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十屆全國人大任期五年間，在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會按照我國外交總體部署，建立和完善與外國議會定期交流機制，廣泛開展與各國議會和議員的友好交往，積極參與議會多邊事務(wù)，對外交往規(guī)模不斷擴大，內(nèi)容更加務(wù)實，作用日益凸顯，為增進(jìn)國家間政治互信，加深與各國人民的相互了解和友誼，促進(jìn)各領(lǐng)域互利合作，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分

人大的對外交往，是國家總體外交的重要組成部分。總書記指出：立法機構(gòu)的交往是國家關(guān)系的重要組成部分，對增進(jìn)人民相互了解和友誼、促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展起著不可替代的作用。

人大對外交往具有廣泛的人民性和代表性，為國家關(guān)系的發(fā)展奠定堅實的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。全國人大對外交往，代表我國國家利益，直接表達(dá)人民意愿，闡述中國人民對于國際局勢和一些重大問題的根本看法，展示中國人民建設(shè)祖國和構(gòu)建和諧世界的美好愿望，了解各國主流民意，增進(jìn)相互理解和友誼。加強做各國議會和議員的工作，成為我對外工作的一項重點。人大對外交往，可以直接與各國議會溝通，當(dāng)面與各國議員交流，有力地維護(hù)我國人民的根本利益，贏得廣泛尊重，取得其他渠道和方式難以實現(xiàn)的效果。

人大對外交往對象廣泛、領(lǐng)域廣闊，為國家關(guān)系的發(fā)展充實新的內(nèi)容。鄧小平同志指出：“建設(shè)一個國家，不要把自己置于封閉狀態(tài)和孤立地位。要重視廣泛的國際交往，同什么人都可以打交道，在打交道的過程中趨利避害?！比舜髮ν饨煌茸鐾鈬h會和議員的工作，也做政府和各界人士的工作，具有綜合優(yōu)勢；既有立法交流，又涉及經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域，內(nèi)容廣闊；既做外國議會高層領(lǐng)導(dǎo)和主要議員的工作，又面向廣大議員，影響廣泛；既與執(zhí)政黨議員交流，也開展與在野黨議員的交流，立足長遠(yuǎn)。特別是近年來，各國年輕議員渴望了解中國，希望加強與全國人大的交往，與全國人大代表的對話與交流。我們在繼續(xù)加強與資深政治家交流的同時，更多地邀請各國年輕議員訪華，增加交流，取得了很好的效果，各國對華友好力量不斷增長。

人大對外交往形式多樣、方式靈活，為國家關(guān)系的發(fā)展增添新的活力。人大對外交往，既開展高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的互訪，又有議員、專門委員會、友好小組、辦事機構(gòu)、助手和地方立法機構(gòu)之間的交流，形成了相對完善的交流體系；既有義正辭嚴(yán)的交鋒和交涉，又有潤物細(xì)無聲式的工作和交流，可以潛移默化；既有日常的工作交流與磋商，又注重個人感情的積累，能夠深入人心；既有正式會見會談，又有研討會、文體比賽等活動，做到不拘形式；既可以“走出去”，向各國議會和政治家介紹中國，又可以“請進(jìn)來”，讓更多議員親自感受中國的發(fā)展和國情，了解一個客觀的中國。特別是近年來，來華訪問的美國議員及助手、歐洲議會議員越來越多，客觀評價中國、積極推動中美關(guān)系、中歐關(guān)系發(fā)展的議員越來越多。百聞不如一見。議員們普遍反映，在西方媒體看到聽到的與在中國親自見到的大不一樣。歐洲議會議長博雷利在訪華后說：“此次對中國有了全新的認(rèn)識。了解真實的中國，是消除誤解、解決問題的最好途徑。”

在對外交往中促進(jìn)全面建設(shè)小康社會

吳邦國委員長說過：人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做好，不做就是失職，同時必須增強工作實效。這里的關(guān)鍵就是，人大工作要緊緊圍繞黨和國家工作的大局、緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點難點問題、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問題。人大開展對外交往工作，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終把出發(fā)點和著力點放在促進(jìn)黨和國家工作全局上，放在實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中加以推進(jìn)，更好地為國家總體外交服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為人大自身工作服務(wù)。

