導(dǎo)語：鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革的實(shí)踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層機(jī)關(guān)工作運(yùn)行中暴露了諸多矛盾和困難，不僅制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，更影響了基層執(zhí)政能力的提升，加快推進(jìn)基層運(yùn)行機(jī)制改革，已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)十分重要而迫切的課題。*年6月份，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，我區(qū)在駱駝街道開展了機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開展之初，有關(guān)職能部門召開有關(guān)會(huì)議，聽取多方意見，并至外地進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定在駱駝街道推行以“機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度和分配制度”三項(xiàng)改革為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革，探索完善“職能明確，結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行政高效”的基層管理新機(jī)制。

新機(jī)制試點(diǎn)運(yùn)行一年以來，基本解決了機(jī)關(guān)內(nèi)人浮于事、職能混淆、工作效率低下等問題，增強(qiáng)了體制新優(yōu)勢(shì)，初步建立健全了廉潔、高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、適應(yīng)城市化建設(shè)要求的行政體制，取得了初步成效：初步實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率有較大提高，群眾反響較好；初步實(shí)現(xiàn)干部配置從“組織定崗”到“雙向擇崗”的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到有效調(diào)動(dòng)，精神面貌煥然一新；初步實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍從“被動(dòng)加壓”向“自求績(jī)效”的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作有了新進(jìn)展，基層執(zhí)政能力得到較大的提升，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，群眾滿意。今年8月份，在總結(jié)駱駝街道經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，我們?cè)谌珔^(qū)鎮(zhèn)（街道）全面推行新的運(yùn)行機(jī)制，目前，整個(gè)工作已基本結(jié)束。

二、實(shí)施鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革的主要?jiǎng)右?/p>

近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到快速發(fā)展，但鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)行的行政管理機(jī)制基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老框架、老辦法，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相距甚遠(yuǎn)，一些深層次矛盾得不到有效解決，機(jī)構(gòu)龐雜、人員過多、效率不高、服務(wù)功能弱化等問題在鎮(zhèn)（街道）普遍存在，財(cái)政收支不平衡的矛盾也比較突出。主要表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，“七站八所”現(xiàn)象嚴(yán)重，如駱駝街道原有一辦一所五科室，同時(shí)還有農(nóng)機(jī)、農(nóng)科、環(huán)衛(wèi)，綠化等10多個(gè)事業(yè)站所，加上各種附屬機(jī)構(gòu)，街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)20多個(gè)，機(jī)構(gòu)過多、過雜，設(shè)置不夠科學(xué)合理，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，形成政府職能越位、錯(cuò)位和缺位，機(jī)關(guān)中普遍存在“有人無事干、有事無人干”的怪現(xiàn)象；領(lǐng)導(dǎo)體制方面，中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置不合理，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任中層正職，造成領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不明確，抑制了后備干部的成長(zhǎng)，中層干部積極性不高、工作合力欠強(qiáng)、整體效率欠高，影響基層黨政組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；人員編制方面，各類性質(zhì)的干部人員偏多，構(gòu)成復(fù)雜，既有國家行政干部、又有事業(yè)干部、勞動(dòng)合同制工人，既有集體人員、又有借用人員、臨時(shí)工，人頭費(fèi)用大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重；分配機(jī)制方面，缺少有效的考核激勵(lì)機(jī)制，吃“大鍋飯”的現(xiàn)象普遍存在，干好干壞一個(gè)樣，挫傷了干部的工作積極性，也影響了街道各項(xiàng)工作的開展。基層機(jī)關(guān)工作運(yùn)行中暴露出來的這些矛盾和困難，從根源上講是當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）機(jī)制性障礙的外在表現(xiàn)，不僅制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，更影響了基層執(zhí)政能力的提升。實(shí)行基層機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革已迫在眉睫。

三、實(shí)施鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革應(yīng)該重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)

