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2010年，市城管執(zhí)法局以開展“城管執(zhí)法形象提升年”活動(dòng)為主線，以迎接全國文明城市測(cè)評(píng)為抓手，以解決群眾關(guān)注的突出問題和完成重大活動(dòng)環(huán)境保障任務(wù)為重點(diǎn)，努力破解城管執(zhí)法難題，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，圓滿地完成了既定的工作目標(biāo)任務(wù)，城管執(zhí)法工作為提升城市“軟實(shí)力”作出了積極貢獻(xiàn)。

一、統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，年度工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

1、創(chuàng)城迎檢測(cè)評(píng)工作成效顯著。為全面完成創(chuàng)城迎檢任務(wù)，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)全面動(dòng)員，全員參與。市局統(tǒng)一調(diào)度，分成7個(gè)巡視組檢查創(chuàng)城重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)解決市容環(huán)境衛(wèi)生、非法小廣告、人行道違法停車、校園周邊環(huán)境臟亂等問題，承擔(dān)的創(chuàng)城測(cè)評(píng)目標(biāo)均達(dá)到a級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，制定了《整治亂貼亂畫小廣告工作意見》，指導(dǎo)各區(qū)市采用服務(wù)外包或擴(kuò)大保潔范圍等方式，使亂貼亂畫小廣告清理工作常態(tài)化，全市共清理55萬余處；組織開展了查處人行道違法停車專項(xiàng)整治活動(dòng)，指導(dǎo)各區(qū)市在條件允許的人行道施劃停車泊位，增加臨時(shí)停車泊位1200余個(gè)，查處人行道違法停車行為2.9萬余起。加大學(xué)校周邊機(jī)動(dòng)巡查力度，規(guī)范和整治校園周邊擺攤設(shè)點(diǎn)、沿街店鋪超范圍經(jīng)營(yíng)等行為。截止目前，全市城管執(zhí)法部門共查處各類違法行為35406起。

2、數(shù)字化城管建設(shè)扎實(shí)開展。市南、市北、四方、李滄區(qū)數(shù)字化平臺(tái)順暢運(yùn)行，嶗山區(qū)已初步完成數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)。印發(fā)了《數(shù)字化城管績(jī)效考核辦法》、《數(shù)字化城管指揮手冊(cè)》，推動(dòng)全市數(shù)字化城管工作的規(guī)范化、程序化。截止目前，市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)共受理案件21.2萬余件，立案17.2萬件，已結(jié)案15.2萬余件，結(jié)案率為88%，成為提高我市城市管理信息化水平的助推器。

3、鐵路沿線景觀建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)抓好鐵路沿線景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)總體方案落實(shí)。通過加強(qiáng)巡查、加強(qiáng)工作督導(dǎo)等形式，將工作重心逐步轉(zhuǎn)移到日常管護(hù)上。與市財(cái)政局聯(lián)合制定了《鐵路沿線景觀建設(shè)和常態(tài)管理考核辦法》，建立了巡查、通報(bào)及督導(dǎo)落實(shí)等制度，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路沿線景觀建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)估。鐵路沿線共植樹綠化69.1萬平方米，粉刷墻體80.2萬平方米，拆除亂搭亂建4.2萬平方米，清運(yùn)各類垃圾8.7萬多噸，整修道路5.4萬平方米，完成了沿線市區(qū)建（構(gòu)）筑物的集中亮化28處。

4、散流物體運(yùn)輸撒漏得到遏制。制定了建筑垃圾運(yùn)輸處置管理與執(zhí)法工作的長(zhǎng)效管理辦法，嚴(yán)厲打擊違反規(guī)定堆放、處置、運(yùn)輸建筑垃圾等違法行為。聯(lián)合相關(guān)部門開展了為期四個(gè)半月的集中整治行動(dòng)，共檢查工地369處，檢查車輛460余輛，查處車輛撒漏和污染道路行為269處次。其中，對(duì)各界關(guān)注的福州北路夜間運(yùn)輸車輛撒漏事件，依法及時(shí)進(jìn)行了查處。參與全市水環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成了李村河、婁山河、張村河流域共63處污染點(diǎn)源的整治工作。

