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今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我縣以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以安全隱患排查治理和企業(yè)法人承諾制度建設為抓手，扎實有效開展各時期各項安全生產專項行動，全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、安全生產控制目標完成情況

全縣煤礦無死亡事故發(fā)生，其它工礦商貿企業(yè)發(fā)生死亡事故一起，死亡1人，全縣億元國內生產總值生產安全事故死亡率遠遠低于控制指標。

二、安全生產管理目標完成情況

(一)高度重視。我縣縣委、政府全面貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”責任制度，職責明晰、任務明確、責任到人，思想上更加重視、工作上更加主動、責任上更加落實。一是深入學習?？h委、政府領導帶頭，召開專題會議，人手一本學習國發(fā)23號《通知》精神，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，努力推動全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是組織領導到位。縣安委會主任由縣長擔任，安委會成員由有關部門主要負責人擔任?？h政府多次組織召開了政府常務會、縣長辦公會、動員協(xié)調會等一系列會議，專題研究部署安全生產工作，每次電視電話會議都有一名主要領導親自到會，每次會議之后都針對性的提出要求，或親自主持召開安全生產例會、安全生產督導檢查調度會。三是財政支持到位?？h財政設立50萬元安全生產專項資金，專門用于安全生產基層基礎建設。四是機構隊伍建設到位。我縣安監(jiān)局現(xiàn)有行政編制16人，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設置了安監(jiān)站；安監(jiān)局持有安全生產監(jiān)管執(zhí)法證人員達到了87％，其他4人證照也正在辦理之中。五是督導到位?？h委、政府主要領導、主管領導多次親自帶隊多次深入到煤礦、危險化學品生產使用企業(yè)、煙花爆竹零售網(wǎng)點檢查督導，調研安全生產工作，研究解決安全生產工作存在的重點難點問題，全縣安全生產工作得到了有效的加強。

(二)落實責任。年初，在縣政府與市政府簽訂安全生產目標管理責任書的基礎上，縣政府將管理責任層層分解落實，與全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及15個縣直相關部門分別簽訂了責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關部門又相繼與村街、企事業(yè)單位及所站簽訂責任書，各生產經(jīng)營單位又進一步與車間班組簽訂責任狀，將安全生產責任制層層落實到基層崗位，形成了縣、鄉(xiāng)、村、企安全生產目標責任網(wǎng)絡體系。一是全面推行安全生產事故隱患管理責任追究辦法。對隱患發(fā)現(xiàn)不及時、整改不到位的企業(yè)和領導不力、監(jiān)管不嚴的政府或部門將進行嚴格責任追究。二是完善安全生產約見談話制度和領導聯(lián)系制度。三是建立安全生產“黑名單”制度，企業(yè)三項經(jīng)濟制度逐步健全完善。四是完善安全生產目標責任考核制度。我縣縣委組織部與縣安委辦聯(lián)合建立了科學合理的安全生產工作績效考核，對在監(jiān)管責任范圍內因工作不到位而發(fā)生生產安全事故導致人員死亡的目標管理責任單位實行全年評優(yōu)安全生產一票否決。做到安全工作延伸到哪里，安全責任就落實到哪里。全縣建立起了橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系，保證兩個主體責任得到有效落實。

(三)承諾建設。全縣已有455家企事業(yè)單位向縣政府簽訂了安全生產承諾書。一是以承諾制為平臺和載體，豐富和完善了企業(yè)安全生產“三項制度”。把國發(fā)23號、冀辦發(fā)30號有關文件要求，增加法人代表承諾制度、隱患排查制度（7項內容）；現(xiàn)場帶班制度、現(xiàn)場緊急撤人避險制度、安全生產技術管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度、安全生產長期投入制度、安全生產責任考核制度、高危行業(yè)用工管理制度。二是以承諾制為抓手，把兌現(xiàn)承諾、落實承諾作為工作的重點，將創(chuàng)建安全標準化、樣板化企業(yè)等活動與承諾制建設結合起來，在承諾制的大框架下開展好安全生產各項工作，進一步推動各項工作開展和落實。三是抓典型，重點完善和提高先進企業(yè)的承諾制建設水平，重點先行，典型帶動，全面推進，有效地推動了企業(yè)本質安全水平的提高，全縣安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定。

