文件要求，新建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建筑面積標準不少于1000平方米。到2008年底，全市建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心總面積144824平方米，平均1316平方米；居民室外活動場所總面積123962平方米，平均1126平方米。2008年3月，江蘇省委快報刊發(fā)了“*農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋”的經(jīng)驗做法。在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，我們大力實施“12345”工程，即：一個室外活動場地；二個陣地（宣傳欄、公示欄）；三支隊伍（專業(yè)管理人員隊伍、服務(wù)站人員隊伍、志愿者隊伍）；四個室（老年人殘疾人活動室、警務(wù)室、衛(wèi)生室、多功能教室）；五個站（社區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站、社會事業(yè)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、社會保障服務(wù)站、綜合治理服務(wù)站）。目前，各社區(qū)普遍達到了這一要求。

5．多樣化健全為民服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。我們堅持為民服務(wù)的宗旨，不斷建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。一是明晰服務(wù)定位。將社區(qū)服務(wù)定位為四類，一為自我服務(wù)，在黨委、政府指導下提升社區(qū)自我管理水平（包括社區(qū)民主自治建設(shè)、社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)、精神文明建設(shè)等）；二為公共服務(wù)，協(xié)助政府部門做好其服務(wù)職能的延伸（包括社會救助、社會福利、社會保障、就業(yè)服務(wù)、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文教體育等）；三為生活服務(wù)，依托社會組織為社區(qū)居民提供便民措施（包括物業(yè)管理、環(huán)境綠化、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等）；四為橋梁式服務(wù)，做好上情下達和下情上達（包括傳達黨委政府政策精神、向上反映居民意見建議等）。二是改進服務(wù)方法。2007年起，我們指導全市社區(qū)推行“一站式”服務(wù)，力求形成“十五分鐘”服務(wù)圈。目前投入使用的“一站式”服務(wù)大廳76個，占比69%，服務(wù)窗口面積均不少于50平方米，服務(wù)項目基本齊全。針對農(nóng)村社區(qū)的特點，我們還增加了生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)技知識咨詢、便民超市、糾紛調(diào)處、維權(quán)保障等服務(wù)。三是打造服務(wù)品牌。在社區(qū)志愿者隊伍中開展“情暖萬家”系列活動，全市共建立志愿者隊伍300多支，確定服務(wù)對象4萬多人。組織社區(qū)業(yè)余文藝團隊與文廣部門聯(lián)手開展“百團大展演”活動，2008年全市127支社區(qū)業(yè)余文藝團隊組織了2500余名文藝愛好者開展演出活動，吸引了15萬人次新老*人觀看。今年，“情暖萬家”、“百團大展演”活動繼續(xù)在各社區(qū)轟轟烈烈地開展。四是創(chuàng)新服務(wù)舉措。為了更好地服務(wù)社區(qū)居民，我市著力推進社區(qū)服務(wù)信息化，市級層面已建立便民服務(wù)信息平臺，并將以此為依托構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。同時，從2007年起共投入450萬元，以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，形成就業(yè)、醫(yī)療救助、菜單式培訓、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老人員等方面的快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各鎮(zhèn)也紛紛探索實踐，有的建立社區(qū)電子信息檔案；有的推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式；有的設(shè)立電子屏，用于黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開和社區(qū)信息公布。

6．多方面健全社區(qū)組織體系，保證各項管理到位。為進一步提升農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)水平，我們采取了分類管理的辦法。對城市（鎮(zhèn)）社區(qū)，按照社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)事務(wù)工作站“三位一體”的模式管理；對農(nóng)村社區(qū)，按照村黨組織、村民委員會、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心“三位一體”的模式管理；對新型社區(qū)，建立社區(qū)管理委員會，由各鎮(zhèn)、村明確專人協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。同時，我們建立了社區(qū)黨組織牽頭，村（居）民委員會、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（社區(qū)事務(wù)工作站）、社區(qū)物業(yè)、社會組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民代表等參加的社區(qū)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)或聯(lián)席會議制度，溝通、研究、協(xié)調(diào)社區(qū)管理中的重要問題。建立社區(qū)建設(shè)工作考評機制，加強了對各鎮(zhèn)（區(qū)）和各有關(guān)部門的社區(qū)建設(shè)工作考評，并將社區(qū)建設(shè)工作納入全市科學發(fā)展觀考核體系。

