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一、目前我市車輛稅收征管狀況

（一）車輛稅收“一條龍”管理的思路

為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車輛稅收征收管理，2005年國家稅務(wù)總局先后下發(fā)了三個(gè)文件，提出了加強(qiáng)機(jī)動車輛稅收在生產(chǎn)、銷售、購置、使用各個(gè)征收環(huán)節(jié)的信息溝通，實(shí)現(xiàn)上下各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合管理的車輛稅收“一條龍”管理思路，即采取“以票控稅、信息共享、協(xié)同管理”的措施。

（二）車輛稅收“一條龍”管理在我市的實(shí)施情況

2005年初，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)安排，市政辦副主任帶隊(duì)，由市政辦、市財(cái)政局、市公安局、市地稅局一行10人組成考察組，對外地市車輛稅收征管工作開展了一系列考察活動，聽取了相關(guān)單位的經(jīng)驗(yàn)介紹，收集了相關(guān)資料，并與我市實(shí)際情況進(jìn)行了對比分析，我局向市政府提出了對我市車輛稅收，統(tǒng)一實(shí)行“委托代征、地稅管理、部門把關(guān)、政府監(jiān)督”即“先稅后檢”的源泉控管新的征管模式。自2005年8月8日我局在市公安局車輛管理所設(shè)立辦稅服務(wù)窗口以來，稅收征管秩序平穩(wěn)，對整頓運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，規(guī)范車輛稅收納稅行為，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)及車主增強(qiáng)納稅意識，增加地方財(cái)政收入都起到了積極作用。

車輛稅收委托車管部門代征，實(shí)行“一條龍”管理是一項(xiàng)全新的工作，納稅人理解和適應(yīng)需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。為了減少代征工作阻力，為車主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我局做了大量細(xì)致和有效的工作。一是強(qiáng)化了宣傳，先后在報(bào)、廣播電視報(bào)、電臺、電視臺等媒體作了一個(gè)月的宣傳，將市政府的通告印制5000份送發(fā)到各運(yùn)輸單位和車主手中，并在街道顯要位置廣泛張貼，編印了32000份印刷精美的車輛稅收納稅明白卡，在各辦稅服務(wù)廳和窗口供納稅人索取。同時(shí)，在車管所懸掛宣傳條幅，設(shè)立咨詢臺，并利用車管所屏幕連續(xù)宣傳。二是為規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化服務(wù)，制定了委托代征窗口人員崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾、辦稅制度和辦稅流程等。

但是，在執(zhí)行過程中仍有個(gè)別單位和車主不理解，通過市長熱線電話、行風(fēng)熱線、信息快報(bào)、送閱材料等進(jìn)行了一些咨詢和反映，從稅收角度來看大體反映了三個(gè)方面情況：一是周邊地區(qū)未實(shí)行車輛稅收“一條龍”管理辦法，對車輛稅收管理偏松；二是周邊地區(qū)貨物運(yùn)輸業(yè)稅（費(fèi)）負(fù)擔(dān)偏低；三是我市貨物運(yùn)輸車輛外流,影響我市財(cái)政收入。

對于上述反映的問題，我局高度重視，組織了有關(guān)科室和分局進(jìn)行了專題調(diào)研，并邀請了市直有關(guān)部門參加。在調(diào)研過程中，我局曾先后走訪了河南省周口市、鹿邑縣、鄲城縣地稅局，省六安市、阜陽市穎東區(qū)地稅局等單位。2007年底，我局對江浙地區(qū)的車輛稅收征管情況進(jìn)行了考察。近日，我局又對阜陽市地稅局車輛稅收“一條龍”管理進(jìn)行了考察。雖然，各地在貫徹落實(shí)車輛稅收“一條龍”管理辦法中，由于各種原因，在貫徹落實(shí)的時(shí)間上有先有后，在貫徹落實(shí)的力度上有強(qiáng)有弱，但總體趨勢是，最終必須統(tǒng)一到國家稅務(wù)總局車輛稅收“一條龍”管理辦法上來。

2006年以來，先后已有周邊的阜陽市、淮北市、宿州市地稅局和周口市鹿邑縣地稅局，對我局的車輛稅收管理情況進(jìn)行了解、考察，學(xué)習(xí)我市做法。目前，阜陽市地稅局抽調(diào)15人，組成車輛稅收征收管理辦公室，按照我市征管模式對車輛稅收進(jìn)行征管（該車管辦2008年共征收車輛稅收8000多萬元，2009年1-2月份征收2100多萬元）；鹿邑縣、鄲城縣地稅局也已有車輛稅收管理所，專門對車輛稅收進(jìn)行征管；目前沒有實(shí)行“一條龍”管理的市也正在積極協(xié)商，爭取在車輛管理所設(shè)立辦稅窗口，以盡快落實(shí)車輛稅收“一條龍”管理辦法。