機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革千頭萬緒，相互牽連，實(shí)施之前必須統(tǒng)盤考慮。具體操作中應(yīng)該從群眾意見最多的地方、干部反響最強(qiáng)烈的制度、效率最低的部門著手，通過改革鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度和分配制度，提升了機(jī)關(guān)效能，增強(qiáng)了執(zhí)政能力。重點(diǎn)應(yīng)該對(duì)以下三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把握。

（一）實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，推行“中心”管理機(jī)制，解決機(jī)構(gòu)龐雜問題

按照統(tǒng)籌發(fā)展的理念和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)政府工作的重心，因地制宜，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，核定中層職數(shù)，歸并事業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順“辦、所、中心”的工作職能。

一是綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）自主權(quán)。要打破現(xiàn)有的辦、科、所及下屬事業(yè)單位的設(shè)置模式，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層職數(shù)從總量上進(jìn)行核定，基層可根據(jù)本地實(shí)際情況及每階段的工作重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層數(shù)量，最大限度地發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）的自主性。

二是調(diào)整職能，推行“中心”管理。在保留必要辦、所的同時(shí)，注重把大量的職能并入“中心”管理，對(duì)各“中心”職能逐條梳理，剔除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職能，弱化微觀管理和具體事務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按責(zé)權(quán)一致、上下銜接的原則，做到缺位的補(bǔ)位、越位的正位、錯(cuò)位的到位，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)到街道的職能轉(zhuǎn)變，從而理順了權(quán)屬關(guān)系，明確了職能職責(zé)。

三是歸并事業(yè)單位職能，進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。對(duì)現(xiàn)有的下屬事業(yè)單位，一般只保留牌子、編制、印章及檔案，其職能劃入相應(yīng)的“辦、所、中心”，人員由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一調(diào)劑使用。撤并下屬事業(yè)單位，對(duì)職能相近、分工過細(xì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并,對(duì)房地產(chǎn)公司、自來水廠等企業(yè)化管理的單位實(shí)行轉(zhuǎn)制。鎮(zhèn)海區(qū)共有2鎮(zhèn)4街道，通過撤并重組后精簡(jiǎn)了有關(guān)機(jī)構(gòu)16個(gè)。

（二）實(shí)施人事制度改革，健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，解決效率低下問題

貫徹“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，健全科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置?？茖W(xué)、合理設(shè)置崗位，對(duì)職能已明顯弱化的崗位取消兼并，對(duì)一些人浮于事的崗位進(jìn)行力量調(diào)整，達(dá)到“人人有事做，事事有人做”的目標(biāo)。

1、因事定崗，分流人員。堅(jiān)持因事定崗、因崗定編、因編定人，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)工作人員。針對(duì)機(jī)關(guān)人員少、編制緊、崗位多的特點(diǎn)，采用一人多崗的辦法，使一部分常年工作量不大的機(jī)關(guān)干部承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)，避免因崗位性質(zhì)不同而造成的苦樂不均，最大限度地實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置。同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位人員嚴(yán)格執(zhí)行分流政策，可通過提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)等途徑，分流一部分事業(yè)人員；對(duì)所有工勤人員、企業(yè)化管理的聘用人員，實(shí)行工齡一次性補(bǔ)償?shù)霓k法，理順勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)行清退分流；對(duì)個(gè)別確因工作需要留用的，重新簽訂勞動(dòng)合同，明確合同關(guān)系。通過改革用工制度，既有利于精簡(jiǎn)人員，又可以對(duì)基層各種身份人員進(jìn)行清理，解決處理多年的歷史遺留問題。6個(gè)鎮(zhèn)（街道）人員分流后共精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)各類工作人員50人，其中駱駝街道精簡(jiǎn)人員占機(jī)關(guān)干部總數(shù)的21%，一批比較復(fù)雜的職工勞動(dòng)關(guān)系得到的理順。