7．多角度確立社區(qū)工作重點，穩(wěn)步提升水平。我們堅持“管理向上攀升、服務(wù)向下生根”，每年都確定社區(qū)工作重點、階段目標。2007年，以硬件載體建設(shè)推動管理服務(wù)上新水平，市政府把建設(shè)鎮(zhèn)(區(qū))社區(qū)服務(wù)中心列入政府實事工程，各鎮(zhèn)對社區(qū)也加大了服務(wù)中心的推進力度，確保領(lǐng)導力量、資金投入落實到位；2008年，以市級“和諧示范社區(qū)”、“和諧示范社區(qū)標兵單位”創(chuàng)建為主要手段，強化管理服務(wù)水平；2009年，以“情暖萬家，服務(wù)百姓”為主要載體，又進一步提升服務(wù)水平，并在調(diào)研基礎(chǔ)上由市委市政府發(fā)文，對社區(qū)建設(shè)的人財物等保障措施提出新的要求；2010年，我們將以科學、合理、便民為重點，進一步抓好社區(qū)的提檔升級，并列入政府實事工程。目前，已經(jīng)啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后15個老鎮(zhèn)區(qū)的管理提升工作，科學規(guī)劃，構(gòu)建大型社區(qū)，全部建立便民服務(wù)中心，提高管理和服務(wù)水平。

8.多舉措加強社區(qū)隊伍建設(shè)，提供人才保障。我們著力打造一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，為實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障。一是加強村（居）委會主任能力建設(shè)。堅持每年開展村(居)委會主任培訓，采取集中培訓和自學相結(jié)合、經(jīng)驗交流和座談相結(jié)合、理論測試和調(diào)研相結(jié)合的培訓方式，有效地提高了村(居)委會主任的理論水平和工作能力。2008年11月，《人民日報》刊文以“田頭總理”作評價，宣傳了我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。二是全面實施“一村一居一大學生”計劃。先后共有160名大學生被選派到村（居），充實社區(qū)人員隊伍，增強了社區(qū)人才素質(zhì)。三是開展社工師培訓。2008年舉辦了首屆社會工作師、助理社會工作師考試輔導培訓班，共有33人成績合格，取得職業(yè)資格證書，今年又有45人參考。四是激發(fā)社區(qū)干部積極性。重視從村、社區(qū)干部中選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和公務(wù)員，目前已有12位同志提拔為鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，4位同志被招考錄用為公務(wù)員。此外，還有34位同志掛靠了事業(yè)編制，提高了待遇。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗取得的成效

回顧近年來我市加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際情況，主要取得了以下四個方面的成效：

1.助推了新農(nóng)村建設(shè)，縮小了城鄉(xiāng)差距。我市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與推進城鄉(xiāng)一體化、加快新農(nóng)村建設(shè)同步進行，同等對待，同樣重視，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，因而助推了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，加速了城鄉(xiāng)一體化的進程，縮小了城鄉(xiāng)差距。全市有17個社區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)居。很多農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)基本相同，一樣集中居住，一樣有服務(wù)中心，有衛(wèi)生站，有超市，有文體活動場所，有物資供應(yīng)站，有養(yǎng)老金、醫(yī)療費結(jié)算中心，有警務(wù)室，有物業(yè)管理，吃的是自來水，燒的是液化氣，用的是抽水馬桶，看的是有線電視，垃圾倒入垃圾箱集中統(tǒng)一處理，過著與城里人一樣的生活。此外，我們主動適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，致力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)勞務(wù)合作社，有力推進了農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。目前，全市共成立農(nóng)村勞務(wù)合作社近50家。

2.促進了政府管理與社區(qū)自治銜接互動，提高了群眾自治水平。隨著城鄉(xiāng)社區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村治理機制和農(nóng)民自治功能得到了有效統(tǒng)一。我市率先開展的“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”課題研究，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展注入了深刻的內(nèi)涵。今年5月，市政府在課題組的調(diào)研基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于建立政府行政管理與基層群眾自治互動銜接機制的意見》，得到了省、市領(lǐng)導的充分肯定，《人民日報》、新華社等國家、省級主流媒體對此進行了宣傳報道。在市文件精神的指導下，一系列舉措在農(nóng)村基層得到大膽實踐。如，在今年的村、社區(qū)換屆選舉中，我市推出了《選舉工作責任追究辦法》，致力完善政府對基層群眾組織的指導行為。同時，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也為村民拓展了自治功能，使村民自治水平不斷提升。民主選舉制度不斷完善，保障了村民民主權(quán)利；民主決策制度不斷強化，保障了村民的決策權(quán)；民主管理制度不斷規(guī)范，保障了村民的參與權(quán)；民主監(jiān)督制度不斷加強，保障了村民的監(jiān)督權(quán)。我市連續(xù)多年保持村民自治率100%，今年蟬聯(lián)“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”。