從最廣大人民的根本利益出發(fā)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。在我國，人民是國家和社會的主人，人民的利益與國家利益在根本上是一致的。國家的主權(quán)、安全和發(fā)展是人民的最高利益，維護(hù)國家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益是人大對外交往的神圣職責(zé)。人大及其常委會受全國各族人民重托，為人民掌握和行使國家權(quán)力。堅持代表人民意愿，維護(hù)國家根本利益，是人大對外交往工作的出發(fā)點和歸宿。近年來，全國人大在對外交往中，始終把反“臺獨”、反分裂作為重要任務(wù)，全面介紹我解決臺灣問題的基本方針和發(fā)展兩岸關(guān)系所作的不懈努力，深刻揭露“臺獨”分裂活動的實質(zhì)和危害，感謝有關(guān)國家長期以來給予的寶貴支持，敦促各國議會和議員不向“臺獨”分裂勢力發(fā)出錯誤信號，不做損害中國人民根本利益和兩國關(guān)系發(fā)展的事情。《反分裂國家法》通過后，我們多層次、多渠道、多方式開展工作，先后派出多個高級代表團有針對性地做外國議會的工作，全面介紹我立法宗旨和背景，贏得普遍理解和支持。主動安排外國議會代表團訪問我國西藏，讓他們實地了解西藏發(fā)生的翻天覆地的變化，認(rèn)清達(dá)賴集團分裂中國的實質(zhì)。許多外國議員積極評價我民族區(qū)域自治制度，公開表示在西藏看到了充分的宗教信仰自由。針對個別國家議會給達(dá)賴“授獎”及一些國家議會領(lǐng)導(dǎo)人會見達(dá)賴，全國人大在對外交往中予以嚴(yán)正交涉和斗爭。

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在對外交往中促進(jìn)經(jīng)濟合作和對外開放。黨的十七大報告提出，要完善開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。人大對外交往不直接進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動，但可以發(fā)揮獨特作用，為企業(yè)合作和地方合作牽線搭橋，以政促經(jīng)，推動經(jīng)濟合作和對外開放。吳邦國委員長每次出訪，都把推動我與有關(guān)國家經(jīng)貿(mào)互利合作作為重要目的之一。在會見會談和經(jīng)貿(mào)合作論壇上，他總是在全面分析我與有關(guān)國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，有針對性地提出加強雙邊經(jīng)貿(mào)互利合作的思路和建議，強調(diào)發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)貿(mào)合作中的主體作用，著力推動大項目的合作。在接待外國議會代表團來訪時，我們根據(jù)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的需要，設(shè)計訪華線路和日程，促進(jìn)中西部地區(qū)對外開放水平，增強接待效果。針對一些外國議員提出嚴(yán)重?fù)p害我經(jīng)濟利益和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的涉華經(jīng)貿(mào)議案的情況，我們既重視對方關(guān)切，通過邀請對方來華考察、訪問重點議員選區(qū)等形式做釋疑解惑的工作，又堅持原則，維護(hù)我國根本利益，爭取有關(guān)國家議會不要做不利于兩國人民友好、不利于兩國經(jīng)濟合作交流的錯事。

從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥開展立法交流。做好立法工作，是全國人大及其常委會的首要任務(wù)。黨的十七大提出：“要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。”加強立法交流，是人大對外交往工作的一項重要內(nèi)容。我國實行社會主義市場經(jīng)濟，同時正著力構(gòu)建社會主義和諧社會。市場經(jīng)濟從某種意義上說是法制經(jīng)濟。目前，全國人大出訪和接待的團組，絕大部分是進(jìn)行立法考察，主要與有關(guān)國家在經(jīng)濟和社會建設(shè)立法方面進(jìn)行交流，內(nèi)容涉及市場經(jīng)濟制度、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會建設(shè)等方方面面。我們采取分析、鑒別的態(tài)度，堅持以我為主、為我所用的原則，決不照抄照搬。同時緊跟雙邊關(guān)系發(fā)展的步伐，及時依法按程序批準(zhǔn)雙方政府簽署的法律性文件，修改和完善與雙邊關(guān)系發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)，督促有關(guān)方面把已經(jīng)簽署的雙邊法律性文件執(zhí)行好、貫徹好、落實好，為深化雙邊關(guān)系營造良好的法制環(huán)境。