2、實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。明確班子成員不再兼任中層干部，對(duì)鎮(zhèn)（街道）的所有中層崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過報(bào)名推薦、筆試面試、民主測(cè)評(píng)，差額考察，黨委（黨工委）無記名投票表決決定的辦法選拔中層干部。同時(shí)，對(duì)上任的中層干部實(shí)行為期三年的聘任期。通過競(jìng)聘，可以使鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理層次更加清晰合理，既調(diào)動(dòng)了中層干部的積極性，更增強(qiáng)了責(zé)任感，也有利于基層后備干部的培養(yǎng)與選拔。全區(qū)共有80名干部通過競(jìng)聘走上了中層崗位，其中提拔使用44人，占55%，一大批年輕干部脫穎而出。

3、實(shí)行一般干部雙向選擇。實(shí)行雙向選擇必須把握三個(gè)重要環(huán)節(jié)：首先在參與面上應(yīng)該打破機(jī)關(guān)行政、事業(yè)編制的身份界限，組織中心、辦、所與全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)行雙向選擇、競(jìng)聘上崗，最大限度地實(shí)現(xiàn)了人員的優(yōu)化組合；其次在選擇時(shí)給予選擇雙方最大的主動(dòng)權(quán)，弱化組織安排，使干部真正做到適崗適用，充分發(fā)揮個(gè)人的專業(yè)特長(zhǎng)；再次是必須在選擇中注入危機(jī)感和緊迫感，對(duì)未被聘用人員安排到基層工作或試崗。通過選擇，我們共有7名同志試崗，起到較好的警示作用。

4、設(shè)置重要崗位進(jìn)行公開選聘。重要崗位是相對(duì)的，動(dòng)態(tài)的，各地可根據(jù)本地一段時(shí)間內(nèi)的實(shí)際工作情況，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，按照工作崗位的難度、強(qiáng)度和重要性三方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)定，將仲裁調(diào)解、征地、拆遷、信訪、計(jì)生等承擔(dān)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的崗位作為重點(diǎn)崗位，由機(jī)關(guān)干部進(jìn)行公開競(jìng)聘，從而把能力強(qiáng)、素質(zhì)好的機(jī)關(guān)干部充實(shí)到艱苦一線崗位，既有利于優(yōu)秀干部的鍛煉培養(yǎng)，又可使熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作得到有效推進(jìn)。

（三）實(shí)施績(jī)效考核，完善分配激勵(lì)機(jī)制，解決苦樂不均問題

傳統(tǒng)的人事管理以事為中心，講究組織和人員的調(diào)配，多注重于事的管理而忽略人的積極因素，因此多見“人浮于事”，它要求因事?lián)袢?，過分強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)工作，而不重視員工潛能的開發(fā)和利用，更忽視了人是一種“資源”的戰(zhàn)略意義，同時(shí)，它是重視物質(zhì)的獎(jiǎng)懲，忽視了對(duì)人的重視和尊重。在改革中，應(yīng)當(dāng)注重融入了人力資源管理理念，提倡“以人為本”的思想，挖掘了人力資源潛能，促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能的提升。

1、因崗定薪，重難從優(yōu)。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)干部實(shí)行因崗定薪，干部的工資管理不變，獎(jiǎng)金按崗位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不同的工作崗位根據(jù)工作難易程度確定不同的獎(jiǎng)金發(fā)放系數(shù)，明確重點(diǎn)崗位年終目標(biāo)考核獎(jiǎng)金系數(shù)上浮一定的百分比，在雙向選擇中落聘的試崗人員，扣發(fā)各類獎(jiǎng)金50%。同時(shí)，獎(jiǎng)金崗位系數(shù)一年一定，根據(jù)各地整體工作推進(jìn)的需要，拉開不同崗位的獎(jiǎng)金基數(shù)，提高工作人員的積極性。