5、園林綠化執(zhí)法初見成效。針對(duì)城區(qū)改造、企業(yè)搬遷中存在的毀樹毀綠問題，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)改造和企業(yè)搬遷改造范圍內(nèi)樹木綠地保護(hù)的通告》。指導(dǎo)各區(qū)（市）局建立了樹木保護(hù)基礎(chǔ)檔案；與市園林局建立了審批告知、案件協(xié)查機(jī)制；加大執(zhí)法巡查力度，積極擴(kuò)展案件來源渠道，市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法部門依法查處各類毀樹毀綠案件60余起，查處率達(dá)到90%以上。

二、著眼發(fā)展，注重創(chuàng)新，城管專項(xiàng)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新跨越

1、創(chuàng)新工作方法，清除違法建筑有了新突破。我局組織各區(qū)市在逐步拆除歷史遺留違法建筑、重點(diǎn)拆除影響群眾生活違法建筑的同時(shí)，將工作重心轉(zhuǎn)移到新生違法建筑的預(yù)控上。尤其是組織開展的“浮山集中清違行動(dòng)”和“集中清違月”活動(dòng)，重點(diǎn)組織拆除了浮山綠線范圍內(nèi)、嶗山區(qū)石老人海水浴場(chǎng)、城陽區(qū)惜福街道、黃島區(qū)偉業(yè)花園、四方區(qū)杭州路等重點(diǎn)區(qū)域的違法建筑，取得顯著成效。全年清理拆除各類違法建筑30余萬平方米，其中拆除存量違法建筑23.4萬余平方米，拆除新增違法建筑6.6萬余平方米，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，注重源頭治理，加強(qiáng)立法工作，修訂了《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，調(diào)研起草《青島市查處違法建設(shè)辦法》；在全系統(tǒng)推廣了市南區(qū)拆違“居民議事會(huì)”做法，闖出了“和諧拆違”的新路子；完善建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查備案制度，對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目的巡查率達(dá)到了100%。

2、調(diào)整工作思路，治理占路經(jīng)營(yíng)有了新進(jìn)展。從保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取“疏導(dǎo)、規(guī)范、整治”三步走的工作思路，治理亂擺攤設(shè)點(diǎn)和沿街店鋪跨門經(jīng)營(yíng)行為。指導(dǎo)各區(qū)（市）局加大對(duì)主要道路、商業(yè)街區(qū)、重要景點(diǎn)等區(qū)域游商浮販的查處力度，依法取締了市民反映強(qiáng)烈的25中附近八大湖早市、海爾路溫哥華花園門前攤點(diǎn)。各區(qū)市共查處取締占路經(jīng)營(yíng)行為2.2萬余處（次）。

3、實(shí)行網(wǎng)上辦案，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行有了新機(jī)制。在全市率先試點(diǎn)實(shí)施行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制，市局直接查辦的133起案件全部納入系統(tǒng)管理。目前，城管執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)已在全系統(tǒng)推廣，成為統(tǒng)一的行政處罰網(wǎng)上管理運(yùn)行平臺(tái)，涵蓋了城管執(zhí)法的全部處罰事項(xiàng)，確保了城管執(zhí)法權(quán)力公開、透明、高效運(yùn)行。我局的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全市行政處罰規(guī)范透明運(yùn)行工作會(huì)上作了典型介紹。

4、著眼源頭解決，廣告牌匾治理有了新模式。對(duì)違法設(shè)置、存在安全隱患各類廣告牌、燈箱等，進(jìn)行了為期六個(gè)月的重點(diǎn)整治。對(duì)樓頂廣告、立柱式廣告、圍擋廣告等進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。全市共整治各類戶外廣告6.5萬平方米，其中拆除3.5萬平方米，規(guī)范3萬平方米。按照《深入開展城區(qū)道路兩側(cè)門頭牌匾整治工作方案》，對(duì)轄區(qū)主次干道、窗口區(qū)域、旅游景點(diǎn)周邊道路兩側(cè)的門頭牌匾、附墻燈箱等進(jìn)行重點(diǎn)整治。研究制定了《門頭招牌設(shè)置管理辦法》和《門頭招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》，明確了門頭招牌的設(shè)置范圍、規(guī)格、數(shù)量、制作安裝與工程驗(yàn)收、維護(hù)保養(yǎng)與安全檢查等要求，市內(nèi)七區(qū)共整治門頭牌匾2.8萬平方米。

