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自1998年開始，區(qū)統(tǒng)計部門著手開展貿(mào)易抽樣調(diào)查試點工作，取得了一定的成效，從中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。為了推進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查工作依法有效地開展，筆者試圖就貿(mào)易抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題與對策談幾點粗淺的看法，供決策參考。

一、主要做法

這次抽樣調(diào)查試點工作得助于工商部門。根據(jù)工商部門提供的個體貿(mào)易、餐飲業(yè)名單，調(diào)查人員進(jìn)行了排查摸底，剔除停業(yè)的，最后確定抽樣框為：個體貿(mào)易經(jīng)營戶4632戶、餐飲業(yè)經(jīng)營戶703戶。采用對稱抽樣原理，抽出一次性調(diào)查樣本戶：貿(mào)易業(yè)360戶、餐飲業(yè)180戶。針對其銷售情況進(jìn)行挨家挨戶登門調(diào)查，然后按照銷售額大小排序。根據(jù)等距抽樣原理，抽出經(jīng)常性樣本單位：個體貿(mào)易業(yè)209戶、個體餐飲業(yè)123戶。經(jīng)過前后四年時間的抽樣調(diào)查，調(diào)查人員感受頗多，收獲不少。

二、主要問題與原因

（一）被調(diào)查戶對統(tǒng)計工作及《統(tǒng)計法》普遍不了解，配合抽查情況不理想。

從調(diào)查情況看，數(shù)字準(zhǔn)確性較低。實事求是提供銷售情況的是少數(shù)，多數(shù)情況是消極應(yīng)付，隨便填個數(shù)字了事，有的甚至很不愿意配合。

1、生意清淡的被調(diào)查戶對抽樣調(diào)查工作的配合比較消極。如有一戶經(jīng)營五金電器的外地人，記帳一年后，因經(jīng)營效益不好，情緒很壞，態(tài)度改變，不愿續(xù)記。經(jīng)調(diào)查人員反復(fù)做工作后，才勉強表示再記，但態(tài)度很消極。其結(jié)果就是應(yīng)付了事，每次記帳數(shù)字相差無幾，調(diào)查人員也只能疲于這種無聊的重復(fù)。

2、填報數(shù)據(jù)很隨意，瞞報現(xiàn)象較普遍。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種利益縱橫交錯，被調(diào)查對象心存多種顧慮，擔(dān)心數(shù)字報實了會泄露商業(yè)秘密或者會加稅。如一水產(chǎn)經(jīng)營戶，不同的家庭成員填報的數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。女店主填報的每天營業(yè)額是4000—5000元，男店主填報的每天營業(yè)額卻是2000—3000元，據(jù)側(cè)面了解該戶男店主有瞞報情況。再如一副食品經(jīng)營戶，填報每天營業(yè)額為100—150元，自己認(rèn)為經(jīng)營毛利達(dá)15%，調(diào)查顯示該戶的經(jīng)營費用為每月730元，按其上報數(shù)推算，每月毛利為600元，應(yīng)呈較大虧損，可他又承認(rèn)經(jīng)營還可以。顯然，其營業(yè)額是少報的，據(jù)多方面了解，他的營業(yè)額應(yīng)在200—300元。類似這樣的瞞報現(xiàn)象較為普遍，據(jù)2000年9月份組織的一次性經(jīng)營戶費用情況調(diào)查顯示：滿報率在30%以上。

3、修養(yǎng)差、素質(zhì)低。一些被調(diào)查戶對統(tǒng)計工作和《統(tǒng)計法》知之甚少，認(rèn)為自己做生意自負(fù)盈虧，除了工商、稅務(wù)等部門外，沒有義務(wù)向統(tǒng)計部門提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，故意找理由推脫，存有拒報心理。如有一戶經(jīng)營餐飲的經(jīng)營戶，當(dāng)我們調(diào)查人員上門時，他上午推下午，下午推晚上，晚上又說忙，最后再也沒理由推脫了，填報也是很不情愿的。在餐飲業(yè)，這種被調(diào)查戶較為普遍。有的每次如此，更有甚者，用污言穢語謾罵調(diào)查人員，嚴(yán)重阻礙了抽查工作，搞得調(diào)查人員火不是，忍又不是。