2、量化考核，績(jī)酬掛鉤。對(duì)工作崗位實(shí)行目標(biāo)管理，年終對(duì)工作人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和績(jī)效考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與年薪獎(jiǎng)金掛鉤。機(jī)關(guān)事業(yè)干部考核優(yōu)秀的，獎(jiǎng)金系數(shù)上浮20%，考核不稱職的扣發(fā)所有獎(jiǎng)金；其他干部考核優(yōu)秀的，年薪增加10%，考核不稱職的，年薪扣發(fā)40%。同時(shí)，建立完善年度考核末位告誡制和淘汰制，告誡時(shí)間一般為6個(gè)月，告誡期內(nèi)不發(fā)年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)，連續(xù)二年考核末位者作解聘處理。對(duì)“雙向選擇”中試崗的人員，試崗期間扣發(fā)各類獎(jiǎng)金50%，試崗人員由組織另行安排工作，試崗期滿經(jīng)考核稱職的，由組織安排上崗。

3、年薪管理，激發(fā)活力。對(duì)返聘的工勤人員和專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行年薪管理，按職定薪，按崗定薪，勞酬掛鉤，并簽定聘用合同，通過年薪管理，直接拉開收入差距，發(fā)揮一定的激勵(lì)和警戒作用。

四、實(shí)施機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革將遇到的難點(diǎn)問題及障礙性因素

實(shí)施機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，歷史性、體制性問題多，而且直接涉及干部的根本利益，在實(shí)施中必將遇到諸多問題。

1、受傳統(tǒng)觀念的影響，實(shí)施改革的思想障礙較多。一是受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，部分基層干部長(zhǎng)期疏于管理，素質(zhì)不高，對(duì)政策的理解和分流的去向考慮較少，有為政府出難題的想法，觀望政府的態(tài)度，看改革是真搞還是假搞。二是干部思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，有些干部擔(dān)心被精簡(jiǎn)分流，有些干部擔(dān)心失去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有些干部擔(dān)心雙向選擇中落聘試崗，有些干部擔(dān)心個(gè)人利益受到影響，由于認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，容易造成干部隊(duì)伍的思想不夠穩(wěn)定。三是對(duì)改革缺乏信心。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)干部最擔(dān)心的問題是公開公平公正，尤其是對(duì)人員分流不公正；人際關(guān)系影響多；操作方法不透明、不規(guī)范；干部升降、去留安排不合理等問題比較擔(dān)心。四是分流職工思想難以穩(wěn)定，很多職工對(duì)政府過于信賴，且沒有一技之長(zhǎng)，對(duì)投身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自謀職業(yè)存在畏懼思想，也有人認(rèn)為目前編制缺乏鋼性，可能今天減人，明天又加人，因此對(duì)改革抱抵觸情緒。

2、改革的配套人事制度難于完善。由于一些體制方面的問題無法解決，改革的范圍還不夠徹底，使被精簡(jiǎn)分流的人員感到不公；分流政策沒有從上而下沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，屬于“應(yīng)急性”政策，不夠穩(wěn)定和連貫，存在一定的不合理性；一般干部雙向選擇的方法還欠科學(xué)合理，特別是“落聘試崗”人員的確定方法難于把握；部份科室中層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)較多，工作業(yè)務(wù)尚欠熟悉，工作的連續(xù)性受到一些影響；超編人員來源的特殊性，增加改革分流的困難。

3、績(jī)效考核辦法的操作性欠強(qiáng)。改革中出臺(tái)的機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考核辦法提出了量化考核的具體規(guī)定，但在具體實(shí)施過程中操作較難，特別是在定量考核與定性考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合方面還不夠些。同時(shí)，基層對(duì)干部考核的工作機(jī)構(gòu)和力量還顯不足，使考核辦法最后較難落到實(shí)處。

4、分配制度改革的壓力較大。實(shí)施以崗定薪、年薪管理、獎(jiǎng)金分配與考核相掛鉤的分配制度，使干部之間的收入差距有所體現(xiàn)，但離勞酬掛鉤的分配制度改革方面還有較大差距，機(jī)關(guān)內(nèi)部苦樂不均、吃大鍋飯的現(xiàn)象還很難從根本上得到解決。