(四)消除隱患。我縣不斷完善隱患排查治理報告、舉報獎勵等制度，逐步建立安全生產長效機制。

一是縣領導深入一線排查隱患。我縣縣委、政府主要領導、主管領導先后深入到煙花爆竹臨時銷售點、241省道避險車道施工現(xiàn)場、煤礦、非煤礦山、重點工業(yè)企業(yè)、人員密集場所檢查調研,嚴格落實安全生產法人代表承諾制度，逐步建立并落實企業(yè)從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機制，逐步建立隱患排查治理的長效機制。

二是轉遞抄告，徹查隱患?？h安委會辦公室協(xié)調各成員單位，建立安全隱患抄告和轉遞制度。如在排查整治學生上放學乘車問題時，及時將排查出學生乘坐問題車輛，抄告縣交警大隊；縣交警大隊對駕駛人員違法和事故信息，抄告縣客運中心和出租車管理所，對違法人員進行停班或辭退處理。做到無縫隙管理，嚴防管控，讓安全隱患、違法違規(guī)行為沒有生存空間，無可乘之機。

三是打非治違取得明顯成效。非法違法生產是產生事故隱患的源頭。我縣堅持把專項行動作為落實國務院《通知》精神的有力抓手，作為進一步規(guī)范企業(yè)生產經(jīng)營行為重要舉措。全縣共檢查、復查企業(yè)669家次，特種設備300臺件，取締無證采礦、采砂點11處，暫扣鏟車、鉤機、汽車等13臺，清理拆除相關生產設備10臺；取締各類經(jīng)營戶21戶，補辦證照23戶。

四是安全隱患大排查大整治專項行動取得成果顯著。縣安委辦充分發(fā)揮協(xié)調、組織、監(jiān)督職能，及時調度、重點突出，編制安全工作簡報58期；查處各類交通違法行為5653起，行政拘留交通違法行為人119人，刑事拘留24人；檢查企業(yè)643家次，排查整改隱患694條。有效地凈化了安全發(fā)展環(huán)境，遏制了事故的發(fā)生。

(四)全面加強暑期安全生產工作。我縣全面落實省市關于加強暑期安全生產工作的有關要求，專門召開全縣汛期安全生產工作部署會，對全縣礦山、易發(fā)地質災害、河道進行了全面排查，切實做到防汛隊伍、物資、預案三落實。縣水務局對河道采砂場的排洪能力、水庫大壩的安全性進行了全面檢查；縣國土局對各個地質災害隱患點進行全面排查，詳細掌握情況，加強對各隱患點的監(jiān)控力度；縣安監(jiān)局加強了對井工開采企業(yè)防汛安全的檢查，督促企業(yè)制定演練預案、實施演練，嚴格落實防洪和治水措施?？h氣象局專門開展了全縣防雷工作大檢查，確保全縣暑期安全生產。

(五)安全生產宣傳培訓工作進一步強化。我縣制定了安全教育培訓年度計劃，狠抓全員培訓不放松，嚴格標準不講情，不斷提高生產經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全意識和防范能力。全年累計培訓6905人，其中：特種作業(yè)人員428名，從業(yè)人員6477名，為我縣連續(xù)兩年成為省級安全培訓單位奠定了基礎。安全生產月期間，針對建筑行業(yè)建設工地多、建筑隊伍良莠不齊的現(xiàn)狀，縣安監(jiān)局主要領導和主管安全生產培訓領導深入建設集團公司和沙城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)親自講課20多場次，直接受教育人員2100多人。有效地提高了從業(yè)人員安全生產技能和素質。

(六)應急救援工作進一步加強。制定了重特大生產安全事故應急救援預案和防范自然災害危及生產安全的預警、預報、預防機制。完善了危險化學品、非煤礦山等有關行業(yè)事故應急救援預案，煤礦、非煤礦山也都與有資質的專業(yè)救援隊伍簽定了救援協(xié)議。成立了懷來縣安全生產應急救援指揮中心，配備了必要的應急救援器材和裝備。在應急演練周期間，組織實施了宏達礦業(yè)公司尾礦庫管涌、京西建設集團高處墜落、交通局國省干線危橋險情、汽車站突發(fā)事件等不同行業(yè)不同層面的生產安全事故應急救援演練，極大地提高了全縣應對突發(fā)生產安全事故能力。