5、改進(jìn)考核方式，執(zhí)法監(jiān)督檢查有了新辦法。按照方法簡(jiǎn)便易行、反映動(dòng)態(tài)變化、側(cè)重外業(yè)考核的原則，實(shí)行了城管執(zhí)法綜合考核。創(chuàng)新“日巡查、周通報(bào)、月考核”的檢查考核模式，建立起局長(zhǎng)帶班巡查制度、考核小組日檢查制度以及季度化“路演式”現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)制度等，形成了一線執(zhí)法有規(guī)范、執(zhí)法工作有考核的執(zhí)法考核機(jī)制，對(duì)提高城市容貌水平發(fā)揮了重要作用。

三、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，為民執(zhí)法能力有了新提高

1、提升隊(duì)伍素質(zhì)，注重樹立形象。認(rèn)真組織、指導(dǎo)各區(qū)（市）局開展了“城管執(zhí)法形象提升年”活動(dòng)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、創(chuàng)建“城管先鋒”黨建品牌、《廉政準(zhǔn)則》宣傳落實(shí)等活動(dòng)；舉行了大規(guī)模、多層次、立體式培訓(xùn)活動(dòng)，組織部分業(yè)務(wù)骨干赴揚(yáng)州大學(xué)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)成效明顯；舉行了以“展文明風(fēng)采、樹嶄新形象”為主題的“文明執(zhí)法形象展示”活動(dòng)，組織了全市城管執(zhí)法系統(tǒng)年度隊(duì)列會(huì)操演練。確立并精心打造了“和諧城管”服務(wù)品牌，增強(qiáng)了城管執(zhí)法人員的為民服務(wù)意識(shí)，提高了隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

2、加大制度建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。對(duì)列入立法計(jì)劃的《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《青島市查處違法建設(shè)規(guī)定》，完成調(diào)研形成了討論稿；編制了《青島市城市管理和綜合執(zhí)法“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，填補(bǔ)了我市長(zhǎng)期以來沒有市級(jí)層面城市管理規(guī)劃的空白；在全省率先推行了市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，構(gòu)建了市容環(huán)境衛(wèi)生“縱向到邊、橫向到底”管理網(wǎng)絡(luò)；在全系統(tǒng)開展了法規(guī)制度匯編和優(yōu)秀執(zhí)法案例選編工作，編印成冊(cè)，形成了用制度管理隊(duì)伍的良好格局。

3、堅(jiān)持問政問計(jì)于民，提高執(zhí)法效能。今年主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)監(jiān)督員、服務(wù)對(duì)象舉行座談會(huì)、懇談會(huì)、實(shí)地調(diào)研共14次、186人次，廣泛征求對(duì)城管執(zhí)法工作的意見建議；堅(jiān)持“一把手”上線制度，先后參加行風(fēng)在線、民生在線、網(wǎng)絡(luò)在線問政、市長(zhǎng)公開接話日等活動(dòng)共6次，累計(jì)受理市民群眾提出的各類問題、建議、意見2497件，所有問題全部按期辦結(jié)回復(fù)。

各位市民代表，“為人民管好城市”是我們義不容辭的光榮職責(zé)。盡管在過去的一年中取得了一些成績(jī)，但我們更清醒地看到工作中還存在一些不足和差距，如廣告牌匾、違法建筑、占路經(jīng)營(yíng)等難點(diǎn)頑癥仍然存在，城管執(zhí)法系統(tǒng)基層建設(shè)基礎(chǔ)還很薄弱，公眾參與城市管理的總體水平仍然較低，少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員還存在執(zhí)法不文明、不公正等問題，這些都需要我們?cè)诿髂昴酥痢笆濉逼陂g加倍努力地進(jìn)行改進(jìn)。

2011年是一個(gè)不尋常的年份，城管執(zhí)法工作要著重圍繞文明城市創(chuàng)建這一主線，抓好市容環(huán)境檢查制度、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)兩項(xiàng)制度的落實(shí)，強(qiáng)化組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和法治建設(shè)三項(xiàng)保障，完善綜合考核、網(wǎng)上運(yùn)行、輿論監(jiān)督、全民參與四項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)視覺污染整治、民生市場(chǎng)設(shè)攤導(dǎo)則、違法建筑等難點(diǎn)頑癥治理、數(shù)字化城管運(yùn)行、城管進(jìn)社區(qū)五項(xiàng)重點(diǎn)工作，為“十二五”規(guī)劃開好局，起好步，開創(chuàng)城管執(zhí)法工作的新局面。