五、規(guī)范和完善鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革的對(duì)策措施

針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為，全面實(shí)施機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革必須堅(jiān)持：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，通過改革和精簡(jiǎn)，逐步建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。在具體操作時(shí)要充分考慮各地實(shí)際情況，站在全局的、統(tǒng)籌的高度推進(jìn)這項(xiàng)工作，努力做到“四個(gè)務(wù)求”：

（一）科學(xué)布局、合理定責(zé)，務(wù)求機(jī)構(gòu)設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步調(diào)一致

鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革從本質(zhì)上來講是消除生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑之間的體制性障礙，解決一些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的深層次矛盾，因此各鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)的設(shè)置要因地制宜，做到與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配。

1、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置要充分體現(xiàn)政府工作重心

隨著寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)的全面推進(jìn)，政府工作的重心發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)管理的職能逐步弱化，城市建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)綜合治理等方面的工作任務(wù)越來越重。同時(shí)，各鎮(zhèn)、街道由于區(qū)域不同，發(fā)展重點(diǎn)不同，在工作重心的把握上還有個(gè)體差異。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門定編、各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定時(shí)都要體現(xiàn)這種變化和差異，根據(jù)本鎮(zhèn)、街道的工作重心來合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理地確定編制和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，使改革后的機(jī)構(gòu)更能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。

2、機(jī)構(gòu)職能的界定和崗位職責(zé)的明確要注重政府職能的轉(zhuǎn)變

要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，重新理清鎮(zhèn)、街道的機(jī)構(gòu)職能，特別是要體現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，解決好原有的機(jī)構(gòu)職能交叉重疊現(xiàn)象，做到部門職能界定清晰。要堅(jiān)持因事設(shè)崗的原則，明確每個(gè)崗位工作職責(zé)，使干部的工作任務(wù)更加明確，避免出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。要研究推出部份重要崗位，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，把工作難度大、任務(wù)重的崗位推出，在確定重要崗位時(shí)，要注意聽取干部職工的意見，要做到科學(xué)合理。

3、下屬單位改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律

各鎮(zhèn)、街道原有的“七站八所”事業(yè)單位及其他下屬單位的設(shè)置由來已久，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制痕跡，有些已與社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng)，在下屬事業(yè)單位的改革過程中，要對(duì)其職能進(jìn)行分類，對(duì)于行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位的行政許可、執(zhí)法職能，由行政機(jī)關(guān)收回；對(duì)于原事業(yè)站所代政府行使的管理職能，交還給鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)承擔(dān)；對(duì)于一些社會(huì)公益性服務(wù)職能，堅(jiān)持走市場(chǎng)化運(yùn)作發(fā)展方向，進(jìn)行改制。

（二）統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)，務(wù)求機(jī)構(gòu)改革的配套制度和辦法切實(shí)可行

鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革是一項(xiàng)綜合性的改革，涉及面廣，影響大，干部群眾關(guān)注度高，改革過程中必須有相關(guān)干部人事制度改革相配套，有關(guān)政策的制訂出臺(tái)必須充分考慮基層的實(shí)際情況，要站在全局的高度考慮方方面面的關(guān)系，要注意機(jī)構(gòu)改革與面上其他工作的相互衍接。特別要處理好四方面關(guān)系：

1、改革要全面推行，上下聯(lián)動(dòng)。在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，可向全市統(tǒng)一推行，在具體操作上不要百花齊放，更不能應(yīng)付差事，應(yīng)該有一個(gè)可以參考的改革模式，能夠適用的配套政策，積極向上的宣傳導(dǎo)向，形成一個(gè)全社會(huì)支持改革的輿論氛圍。

2、機(jī)關(guān)內(nèi)部改革與下屬單位改革要同步推進(jìn)。實(shí)施鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革是一項(xiàng)綜合性改革，機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和下屬單位之間無論在工作職能、工作人員等方面都有直接的關(guān)聯(lián)，改革中必須同步考慮，能夠一次性到位的，盡量在機(jī)關(guān)內(nèi)部改革中同步推進(jìn)。

