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《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）是繼1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡稱14號文件)之后，又一個關于我國政黨制度建設的綱領性文件?！兑庖姟吩诶^承14號文件精神、與之相銜接的基礎上，總結了15年來，多黨合作和政治協(xié)商的理論成果和成功經(jīng)驗；同時，從政策和制度層面解決了多黨合作在新形勢下面臨的一些新問題，進行了一些新的理論概括；著眼于為今后15年我國政黨制度的堅持和發(fā)展提供制度保障，從全面建設小康社會的戰(zhàn)略全局高度，推進我國政黨制度建設的理論創(chuàng)新和政策完善?！兑庖姟肥菆?zhí)政黨、參政黨及無黨派人士共同意愿和智慧的結晶，受到社會各界人士的廣泛好評。大家普遍認為，《意見》的制定是推進我國政治體制改革、政治文明建設總體布局中的一個重要舉措，標志著我國政黨制度建設邁上一個新高度，開啟了新時期多黨合作事業(yè)的又一個更加美好的春天。

在歡欣鼓舞的同時，一些同志也流露出一些擔心，即擔心執(zhí)政黨的一些干部包括一些地方和單位的領導干部對《意見》的學習不夠重視，貫徹落實缺乏熱情，擔心《意見》的學習貫徹在一些單位形成派的“一頭熱”，或在一些地方形成僅在中共統(tǒng)戰(zhàn)部門和派等統(tǒng)戰(zhàn)圈內的“自拉自唱”，形不成執(zhí)政黨各部門貫徹《意見》的“合力”及全社會的“大合唱”。這種擔心，不是完全沒有道理的。

我國政黨制度的特點是共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。多黨合作事業(yè)的與時俱進，我國政黨制度的完善發(fā)展，《意見》的貫徹落實，要靠中共與各派及無黨派人士的共同努力。而共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在多黨合作和政治協(xié)商中，起著領導和主導作用。如果中共的黨員干部，特別是一些領導干部對《意見》缺乏深刻理解，甚至存在種種認識誤區(qū)，必然會影響《意見》貫徹落實的力度。

14號文件頒布以來，多黨合作事業(yè)有了很大發(fā)展，但是，不必諱言，也存在工作發(fā)展不平衡的問題。首先是中央、地方和基層工作發(fā)展的不平衡，主要表現(xiàn)為“上熱、中溫、下涼”。中央對政黨制度建設高度重視，十三屆四中全會以來，中共中央召開和委托有關部門召開的民主協(xié)商會、座談會、情況通報會超過180次，僅2004年高層協(xié)商就有8次，其中，同志親自主持參加的就有7次。效果很好，派和無黨派人士都很滿意，也深感參政黨責任的重大和提高參政能力的緊迫性。省一級做得也比較好。但越往下，雖然有些地方和單位做得不錯，但總體上看，重視的程度是層層遞減。其次是地區(qū)工作的不平衡，各地的工作狀況往往受當?shù)攸h政領導干部對多黨合作重視程度的影響，工作狀況因領導人的變化而變化，或因領導人注意力的改變而改變，還帶有相當?shù)摹叭酥巍鄙?。再次，是工作內容進展上的不平衡。如，有些地方，參政議政工作開展較好，而民主監(jiān)督工作相對薄弱。這種不平衡狀況的產(chǎn)生有多種原因，其中有兩個重要原因，一是我國多黨合作的制度化水平還不夠高，在實際操作中隨意性較大。二是執(zhí)政黨干部隊伍新老交替較快，一些干部對我國政黨制度建設和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不大了解，不大重視，不大會做，甚至存在種種認識誤區(qū)。針對上述情況，這次中央制定的《意見》，突出了制度建設的主題，著力推進我國多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。但是，制度要靠人來執(zhí)行，對我國政黨制度建設認識深淺不同的人，貫徹落實《意見》的主動性、創(chuàng)造性和工作力度肯定不同。因此，貫徹落實《意見》，除需要對文件精神在全社會進行廣泛宣傳外，尤其要抓好執(zhí)政黨黨員干部的學習，使黨員干部把思想認識統(tǒng)一到中央文件精神上來，走出種種認識誤區(qū)，提高自覺加強政黨制度建設能力。