（二）任務(wù)重與力量小的矛盾突出。

1、現(xiàn)有的統(tǒng)計專業(yè)力量難以承擔(dān)繁重的調(diào)查任務(wù)。以城區(qū)為例，統(tǒng)計部門干部每人每月?lián)?fù)近20戶的調(diào)查任務(wù)，收集上來的帳頁經(jīng)審核評估后交由貿(mào)易專業(yè)人員錄入?yún)R總上報。統(tǒng)計部門實行條塊管理體制，業(yè)務(wù)這一塊由上級統(tǒng)計部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，下級統(tǒng)計部門必須對上負(fù)責(zé)，按時完成報表及其它考核任務(wù)，而組織人事、行政經(jīng)費這一塊又由地方管理，必須服從和服務(wù)于地方，為當(dāng)?shù)貨Q策部門提供統(tǒng)計信息、咨詢服務(wù)，并進(jìn)行一些調(diào)研分析，這就勢必造成統(tǒng)計部門因?qū)I(yè)人手緊、任務(wù)重而忙于應(yīng)付，這種矛盾反映在縣級統(tǒng)計機構(gòu)尤為突出。人員編制少，統(tǒng)計報表多，且正處于統(tǒng)計制度方法改革期，各種調(diào)查任務(wù)繁重，要求統(tǒng)計專業(yè)人員深入基層完成細(xì)致的調(diào)查工作，壓力很大。就基層而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)不健全，沒有專門的統(tǒng)計站，力量不足，精力分散，統(tǒng)計員一般身兼數(shù)職，象抽樣調(diào)查之類的任務(wù)很難落實到人。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊的抽樣調(diào)查，只能由聘請的輔助調(diào)查員來完成。從檢查情況看：輔助調(diào)查員素質(zhì)參差不齊，只有少數(shù)輔助調(diào)查員思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，能夠做到逐戶上門調(diào)查，并建有臺帳，而大部分輔助調(diào)查員上門調(diào)查比率不高，臺帳不健全，有些只憑自己的評估數(shù)上報，準(zhǔn)確率不高。

2、調(diào)查耗時、耗力，效率不高。有許多經(jīng)營者雇工幫忙，又沒有及時記臺帳和帳頁的習(xí)慣，如果上門碰不到雇主，就只能再次登門。如有一戶酒店經(jīng)營戶，生意較紅火，調(diào)查員上門登記總是遇不到老板，一連上門五次才有調(diào)查結(jié)果。

3、樣本更換率高，穩(wěn)定性差。由于撤地建市、撤市設(shè)區(qū)，城市建設(shè)步伐明顯加快，舊城改造所帶來的店鋪拆、關(guān)、轉(zhuǎn)現(xiàn)象特別頻繁，導(dǎo)致了樣本戶的不穩(wěn)定性。據(jù)2001年8月的調(diào)查資料顯示：全區(qū)餐飲業(yè)樣本更換率達(dá)24%，其中因店面拆遷而更換樣本的達(dá)18%，因停業(yè)轉(zhuǎn)行更換樣本的為6%。

（三）現(xiàn)階段貿(mào)易抽樣調(diào)查指標(biāo)體系設(shè)計缺乏針對性和實際意義，調(diào)查資料開發(fā)利用價值不大。

貿(mào)易調(diào)查指標(biāo)僅限于批發(fā)和零售額，缺乏針對商品市場供求信息、經(jīng)營狀況的調(diào)查，沒有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，很難引起社會的關(guān)注和當(dāng)?shù)卣闹匾?。并且由于個體工商戶量多面廣，關(guān)、停、轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻繁，名錄庫（抽樣框）的及時更新維護(hù)有困難，加之個體樣本數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，因此難以保證推算總銷售額的準(zhǔn)確性。從抽樣推算角度看，社會消費品零售額指標(biāo)是否準(zhǔn)確反映實際情況，還是一個問題，對當(dāng)?shù)貋碚f更是缺乏代表性。