3.改善了社區(qū)人居環(huán)境，提高了群眾生活品質(zhì)。我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注重改善人居環(huán)境，拓展為民服務(wù)功能，使群眾的生活質(zhì)量有了較大提高。一是實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。去年城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達99%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達99.9%，城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老待遇享受率達100%，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社會保障全國領(lǐng)先。二是加強了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達99.4%，城鄉(xiāng)居民預期壽命去年為81歲，達到歐美發(fā)達國家水平，被世界衛(wèi)生組織授予健康城市優(yōu)秀實踐獎，目前還通過了專家驗收，即將獲得“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。三是營造了良好的治安環(huán)境。在經(jīng)濟快速發(fā)展、外來人口持續(xù)增多的情況下，我市刑事發(fā)案數(shù)自20*年起呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，其中八類案件發(fā)案數(shù)下降21.7%，使居民生活有了安全保障，去年人民群眾對社會治安的滿意率達99.4%。四是改善了人居生態(tài)環(huán)境。城廂鎮(zhèn)縣府社區(qū)獲“全國綠色社區(qū)”稱號，全市有省級綠色社區(qū)20家、*市級綠色社區(qū)59家?！熬G色社區(qū)”基本實現(xiàn)全覆蓋，大大改善了城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

4.豐富了群眾精神文化生活，形成了文明祥和的良好氛圍。充分發(fā)揮人文環(huán)境尤其是人文精神的凝聚和激勵作用，促進社會和諧。我市社區(qū)文化投入以年均55.8%的速度遞增，去年達6594萬元，形成了市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。每年舉辦婁東之春、市民讀書節(jié)、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等文化活動?，F(xiàn)在，在社區(qū)圖書室里，看書借書的人絡(luò)繹不絕；在健身房、運動場上，活躍著打乒乓、打籃球、打門球的青少年和老年人的身影；在棋牌室里，下象棋、打紙牌的人歡聚一堂；在臨時搭起的舞臺上，居民們自編自演、自娛自樂，開展唱歌、跳舞、演戲、彈奏江南絲竹和舞龍、舞獅等活動，愉悅了居民的身心。同時，志愿者發(fā)揚風格助人為樂，鄰里糾紛減少，居民和睦相處，文明和諧氛圍正在逐步形成。

三、實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋的幾點體會

通過幾年來的實踐，我們對如何推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有這樣幾點體會：

1.必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持城鄉(xiāng)一體化的方向?？茖W發(fā)展觀要求我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗中，既從現(xiàn)實著手，又從長遠著眼，堅持科學發(fā)展、科學推進的原則，著力于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進行科學規(guī)劃，科學實驗。在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，我們堅持與推進城市化和建設(shè)新農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃；在社區(qū)管理中，我們對城市化進程中形成的不同類型的社區(qū)進行分類管理；在構(gòu)建服務(wù)體系中，我們對社保、醫(yī)保服務(wù)實行城鄉(xiāng)一體化管理，實行城鄉(xiāng)并軌，一張卡使用，統(tǒng)一服務(wù)中心結(jié)算。所有這些，都向著城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展。

2.必須從實際出發(fā)，符合群眾需求和意愿。農(nóng)村社區(qū)開展各項服務(wù)，既要貼近群眾的需求，又要符合群眾的意愿。如公共服務(wù)，群眾都需要，要最大限度地滿足；農(nóng)村社區(qū)居民需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的服務(wù)，我們就增設(shè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、科技信息和市場營銷等服務(wù)；有些市場化的家政服務(wù)、便民食堂服務(wù)、代辦代收服務(wù)，按照自愿互利的原則進行，達到互利雙贏的目的；一些沖破傳統(tǒng)習慣的服務(wù)，如改水改廁、垃圾集中回收等，則需要做好工作，讓群眾認識到其好處，從而心甘情愿地接受。

3.必須開拓創(chuàng)新，不斷探索社區(qū)建設(shè)的有效途徑。我們在工作中深刻體會到，開拓創(chuàng)新是搞好社區(qū)建設(shè)的動力和活力，必須堅持在創(chuàng)新上下功夫。如我們在社區(qū)管理協(xié)調(diào)機制上，加強制度創(chuàng)新，開創(chuàng)了村民代表會議制度、村民議事制度等一系列制度，有力地保障了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利推進。去年，我們還建立了社區(qū)建設(shè)觀察員制度，在市鎮(zhèn)兩級社區(qū)設(shè)立社區(qū)建設(shè)觀察員，了解社情民意，觀察目標任務(wù)落實情況，對社區(qū)建設(shè)中熱點、難點問題進行分析評價，提出建議，從而促進社區(qū)建設(shè)健康順利推進。目前，我們正在積極探索社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，利用現(xiàn)代化手段更好地開展社區(qū)服務(wù)。

我市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成績，但與上級要求和居民的期望還有不小差距，全市發(fā)展還不平衡，我們還有很多工作要做。今后，我們要繼續(xù)按照城鄉(xiāng)一體化的方向提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平，在加大投入、優(yōu)化管理、深化服務(wù)上下功夫，著力構(gòu)建和諧社區(qū)，為把社區(qū)真正建成“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”而努力奮斗。