（三）實(shí)行車輛稅收“一條龍”管理辦法后，我市貨運(yùn)車輛數(shù)變化情況及“影響”財(cái)政收入情況

市場經(jīng)濟(jì)下，車輛流動屬正常現(xiàn)象，是生產(chǎn)要素配置的具體體現(xiàn)。根據(jù)市公安局車輛管理所提供的數(shù)字，“一條龍”管理辦法實(shí)行初（即2006年初）全市共有貨物運(yùn)輸車輛21462臺，截至2008底，全市共有貨物運(yùn)輸車輛34364臺。其中，2006年度新注冊、轉(zhuǎn)入4462臺，轉(zhuǎn)出（含報(bào)廢）757臺；2007年度新注冊、轉(zhuǎn)入5377臺，轉(zhuǎn)出（含報(bào)廢）593臺；2008年新注冊、轉(zhuǎn)入5456臺，轉(zhuǎn)出（含報(bào)廢）1043臺。2006年—2008年累計(jì)新注冊、轉(zhuǎn)入15295臺，轉(zhuǎn)出（含報(bào)廢）2393臺，3年凈增12902臺，符合我市運(yùn)輸車輛發(fā)展的實(shí)際狀況。

關(guān)于“影響”財(cái)政收入情況，據(jù)我局向市財(cái)政局了解，除我局收取的地稅收入外，其他單位和部門收取的“費(fèi)”，均不繳入我市各級財(cái)政。因此根本不存在負(fù)面“影響”財(cái)政收入情況，而是2006年--2008年我局增收11150萬元車輛稅收，使我市各級財(cái)政實(shí)實(shí)在在增加了11150萬元可用財(cái)力。

二、我市車輛稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況

車輛稅收主要有：車船稅、營業(yè)稅、城建稅及教育費(fèi)附加、所得稅等，車船稅全省執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，營業(yè)稅和所得稅的征收，賬證健全的實(shí)行查賬征收，賬證不健全的實(shí)行核定征收。

（一）貨物運(yùn)輸業(yè)的征收管理情況

為加強(qiáng)對貨物運(yùn)輸業(yè)的稅收管理，國家稅務(wù)總局制定了《貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅征收管理試行辦法》、《運(yùn)費(fèi)發(fā)票增值稅抵扣管理試行辦法》、《貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》和《貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票管理流程實(shí)施方案》（以下簡稱“三個(gè)辦法和一個(gè)方案”）。目前，全國各級稅務(wù)部門，都是按照“三個(gè)辦法和一個(gè)方案”貫徹執(zhí)行的，并規(guī)定“凡相互推諉，不執(zhí)行‘三個(gè)辦法和一個(gè)方案’或執(zhí)行不到位的，一律按規(guī)定追究相關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任”。以2006年為例，我市共征收交通運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅3893萬元，其中，按貨物運(yùn)輸業(yè)實(shí)際經(jīng)營額在開具貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票時(shí)而征收的營業(yè)稅稅款為3278萬元，除去客運(yùn)及出租車部分，按核定方式征收的營業(yè)稅稅款為155萬元，僅占5%，而且，按核定方式征收稅款的單位和個(gè)人，在開具貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票時(shí)，還可以抵扣按核定方式征收的稅款。

（二）我市車輛稅收實(shí)際負(fù)擔(dān)率

以利辛**物流有限責(zé)任公司為例，該公司自有運(yùn)輸車輛26部，計(jì)460噸，20**年度實(shí)現(xiàn)營運(yùn)收入1671萬元，平均每月每噸營運(yùn)收入3000多元，按現(xiàn)行稅法計(jì)算，每噸每月應(yīng)納營業(yè)稅及附加為99元，而我市貨運(yùn)車輛按30元/每噸、月核定征收（阜陽市與我市定額一致，六安市、周口市均為50元/每噸、月），稅收實(shí)際負(fù)擔(dān)率僅為應(yīng)納稅款的30%，出租車和客車稅收實(shí)際負(fù)擔(dān)率分別為30%、40%，因此，我市車輛運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)不存在偏重問題。