三、幾點建議：

（一）提高被調(diào)查對象和調(diào)查者的整體素質(zhì)，營造良好的統(tǒng)計調(diào)查氛圍。

1、加強宣傳力度。被調(diào)查對象大多對統(tǒng)計工作和《統(tǒng)計法》缺乏認(rèn)識，需要加強這方面的宣傳工作，爭取政府的重視和有關(guān)部門（如工商、稅務(wù)等）的大力協(xié)作，通過廣播、電視、報紙等媒體作廣泛的宣傳，讓他們意識到提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)是他們應(yīng)盡的義務(wù)，同時，統(tǒng)計部門也有義務(wù)對調(diào)查數(shù)據(jù)做好保密工作。

2、加強依法調(diào)查。針對態(tài)度惡劣、明顯滿報的被調(diào)查戶加強執(zhí)法力度，以達(dá)到“執(zhí)法一點、警示一片”的效果。

3、加強培訓(xùn)工作。上級統(tǒng)計部門要適時組織有關(guān)抽樣調(diào)查方面的專業(yè)培訓(xùn)工作，使調(diào)查人員全面掌握有關(guān)抽樣調(diào)查知識，提高業(yè)務(wù)水平；調(diào)查員也要自覺樹立敬業(yè)愛崗精神，盡職盡責(zé)地完成調(diào)查任務(wù)，克服調(diào)查過程不順利而帶來的煩燥情緒，耐心引導(dǎo)，認(rèn)真對待。

（二）改革統(tǒng)計管理和調(diào)查制度，切實提高統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量。

1、設(shè)立垂直管理的專門調(diào)查隊，實行統(tǒng)一管理統(tǒng)計經(jīng)費，改變地方統(tǒng)計機構(gòu)找地方領(lǐng)導(dǎo)解決調(diào)查經(jīng)費的為難處境。

2、隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)機構(gòu)和管理不斷完善，可以聘用各居委會主任為輔助統(tǒng)計調(diào)查員，發(fā)揮其天時地利人和的作用，協(xié)助做好統(tǒng)計調(diào)查工作，想必會收到良好的效果。

3、實行實地調(diào)查與評估相結(jié)合的辦法，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。（1）降低調(diào)查頻率，改月報為季報。平時根據(jù)城調(diào)隊和農(nóng)調(diào)隊調(diào)查的城鄉(xiāng)居民消費支出等有關(guān)指標(biāo)評估確定消費品零售額增長速度。（2）減樣本數(shù)量增調(diào)查登記的連續(xù)時間。把樣本總數(shù)裁減75%，將原來每戶登記7天改為登記1個月。筆者認(rèn)為，個體樣本數(shù)據(jù)質(zhì)量是影響消費品零售總額數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素，減少調(diào)查頻率和減少樣本數(shù)量可以集中更多的精力抓個體樣本數(shù)據(jù)質(zhì)量，盡可能保證消費品零售總額數(shù)據(jù)質(zhì)量符合總體要求。

（三）提高統(tǒng)計調(diào)查信息的市場信息含量，促進(jìn)統(tǒng)計信息商品化。

在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的今天，統(tǒng)計工作必須與時俱進(jìn)，針對多方需求者（政府、企業(yè)、個體工商戶及廣大社會公眾）生產(chǎn)多種產(chǎn)品，擴(kuò)大統(tǒng)計服務(wù)對象。例如貿(mào)易抽樣調(diào)查可以設(shè)置一些大宗特色商品需求情況調(diào)查。在調(diào)研的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的評估、判斷和分析，為社會各界特別是工商界人士提供預(yù)測、決策、管理等方面有價值的咨詢服務(wù)，從而改善統(tǒng)計工作環(huán)境，促使統(tǒng)計在市場經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)步發(fā)展。