3、干部競(jìng)爭(zhēng)上崗與保持總體平穩(wěn)要二者兼顧。實(shí)施中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇是機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，制訂具體操作辦法時(shí)，既要充分體現(xiàn)“能者上、劣者下”的思路，營造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，又要尊重客觀實(shí)際，體現(xiàn)一些人性化的理念，保持干部隊(duì)伍人心平穩(wěn)。如在確定試崗人員的過程中要注意工作方法，確定的標(biāo)準(zhǔn)要做到定性與定量相結(jié)合的原則，既要看群眾測(cè)評(píng)情況，更要進(jìn)行定性的分析，力求做到公平公正。

4、機(jī)關(guān)干部待遇與基層干部待遇要統(tǒng)籌考慮。要把機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍與下屬單位、村、社區(qū)干部作為一個(gè)整體來考慮，在出臺(tái)有關(guān)經(jīng)濟(jì)待遇規(guī)定時(shí)注意調(diào)動(dòng)各類干部的積極性，不能顧此失彼。

5、人員分流與處理歷史遺留問題一并考慮。人員分流難歷來是鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，在實(shí)施人員分流政策時(shí)，涉及到很多歷史遺留問題，要借此機(jī)會(huì)對(duì)鎮(zhèn)、街道各類人員的性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)并、對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步進(jìn)行理順。

（三）積極探索、不斷完善，務(wù)求建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、勞酬掛鉤的干部考核管理機(jī)制

改革后的機(jī)關(guān)能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)、干部職工的積極性能否真正得到充分調(diào)動(dòng)，各項(xiàng)工作能否最后落到實(shí)處，關(guān)鍵要有好的考核管理機(jī)制作為保證。因此，應(yīng)在強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道干部隊(duì)伍的考核管理突出三方面的重點(diǎn)：

1、建立干部考核管理機(jī)構(gòu)。考核工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要使考核工作落到實(shí)處，必須有專門的機(jī)構(gòu)和人員來抓，鎮(zhèn)、街道原來沒有專門的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，往往臨時(shí)抽調(diào)人員進(jìn)行考核，質(zhì)量和效果難以保證，因此可以考慮專門設(shè)立考核機(jī)構(gòu)、明確專職人員，把對(duì)機(jī)關(guān)干部的績(jī)效考核作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來抓，從工作力量上保證考核管理工作的開展。

2、進(jìn)一步完善績(jī)效考核的方式方法。一是實(shí)行鎮(zhèn)（街道）全面考核與中心（辦、所）內(nèi)部考核相結(jié)合。要按照干部管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)考核，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)適當(dāng)放權(quán)給各辦、所、中心，從街道全面負(fù)責(zé)考核轉(zhuǎn)變?yōu)榻值揽己伺c各辦、所、中心內(nèi)部考核相結(jié)合的辦法，部份考核內(nèi)容由中心負(fù)責(zé)，考核結(jié)果及時(shí)上報(bào)考核管理機(jī)構(gòu)，考核管理機(jī)構(gòu)有針對(duì)性進(jìn)行督查和指導(dǎo)。二是實(shí)行日常性考核與年終考核相結(jié)合。通過建立平時(shí)工作完成情況的臺(tái)帳資料，進(jìn)行定期考核，既讓干部職工時(shí)時(shí)處于考核之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了解自己各方面情況，能有針對(duì)性進(jìn)行改進(jìn)，又使年終考核時(shí)有足夠的評(píng)價(jià)依據(jù)。三是實(shí)行定性考核與定量考核相結(jié)合。要在崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行明確和量化，既要有定性的內(nèi)容，又要有定量的指標(biāo)，既要考核崗位目標(biāo)完成情況，又要考核群眾認(rèn)可度，提高了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