（三）我市車輛稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)情況對比

三、目前我市車輛稅收征管存在的矛盾與問題

（一）一些運(yùn)輸業(yè)戶納稅意識淡薄，征管難度大

由于車輛流動性強(qiáng)，經(jīng)營場所不固定，一些運(yùn)輸業(yè)戶納稅意識淡薄，采取各種手段逃避納稅義務(wù)。同時(shí)，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)受政策限制，無權(quán)上路進(jìn)行稅收稽查，監(jiān)管乏力，征管難度大。

（二）信息溝通不暢，稅源監(jiān)控不到位，稅收仍存在流失

由于目前車輛管理各自為政，對車輛信息資源地稅部門無法準(zhǔn)確、及時(shí)掌握，加之車輛異地掛靠營運(yùn)現(xiàn)象較為普遍，地稅部門受經(jīng)費(fèi)、人力等客觀條件限制，造成相當(dāng)一部分營運(yùn)車輛長期游離于稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管之外，車輛稅源的真實(shí)情況無從掌握，稅源不清，加強(qiáng)稅收征管的各項(xiàng)措施就難以真正落實(shí)到位。雖然，我市目前實(shí)行“先稅后檢”的征管模式，但對那些不參加年檢車輛的稅收征管，仍無能為力（據(jù)市車管所統(tǒng)計(jì)，2008年底我市有12316輛載貨汽車未參加年檢）。

（三）地稅部門與代征單位沒有形成有效的相互監(jiān)督機(jī)制，關(guān)系稅、人情稅仍難避免

目前，車輛稅收征管主要依靠公安交警部門在車輛年審時(shí)把關(guān)，由于兩家沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，地稅部門無法及時(shí)掌握車管部門車輛年審情況，車管部門也無法及時(shí)掌握地稅部門的納稅情況，缺乏有效的相互監(jiān)督制約機(jī)制，關(guān)系稅、人情稅很難完全避免。

四、解決目前車輛稅收征管矛盾的對策

近年來，由于運(yùn)輸市場競爭加劇，運(yùn)營成本、費(fèi)用加大等，特別是今年，受全球金融危機(jī)影響，給運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營帶來一定壓力，經(jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)困難是綜合因素造成的，并非地稅部門依法征稅，履行職責(zé)，加強(qiáng)征管造成的。況且，對亳政〔2005〕60號通告稅負(fù)核定標(biāo)準(zhǔn)，我局經(jīng)政府同意已于2006年初和2007年底作了大幅度下調(diào)。為了既有利于社會穩(wěn)定又維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，為運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造寬松政策環(huán)境，支持我市運(yùn)輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提出如下建議：

（一）針對車輛稅收征收面廣、稅源零星分散，征管難度大，一些從事車輛運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶納稅意識淡薄，我局將采取多種手段，利用多種渠道，加大對車輛稅收的宣傳力度，加強(qiáng)與運(yùn)輸單位的聯(lián)系和面對面溝通，改進(jìn)宣傳方式和方法，爭取理解和支持，同時(shí)，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)質(zhì)量，用足用活優(yōu)惠政策，切實(shí)保障廣大車主和運(yùn)輸企業(yè)依法應(yīng)享有的權(quán)益，提高納稅人依法主動申報(bào)納稅的自覺性。

（二）建議以市政府名義，與周邊地市（如阜陽市、淮北市、宿州市、河南省周口市、商丘市等），建立協(xié)作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與周邊地市在稅、費(fèi)征繳上的聯(lián)系與溝通，建立地區(qū)間協(xié)作機(jī)制，平衡地區(qū)間的差別。

（三）加快信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)稅、警聯(lián)網(wǎng)，地稅部門及時(shí)掌握車管部門車輛年審情況，車管部門也及時(shí)掌握地稅部門的納稅情況，地稅和車管部門每月對車輛年審情況和納稅情況進(jìn)行一次交叉比對，建立有效的相互監(jiān)督制約機(jī)制，徹底杜絕關(guān)系稅、人情稅；對未及時(shí)進(jìn)行年檢的車輛，發(fā)揮地稅稽查部門作用，嚴(yán)厲查處。

（四）建議盡快制定“關(guān)于加快發(fā)展我市物流運(yùn)輸業(yè)的規(guī)劃”，召開全市涉及車輛稅、費(fèi)征收的各單位協(xié)調(diào)會議，客觀評價(jià)我市稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)狀況，適當(dāng)降低非稅收入標(biāo)準(zhǔn)，在物流運(yùn)輸業(yè)遇到特殊困難時(shí)，由財(cái)政采取油價(jià)補(bǔ)貼方式或其他方式補(bǔ)助運(yùn)輸單位等措施。