一是克服“作用下降論”

一些黨員干部認為民主革命時期，共產(chǎn)黨需要凝聚力量，爭取人心，統(tǒng)一戰(zhàn)線確實是個法寶；建國初期，共產(chǎn)黨內缺少治國理政的經(jīng)驗和知識，派人才薈萃，多黨合作確實重要；現(xiàn)在，我們是執(zhí)政半個多世紀、擁有6800多萬黨員的大黨老黨，共產(chǎn)黨內人才濟濟，多黨合作的作用下降了，統(tǒng)一戰(zhàn)線也不那么重要了。這是一種認識誤區(qū)。實踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是奪取革命勝利的法寶，而且也是執(zhí)政興國的法寶，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要載體的多黨合作和政治協(xié)商制度，其作用不僅不會隨著共產(chǎn)黨執(zhí)政時間的推移而削弱，而且它在整個國家政治生活中的地位和作用會越來越重要。

二是克服“與己無關論”

有些黨員干部包括一些地方和單位的黨委成員，認為學習貫徹《意見》是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，是派的事，與己無關。這也是一個認識誤區(qū)。堅持完善我國政黨制度，關系黨和國家前途命運，《意見》的制定頒布是黨和國家政治生活中的一件大事，落實《意見》，也絕不只是中共各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和各派的事，需要執(zhí)政黨、參政黨及無黨派人士的共同努力，特別是需要執(zhí)政黨的各級領導機關、領導干部和全體黨員的努力。首先各級黨委要帶頭學習《意見》，擔負起組織領導貫徹實施《意見》的責任?！兑庖姟穼ｉT規(guī)定了“黨委要把多黨合作和派工作納入重要議事日程，定期研究多黨合作方針政策貫徹落實情況和派工作中的問題；要把統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論政策教育作為黨委理論學習中心組的重要學習內容，并納入各級黨校、行政學院的教學計劃”。要求黨委主要領導和分管領導同志要帶頭做派工作，黨委宣傳部門和主要新聞媒體，要把宣傳我國政黨制度列入年度計劃，加大宣傳力度，組織部門要研究黨外干部選拔任用機制，并規(guī)定了有派的基層單位的中共黨組織加強派工作的任務?？傊?，首先執(zhí)政黨黨內要形成黨委領導，各部門相互配合，積極主動、創(chuàng)造性貫徹落實《意見》的合力，黨員人人關心我國政黨制度建設，自覺提高多黨合作能力，才能使《意見》精神落到實處。

三是克服“恩賜論”

有些黨員把多黨合作和政治協(xié)商，特別是對派和無黨派人士的參政議政及照顧同盟者的利益，看作一種恩賜，與非中共干部相處，擺出一副居高臨下，盛氣凌人的架勢，對派內部事務指手畫腳，甚至包辦代替，這是非常錯誤的，是早就批判過的一種狹隘的宗派主義傾向，而且?guī)в泄俦疚坏姆饨ㄐ辔?。如前所述，堅持多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會主義政治制度的內在需要，是共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的本質要求，派和無黨派人士參加國家政權，是加強我國政權建設的客觀需要，絕非什么“恩賜”?！兑庖姟诽貏e指出非中共干部“是國家干部隊伍的重要組成部分。”共產(chǎn)黨員與非中共人士，“要堅持平等相待、民主協(xié)商、真誠合作，不斷鞏固中國共產(chǎn)黨與黨外人士的聯(lián)盟”，“要保證黨外干部對其分管的工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權”，還要保證他們的“知情權”。從提高黨的執(zhí)政能力，改善黨的執(zhí)政方式高度，提出“中國共產(chǎn)黨對派的領導是政治領導，要靠黨的正確路線方針政策和思想政治工作、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，團結派為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而共同奮斗”?！耙朴谕ㄟ^廣泛的協(xié)商和討論，使中國共產(chǎn)黨的主張成為各派的共識”。強調要支持派獨立自主地處理內部事務，強調要照顧派和無黨派人士的政治利益和物質利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上關心照顧。黨委負責人要同派負責人和無黨派人士交知心朋友。執(zhí)政50多年來，派的成員已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，他們中的很多人，是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，又是統(tǒng)戰(zhàn)工作者，還擔負著凝聚本黨成員和所聯(lián)系群眾，共同為全面建設小康社會奮斗的工作。共產(chǎn)黨人確實要認真落實上述《意見》要求，與派成員和無黨派人士進行親密友黨的真誠合作。

