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根據(jù)市人大常委會工作計劃安排，前段時間，市人大常委會組織執(zhí)法檢查組，對我市貫徹實施《建筑法》情況進行了檢查。其間，聽取了市政府的工作匯報，召開了由市建設局、市規(guī)劃局、市房管局、市國土資源局等部門負責人和部分建筑企業(yè)負責同志、人大代表參加的座談會，并實地察看了部分建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建筑工地等現(xiàn)場?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、主要做法及其成效

《建筑法》頒布實施以來，市政府及建設行政主管部門認真開展宣傳教育活動，不斷加強對建筑活動的監(jiān)督管理，全市建筑市場秩序得到進一步規(guī)范，建筑活動逐步走上了良性發(fā)展軌道。

（一）加強法律宣傳，執(zhí)法和守法意識不斷提高。結合“五五”普法教育，利用培訓、會議等多種形式，對從事建筑業(yè)管理、生產人員進行不同形式的法律法規(guī)知識教育；結合安全生產月、質量月、法制宣傳日等活動，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，采用編印資料、舉辦知識競賽等形式，積極開展宣傳教育活動，提高了全社會特別是建筑市場各方主體的執(zhí)法和守法意識。幾年來，共計印發(fā)《建筑法》宣傳資料1000余份，上街開展咨詢活動10余場次，接待咨詢人員1600多人次。

（二）規(guī)范工作程序，認真落實《建筑法》規(guī)定的各項制度。一是加強建筑工程招投標管理，大力推行建筑項目公開招標。制定出臺了《市建設工程招標投標管理規(guī)定》，招投標行為得到規(guī)范，工程招標水平和招標率都有了明顯提高。近年來，累計完成招投標工程800多項，節(jié)約建設資金6000多萬元。二是加強市場準入管理，依法對建筑企業(yè)資質及從業(yè)人員資格進行審查。2001年以來，對全市建筑企業(yè)資質進行了重新?lián)Q證工作，優(yōu)化了建筑施工企業(yè)結構，促進了建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理。三是實行政務公開，完善報批程序。編制建設工程審批辦事指南，實行辦事內容、程序、時限及收費依據(jù)公開。設立了建設項目集中審批窗口，推行項目報批一站式服務，進一步簡化了辦事程序，規(guī)范了建設工程項目報建審批程序、收費行為和行政行為。

（三）整頓市場秩序，依法查處違法違規(guī)行為。本著嚴肅查處與建章立制相結合的原則，從規(guī)范業(yè)主行為、查處轉包和違法分包、提高建設主管部門依法行政水平等方面入手，大力整頓我市建筑市場秩序，有效打擊了不法建筑行為，維護了各方當事人的合法權益。每年開展建筑質量安全大檢查，組織專項治理活動，從建設程序到工程質量進行全方位檢查，依法處理各行為主體違法行為。在建筑市場日常檢查中，對發(fā)現(xiàn)新開工的違法違規(guī)工程從建設單位、項目規(guī)模等進行登記造冊，并限期整改；對部分已經(jīng)建成的違法違規(guī)建設工程，下達《違法違規(guī)建設工程處置通知單》；對拒不辦理建設手續(xù)的違法建設工程，依法下達處罰決定，不按時履行的及時向人民法院申請強制執(zhí)行。近年來，共查處各類違法違規(guī)建設工程186起，建筑面積48萬平方米。

（四）完善制度體系，工程質量安全水平進一步提升。管理工作中，完善了質量控制和安全管理規(guī)定，制定了工程質量責任追究制和安全生產許可制，建立了建設領域突發(fā)公共事件應急管理體制和保障機制，將工程質量和建筑市場主體質量責任掛鉤，把質量安全生產與企業(yè)資質管理、評優(yōu)評先掛鉤，進一步明確了建筑各方主體的責任。加強了工程建設程序管理，建立了以施工圖審查、招投標、施工許可、質量監(jiān)督和竣工驗收備案等監(jiān)督體系，特別是施工圖紙設計文件審查制度的建立，彌補了對勘察設計成果監(jiān)管的空白，保證了工程勘察設計質量。幾年來，全市共創(chuàng)建省建筑業(yè)新技術應用示范工程3個，省“質量誠信、用戶滿意”示范工程6個，省級安全文明工地22個。

二、存在的主要問題

近年來，市政府在貫徹實施《建筑法》過程中做了大量工作，取得了一定成效，但我們也應清醒地看到，仍存在一些不容忽視的問題。

（一）法制觀念仍然比較淡薄。一些建設施工單位對《建筑法》的基本內容學習不夠，在工程建設時存在不報建、不辦理法定手續(xù)等問題，工程質量和安全得不到保障；個別建設單位對建設行政執(zhí)法工作不理解、不支持、不配合，增加了建設行政執(zhí)法的難度；有些勘察設計和施工單位轉包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質證書；甚至個別項目在招投標、項目審批、設備和材料采購中存在權錢交易、挪用工程建設資金等問題。