(七)行風評議力爭提質進位。一是通過民主評議中層干部會議，與廣大評議員進行溝通，實現(xiàn)安全生產主體責任、行業(yè)監(jiān)管責任、綜合監(jiān)管責任“三個層次三個責任”的落實。二是縣委、政府領導高度重視，全力支持安全生產和安監(jiān)局民主評議工作。三是安監(jiān)局局長親自掛帥，對服務對象、全縣行風評議員進行走訪、溝通，對行風評議提出的要重培訓、少處罰的建議，結合縣政府有關文件制定了直接有效的措施，力爭實現(xiàn)提質進位。

(八)事故調查處理依法結案。5.23祥家園南區(qū)高處墜落事故發(fā)生后，縣委、政府領導高度重視，及時上報事故，成立以政府副縣長為組長的事故調查組，嚴格按照“四不放過”原則進行調查。該起事故已經(jīng)市局審核同意，縣政府批復同意結案?？h安監(jiān)局還在市生產安全事故調查處理經(jīng)驗交流會上做了典型發(fā)言，沒有瞞報和事故舉報核查久查事件發(fā)生。

三、重點工作開展扎實有效

煤礦：一是按照省政府[45號]文件規(guī)定，冀中能源張礦集團雞鳴驛礦業(yè)有限公司已完成年產30萬噸/年礦井設計能力批復，履行了相關手續(xù)，已進入礦井技改工作。其他4礦市政府首批已上報省政府15萬噸/年礦井設計能力重組、整合方案，目前即將批復。二是完成了煤礦關閉任務。三是成立了監(jiān)管機構，并且分別派駐了5個駐礦監(jiān)管小組實施全天24小時駐礦監(jiān)管，確保整合重組期間不發(fā)生事故。

非煤礦山：以安全生產標準化建設為抓手，組織開展了非煤地下礦山、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治，加快非煤地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設。嚴格執(zhí)行礦山建設項目安全核準制度和領導下井帶班制度。

危險化學品：認真做好了生產設施的維護和保養(yǎng)工作，嚴防發(fā)生泄漏、爆炸和中毒事故，積極協(xié)調有關部門下大力氣抓好?；穬Υ?、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)的安全生產。嚴格規(guī)范和加強動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設備檢維修作業(yè)等危險性作業(yè)的管理。

職業(yè)健康：明確了職業(yè)健康責任科室，召開了作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生工作會暨管理人員培訓班，全縣企業(yè)完成職業(yè)危害項目申報114家，在與企業(yè)簽訂的安全生產承諾書中增加、明確了職業(yè)健康內容。縣安監(jiān)局、衛(wèi)生局、人事勞動和社會保障局、總工會四部門兩年內完成了《全縣粉塵與高毒物品危害治理專項行動實施方案》專項行動，成立了八部門職業(yè)健康狀況調查工作領導小組，對企業(yè)進行了檢查模底，完成企業(yè)職業(yè)健康錄入工作。提高從業(yè)人員的自我防護意識，教育、引導生產經(jīng)營單位負責人落實了主體責任，切實保護了勞動者健康權益。

建筑施工：對轄區(qū)內的建筑施工企業(yè)進行全面審查、核查，共實施監(jiān)督檢查421次，開展專項檢查7次，責令停工（或局部停工）整改項目4個。

爆炸物品：一是排查涉爆單位。二是排查涉爆人員。三是排查涉爆可疑場所。共排查廢舊廠房7處、廢舊倉庫4個、出租房1569間。四是加強宣傳培訓。召集涉爆、涉槍單位負責人和從業(yè)人員進行學習培訓，利用電視臺進行字幕宣傳，涉槍、涉爆信息5500條，懸掛大幅標語48條。確保爆炸物品安全管理規(guī)范化，不流失、不炸響。

道路交通：組織開展了“道路客運隱患整治專項行動暨加強道路交通安全工作行動”，“安全隱患大排查大整治行動”。寶平線北段，修建完成了1個冷卻池和2個緊急避險帶項目已投入使用并發(fā)揮顯著作用。公路橋頭的踏步平臺設置，在省交通運輸廳督導檢查中受到了表揚。西洪站橋板維修項目也已全部完工并投入使用。農村道路中存在的所有不良行駛路段都已設置了必要的安全標志和標識。旅游包車、三類以上班線客運車輛具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置率達到100%。監(jiān)控平臺管理到位并已發(fā)揮作用。

特種設備：對全縣在用特種設備重點單位進行了檢查，檢查特種設備使用單位156家次，特種設備300臺（部），責令整改單位11家，立案處理3家。

消防安全：縣商務局、公安消防大隊、文體辦對大型流通企業(yè)、重點消防單位、網(wǎng)吧和歌廳進行了全面排查，全力開展“清剿火患”戰(zhàn)役，深入推進“網(wǎng)格化”排查整治，共檢查單位176家，“責令三?！?家，臨時查封8家，對13個單位進行了處罰。目前正待公安部對兩項行動的驗收。