推動建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界

十屆全國人大以來，對外交往工作呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。目前，全國人大與10多個國家的議會實現(xiàn)了機制化交流，與178個國家建立了議會之間的聯(lián)系，保持不同形式的交往，成為12個國際議會組織的成員和3個地區(qū)議會組織的觀察員。5年來，訪華的外國議會代表團超過400個，來訪議員和議員助手超過4000人次。與外國議會對等成立了98個友好小組，許多外國議會的對華小組成為所在議會最大的雙邊友好小組，對華友好深入人心，對華友好的人士越來越多。

加強高層交往，增進(jìn)政治互信。領(lǐng)導(dǎo)人互訪是密切國家間政治關(guān)系，增進(jìn)相互了解與信任，促進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實合作的重要外交方式。方便快捷的現(xiàn)代信息通訊技術(shù)為人與人之間的聯(lián)系提供了有利條件，但無論何種溝通方式也代替不了領(lǐng)導(dǎo)人之間面對面的交流。5年來，吳邦國委員長先后10次出訪，成果豐碩。委員長會議組成人員出訪58次，足跡遍布五大洲。109個外國議長、副議長應(yīng)邀訪華，與美國、俄羅斯、日本等國議會實現(xiàn)了議會領(lǐng)導(dǎo)人的多輪互訪。通過高層直接溝通和交流，我與發(fā)達(dá)國家議會政治互信不斷增強，與周邊國家議會睦鄰友好繼續(xù)推進(jìn)，與發(fā)展中國家議會傳統(tǒng)友誼發(fā)揚光大。

建立和完善與外國議會定期交流機制，促進(jìn)國家關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。建立和完善與外國議會定期交流機制，是十屆全國人大對外交往取得的一項重要成果。目前，全國人大已分別與包括美國參眾兩院、俄羅斯聯(lián)邦委員會和國家杜馬、日本眾參兩院、韓國國會、印度人民院、澳大利亞眾議院、加拿大議會、英國議會、德國聯(lián)邦議院、法國參議院、意大利眾議院、南非國民議會、埃及人民議會、巴西眾議院和歐洲議會建立了定期交流機制，與智利議會建立了不定期交流機制，并分別舉行了若干輪正式會晤。一個涉及五大洲，包括周邊國家、發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家及多邊組織在內(nèi)的定期交流機制格局已經(jīng)形成，成為全國人大與外國議會加強戰(zhàn)略對話、深化務(wù)實合作的重要平臺，保證了議會交往的連續(xù)性，促進(jìn)了國家關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。全國人大還向我駐上述國家和地區(qū)組織使館（團）派遣專職工作人員，加強與外國議會的經(jīng)常性聯(lián)系。

積極參與議會多邊事務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用和影響。議會多邊外交已經(jīng)成為全國人大對外交往中維護(hù)我國國家利益、發(fā)揮我國獨特作用的重要舞臺。全國人大參加了世界議長大會、各國議會聯(lián)盟、亞洲議會大會、亞太議會論壇、拉美議會、東盟各國議會間大會、太平洋島國論壇議長會議等多邊活動，展示我負(fù)責(zé)任大國的形象。吳邦國委員長在第二屆世界議長大會上的重要發(fā)言中，明確提出加強多邊合作應(yīng)當(dāng)相互尊重、建立互信、共同發(fā)展的三點建議，指出要發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會的積極作用，加強各國議會聯(lián)盟與聯(lián)合國的實質(zhì)性互動，重申中國堅定不移地走和平發(fā)展道路，得到與會各國議長尤其是發(fā)展中國家議會領(lǐng)導(dǎo)人的普遍贊賞。全國人大還在華承辦了第5屆亞歐年輕議員會議、亞太議會論壇第12屆年會和議會世貿(mào)大會香港會議、第5次亞洲女議員和女部長會議等重要國際會議，全面深入闡述了我在人權(quán)事業(yè)、氣候變化、婦女發(fā)展等問題上的立場觀點，特別是推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界的主張。

站在新的歷史起點上，我們將緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)人大對外交往新局面，努力為全面建設(shè)小康社會營造良好的國際環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。