（二）工程質量安全事故時有發(fā)生。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)房地產開發(fā)企業(yè)不嚴格執(zhí)行法定建設程序，違反建筑施工許可證制度，擅自開工建設，有的房地產開發(fā)商為降低工程成本，將工程層層分包給技術管理水平較低的企業(yè)甚至使用黑包工；有的勘察、設計單位和施工企業(yè)不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準；有些施工企業(yè)將未經(jīng)檢驗合格的建筑材料投入使用，致使一些劣質建材進入施工現(xiàn)場；有的工程安全防護文明施工措施不完備等。這些問題給工程項目留下了不同程度的質量和安全隱患，導致建筑工程質量和安全事故時有發(fā)生。另外，近年來，群眾對住宅建筑質量問題反映強烈，如外墻保溫層產生裂縫、上下水管道開裂、屋面滲漏、成品半成品如門窗等質量有缺陷、室外配套質量差等，對這些問題開發(fā)商、建筑企業(yè)推諉扯皮，主管部門不能及時協(xié)調解決，影響了業(yè)戶正常生活，帶來了許多社會不穩(wěn)定問題。

（三）監(jiān)督管理工作還不到位。工程質量監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠，施工、監(jiān)理人員常抱僥幸心理；資質資格管理薄弱，監(jiān)理人員整體素質有待提高，專業(yè)技術人員人證分離現(xiàn)象嚴重，一些低水平的施工監(jiān)理人員活躍在建筑施工過程中，致使工程質量難以保證；執(zhí)法中重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在，對一些違法行為查處的不夠及時有力；有的企業(yè)不按程序審批，甚至逃避工程質量監(jiān)督管理，直接影響工程施工的質量和安全；有些小區(qū)單體與配套設施不能同步，綜合驗收工作不能及時進行，導致出現(xiàn)延期交房問題。檢查中還了解到，拖欠工程款和農民工工資問題依然嚴重，時常引發(fā)一些經(jīng)濟糾紛和社會矛盾，不僅擾亂了市場秩序，而且直接影響了社會穩(wěn)定。

三、今后工作的建議

為深入貫徹落實《建筑法》，全面維護建筑市場秩序，確保建設工程質量和安全，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：

（一）進一步加強對建筑法律法規(guī)的宣傳教育。《建筑法》是開展建筑活動維護建筑各方主體利益的基本法，也是建筑業(yè)健康發(fā)展的促進法。市政府及相關部門要進一步提高對貫徹實施建筑法律法規(guī)重要性的認識，豐富宣傳載體，切實增強自身及建筑各方主體和社會公眾的法制意識，努力營造良好的執(zhí)法守法氛圍。要切實搞好《建筑法》的宣傳工作，重點抓好各級領導干部、國家工作人員及建筑從業(yè)人員的學習培訓，牢固樹立“對建筑質量負責，對群眾安全負責，決不能只對金錢負責”的觀念。

（二）堅持以人為本切實抓好工程質量和安全。保證建筑工程的質量和安全，是認真貫徹《建筑法》的基本要求。工程質量事關人民群眾的生命財產安全，因此，要從保護人民群眾利益的高度來認識確保工程質量安全的重要性，嚴把工程質量和安全生產關。要嚴格執(zhí)行法定建設程序和工程建設強制標準，建立建筑工程質量終身負責制。要建立實施工程質量舉報制度，公布舉報電話，及時辦理群眾對建筑質量和安全提出的訴求。要認真解決工程結構、建筑消防、環(huán)境配套等質量安全隱患，特別是完善居民住宅小區(qū)質量安全監(jiān)管機制，確保居民住宅的建筑質量，保證讓人民群眾住上放心房。要堅決落實安全生產責任制，嚴格對企業(yè)安全生產管理制度的監(jiān)管，促進工程質量和安全生產水平全面提高。

（三）從規(guī)范建筑市場秩序入手規(guī)范和監(jiān)督建設單位行為。一是進一步完善建設工程招標投標制度。將過程監(jiān)控和隨機監(jiān)督有機結合，加強對建設單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴肅查處“黑白合同”等違法行為。要大力推行工程量清單計價招標方式，對國有資金投資或國有資金占主導地位的工程建設項目，全部采用工程量清單計價模式招標，同時要做好跟蹤審計工作，將審計工作介入建設全過程，確保工程建設資金使用的合理性、合法性、有效性，避免因缺乏過程監(jiān)督導致資金使用失控和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是努力實現(xiàn)建筑活動的全程監(jiān)管。建設主管部門要加強對各行為主體的監(jiān)管，提高施工監(jiān)理人員整體素質，強力推行建筑關鍵部位和工序的旁站式監(jiān)理，保證工程監(jiān)理工作程序和質量。要突出規(guī)范好工業(yè)園區(qū)及招商引資項目的建設報批程序，并以此為突破口，不斷加強對全市建筑行業(yè)的監(jiān)管。國土部門要對項目供地以后的利用情況進行跟蹤監(jiān)管，督促項目單位按規(guī)定控制指標建設，按時開、竣工，切實提高土地利用率。三是推進建筑工程配套設施綜合驗收工作。小區(qū)建設要合理規(guī)劃分區(qū)，保證建設單位在單體工程完工后，迅速完成分區(qū)內部配套設施建設驗收，及時交房，以方便業(yè)戶入住，解決建設單位和業(yè)戶之間的矛盾。對因“特事特辦、一事一議”手續(xù)不完善的建設項目，要本著解決問題、維護群眾利益的原則，協(xié)調有關部門及時補辦手續(xù)。

（四）認真解決好拖欠工程款和農民工工資問題。有關部門應提高市場準入門檻，保證在項目實施過程中，資金按時到位支付，從源頭上避免“兩個拖欠”問題的形成。要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真落實有關法律法規(guī)，建立和完善長效管理機制，從制度上為支付工程款和農民工工資提供保障。