校車安全：全縣有校車17輛，經(jīng)常接送學生車122輛（包括周末學生班車）。一是以縣政府辦名義下發(fā)了《交通整治大會戰(zhàn)行動方案》，政府縣長任組長。二是縣教科新局與縣公安交警大隊聯(lián)合下發(fā)了《接送學生車輛管理辦法》。三是各警種協(xié)調聯(lián)動，在學生上下學時安排民警死看死守，從源頭杜絕上“黑校車”，同時民警與學校、接送學生駕駛員簽訂責任狀，民警包校、包車。四是加大路面管控，對接送學生車輛逢車必查、從嚴處罰。五是縣政府已確定存瑞中學為試點，財政出資購置了2輛大客車，專門用來接送學生。

四、行政執(zhí)法能力進一步提高

一是機構健全。懷來縣安全生產執(zhí)法大隊是2005年12月31日經(jīng)縣編委批準成立的（批準文號懷機編辦[2005]221號），2011年1月經(jīng)張家口人事局批準，執(zhí)法大隊改為參照公務員法管理單位。大隊先后配備了執(zhí)法車輛一部，照相機兩部，筆記本電腦3臺等執(zhí)法裝備。二是制定了2011年度執(zhí)法工作計劃。并報請縣安委會批復同意執(zhí)行。并在每次專項行動中都專門部署執(zhí)法行動等情況，共計檢查生產經(jīng)營單位136家，下達文書134份，查出隱患948條，落實整改資金60余萬元，隱患現(xiàn)已全部整改完畢。行政處罰28家。經(jīng)濟處罰53.1萬元，暫扣安全生產許可證2家，到位罰款53.1萬元，嚴格按照執(zhí)法計劃圓滿完成執(zhí)法工作任務，未出現(xiàn)一例行政復議或行政訴訟案件。三是依法辦案。嚴格執(zhí)行大額處罰集體討論制、首辦負責制、以及案件限時辦結制等制度，每起處罰案件都召開隊務會討論，統(tǒng)一由隊務會按照《安全生產行政處罰自由裁量適用規(guī)則》（試行）討論決定，大大提高執(zhí)法工作效能，切實做到依法監(jiān)察、規(guī)范執(zhí)法，使安全生產行政執(zhí)法水平再上新的臺階。我縣不是執(zhí)法重點縣，全年省市未交辦行政執(zhí)法案件。

四、2012年工作計劃

今年全縣安全生產形勢嚴峻，主要原因是企業(yè)安全主體責任落實不到位，生產經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質和全民安全意識亟待提高，安全監(jiān)管基層基礎工作有待加強。

2012年，我縣將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞科學發(fā)展的主題，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以強化企業(yè)安全生產主體責任為重點，以事故預防、隱患排查為主攻方向，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，全面推進安全生產各項工作，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故，促進安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。一是全面落實企業(yè)主體責任。以深化企業(yè)法人代表承諾制度建設為抓手，全面落實國發(fā)23號文件精神，進一步規(guī)范企業(yè)生產經(jīng)營行為，落實企業(yè)從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機制，建立完善隱患排查治理的長效機制。二是規(guī)范基層安監(jiān)機構建設，推動安全生產主體責任的落實。三是穩(wěn)步推進煤礦整合重組。四是繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動，在已處罰關閉一批非法違法生產經(jīng)營建設單位的基礎上，進一步加大加強“打非”力度，規(guī)范安全生產法制秩序，堅決遏制重特大事故發(fā)生。五是進一步加強對重大危險源的監(jiān)控，提高全縣應急救援水平。六是嚴格行業(yè)安全準入。嚴格落實建設項目安全生產設施“三同時”制度。以安全生產標準化建設為抓手，嚴格執(zhí)行各行業(yè)安全生產和技術標準，以及高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，實行嚴格的安全標準核準制度。七是加強安全生產宣傳教育培訓。堅持開展安全生產教育“五進”活動，宣傳“安全發(fā)展”科學理念和安全生產法律法規(guī)、方針政策，普及安全知識，增強全民安全意識。八是切實抓好特殊時期安全監(jiān)管，守好首都“西大門”，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八的勝利召開。