3、加大干部分配制度改革力度。一是根據(jù)工作難易，增加重點(diǎn)崗位的數(shù)量和檔次。要在充分研究的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加重點(diǎn)崗位的數(shù)量，可以根據(jù)工作難易程度設(shè)立兩檔以上重點(diǎn)崗位，不同檔次的重點(diǎn)崗位享受不同的獎(jiǎng)金系數(shù)，使不同崗位的干部待遇相應(yīng)拉開。二是充分運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果，做到績(jī)酬掛鉤。對(duì)于績(jī)效考核為優(yōu)秀的，按規(guī)定增加工資獎(jiǎng)金，對(duì)于考核為基本稱職和不稱職的，按規(guī)定扣發(fā)有關(guān)工資及獎(jiǎng)金，使干部的工作實(shí)績(jī)與收入待遇直接掛鉤。三是進(jìn)行辦、所、中心內(nèi)部二次分配，進(jìn)一步獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。根據(jù)上級(jí)考核結(jié)果及不同獎(jiǎng)金類別，由街道將各辦、所、中心進(jìn)行獎(jiǎng)金切塊分配，由各辦、所、中心根據(jù)考核結(jié)果和工作目標(biāo)完成情況，進(jìn)行內(nèi)部再次分配。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，務(wù)求機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)

實(shí)施鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制，是提高機(jī)關(guān)行政效率，推動(dòng)各項(xiàng)工作開展的根本保證。在具體操作過程中，對(duì)于改革中出現(xiàn)的問題，必須認(rèn)真對(duì)待，做好過細(xì)的思想政治工作，避免大的震動(dòng)，同時(shí)又要態(tài)度強(qiáng)硬，解決好分流人員的有關(guān)問題。為使改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，必須周密部署，認(rèn)真做好相關(guān)工作。

一是全省或全市要有一個(gè)統(tǒng)一的改革模式，大原則必須一致。在實(shí)施前要做好充分的調(diào)研工作，要摸清本單位機(jī)關(guān)及下屬單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員性質(zhì)等基本情況，充分考慮機(jī)構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的問題，及早做好預(yù)案。

二是實(shí)施過程中要做好充分的宣傳發(fā)動(dòng)工作。要讓廣大干部職工真正認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的初衷和目的，對(duì)機(jī)構(gòu)改革中涉及的局部利益調(diào)整要有正確的認(rèn)識(shí)，以積極的心態(tài)面對(duì)機(jī)構(gòu)改革，宣傳工具要注重為創(chuàng)業(yè)提供良好的輿論導(dǎo)向，讓干部有投身創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備。

三是要做好過細(xì)的思想工作。對(duì)因年齡等原因分流的同志和分配制度改革中局部利益受到影響的人員，要做好政策的解釋工作，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗中落聘的人員主動(dòng)與其進(jìn)行溝通交流，幫助他們分析原因、要讓他們消除思想顧慮。

四是要堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)妥做好分流人員后續(xù)工作。按照“無情改革、有情操作”和積極慎重、妥善安置、有序分流的原則，多渠道、多途徑為分流人員創(chuàng)造良好的條件，幫助他們搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，努力幫助分流人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)?？山⑴嘤?xùn)機(jī)制，讓分流干部職工學(xué)到一技之長(zhǎng)。同時(shí)，加大資金籌集力度，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革配套資金，使改革工作能夠順利進(jìn)行，特別是上級(jí)財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決好分流人員的補(bǔ)償、保險(xiǎn)、拖欠工資和借款問題。

五是要強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革過程中涉及干部職工利益的調(diào)整，與每名機(jī)關(guān)干部都直接相關(guān)，在有關(guān)政策的制訂和具體實(shí)施過程中，一定要堅(jiān)持按章辦事、杜絕出現(xiàn)“提拔親信、排斥異已”的不良現(xiàn)象，尤其是人員分流必須公開，公平地進(jìn)行，讓有創(chuàng)業(yè)能力的干部能夠找到適合自己的崗位，讓更精干的力量留下來做事業(yè)。

六是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革作為重點(diǎn)工作來對(duì)待，成立專門工作班子全力以赴抓好抓實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。上級(jí)有關(guān)部門要從宏觀上對(duì)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革做好指導(dǎo)，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，在一些配套人事制度的制訂中把好關(guān)，保證這項(xiàng)工作的順利開展。