四是克服“自找麻煩論”

有的黨員把多黨合作、政治協(xié)商，特別是派對共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督，看成是自找麻煩。民主監(jiān)督絕不是多此一舉，更不是自找麻煩。多黨合作和政治協(xié)商也絕不是擺設或權宜之計。這種政治監(jiān)督是發(fā)揚社會主義民主的需要，是執(zhí)政黨實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法治政的需要。這是按規(guī)律辦事，政治學的重要公理就是權力必須受到制約和監(jiān)督。這是防止公共權力異化變質，使執(zhí)政黨跳出歷代統(tǒng)治者掌權后，因腐化墮落而導致人亡政息周期律的需要。《意見》在共產(chǎn)黨要自覺接受監(jiān)督方面做出了一系列制度化規(guī)定，我們要認真落實這些規(guī)定。要為派進行政治監(jiān)督提供條件，為他們提意見、批評和建議創(chuàng)造良好環(huán)境和提供制度保證?，F(xiàn)在有些人不大敢講諍言，不愿發(fā)表不同意見，這與我們執(zhí)政黨有些領導干部不愿意聽真話，害怕聽反對意見有關。、都講過“唱對臺戲”的問題，這種“對臺戲”是社會主義的補臺戲，不是拆臺戲。能聽到各種不同意見，我們作決策才會更正確，考慮問題才會更周全。講，不僅要認真聽，而且要主動尋找和創(chuàng)造條件懇請人家發(fā)表不同意見。記者問三峽工程總指揮，“誰對三峽工程的貢獻最大？”老總回答“反對派的貢獻最大”，就是這個道理。

五是克服“高枕無憂論”

我國政黨制度適合我國國情，有強大的生命力。但也不是像有些人想象得那樣，我們就可以高枕無憂了。

一是我國政黨制度本身還需要在實踐中不斷完善和發(fā)展，《意見》總結了新形勢下多黨合作的一些成功經(jīng)驗，但有些問題還在探索中，當前還拿不出成熟的辦法，所以沒有寫入《意見》。二是時代不斷前進，國內外形勢不斷變化，我國政黨制度也要在研究新情況、解決新問題中與時俱進。我國處在一個深刻的社會變革時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會階層的分化，利益主體的多元化，人民群眾政治參與熱情的不斷提高，對共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、派的參政能力、多黨合作制度的政治包容力都提出了新的挑戰(zhàn)。在政黨制度建設的理論和實踐上也要大膽創(chuàng)新，不斷發(fā)展。發(fā)展和完善是最好的堅持。三是現(xiàn)在西方多黨制在世界呈擴展勢頭。西方敵對勢力對我進行西化分化的政策不會改變，首當其沖的就是妄圖以西方多黨制取代我國的政黨制度，然后培植反對派，實施“顏色革命”,采用和平手段改變我國政權性質，對此，我們絕不可掉以輕心。認真落實《意見》精神，切實把我國政黨制度堅持好、維護好、發(fā)展好，是我們各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員的責任。